中共重庆市委书记汪洋在重庆市建设全国统筹城乡综合配套改革试验区电视电话会议上的讲话

重庆市建设全国统筹城乡综合配套改革试验区电视电话会，是继我市第三次党代会后召开的又一次非常重要的会议，对于贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署和市第三次党代会精神，顺利推进国家设立的统筹城乡综合配套改革试验区建设，完成中央赋予的光荣使命，实现新阶段重庆“加快”、“率先”的宏伟目标，具有重大意义。刚才，鸿举同志代表市委、市政府对建设全国统筹城乡综合配套改革试验区的工作进行了部署，讲得很好。各级各部门一定要认真贯彻落实。下面，我再强调几个问题。 

第一，统筹城乡综合配套改革是重庆新阶段的重大使命 

今年3月8日，胡锦涛总书记在参加十届全国人大五次会议重庆代表团审议时发表重要讲话，要求重庆加快建设城乡统筹发展的直辖市；6月7日，国务院同意重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区；6月27日，国务院审议并原则通过《二○○七至二○二○年重庆市城乡总体规划》。这一系列举措，不仅表明中央从重庆大城市大农村的实际出发，为重庆发展“定向导航”，而且为重庆实现宏伟目标提供了动力和平台。这样的战略安排，既是对重庆过去十年探索的肯定，也是对重庆干部群众今后工作的信任；它不仅是对重庆改革发展的支持，更是对重庆改革发展的期望。我们必须认识到：中央设立统筹城乡综合配套改革试验区，是在新的历史阶段深入推进西部大开发、促进全国区域协调发展的重大举措；是正确把握我国经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战，促进城乡统筹、工农协调发展的重大举措；是顺应深化社会主义市场经济体制改革的要求，完善我国改革布局、把改革开放向内陆和纵深推进的重大举措。一句话，这是中央促进我国科学发展、社会和谐的重大战略部署。我们肩负着重要的使命。 

统筹城乡综合配套改革试验区不仅使命重大，而且任务特殊。它与中央在东部沿海地区已经设立的特区和试验区相比，有着鲜明的时代特征。从地域范围来看，在东部一般是在一个省市范围内选择部分行政区进行改革试验，而重庆是以省级行政区域为单元进行改革试验。从基本要求来看，以往的改革主要着眼于“效率优先”，让一部分人、一部分地区先富起来，重庆的改革则主要着眼于“兼顾公平”，促进城乡共同发展、共同富裕。从改革的路径和目的来看，以往是要通过改革促进高密度开发、高速度发展，迅速形成对国力的强大支撑，而重庆的改革是通过制度创新，探索科学发展、社会和谐的路子。国内外都认为，成渝改革试验区的设立非同过去，一家国外媒体评论说，重庆“新特区”“将起到推动西部大开发的巨大动力和试验场作用，并成为中国改革开放过程中的第三个关键台阶”。 

站在这样的新起点上，我们应当记住市第三次党代会报告中的判断，“一个地方发展的道路是漫长的，但紧要处往往只有几步”。启动统筹城乡综合配套改革试验区建设，就是实现“加快”、“率先”目标的非常关键、非常紧要的一步。可以说，如何搞好统筹城乡综合配套改革试验区，中央和各地在看着我们，国内国外也在看着我们，这既让我们感到了前所未有的鞭策和鼓励，也让我们感到了前所未有的挑战和责任。我们必须跨好这关键一步，以改革创新的作为和统筹城乡的绩效，树新“试验区”之旗，谋加快发展之策，立新兴直辖市之位，造人民群众之福。 

第二，城乡统筹的成败在改革 

统筹城乡综合配套改革试验，核心是改革，目标是建立统筹城乡的制度体系。城乡统筹，既是改革的出发点和落脚点，又是改革的着眼点和着力点；综合配套，既是对改革内容的基本要求，也是实现改革目标的重要保证，单独进行某一方面的改革不可能完成综合配套改革的任务；改革试验，既是试错机制的具体实践，也是探索改革路径的科学办法。 

