湖北崛起，必须大胆探索、先行先试——访国家发改委地区经济司司长范恒山

“十一五”，湖北在全国的地位进一步提升。“十二五”，湖北大跨越可从哪些方面着力？本刊专访了著名经济学家、国家发展和改革委员会地区经济司司长范恒山。

《支点》：湖北“十一五”取得了长足发展，对此您作何评价？

范恒山：“十一五”是湖北省经济社会发展实现新跨越、新突破的时期。湖北克服了国际金融危机带来的不利影响，以科学发展观统领经济社会发展全局，着力构建促进中部地区崛起重要战略支点，实现了经济平稳较快增长，经济实力显著提升，农业生产稳定发展，工业实力显著增强，投资力度不断加大，消费市场稳步增长，民生进一步改善。这不仅进一步提升了湖北在全国的地位，而且为湖北“十二五”跨越式发展提供了基础。

《支点》：那么“十二五”，湖北面临怎样的机遇和挑战？

范恒山：“十二五”是湖北发挥优势、实现突破、加快崛起的关键时期。当前，湖北省在发展中还面临一些突出矛盾和问题，主要表现在经济发展仍相对滞后，交通基础设施不够通畅，民生领域发展差距明显，自主创新能力有待提高，经济发展外向度偏低，产业增值能力受限，人均财力较弱。因此，湖北省要进一步增强忧患意识，更加充分地做好应对各种困难和挑战的准备，以全面落实《促进中部地区崛起规划》为契机，继续加大工作力度，加快转变经济发展方式，提升经济发展质量。

《支点》：具体而言，要从哪些方面着手呢？

范恒山：第一，着力推进新型工业化，加快产业结构优化升级。要适应国际需求结构和国内消费升级新变化，着力改造提升传统支柱产业，深入推进工业化与信息化的融合，继续实施重点产业调整和振兴规划，进一步加大产业结构升级力度，改造提升钢铁、汽车等传统支柱产业，积极发展高端装备制造业，加快培育电子信息等高技术产业和战略性新兴产业，大力发展金融保险、现代物流等生产性服务业和面向民生的生活服务业，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业协调发展的现代产业体系。

《支点》：作为农业大省，湖北在农业方面应有怎样作为？

范恒山：湖北作为全国重要粮食生产基地，既要顺应工业化、城镇化不可逆转的趋势，又要确保国家粮食安全。加快湖北崛起，必须以加快发展现代农业，提升农业综合生产能力，保障粮食安全为基础。要推动粮食生产重大工程建设，稳定粮食播种面积，提高粮食生产的科技贡献率，构建武汉等现代粮食物流中心，提高粮食综合生产能力。要加快农业结构调整，因地制宜发展棉花、油料、畜牧、水产等特色优势农产品，形成若干个特色农产品优势产区，大力支持农产品加工业发展，推进农业产业化经营。要大力完善农村基础设施，加强农村“水电路气房”等民生工程建设，改善农村生产生活条件，推进新农村建设试点向纵深发展。

《支点》：在城镇化方面，您有什么建议？

范恒山：着力统筹城市发展，加快推进城镇化进程。要把城镇化和工业化结合起来，提高城镇综合承载能力，实现城乡一体化发展。要着力优化城镇空间格局，以武汉等大城市为依托，注重发挥中小城市和小城镇在联接城乡、辐射农村、扩大就业中的重要作用，促进大中小城市和小城镇协调发展。要通过深化户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件，推动符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，并纳入城镇社会保障、住房保障等公共服务体系。要坚持规划先行，多渠道筹集资金，加强城镇基础设施建设，推动城镇交通、供排水、污水和垃圾处理等基础设施和医院、学校等公共服务设施建设，提高城镇综合承载能力。

《支点》：您刚才提到湖北交通基础设施还不够通畅。解决这个问题，湖北该如何发力呢？

范恒山：湖北须着力完善交通运输体系，加快建设全国性交通枢纽城市。要充分发挥湖北省在全国综合运输大通道中的作用，强化综合交通运输枢纽地位，以武汉等城市为重点，统筹城市道路、铁路、公路、水路、航空等交通基础设施建设，加快客运专线、区域干线、地区开发性新线和城际客运系统建设，加强高速公路建设、国道改造和干线公路省际断头路建设，努力提升武汉机场的枢纽地位，积极推进新机场建设。要以长江干线等高等级航道和主要港口为核心，完善内河水运体系。要进一步完善省内交通运输网络，特别是加强城际和城乡交通建设，逐步建立起与人口、经济和城镇布局相适应的区域交通格局。

《支点》：区域协调发展和“两型社会”建设也是湖北跨越发展的一大内容。

范恒山：要更好地发挥武汉城市圈增长引擎作用，明确各城市发展定位，实现错位发展，把武汉城市圈建设成为具有较强辐射和带动作用的重要增长极。要依托重大交通通道，推进长江中游经济带开发开放，形成支撑中部崛起、促进东中西协调发展的重要区域。同时，要把支持鄂西等特殊困难地区发展作为区域协调发展的基本着力点，加大政策扶持力度，不断增强自我发展能力。

要深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，以实施武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区方案为重点，强化资源节约和环境保护机制建设，坚决摒弃以牺牲环境、破坏资源为代价的老路，使经济发展与资源、环境承载能力相适应。要大力提高资源综合利用水平，发展循环经济和低碳经济，促进经济发展模式向高能效、低能耗、少排放模式转变。要进一步加强生态建设与保护，加大环境污染防治力度，推动大江大河大湖综合治理。

《支点》：在民生领域、体制改革等方面，湖北又该怎样着力？

范恒山：要立足于湖北省经济社会发展全局，把促进基本公共服务均等化、缩小城乡区域基本公共服务差距摆在更加突出的位置，维护社会和谐稳定。要优先发展教育，实施科教兴鄂和人才强省战略，激发全社会创新活力。推进重点文化设施建设，打造文化品牌，加快发展文化产业。抓紧落实医药卫生体制改革近期重点实施方案，全面加强公共卫生服务体系建设，大力提高农村地区和基层公共卫生资源比重，完善农村合作医疗制度。完善覆盖城乡的就业服务体系建设，促进农村劳动力就近就地转移就业。建立健全覆盖城乡的社会保障体系，加快建立完善城乡最低生活保障制度。

着力深化体制改革和机制创新，推进重点领域和关键环节改革。加快湖北崛起，必须坚持以改革促发展，以发展促改革，大胆探索、先行先试，力争在一些重点领域和关键环节取得突破，增强发展活力。要深化行政管理体制改革，推进国有经济战略性调整，支持和引导非公有制经济发展，稳步推进扩权强县改革试点，加快建设公共财政体系。

要发挥湖北省承东启西的区位优势，全面落实《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，有序承接东部沿海地区产业转移围绕承接产业转移。要加强与省内、国内其他地区和国外的开放合作，扩大与京津冀、长三角、珠三角和海峡西岸地区的合作交流，提升与港澳台地区合作层次，拓宽合作领域，探索建立省际间合作发展、互利共赢新机制。

要进一步增强开放意识、市场意识，认真处理好扩内需与稳外需、“引进来”与“走出去”的关系，转变思想观念，完善体制机制，充分利用长江航道等对外开放的重要窗口，大力推进加工贸易重点承接地和国际服务外包基地建设，鼓励有条件的企业在境外建立生产基地、营销中心、研发机构，全方位扩大对外开放，更加积极地融入全球化浪潮。