推进全面改革已成多方共识

为客观反映2007年改革进程，我院在历年改革调查、研究的基础上，设计《2007’中国改革问卷》。此次问卷共回收373份，答卷专家组成为：中央及地方党政机关学者型官员占30.56%；高校及研究机构学者占63.03%；其他方面的专家（包括企业家）占6.41%。

一、2007年改革在经济体制、社会体制等多个领域均取得进展

从总体上看，2007年改革取得一定进展。4.89%的专家认为改革有重大突破，78.8%的专家认为有所进展，两者合计为83.69%。14.67%的专家认为基本没有进展。

2007年，改革的亮点不仅体现在经济领域，也体现在社会领域。89.81%的专家认为在市场经济重大立法方面取得突破性进展，如《物权法》、《反垄断法》、新《企业所得税法》等法律获得通过；90.62%的专家认为在公共服务领域的改革取得重要进展，如农村义务教育实现全免费，新型农村合作医疗全面展开，城镇居民基本医疗保险试点推开；42.09%的专家认为综合配套改革力度加大。此外，39.14%的专家认为，金融改革加快推进也是2007年的改革亮点之一。

金融体制改革和对外开放进程相对比较快。7.32%的专家认为2007年金融体制改革有重大突破，66.94%的专家认为有所进展，二者合计为74.16%。在人民币汇率形成机制改革方面，7.84%的专家认为取得明显效果，62.97%的专家认为取得一定的效果，二者加起来比例达到70.81%。68.39%的专家认为，国有商业银行在完善内部治理结构方面有较大进展。关于对外开放，8.49%的专家认为有重大突破，72.05%的专家认为有所进展，二者合计达到81.54%。

农村改革和社会体制改革在加速。15.89%的专家认为2007年农村改革有重大突破，64.66%的专家认为有所进展，两者合计80.55%。7.1%的专家认为2007年我国社会体制改革有重大突破，53.83%的专家认为有所进展，两者合计为60.93%。

行政管理体制改革滞后，国有企业、财税体制改革进程相对缓慢。53.66%的专家认为行政管理体制改革基本没有进展；51.37%的专家认为国有企业改革基本没有进展；62.57%的专家认为垄断行业改革基本没有进展；46.15%的专家认为，财税体制改革基本没有进展。

多元的改革动力正在形成。在判断全面改革的动力时，有五个选项的比例相近。57.10%的专家认为改革的动力来源于社会矛盾的阶段性变化；52.55%的专家认为改革的动力是社会利益关系的调整；51.47%的专家认为政府的改革决心与改革力度是推进全面改革的重要动力。还有近50%的专家认为，广大社会成员的改革需求与对外开放倒逼改革也是不可忽视的动力。

二、以促进国民经济又好又快发展为目标，推进市场化改革的任务仍然很艰巨

转变经济发展方式重在于改变政府主导型的经济运行机制。71.35%的专家赞同转变经济发展方式的当务之急在于改变政府主导型经济运行机制。

在分析转变经济发展方式需要采取的重大举措时，80.7%的专家认为，转变政府职能最为重要；66.49%的专家认为推进资源要素市场化、完善环境保护机制很关键；52.82%的专家则认为必须加快垄断行业改革。

近几年，我国环境保护领域暴露的问题比较多。对于解决这些问题的关键举措，50.13%的专家认为，必须转变各级政府的GDP政绩观；37%的专家则认为，要把环境指标纳入到干部考核指标体系中；32.98%的专家认为，需要把环境污染纳入到企业成本。

控制物价上涨过快需要从多方面加快市场化改革进程。近几年，我国房价上涨过快，83.91%的专家认为主要原因是土地制度不健全。64.08%的专家认为主要原因在于住房保障制度不完善；60.59%的专家认为主要原因是地方政府不适当干预房地产市场。

关于如何应对CPI上涨速度较快的问题，57.1%的专家认为，应该加快完善城乡低保制度，减少CPI上涨对困难群体的不利影响。33.24%的专家认为，应该加快资源价格形成机制改革，防止水电油气等产品价格上涨推高CPI。

我国仍面临比较高的金融风险，需要积极稳妥、抓住重点推进金融改革。13.76%的专家认为我国的金融风险仍然非常高，61.47%的专家认为比较高，二者加起来占75.23%。2007年以来，沪深两市的综合指数总体涨幅较大。51.48%的专家认为，我国股票市场开始出现泡沫，29.92%的专家认为出现严重泡沫，也就是说，总计有81.40%的专家认为我国股市存在泡沫。

在判断当前我国金融改革体制改革的重点时，分别有64.88%、64.34%和56.84%的专家认为，重点在于完善资本市场法律体系、加快完善国有商业银行内部治理结构、推进金融综合监管。

当前，还需要推进金融业产权多元化，构建现代银行体系。51.74%的专家认为需要鼓励、支持民间金融机构发展。23.32%的专家认为，应该继续发展股份制商业银行，二者加起来的比例达到75.06%。

当具体问到“我国在多长时间内有望实现人民币资本项目下可兑换”时，分别有45.27%和42.69%的专家认为，需要十年和五年。这表明，绝大部分专家认为，实现人民币资本项目可兑换是一个循序渐进的过程。