城乡统筹的成败在改革，是因为只有通过改革，破除那些不适应城乡统筹的体制机制、做法和政策，才能建立统筹城乡的制度体系。也只有统筹城乡的制度体系基本建立，实现城乡统筹发展才有了根本保证。统筹城乡中既要有发展措施，也要有改革措施。但重庆要想走出一条自己的道路，关键取决于改革措施。只有着重通过改革措施，建立制度去保证发展措施的落实，才能走出有示范效应、有推广价值的道路。这套制度体系至少要符合四个标准：一是能够保证推进城镇化、工业化不以牺牲“三农”利益为代价；二是能够保证广大农民分享城镇化、工业化的成果；三是能够保证城市带动农村、工业反哺农业并形成城乡互动；四是能够保证城乡在统筹协调中共同发展、共同富裕。仔细琢磨这四条标准，可以看出，建立城乡统筹的制度体系是一项艰巨的任务。回顾历史，世界各国城市化、工业化的进程中都有一个如何处理与农村和农民的关系问题，资本主义的原始积累是通过对农村和农民“血”与“火”的剥夺实现的。尽管新中国成立以后我们党一直致力于解决“三农”问题，但城乡二元结构矛盾仍然没有得到根本解决，城乡、区域发展差距甚至还有拉大的趋势。比如，建国初制定并沿袭至今的户籍制度，仍然人为地把城市和农村割裂开来，在社会保障、义务教育、公共卫生等基本公共服务领域，仍然是城乡两套制度安排、两种模式运行，相互割裂、互不衔接。 

为什么建立城乡统筹的制度体系如此艰难？初步分析主要有五个原因。其一，传统观念束缚大。农耕文化下土地对生存的保障作用，导致恋土情节成为一些农民进城落户的思想障碍；长期存在的城乡差距又导致一些城里人瞧不起农民，对农民进城有排斥心理。其二，传统体制影响深。以行业、产业管理为基础的行政体制造成对城乡管理的割裂，农业作为弱势产业，也影响到主管部门的话语权，城乡统筹难以落实。长期以来，政府职能部门的职责设置实际上存在着重城市轻农村的倾向，一些市级部门管理服务的范围主要是城市，比如建设部门主要负责城市建设，规划部门主要负责城市规划，劳动部门主要负责城市人口的就业再就业，而把其他对农村农民的服务职能都放到了农业局。其三，各方利益调整难。农民希望在统筹中得到更多的利益，城市居民担心统筹减少现有社会福利，一些地方和部门不愿意因为统筹放弃相关既得利益，一些行业和领域对城乡统筹造成的利益调整也有很大的抵触情绪。其四，经济支撑能力弱。城乡统筹新制度的建立，需要一定的经济实力作支撑，经济实力不强，就难以承受建设新制度的改革成本。其五，制度创新能力不强。建立一个城乡统筹的制度体系，需要有解放的思想、改革的胆略，需要有创新的勇气、创新的思维、创新的举措，在这样的要求面前，没有充分的思想准备，改革常常会浅尝辄止、半途而废。改革开放以来，我们在解决“三农”问题上没有少花功夫，但为什么始终没有见到很好的效果，分析起来可能主要是这五个方面的原因所致。所以，构建城乡统筹制度体系其难度无异于一场革命。如果只看到改革试验区带来的机遇而看不到它带来的挑战，那肯定完不成这个任务；如果以为改革试验只要给线、给物、给政策就万事大吉，那改革注定会浅尝辄止；如果以为统筹城乡就是让农民进城，就是扩大城市规模，或就是搞新农村建设，那就无异于让改革走向失败。现在，很多干部考虑“试验区”建设带来的机遇多一些，考虑挑战少一些；考虑要钱要物多一些，考虑改革内容少一些；考虑单项改革多一些，考虑综合配套改革少一些。对于这样一个带有全局性、探索性的改革试验任务，每个单位、每个同志尤其是领导同志，都要沉心静气地思量：我们准备好了吗？因此，这次会议很重要的任务就是让大家认识到这一改革的艰巨性，以充分的思想准备迎接改革的挑战。 

第三，重庆的改革要走自己的路 

重庆改革要走自己的路，就是要从重庆实际出发。这是坚持党的思想路线的本质要求，也是确保统筹城乡综合配套改革取得成功的根本保证。胡锦涛总书记在“6•25”讲话中强调，必须坚持从实际出发，继续深化对中国特色社会主义的研究和探索，努力使中国特色社会主义道路越走越宽广。重庆大城市大农村大库区并存，53%的常住人口在农村，占户籍人口25%左右的农民工奔波于城市和农村之间，“小马拉大车”、城市对农村的带动能力不强。我们建设统筹城乡综合配套改革试验区，确定改革的重点，明确改革的目标，制定改革的措施和办法，必须从这样的实际出发。只有这样去改革，才能真正找准并解决重庆城乡统筹中的问题，也才能真正为全国尤其是中西部地区的统筹城乡发展探索出路子。 

