重庆市统筹城乡综合配套改革试验总体方案

    设立重庆统筹城乡综合配套改革试验区，是国家进一步深化改革 开放和发挥重庆西部大开发战略文点作用的重大举措。设立直辖市以 来，重庆市经济社会发展取得了重大成就，但城乡二元结构特征仍很 突出，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体的基本 市情尚未根本改变，当前又面临应对国际金融危机的新挑战。新形势 下，国家对重庆统筹城乡改革和发展赋予了新的使命。近期，专门出 台了《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》(国发[2009]3号，以下简称《意见》 )。为做好《意见》的贯彻落实 工作，根据《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹 城乡综合配套改革试验区的通知》(发改经体 [2007]1248 号)要 求，结合重庆市实际，制订本方案。

一、改革试验的总体思路

 (一)指导思想。 

以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展 观，以解放思想、深化改革、扩大开放为动力，以推进新型工业化、 城镇化为支撑，遵循"统筹兼顾、科学规划、突出重点、分步实施" 的原则，积极稳妥地推进改革试验。着力调整国民收入分配格局，构 建以工促农、以城带乡、城乡差距不断缩小的长效机制;着力探索富 有西部特色的工业化、城镇化和农业现代化模式，推进自主创新，构 建大城市带动大农村、促进城乡经济社会逐步一体化的良性机制;着 力推进三峡库区移民安稳致富和生态环境保护，构建资源节约、环境友好、发展持续、社会和谐的科学发展新机制，全面加强经济、政治、文化、社会建设，加快把重庆建设成为西部地区的重要增长极、长江 上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现 全面建设小康社会的目标，努力为全国统筹城乡发展探索新路子。

(二)基本措施。 统筹城乡综合配套改革试验是长期而艰巨的历史任务，近期重点围绕三条主线推进改革试验，探索建立统筹城乡发展的 12 项新机制。 同时，着力改善市场经济环境，探索内陆开放型经济发展模式，深入推进西部大开发，进一步完善社会主义市场经济体制，力争在改革和 发展上有新的突破。

一一推进城乡经济社会协调发展。以主城为核心、一小时车程为 半径的经济圈(简称"一圈"  )和以万州为中心、重庆三峡库区为主 体的渝东北地区，以黔江为中心、少数民族聚居的渝东南贫困山区(简 称"两翼" )是重庆二元结构在区域上的表现形态。要加快把"一圈" 建成西部地区重要增长极的核心区域、长江上游经济中心的主要载 体、城乡统筹发展直辖市的重要平台，把渝东北地区建成长江上游特 色经济走廊和重要生态屏障，把渝东南地区建成扶贫开发示范区，促 进"一圈两翼"协调发展，实现大城市带大农村、推进城乡经济社会 一体化发展。一是建立产业合理布局与有序发展的导向机制，落实主 体功能定位，促进人口资源环境协调发展;二是建立政府财力向公共 服务特别是农村基本公共服务倾斜的投入机制，构建合理的公共财政 体制框架;三是构建区域对口帮扶、互动发展机制，建立和完善"一圈"在产业布局和社会事业发展、扶贫开发等方面帮扶"两翼"的合作方式;四是建立适应社会主义市场经济健康运行要求的政府服务机 制，不断深化行政管理体制改革。

一一推进城乡劳务经济健康发展。发展劳务经济是加快工业化、 城镇化的需要，对于一个农业人口比重很高的直辖市特别重要。要把 统筹解决农民工问题作为重庆统筹城乡发展的突破口。一是建立提升 劳动力素质和引导其就业创业的新机制，进一步加强城乡教育事业和 劳动力培训;二是建立覆盖城乡、有序转接的社会保障新机制，健全 城乡社会保障体系;三是建立引导城乡人口合理分布的新机制，不断 完善城乡户籍管理制度;四是建立促进和谐的现代社会管理新机制，保障和维护农民工合法权益。

