贾康：全面改革才有降税空间

   由新浪财经主办的“2014新浪金麒麟论坛”于2014年11月22日在北京举行。本届论坛主题：变革与决策。财政部原财政科学研究所所长贾康在主题演讲中表示，减税一定要配套改革，从经济概念，推到行政、政治、社会通盘全面改革的概念，才能全盘解决的问题了。

　　以下为文字实录：

　　贾康：晓华提的这个问题肯定也是大家关心的。一般社会上的看法，当然是降税降的越多越好，这几年我们在相关管理部门的说法表述为结构性减税，有一些建议者认为应该是全面减税，大规模、大幅度减税，实际上我们做理性讨论的框架之下，我认为减税是一定要把他的可用空间用足的，这个毫无疑问，经济学的理论和实践已经反复证明，一定要在这方面来把文章做足，以使市场主体更好的能够发挥他们的潜力和作用。

　　所以第一个概念要回应一下晓华提问，减税的空间还要进一步的发掘和运用。经过这几年的努力，已经做的结构性减税的事情有营改增，大概是年度减少9千亿的税赋，数量是比较可观的。再有，对中小微企业一系列的减税措施陆续的推出，比如说小微企业的减少征收的办法，最简单的算一个他的营业额或者流转额，那个起征点已经从原来的5千提到了2万。再有在所得税的角度上，规模比较小的、比较微利的企业，免征所得税的数量界限也往上抬了。

　　最新的给人印象深刻的是在一些行业里、一些领域里，特定的项目上可以推行加速折旧，加速折旧实际上是一个企业所得税的绕让，这都是企业所得税的具体措施。

　　我举一个小的例子，比如说有不少的知识分子，靠写稿取得稿费收入说，过少年我们的稿费是800块钱，800块以上的20%，有优惠打七折，就是14%的所得税征收，稿费的个人所得税。现在爬格子、写稿子可是很苦的苦活了，这么多年始终没有调整一下具体数量界限，能不能把800块钱往上抬呢？当然对这些知识分子、爬格子的人要有一个减税的处理了，我个人认为这个空间显然是存在的，可能整个社会来说不觉得是特别大的事情，但对于社会特定个群体，对于社会上进一步鼓励大家去写作、要动脑筋，要提供更高质量作品的人来说显然是有意义的，所以这是结构性减税有空间的回应。比较直率的说，光说结构性减税就解决问题，这可能就会陷入误区，重要对于企业、对于市场主体来说，真正形成明显压力的负担不是正税了，是税外，税外过多过滥的收费罚款，甚至是权力环节的变现索贿，这不是简单的减税解决的问题，一定要配套改革，从经济概念，推到行政、政治、社会通盘全面改革的概念，才能全盘解决的问题了。

　　另外还有一点，我一直说中国要走向现代国家治理，建立现代社会，打造现代财政制度和现代税制，就不能光讲减税，有些还有结构性征税，宣传上不用这样的概念，我们的资源税现在已经明确的12月1日从量变从价，不是减税，虽然要结合清理整顿其他的收费，起点上行业的负担，现在说法是基本上没有大变化，基本不变，以后的机制可是从价，价格越走高税赋是跟着走的，不是结构性的减税，带有增税的内在内容。这个增税是要理顺比价关系，进一步推进改革，使我们整个产业链上的税赋，作为依法的价格形成因子，这个改革显然有它特定的意义，但不是真正的减税。我们现在必须贯彻三中全会说的加快改革立法，不论这个立法走多长时间，大方向我认为已经锁定，这个改革一旦有法律依据要推行，不是减税，大家必须在这方面有一个理性的态度，可以一起来推进这方面的税制，但是无法回避这个问题。