走自己的路，就是要善于把中央的精神同重庆的自身实际相结合。推进统筹城乡综合配套改革，自始至终都必须坚持在中央的领导下进行，在国家基本法律的框架和范围内进行。要深入开展调查研究，在吃透“上情”和“下情”的基础上，找准中央精神和重庆实际的结合点，找到既符合中央改革发展方针，又能够切实解决重庆自身问题的城乡统筹发展的制度和模式。我们必须头脑清醒、心中有数，切实做到敢闯不鲁莽、能干有智慧、会改有办法。比如，关于我市的农民工问题，从目前掌握的情况看，全市工业企业中农民工占50%以上，而且比例有逐步提高的趋势。其中建筑行业农民工占80%左右，交通运输行业农民工占60%左右，搬运保洁、园林绿化、餐饮家政等行业绝大多数从业人员是农民工。农民工不仅决定着我们的城市能否正常的运转、城市居民能否正常生活，也影响着城市产业发展的水平，决定着城市的竞争力和城市的形象。与此同时，农民工又是农村家庭的支柱，是农民财富的主要创造者，是农村人口中最大的一个利益群体。农民工身系城乡、利连城乡，在很大程度上讲，他们的状况也决定城乡统筹的状况，决定着城乡经济和社会发展的状况。但恰恰是这样一个重要的群体，他们的生存、发展、提高却最缺乏制度保障。现在的制度设计中城乡居民都有相应的制度安排，但游离于城市和农村之间的农民工的权益却没有相应制度保障。比如，农民在城市当工人期间住房问题怎么解决等就缺乏制度设计。去年国务院下发了《关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号），把这个问题摆到了突出的位置。如果能够把中央的精神同重庆的实际相结合，切实建立解决农民工问题的制度，这样的改革试验就不仅是功及重庆，也会利及全国。当然，这仅是其中的一个方面。把中央的精神同重庆的实际相结合是一个创造的过程，和其他发明创造一样，要取得成功，都需要凝心静气的“攻关”，锲而不舍的付出。靠拍脑袋和秀才的笔杆子，搞不出有创造性的改革方案。目前，一些市级部门已经提出了所在领域的改革方案，其积极性值得鼓励和表扬，但不少改革方案缺乏深度和力度，说明对改革的艰巨性还认识不足。正如鸿举同志所说，“思路、方案还显浅显，创新性思路还不多。”研究方案的过程是一个创造的过程，是一个试验的过程，确确实实要调查要研究要磨合，不是一件简单的事情。最近我重点围绕农民工问题作了一些调研，感到每次都有很大的收获。研究统筹城乡综合配套改革这一重大课题，我们就是要有“为伊消得人憔悴”的精神。 

走自己的路，就是要对正确的道路敢于坚持。推进统筹城乡综合配套改革，我们必须敢于坚持走符合重庆实际的道路，一旦认准了路，就绝不能左顾右盼、瞻前顾后。在改革中，我们当然要大胆借鉴一切国内外的成功经验，以少走或不走弯路，提高改革效率，减少改革成本，但决不能简单模仿、邯郸学步。对于重大改革事项，在市委、市政府决策之前，要有序地组织大家充分讨论，一旦作出决策之后就不要争论，更不能“扣帽子”、“贴标签”，必须集中精力、坚定不移地推进改革，抓好落实。小平同志说，不争论，是为了争取时间干，一争论什么也干不成。总之，走自己的路就要善于吸收但不是简单模仿，善于听取但不是坐而论道，善于讨论但不是左右摇摆，善于修正但不是相互责难。要改革就会有失误，改革的试验更难免会出现问题，对于改革方案的制定、出台，我们要慎之又慎，努力减少改革成本，但改革要允许失误失败，试验要鼓励探索创新，不允许失误必然导致畏手畏脚，不允许探索改革就无从谈起。 