一一推进土地流转和集约利用。遵循依法、自愿、有偿原则，有序引导土地流转和集约化经营。一是探索农村土地流转和征地补偿新 机制，促进农村人口有序向城镇转移，提高土地利用效率;二是探索 农业现代化的新模式、新机制，建立农村土地流转和现代农业服务体 系;三是建立基础设施和公共服务网络加快向乡村延伸的新机制，加 强农村生态环境建设;四是建立招投标方式配置扶农资源的新机制， 落实集约节约用地制度。

(三)实现目标。

到 2012 年，重点领域和关键环节改革取得重大进展，统筹城乡 发展的制度框架基本形成，经济实力、人民生活和城乡统筹发展水平 迈上新台阶。人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入达到西部地区较高水平，基本公共服务能力达到全国平均水平，单位地区生产总值能耗比 2007 年下降 20% ，三峡库区长江干流水质达到 II 类。一是基本形成大城市带大农村发展的良性机制， "一圈"与"两 翼"人均 GDP 之比、城乡居民收入比分别缩小到 2.2 ?1 和 3.15?1，农民人均纯收入年均增长率不低于 11%; 二是基本形成开发与保护并重、收益合理分配、规范有序的土地流转和利用制度，农村土地规模 经营比例超过 25%; 三是基本形成农民工稳定就业、有序迁居城镇的 政策制度，非农产业就业比重超过 65% ，城镇化率达到 55% 以上;四 是基本形成城乡社会保障制度框架，扩大最低生活保障覆盖面，并建 立城乡低保标准联动调整机制;五是基本形成保障公共服务城乡均衡 的公共财政框架，加快农村社会事业发展，全市新增社会事业投入主 要用于农村;六是基本形成城乡统筹的行政管理体制，政府与市场的 关系进一步理顺。

到 2020 年，各项改革全面深化，形成统筹城乡发展的制度体系， 支撑经济发展质量提升、结构优化、人民生活水平稳步提高，统筹城 乡发展水平在西部领先，长江上游地区经济中心、西部地区重要增长 极的功能形成，在西部率先实现全面建设小康社会的目标，取得科学 发展、社会和谐的明显成效。人均地区生产总值超过全国平均水平; 城乡居民收入达到全国平均水平，收入差距缩小至 2.5?1，城镇化率 达到 70%; 基本公共服务能力高于全国平均水平;单位地区生产总值 能耗进一步显著下降;生态环境质量明显改善，森林覆盖率达到 45%， 三峡库区长江干流水质稳定保持 II  类。

二、改革试验的重点任务

按照改革试验的总体思路和分阶段目标，加快推进社会管理和公 共服务向农村延伸，社会事业和社会保障向农村延伸，市场机制和市 场要素向农村延伸;着力攻克农村土地制度创新、农民工转移就业和 安居扶持机制创新、城乡社会保障制度建设、公共财政制度改革、行 政管理体制改革等五大难点。主要实施以下重点改革任务:

(一)加快形成市域主体功能区布局。加快推进全市主体功能区 规划编制，充分考虑人口空间分布的影响，明确区域主体功能，合理 确定区域开发强度。引导区县错位发展，营造与资源要素流动和产业 发展要求相衔接的政策环境。贯彻实施重庆市城乡总体规划、土地利 用总体规划，推进城乡一体规划建设，促进城乡生产、生活、生态空 间相协调。完善市、区县、乡镇、村规划体系，按照本地主体功能定 位，统筹编制国民经济和社会发展、土地利用、城乡建设、生态环保 规划，分区域确定产业结构、人口密度、建设用地标准、投入产出强 度、环境保护要求，建立各类规划统筹协调的新机制。

(二)构建城乡统筹公共财政框架。优化公共财政投向，财政性 资金逐步退出竞争性领域，加大对"三农 事业、基础设施、生态环保、公共安全等民生投入。以财政支出结构 调整引导国民收入分配结构优化，促进建立向农村倾斜的投入机制， 逐步提升财政对公共服务特别是农村基本公共服务的保障水平。着眼 于增强重庆自我发展能力和提高统筹城乡的财力水平，进一步加大中 央财政转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资以及其他中央专项资金对重庆市的投入力度。用好各类专项补助和项目资金，加快城乡公共服务均等化进程。投入生产领域的财政性资金，优先支持 节能减排、自主研发、循环经济等符合科学发展要求的项目。完善财 政管理体制 ，提高市对区县一般性转移支付比例 ，加强预算管理和监 督。继续完善"乡财县管" 体制，提前清偿乡镇债务。

