关于试点企业集团实行国家计划单列的实施办法（试行）

【生效日期】1992.08.01

【颁布机构】国务院经济体制改革办公室、国家发展计划委员会

根据《国务院批转国家计委、国家体改委和国务院生产办公室关于选择一批大型企业集团进行试点请示的通知》(国发[1991]71号)精神，我们制定了《关于试点企业集团实行国家计划单列的实施办法(试行)》，现印发给你们，请照此执行。

为进一步促进企业集团的发展和产业结构的合理化，改善国家宏观管理、转变政府职能，根据国务院国发(1991)71号文件对试点企业集团实行计划单列的有关精神，制定本实施办法。

一、试点企业集团实行国家计划单列应具备的条件。

1.必须以全民所有制的特大型、大型企业，或资金雄厚的全民所有制控股公司为核心，内部组织结构比较完善，并拥有一定数量的紧密层、半紧密层和松散层的企业成员。

2.在国民经济和社会发展中具有重要地位，其产品及业务关系国计民生和在国际市场中具有一定的竞争力，核心企业和紧密层企业的固定资产、产品销售(业务量)、实现利税、进出口总额或出口创汇等在全国同行业中处于前列。

3.承担一定的国家计划任务。

4.领导体制比较健全，具有较高的经营管理水平。

二、试点企业集团实行国家计划单列的审批。

1.具备条件的试点集团由核心企业提出在国家计划单列的书面申请，上报国家计委，并抄报国务院经贸办、行业主管部门和有关地方。申请书内容，包括企业集团的生产经营基本情况；申请计划单列的主要理由；要求在国家计划单列的主要内容；承担国家计划任务情况和现有各种计划渠道的情况，并附上企业集团章程及有关批件。

2.根据成熟一个审批一个的原则，国家计委经商有关部门和地方后，对企业集团提出的申请进行审查，经批准后在国家计划中实行单列，由行业主管部门归口管理。

三、试点企业集团实行国家计划单列的主要内容和方法。

1.实行国家计划单列的试点企业集团在国家计划中单列计划指标的范围，限于其核心企业和紧密层企业。

2.试点企业集团在国家计划中实行单列的指标要与计划管理体制改革的进程和市场发育程度相适应，随着企业经营机制的转换，市场体系发育以及新经济体制和运行机制的建立，要逐步减少对企业集团的计划指标管理。目前计划单列的主要指标包括：(1)国家计划管理的产品产量、业务量(经营额)计划；(2)基本建设和技术改造投资及需由国家安排资金的大中型和限额以上基本建设和技术改造项目计划(包括利用外资和技术引进项目计划)；(3)由国家管理的外贸商品进出口计划；(4)为完成国家计划任务，需由国家安排的物资、能源供应计划；(5)需由国家资金支持的科技项目；(6)教育计划；(7)财务计划；(8)信贷计划；(9)工资计划。试点企业集团在国家计划中一般都要实行全面单列。

3.计划单列企业集团的计划建议分别报送国家计委等有关部门，并同时报送有关行业主管部门及国家专业投资公司，经国家计委等有关部门会同行业主管部门审定后，在国家计划中单列。属于行业主管部门管理的计划，由行业主管部门确定下达。

四、国家对计划单列企业集团的宏观管理。

1.企业集团计划单列后，政府部门要转变职能，改进宏观管理方式，以间接调控为主，减少对企业集团的直接行政干预，为企业集团的发展创造条件。

2.国家对计划单列企业集团的计划管理，主要是审批总体发展规划，由国家资金安排的大中型和限额以上的建设项目、确定国家计划任务及总承包方案等，加强信息的沟通和联系，帮助计划单列企业集团协调计划和体制方面的有关问题。

3.行业主管部门对计划单列企业集团实行行业归口管理，根据行业规划和产业政策对企业集团的总体发展规划进行指导，对生产经营中的问题进行协调，负责国家指令性计划的组织实施、考核和检查。

4.国家保障计划单列企业集团享有充分的生产经营自主权。按本办法的规定，计划单列企业集团享有的各种权限，任何环节不得截留。

五、国家计划单列企业集团的权限。

国家计划单列企业集团除享有一般企业应有的生产经营自主权外，国家还对其赋予以下权限：

1.计划单列企业集团可以直接向国家计委及各有关部门请示、报告工作，参加有关的全国性会议，并获得有关文件和信息。

2.计划单列企业集团在固定资产投资、直接吸收外商投资及境外投资等方面享有更大的自主决策权。

3.计划单列企业集团成立财务公司和申请进出口经营权、外事权等，应按国家有关规定予以优先审批。

4.计划单列企业集团按国家有关规定享有优惠政策和权限仍保持不变。

六、计划单列企业集团的责任。

计划单列企业集团必须接受国家的宏观管理和行业规划的指导，其主要责任是：

1.计划单列企业集团必须接受国家优先订货，完成国家任务。

2.计划单列企业集团的总体发展规划，应接受国家计划管理和指导。

3.计划单列企业集团在国家计划的执行情况和生产经营方面应接受有关部门的检查和监督。

本办法由国家计委负责解释。