走自己的路，就是要牢牢把握改革的主动权。在中央同意重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区后，外界把重庆称作是中国的“新特区”。我们自己从未这样说过，但重庆的确是新的“试验区”。现在，中央给了我们新“试验区”这个牌子，但不可能给我们具体设计怎么“新”的内容。“试验区”这个牌子拿在我们自己手里，主动权在我们自己，出路在我们自己，前途和命运在我们自己。敢不敢“新”、会不会“新”，关键在于敢不敢改、会不会改，如果只是两眼向上要政策、要项目、要资金，“新”就无从谈起。如果我们争这口气，走出了一条新路，重庆加快发展才会更有希望，西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心才可能实现，中央才会进一步支持我们，社会才会进一步认可我们，才会为我们创造更好的发展和改革条件，我们就会越来越主动，这是相辅相成的。为此，我们必须解放思想，更新观念，打破条条框框，只要是阻碍统筹城乡发展的体制机制都要勇于“破”，只要是有利于统筹城乡发展的体制机制都要敢于“立”。只有这样，才能走出新路，走出自己的路。九龙坡区在先行一步的改革试验中提出了“三个可行”的原则，即实事求是不违背基本法律就可行，群众满意能确保社会稳定就可行，不谋私利能促进统筹城乡发展就可行。这对走自己的路是有一定借鉴意义的。 

第四，改革试验是加快发展的重大机遇 

重庆被批准成为统筹城乡综合配套改革试验区，引起了国内外的广泛关注。一些敏锐的企业纷纷来渝进行考察，重庆的人气在上升，投资重庆的氛围在形成，我们要抓住这一机遇推进改革、促进发展。要正确处理改革和发展的辩证关系，改革是为了促进发展，科学发展观第一要义也是发展，不能顾此失彼，更不能将改革和发展对立起来。市第三次党代会确立了“加快”和“率先”的发展目标，提出了“一圈两翼”区域发展新格局，而建设统筹城乡综合配套改革试验区，为我们实现这一发展目标和布局提供了新的动力，为推动全市经济社会更好更快发展创造了有利条件。要坚持把发展作为第一要务，把改革作为加快发展的重大机遇，把发展作为推进改革的重要保证，努力实现改革和发展相互促进、相得益彰。 

改革必须依靠发展。因为统筹城乡综合配套改革需要付出成本、需要物质支撑，只有加快发展才有能力为改革成本“买单”，才有实力为改革提供物质保障。推进统筹城乡综合配套改革，在未来15年内将有大批的农民转移到城市，必须解决他们的社会保障、住房以及教育卫生等基本公共服务问题；同时，大批农民进城后，还必须解决现代农业发展、新农村建设、农村社会保障以及缩小城乡收入差距等方面的问题。不加快发展，这些问题一个都解决不了。 

改革创造了发展机遇。成为改革试验区，大大提升了重庆的知名度、影响力和吸引力，重庆将进一步成为市场主体竞相追逐的焦点，成为市场要素加快集聚的热土，这就有利于聚集国内外各类市场主体投入重庆改革发展。成为改革试验区，各有关方面也会给予大力支持，这就有利于我们创造良好的政策环境，争创发展的新优势。前不久，6家商业银行向我市授信1000亿元，这是看好重庆的例证，也是改革创造的机遇。因此，要抓住机遇开创发展新局面。成为改革试验区，我们就有了放手改革的空间，就有了加快消除体制障碍的可能，就有了增强发展动力和活力的条件。必须紧紧抓住建设统筹城乡综合配套改革试验区的难得机遇，努力推动全市经济更好更快地发展。一是要扭住发展第一要务不动摇。以改革为动力，以强烈的机遇意识、责任意识思发展、抓发展、促发展。改革是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就、一劳永逸，在这个过程中决不能因改革而冲淡了发展这个主题。二是要通过改革来解决影响发展尤其是影响城乡统筹发展的突出问题。我们是综合配套改革试验区，任何影响发展的体制机制都可以纳入改革范畴，必须通过改革创新体制机制，为发展创造越来越好的环境和氛围。三是要抓住改革创造的机遇加大招商引资力度。创新招商引资工作理念、工作方法，创新对内对外合作方式，加大重大项目前期工作力度，千方百计把好项目、大项目引进来，把大企业、大集团引进来。四是要坚持改革发展两手抓。各区县、各部门要科学部署、合理分工、科学安排，一手抓改革、一手抓发展，绝不能贻误改革试验，绝不能错失发展良机。 