(三 )建立城乡经济互动发展机制。以"一圈" 和区域性中心城 市为重点，加快技术创新推动产业升级，引导产业向城镇和园区集聚， 建设现代产业基地。加大"两翼" 地质勘探和资源调查力度，大力发 展特色优势产业，实施林业发展和特色农业发展战略，建设现代畜牧 业示范区。创新扶贫机制，实行新的扶贫标准，加大扶贫开发力度， 实施整村推进扶贫。建立"一圈"对口帮扶"两翼"的机制，着力在 园区发展、公共资源共享和对口 扶贫方面创新，通过经济发展提供更 多的人口转移就业岗位，减轻三峡库区、少数民族地区的人口资源环 境压力，促进"两翼" 地区可持续发展，缩小区域差距。土地开发整 理项目和资金向"两翼"倾斜，主城区产业园区建设占用耕地主要通 过在"两翼"地区定向开发整理土地予以平衡和补偿，创新产业园区 多元共建和异地投资利益分享新机制。探索建立区域横向转移支付机制，促进 "一圈两翼"公共资源共享。进一步加大对"两翼"区县的 政策扶持和对口帮扶力度，落实全国对口支援三峡库区移民工作五年 规划纲要，探索更有效的对口支援方式。尽快编制报批三峡库区后续 工作规划，在研究制定重大水利工程建设基金管理办法和分配方案时 统筹考虑三峡库区后续资金需求，争取尽快依法开征三峡电站水资源费，支持库区移民安稳致富、社会保障制度建设、地灾防治、生态建设、环境保护和提高水库管理能力。

 (四)构建统筹城乡行政管理体系。巩固直辖市行政管理体制优

势，加快政府职能转变和机构调整，实现政府管理和服务对农村工作 的全覆盖。合理划分市、区县、乡镇三级政府管理权限，增强区县统 筹管理能力。认真实施"农村基层人才队伍建设计划" ，2008-2012 年选派 32000 名大学生到乡镇和村"两委"工作，完善乡镇综合服务 和社会管理职能。整合行政资源，将可由社会承担的职能逐步转移到 行业协会和中介组织，探索实行职能有机统一的大部门体制。改革行 政绩效考核机制，将符合主体功能定位和部门职责定位，体现统筹城 乡发展的内容纳入对区县和部门的考核，形成科学的分类考核制度。 (五)健全城乡就业创业培训机制。建立统筹城乡的就业服务体系，加大农村劳动力就业创业培训力度，实现劳务经济由数量型转向 质量型。对新生劳动力和长年务工者实行区别化培训，促使部分农民 工转向中高端就业，加速向新型产业工人转化。支持职业培训社会化、 市场化，鼓励用人单位加大对农民工在岗培训和技能培训的投入，完 善政府购买劳务培训的办法。优化职业教育资源配置，逐步把农村新 生劳动力纳入系统化职业教育培训体系。完善农村劳动力资源调查和 信息共享制度，形成市、区县、镇乡、村互联互通的劳务信息体系。 规范发展劳务中介组织和劳务经纪人，加大劳务品牌建设投入，提升 劳务附加值。鼓励农民经商办企业，增强劳动者创业意识，支持农民 工返乡创业，改进工商、税务、融资、用地、用工等服务。

