重庆市人民政府关于同意九龙坡区为重庆市城乡统筹发展综合改革先行示范区的批复

文号：渝府〔２００７〕６５号

颁布机构：重庆市人民政府

颁布时间：2007-05-17生效时间：2007-05-17

九龙坡区人民政府：

为了贯彻落实胡锦涛总书记关于"把重庆建设成为城乡统筹发展的直辖市"重要讲话精神，从我市大农村大城市大库区并存的实际出发，经研究，市人民政府批准九龙坡区为重庆市城乡统筹发展综合改革先行示范区。现就有关问题批复如下：

一、综合改革的目标任务

九龙坡区要通过创新城乡统筹发展模式，破除城乡分割的体制机制障碍，缩小城乡发展差距，逐步实现空间布局、基础设施、经济发展、社会进步、行政管理、就业和社会保障等城乡统筹，为全市破解城乡二元结构难题、建设城乡统筹发展的直辖市积累经验。

力争经过3―5年的改革发展，在城乡经济、社会、人民生活和生态环境等方面取得明显成效。到2010年，在人均GDP达到55000元的基础上将城乡发展差异系数缩小到70%左右，城乡居民人均收入比缩小到2.1∶1；在城乡最低生活保障和新型合作医疗应保尽保的基础上，将城乡人均医疗保健支出比缩小到1.5∶1；在基本普及高中阶段教育的基础上，将城乡人均受教育年限比缩小到1.4∶1；在统筹治理城乡生态环境的基础上，将区域环境质量指数提升到75%，万元GDP综合能耗降低到0.95吨标准煤；在"十一五"期间新增非农产业就业岗位10万个的基础上，为区外特别是"两翼"地区农村富余劳动力提供更多就业机会。到2012年，九龙坡区在全市率先实现全面建设小康社会的各项目标任务，建成1小时经济圈的重要增长极、长江上游经济中心的战略支撑点和城乡统筹发展综合改革先行示范区。

二、先行先试的重点领域

九龙坡区综合改革先行先试要坚持重点突破与整体创新相结合，解决区内实际问题与攻克全市共性难题相结合，立足于边改革、边总结经验，及时发现改革中的问题并对改革思路进行调整完善。力争尽快推动以下重点领域的改革：

一是加快推进户籍配套制度改革。逐步建立符合城乡统筹发展要求的户籍管理制度，通过完善配套措施进一步消除农村居民到城镇定居落户的体制机制障碍，促进农村富余劳动力有序转移。探索对市内外人口实行差别化的户籍管理政策，引导企业按一定比例招收"两翼"地区转出的劳动力。

二是加快推进农村土地流转制度改革。探索对农村土地实行转包、转让、租赁、入股等形式的流转，鼓励农民"自愿退出宅基地、流转承包地"，促进农村建设用地流转和置换，促进农地规模化、集约化经营。

三是加快推进城乡全覆盖的社会保障制度建设。完善最低生活保障、基本养老保险、医疗保险和社会救助等社会保障体系，探索建立城乡保障衔接和跨区域社会保险转接的机制。

四是加快推进城乡基本公共服务均等化。促进城乡义务教育均衡发展和卫生资源均衡配置，促进公共文化、社区体育和市政设施等服务网络向农村延伸。加强劳动力技术培训体系建设，建立就业指导帮扶机制。

五是加快推进城乡产业互动发展，消除城乡市场壁垒。探索建立工业反哺农业、城市反哺农村的"要素下乡"机制，促进都市农业、生态农业、现代农业发展。

六是加快推进行政管理体制改革。强化政府市场监管、社会管理和公共服务职能，优化经济调节职能。统筹协调城乡建设规划、土地利用规划和产业发展规划。促进公共财政对"三农"的投入稳定增长。

七是加快推进建立区域协调发展机制，增强联动区域发展和反哺"两翼"的能力。在完善与云阳县共赢发展机制的基础上，进一步探索促进"两翼"地区劳动力和人口有序转移、增强区域经济辐射带动作用的体制机制。

三、改革探索中需要把握的原则

推进九龙坡区综合改革先行示范，需要在改革进程中把握以下原则：

一是全面贯彻统筹理念的原则。把城乡统筹发展的要求贯穿于各项规划、政策和具体的工作中，以公平城乡发展环境、发展机会为宗旨推进改革。

二是以人为本、民生为本的原则。着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，为改革奠定坚实的群众基础。

三是始终坚持社会主义市场经济改革方向的原则。在改革中要注意充分发挥市场配置资源的基础性作用，努力寻求绩效与公平的最佳结合点。

四是统筹兼顾、总体协调的原则。充分考虑改革进程和各方的承受度，处理好改革、发展和稳定的关系。

五是坚持集约化发展原则。改革要有利于转变经济增长方式，导向资源节约型和环境友好型社会建设，要在改革中节约和优化配置土地等各类资源要素，逐步建立集约化发展模式。

四、加强对九龙坡区先行示范的组织领导和协调服务

推进九龙坡区城乡统筹发展综合改革，主要依靠九龙坡区自力更生、艰苦奋斗，以创新增添发展动力，市政府各部门要给予必要的支持和帮助。九龙坡区要建立强有力的领导班子和工作机构，精心组织，周密部署，大胆开拓，积极探索，完善改革方案并扎实推进各项改革任务的落实。

由市政府分管发展改革工作的副市长牵头，市政府办公厅总协调，市发展改革委等部门参加，成立市级层面指导试点工作的协调机构。在协调机构统一领导下，市政府各部门要以切实的行动支持九龙坡区开展改革先行示范，按照职能分工加强对九龙坡区综合改革的协调指导和服务，优先把国家和市里已明确方向的改革任务放到九龙坡区先行先试，及时研究解决改革推进中的重大问题；积极探索委托授权、联合办公等简政放权方式，为九龙坡区推进改革创造良好的行政环境。市发展改革委要加强对改革的综合指导协调，对九龙坡区在推进改革先行示范过程中出现的需市政府决策的重大问题，由市发展改革委牵头会同相关部门综合平衡后报市政府专项议定。

建设城乡统筹发展的直辖市是中央赋予我市的特殊历史使命。市、区各方要通力协作，以把九龙坡区加快建成市级城乡统筹发展综合改革先行示范区为切入点，深入研究"以工促农、以城带乡"的体制机制，争取改革尽快在重点领域取得突破，为早日在面上推开改革积累经验、闯出路子、做出示范。

二００七年五月十七日