为了给改革发展创造一个良好的社会环境，也为了给党的十七大胜利召开创造良好的社会氛围，还必须认真抓好稳定工作。近期我市群体性事件不断发生，影响安定和谐，也影响投资者的进入。7月7日，我和鸿举、张轩等同志召开了专题会议，要求各区县党委、政府把共享发展成果作为解决信访群众困难的指导思想，抓紧对本地区的稳定问题进行专题研究，理出可能引发群体性事件的突出问题，制定化解矛盾的政策、措施，明确包干办理的领导和机构，完善处置群体事件的方案，加强进度的监督检查，并向维稳领导小组报送结果。希望各区县、各有关部门认真贯彻落实。 

第五，用共享改革成果调动全社会参与改革的积极性 

统筹城乡综合配套改革是为千百万重庆人民谋福祉的创举，是事关全市人民根本利益的大事。只有充分调动全社会的积极性、主动性、创造性，发动千百万人民群众参与改革，才能保证改革有广泛的群众基础和不竭的前进动力，也才能使改革顺利推进并最终取得成功。 

改革的力量来自群众，推进改革必须相信群众、依靠群众。各级各部门要始终坚持从广大人民群众的利益出发来解放思想、谋划改革，从全局和长远的角度认真分析影响统筹城乡发展的深层次矛盾和问题，用理性的、批判的眼光去审视现有的体制和政策，深入思考本地区、本部门在推进城乡统筹中应该改革什么，改革的突破口在哪里，如何实施改革等问题，努力探索实现城乡统筹协调发展的最佳途径。各区县各部门都要从自己的实际出发，突出重点，搞好改革的设计，加快改革的步伐。如果每个区县、每个部门都能在城乡统筹的改革中有一两方面实现突破，重庆的改革就会出现“百花齐放、百舸争流”的局面，改革就会取得明显的成效。各区县要结合自己的实际制定改革方案，坚持八仙过海、各显神通，各有侧重、各具特色，做到及早思考、提前研究，积极行动、抓紧筹划。 

要最大限度地调动广大干部和群众开展统筹城乡综合配套改革试验的积极性，在解放思想中统一思想。统筹城乡综合配套改革试验涉及到每一个人，如何认识改革，如何参与改革。领导要解放思想，群众也要解放思想。要通过各种方式破除城乡群众中不利于统筹的陈旧观念，增强干部群众对改革举措的心理和物质的承受能力，不能被外界对改革的各种评论所左右，要坚持自己的路，同时改革会触及一些既有的利益，必然会面临一些阻力和压力，也要敢于承受，从而为改革创造良好的社会氛围。要充分尊重群众的首创精神，认真汲取群众的智慧和经验。各级各部门要坚持问计于民、开放试验，深入开展调查研究，虚心向群众请教，认真倾听群众的声音，努力在广大人民群众鲜活生动的实践中去寻找答案、寻找办法。同时，听取意见的过程也是统一思想的过程，只有大家都关心才好发动，才好统一思想。要充分吸收社会各方面特别是专家学者的意见和建议，提高改革决策的民主性和科学性，真正使改革的方案赢得全市人民的认可和支持。全社会各个阶层蕴含着非常多的真知灼见，需要我们采取多种方式去发现、去调动、去吸取、去借鉴。 

改革的效果要由群众来检验，推进改革必须把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。改革成功与否，制度设计至为关键；改革成果能否由人民共享，最终也要靠制度来保障。在设计改革方案、制定政策措施时，必须从人民群众的需要和愿望出发，充分考虑改革对各种利益群体的影响，充分考虑社会的承受力，注重改革措施的逐步过渡、循序渐进，注重政策措施之间的衔接配套，努力把改革失误、改革成本降到最低程度，尤其要防止某些部门、企业、个人打着改革的旗号，损害群众利益中饱私囊。努力使改革的过程成为维护和实现绝大多数群众利益的过程，努力使我们的改革让人民群众满意。 

统筹城乡综合配套改革试验是一场事关重庆长远和全局的重大战役，全市上下必须合力打好这场攻坚战、总体仗。各级党委、政府要充分发挥领导者、组织者、推动者的作用。各级人大、政协、民主党派和群团组织要充分发挥自身优势，围绕改革发展献计献策、各尽其力。各部门要积极与上级主管部门沟通衔接，争取更多的帮助支持。同时，要进一步搞好宣传引导，增强全体市民的主人翁责任感，让人民群众认识到推进统筹城乡综合配套改革是所有重庆人的共同责任，让每一个人参与城乡统筹改革实践的涓涓细流，最终汇聚成推动重庆大发展的滚滚洪流。 