(六)建立城乡社会保障体系。进一步加大财政支持力度，加快建设覆盖城乡的社会保障体系。扩大农民工基本养老保险覆盖面，推 进农民工养老保险关系灵活转续。完善农民工大病医疗保险、工伤保 险和意外伤害保险制度。构建和完善农村社会保障体系，探索建立农 村养老保险制度，实现农村社会救助对象全覆盖，关心关爱农村留守 儿童、留守老人。探索最低生活保障标准与经济发展水平挂钩、城乡 最低生活保障标准联动调整机制，缩小城乡低保差距。着力研究解决 城镇养老保险、医疗保险遗留问题，将被征地农转非人员纳入城镇社 会保险体系。完善城乡医疗保险和救助制度，实现城乡居民医疗保险 接轨，不断提高城乡合作医疗保障水平。提高对生活困难人员的医疗 救助水平。建立健全覆盖城乡的社会保障信息网络。

(七)均衡城乡基本公共服务。深化教育体制改革，支持重庆建 设国家统筹城乡教育综合改革试验区。在"普九"全覆盖基础上推进 "双高普九 计划，加快职业教育发展。健全城乡基本医疗服务，完善覆盖城乡居 民的公共卫生服务体系。建设与重庆城市定位相匹配的医学中心体 系。深化研究计生奖励扶助政策，促进城乡优生优育。统筹城乡文化 建设。推进国家文化和自然遗产地保护、历史文化名城保护、抢救性 文物保护、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站、广播电视村村 通工程、农村电影放映工程建设。加大政府投入支持，促进公共资源 向农村社会事业倾斜，鼓励引导社会资金投入，扶持农村社会事业及 相关产业发展。实施农村义务教育、村级基础医疗、乡村文化室等标准化工程，逐步从硬件上缩小城乡基本公共服务差距。加快建立有利于城乡社会事业一体化发展的体制机制，加强对以改善民生为重点的 社会建设的绩效评价考核。加强对农村教师、卫生等专业技术人员培 养培训，改善基层公共服务人才待遇，引进人才，稳定队伍，提高素质。

(八)深化户籍制度改革。改革完善户籍管理制度，引导人口随 就业在各级城镇合理、有序流动。实行积极的产业政策，引导人口合 理布局。以县城和小城镇为重点，放宽入户条件，完善农村土地承包 经营权与宅基地使用权的流转机制，鼓励在城镇稳定就业的农民工家 庭自愿退出宅基地使用权、土地承包经营权，进入城镇安家落户 ，享 有城镇居民社会保障和公共服务。增加县城和中心镇基础设施及公共 服务投入，结合农村危旧房改造和宅基地整理复垦，在小城镇规划建 设农村外出务工人员新居工程，不断增强县城和小城镇对农村劳动力 转移吸纳的承载能力。结合农民工迁居城镇，加快"城中村"、城镇 危旧房、工矿成片棚户区改造步伐，探索在"城中村"改造中留出适 量土地由转为市民的当地居民组织经济实体进行开发。按照属地化管 理原则，逐步建立起以常住人口为基础的社会管理、财政投入、转移 支付和考核评价制度体系。

(九)加强农民工服务与管理。严格执行劳动合同制度，构建农 民工工资支付保障和工资合理增长调控机制，维护农民工合法权益。 方便农民工子女在城镇就近入学，确保农民工子女依法接受义务教 育。完善农民工聚居区医疗设施和服务体系，保障农民工按居住地享有国家规定的免费公共卫生服务和计划生育服务。建设必要的文体设施，组织流动影视、图书站、新市民学校等服务，丰富农民工精神文 化生活。规划管理好农民工进城居住区，鼓励为农民工提供集体宿舍、 务工公寓和低租住房，改善农民工在务工地的居住条件。保障农民工 政治权利，在社区居住满半年的农民工依法享有居委会选举权和被选 举权。吸纳流动人口参与社区管理和服务，加强城市社区居民与农民 工迁居家庭的融合，促进城镇新老市民和谐共处。关注和保障少数民 族流动人口 权益。推进"城中村综合治理，适时推进"村改居

( 十 )促进农村土地规模化集约化经营。强化耕地保护和粮食安 全意识，确保全市耕地保有量按照国务院确定的面积一亩不减，粮食 年产量不低于 1100  万吨。从稳定数量和提升质量两个方面加强耕地 保护，推进土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，稳步提高耕地质量。实行农用地分类保护，制定耕地和基本农田分区保护规划，尽快 完成耕地和基本农田划定工作，并落实到具体地块。鼓励采取转包、 转让、出租、互换、股份合作等多种流转形式，加快农村土地承包经 营权流转步伐，促进土地规模经营，大幅度提高农业劳动生产率，为 现代农业发展创造条件。建立区县、 乡镇、村三级农村土地流转服务 体系，充分发挥各类土地流转服务机构作用，规范土地承包经营权流 转秩序，建立农地流转价格评估和风险防范机制。引导农用地集约化 经营，财政性支农资金重点支持经营大户和规模农业发展。鼓励社会 资本、人才、管理等要素参与农业长期开发，把现代市场经济理念和组织方式引入农业。建设规模化粮食、蔬果、肉类、水产等生产基地，实现市域内主要农副产品基本自给。推进农村土地资源市场化配置和 林权制度改革，探索农民分享承包地、林地流转后增值收益的长效机 制，切实保护投资者合法权益。

(十一)建立新型土地利用和耕地占补平衡制度。在确保耕地保 有量不减少、质量不降低的前提下，在市域内探索补充耕地数量、质 量按等级折算占补平衡制度，健全城乡建设用地置换和跨区域耕地占 补平衡市场化机制。在国家指导下开展集体建设用地有偿使用制度改 革，稳步开展农村集体经营性建设用地使用权流转和城乡建设用地增 减挂钩试点。规范开展农村土地交易所土地实物交易和指标交易试 验，争取条件成熟时发展成为城乡一体化的土地交易市场。引导城乡 建设集约用地，鼓励节地型产业发展。对不同行业、不同区域项目实 行差异化供地政策，引导产业结构调整升级和优化布局。规范和严格 管理农村宅基地，盘活和高效利用宅基地，推广节地型住宅标准，鼓 励农村居民自愿联建住宅和相对集中居住。巩固完善城镇土地储备制 度，加强城镇土地招拍挂工作。改革征地制度，探索开展农用地转用、 土地征收审批和实施分离改革试点，建立征地补偿安置标准适时增长 机制及与社会保障制度的联动机制。创新国土规划计划管理制度，开 展国土规划编制试点，在新增建设用地总规模不变的前提下推行年度 用地指标的弹性管理。

(十二)统筹城乡生态建设和环境保护。健全节能减排工作机制， 强化节能减排目标责任制，完善统计监测和考核实施办法，把重庆建成中西部地区发展循环经济的示范区。加强城乡污染综合治理，防止污染企业向农村转移。全面加强城镇生活污染防治及垃圾处理和再利 用力度，加大水污染防治、环境质量整治和环保执法力度，形成政府 监督、企业自律、公众参与的环保监督机制。以改水改厕、垃圾集中 处理、养殖业废弃物无污染治理、农村沼气建设、减少化肥农药使用 等为重点，强化农业面源污染防治。加快实施三峡库区及其上游水污 染防治规划，保护好长江、嘉陵江流域水体和生态环境，保护好中梁 山、铜锣山、明月山等生态走廊。加快纳入规划的污水和垃圾处理、 重点工业污染源治理、次级河流污染整治等项目建设，用好中央财政 补助资金。加强长江流域重庆段防护林体系建设，稳步实施 25 度以 上陡坡耕地退耕还林，加强天然林保护，力争森林覆盖率每年提升 1 个百分点，2020 年达到 45%。探索建立区域生态补偿机制。