第六，切实加强对改革的领导 

党的领导是我们统揽改革工作、协调各方利益的最大政治优势。统筹城乡综合配套改革是我们面对的新课题、新挑战，必须进一步加强领导，充分运用好我们的政治优势去化解各种矛盾和利益冲突，确保统筹城乡综合配套改革试验顺利推进。 

要始终保持清醒头脑，积极主动迎接挑战。今年以来，重庆好事连连，直辖10周年之际，中央给予我们重要的支持；国内外企业纷至沓来，重大项目不断签约、开工；上半年各项经济社会指标的增速均创直辖以来的新高，发展势头非常好。但我们要清醒地认识到，当前的大好形势既与我们自己扎实工作、苦干实干有关，也与我国正处于新一轮经济成长期、全国发展形势普遍向好有关。形势越是好的时候，越要保持清醒头脑，绝不能沾沾自喜、忘乎所以。必须清醒地认识到，重庆在全国处于相对滞后地位、与东部沿海地区差距拉大、在西部地区优势不明显的基本态势没有根本扭转；城乡二元结构矛盾突出、区域发展不平衡、“小马拉大车”的基本市情没有根本改变；经济增长方式较为粗放、社会事业发展滞后、基础设施体系不完善、生态环境脆弱、移民安稳致富难度大等突出矛盾没有根本消除；党的建设中存在的少数基层党组织软弱涣散、一些领导干部作风不实和落实科学发展观的能力不强、某些领域的腐败现象仍然严重等突出问题没有根本解决。而且随着改革的深入，我们还会面临各种新的挑战，比如利益格局调整的挑战、改革失误的挑战、改革受阻的挑战、改革被批评非议的挑战等，这些将会对各级党委政府带来更大的考验，我们必须做好准备，积极应对。 

加强领导要建立健全组织机构。市里已经成立了由鸿举同志任组长的统筹城乡综合配套改革试验领导小组，并下设领导小组办公室，对全市的改革试验工作进行统一领导、统一指挥、统一协调。各区县都要成立相应的领导和工作机构，市级各部门也要有相应的领导和处室负责，形成各司其职、各负其责、密切配合的工作机制，确保改革试验的任务在各地区各部门落到实处。 

要加强对重大问题的协调，妥善处理好改革中出现的突出问题。各级改革试验领导小组办公室要发挥好牵头作用，定期召开部门联席会议，加强协调沟通，集中处理改革过程中涉及面较广、单个部门无法处理的重大问题。各区县各部门要树立大局观念和合作意识，在制定政策、出台措施时要主动沟通、相互支持，共同把改革试验工作做细做实。各级领导干部要深入改革第一线，及时发现问题，及时协调问题，及时解决问题。要把少说多做不争论、改革靠干不靠吹作为一个重要原则来把握，沉心静气、埋头苦干，这关系到创造一个良好的改革环境问题。大家要认识到，改革涉及国家机关权力、利益的调整，涉及观念、文化的更新，涉及群众长远利益与当前利益的关系。我们一定要增强忧患意识、公仆意识、责任意识，不粉饰太平，不回避矛盾，用诚心、耐心去倾听、去思考、去应对群众的诉求，用政策、法律、思想政治工作和模范带头作用去赢得人心，一个矛盾一个矛盾地化解，一个问题一个问题地解决，一步一个脚印地推进各项改革工作。 

要把建设统筹城乡综合配套改革试验区与贯彻市第三次党代会精神结合起来。市第三次党代会确立的一项重要目标就是要建成城乡统筹发展的直辖市，并要求围绕城乡统筹这条主线构建“一圈两翼”区域发展新格局，还对开展统筹城乡改革试验进行了部署，建设统筹城乡综合配套改革试验区是与贯彻党代会精神完全一致的。各级各部门要结合“一圈两翼”的规划，搞好统筹城乡综合配套改革试验的规划，把“一圈两翼”作为统筹城乡综合配套改革试验的战略平台，通过统筹城乡综合配套改革促进“一圈两翼”的建设发展。要着眼于“加快”、“率先”的总体要求建设统筹城乡综合配套改革试验区，确保探索出一条统筹城乡发展的科学路子。我们坚信，有中央的支持，有全市人民的团结奋斗，有直辖十年打下的坚实基础，我们一定能够战胜各种困难，顺利推进各项改革试验，并最终取得统筹城乡综合配套改革试验的成功。