(十三)完善农村综合服务体系。健全农村生产生活服务体系， 推进城镇公共设施网络和服务向乡村延伸，加强农村水利、交通通信、 能源等基础设施建设，实施山水田林路气综合整治。加快建设"泽渝" 等大中型水利工程和小型水源工程，实施蔬菜、柑桔、烟叶基地水利 配套工程，增强城乡居民饮水、农业灌溉用水、防洪减灾安全保障。 加快实施公路乡村通达工程，促进城乡公共交通一体化发展，改善农 村居民出行条件。构筑稳定、经济、清洁的能源保障体系，在推进重 大能源项目建设的同时，加快农村沼气及配套服务体系建设，合理开 发利用生物质能源。加强城乡大型防灾骨干工程和信息系统建设，提 高农村灾害监测预警和防御水平。积极开展农民专业合作社试验，提高农民组织化程度。完善农产品质量技术服务，支持农产品品牌建设，提高农业机械化水平及种养殖业技术服务覆盖面。完善农村流通体 系，提高生产资料和生活资料保障水平。加快农村金融机构改革，积 极开展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构试 点。探索开展农村集体建设用地使用权、乡村房屋产权抵押融资服务。 建立多层次农业农村保险与再保险体系，扩大政策性农业保险覆盖 面，逐步形成农业灾害风险转移分摊机制。

( 十四)推进建立高效的"三农"投入机制。提高财政资金投入 "三农"的绩效，建立以竞争方式安排乡村产业及建设类财政资金的 制度，加快支农资金、 扶贫资金整合运用，集中资金保障重点领域、 重点区域、关键环节的投入。统筹乡村建设资金，引导农民新村建设 与土地集约化经营、易地扶贫、生态移民、减灾救灾等相结合，鼓励 相对集中居住。加强市场体系建设，支持生产要素和市场机制向乡村 延伸，培植各类市场主体，加快农村市场化进程。推进农村集体资产 产权制度改革，提升集体经济自我发展能力，壮大集体经济实力。加 大税收优惠、财政贴息等政策运用，进一步开放乡村经营性公共服务 领域，扩大财政购买乡村公共服务的范围，加快社会资本进入"三农" 发展，逐步建立多元化的乡村投入机制。

( 十五)着力改善市场经济环境。努力消除制约经济又好又快发 展的体制机制障碍，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。深化审 批制度改革，逐步形成准入宽松、监管严格、惩处及时的管理新体制。 壮大行业竞争力强的大企业集团，发展就业吸纳能力强的中小企业，落实中小企业和个体工商户发展扶持政策，贯彻实施西部开发税收优惠政策。落实国家重点产业调整和振兴规划，抓好重点产业、优势企 业的兼并重组和技术改造，通过体制创新和机制转换形成一批市场竞 争力强的优势产业集群。健全宏观调控机制，综合运用政策调控手段， 激励自主创新，促进资源节约，加强环境保护，转变生产方式，推进 产业向园区集中。加快老工业基地调整改造，推进国有经济布局与结 构的战略性调整，增强国有经济活力、控制力、影响力。深化国有企 业公司制股份制改革，健全现代企业制度，完善法人治理结构。大力 发展非公有制经济。深化垄断行业改革，支持非公经济进入金融、经 营性基础设施、公共服务、公用事业等领域。大力发展资本、产权、 技术等要素市场，完善有利于资源节约和环境友好的资源要素价格形 成机制。加快发展多层次的资本市场，适时把重庆纳入全国场外交易 市场体系。支持期货交易所在渝设立本地优势品种商品的期货交割仓 库，创造条件设立以生猪等畜产品为主要交易品种的远期交易市场。 待时机成熟后，优先考虑在重庆设立全国性电子票据交易中心。扩大 直接融资和中小企业担保规模，引导金融企业实施金融创新，开发更 多适合中小市场主体的金融产品。设立保险业创新发展试验区，开展 保险资金投资基础设施等试点。稳步开展外汇管理体制改革试点。

(十六)探索内陆开放型经济发展模式。加快建设畅通重庆、森 林重庆、健康重庆、宜居重庆、平安重庆，着力完善长江上游地区综 合交通枢纽和物流中心功能，改善发展环境，进一步增强重庆对内对 外开放能力，以大开放促大改革。开放投资领域，改进产业配套条件，完善物流配送、公共研发、人才培训、企业融资、污染治理、质量标准等公共服务平台，吸引世界 5 00 强和中国 5 0 0 强企业投资兴业。与 世界银行等国际金融组织合作推进统筹城乡改革和发展示范项目。创 新涉外经济体制，建设内陆商贸、旅游、物流集散地和出口基地。建 设西部地区服务外包基地，大力承接沿海地区加工贸易和产业转移， 为企业"走出去"创造条件。以北部新区为基础，研究设立"两江新 区"问题。加快建设两路寸滩保税港区，借鉴国内外经验做法，开展 国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务。建设电子口 岸，充分发挥长江黄金水道的优势，推进江海直达，将重庆打造成为 长江上游的航运中心，辐射带动长江上游和西南地区先进制造业、现 代物流业发展迈上新台阶。构建区域经济合作新机制，促进重庆与周 边地区基础设施互联互通、资源共同开发、产业分工协作。加快成渝 经济区建设，加强与沿江省市的产业协作联动，着力建设东西部合作 示范基地。加强旅游资源保护和旅游景区基础设施建设，加快旅游业 发展。

三、改革试验的组织保障

( 一 ) 积极营造改革试验的环境。由国家发展改革委牵头，会同 有关部门指导协调改革试验工作，建立健全改革创新的程序性规范及 推进机制 ，定期与重庆市政府共同召开联席会议，及时总结经验教训， 帮助研究解决重大问题。有关部门要按照职能分工，积极支持重庆市 开展有关专项改革，先行试验一些重大的改革开放措施。

(二)加强组织领导。重庆市成立由市政府主要领导任组长、有

关部门负责人参加的统筹城乡综合配套改革领导小组，研究协调重大 改革事项。综合配套改革办公室负责领导小组日常工作，牵头拟订并 组织实施年度改革工作要点和重大专项改革方案。根据本方案，抓紧 制定完善统筹城乡的就业和社会保障、社会事业改革发展、土地利用 改革、财政管理体制改革、金融改革、农业发展、内陆开放型经济发 展等重点专项方案，分阶段制定改革行动计划及年度工作要点，积极 组织实施。

(三)形成改革合力。重庆市要建立改革试验推进考核管理和激 励约束机制，加强对改革试验工作的督促考核，调动各方面参与改革 试验的积极性。充分发挥人民群众的主体作用，尊重群众改革意愿。 引导改革试验坚守耕地保护、粮食生产、生态环保等基本底线，保护 群众合法权益，控制改革风险。发挥各类媒体、主流网络的宣传作用，努力营造良好的舆论氛围。                 

    昨天，重庆市长黄奇帆主持召开市政府第 69 次常务会，研究 2010 年统筹城乡综合 配套改革重点工作。会议强调，按照贯彻落实科学发展观、实施 "314" 总体部署、转变经济增长方式的要求，必须进一步深化改革，调整不适应生产力发展的生产关系，重点抓好六个领域的改革攻坚，以制度创新扩内需、惠民生，维护群众权益，彰显社会公平正义。

今年六大领域改革攻坚的内容包括一一 全面实施"两翼"农户万元增收计划，通过农村承包地、林地等确权和实行"产加销一条龙、农工商一体化"，促使山林资源优势转化为经济优势并带动农民增收。

着力构建"政府+市场"的"双轨制"城乡住房保障模式，实现"低端有保障、 中端有市场、高端有遏制" ，加快建设公共租赁房。

全面启动户籍改革，完善相关领域配套制度，推进重点群体转户进城。

进一步发挥农村土地交易所作用，积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩改革试 点，优化土地资源配置，拓展城市反哺农村的渠道。

建设农村要素流通服务体系，深入推进农村金融改革试点，完善"万村干乡" 市场平台功能，引导市场要素进入农村。

构建统筹城乡的社会保障体系，进一步扩大城乡居民社会养老保险试点面，实 现养老保险、医疗保险在制度层面的城乡统筹。

会议要求，紧扣上述六个重点领域，区县积极开展改革试验，市、区县合力打 造形成一批亮点，力争早日突破，为全市统筹城乡改革发展提供经验借鉴。 据重庆 日报消息