为企业发展创造良好的制度环境，还需要从多方面加强配套改革。“非公经济36条”出台已近三年，现已取得了良好效果。认为有所改善和明显改善民营企业制度环境的专家分别占6.93%和64.54%，两者合计71.47%。

参与调查的大部分专家（88.01%）认为我国国有企业产权改革的方向是正确的。对于实际操作中的问题，31.61%的专家认为缺乏相应的配套条件；56.40%的专家认为存在走形变样现象。

2007年，我国通过了《反垄断法》，但其具体效果有待时间检验。43.99%的专家认为，这部法律效果有限；26.50%的专家认为，短期内很难看出效果；认为将会取得明显效果和比较明显效果的专家为4.92%和22.40%。

提高我国开放型经济水平的关键在于加快改革步伐。32.07%的专家认为，我国开放型经济水平不高的根源在于国内改革进程滞后于对外开放步伐。51.63%的专家基本赞同这一观点，二者合计达83.70%。

三、以建立城乡统一的公共服务体制为重点，推进新阶段的农村综合改革

农村公共服务体制和土地制度改革的现实需求增大。72.92%的专家认为农村公共服务体制改革最为迫切；65.42%的专家认为农村土地制度改革最为迫切。

增加农民收入的关键在于保障农村基本公共服务，扩大农业规模经营。就目前制约农民收入增加的主要因素，61.13%的专家认为问题在于农村基本公共服务供给匮乏；60.86%的专家认为问题在于农业生产规模小、收益低。

农业适度规模经营重要的两个条件是发展农村专业经济合作组织和土地制度变革。75.34%的专家认为，发展多种形式的适度规模经营的重要条件是，农村专业经济合作组织蓬勃发展，农村市场体系比较完善，农产品流通便捷高效最为重要。72.39%的专家认为，重要的是使农民拥有物权性质、可转让的土地使用权。

把农民工纳入城镇基本公共服务体系的条件已经成熟。55.26%的专家认为，进入新世纪新阶段，城镇化的重点应该是加快农民工向市民的转变。

广大农民工已经成为我国二、三产业的主力。在问及“采取全国统筹的方式，把进城务工人员纳入城镇基本公共服务体系的条件”时，8.36%的专家认为早已成熟，必须加快推进，60.38%的专家认为已经成熟，可以着手推行，两者合计68.74%。

应从城乡制度统一入手实现基本公共服务均等化。75.27%的专家认为，目前初步具备城乡基本公共服务均等化的条件，可先实现城乡公共服务制度的统一，逐步缩小公共服务水平的差距；6.52%的专家认为已经具备了均等化的条件，应当尽快推进。也就是说，81.79%的专家赞同尽快实现城乡基本公共服务均等化。

以小额信贷为重点，发展农村民间金融。专家们主张扩大国有商业银行对新农村建设的支持力度、扩大农信社职能、发展外资农村银行的比例分别为19.57%， 13.94%和10.99%。65.42%的专家认为，应该以小额信贷为重点，发展农村民间金融。这一比重明显超过其他选项。

四、以保障和改善民生为重点，加快推进社会体制改革

我国当前社会矛盾比较突出。15.49%的专家认为我国当前社会矛盾已全面凸显，严重影响社会稳定；76.63%的专家认为，当前社会矛盾比较突出；认为不太突出的专家为7.61%。

就业与再就业形势严峻。在判断当前我国就业与再就业形势时，44.24%的专家认为形势相当严峻，而且有恶化的趋势；46.11%的专家认为比较严峻，但逐步好转，二者加起来的比例高达90.35%。

贫富差距仍呈扩大趋势。63.2%的专家认为，未来几年，包括收入分配差距和财产性收入差距在内的贫富将进一步扩大，32.53%的专家认为，收入分配差距得到控制，但财产性收入差距将继续扩大。二者加起来的比例高达95.73%。

实现社会公平正义需要完善制度基础。在问及社会公平正义的制度保障时，专家们关注的侧重点不同，选择利益表达和利益协调机制的专家占31.06%；选择公民有效的政治参与的专家占28.57%；选择公平合理分配制度的专家占21.53%；选择实现基本公共服务均等化的制度安排18.22%。

推进基本公共服务均等化的重点在于调整中央地方关系，建设公共财政制度。十七大报告提出，缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化。56.28%的专家认为，到本世纪二十年代能实现这一目标；35.52%的专家认为这一目标到本世纪中叶可以实现。

十七大报告强调统筹中央地方关系， 37.39 %的专家认为，当前统筹中央地方关系的重点是合理界定中央地方基本公共服务分工；30.5%的专家认为重点是建立和谐的中央地方财税关系；19.04%的专家认为是界定中央地方经济权限。

对于如何加快建立与完善公共财政体制的问题，50.84%的专家认为，重点是促进财政资源分配的透明化与法制化；32.13%的专家认为，重点是使各级政府的事权与财力相对称。

公共服务领域有必要引入市场机制。本次调查在问到如何看待“公共服务市场化”的时候，5.42%的专家完全赞同；70.19%的专家赞同这一观点，认为可以在公共服务供给的某些环节引入市场机制，也就是说，至少有75.61%的专家赞同在公共服务领域引入市场机制。

五、行政管理体制改革成为推进全面改革的关键

当前的社会形势有利于推进全面改革。30.53%的专家认为，当前我国全面推进改革不会影响社会稳定大局；53.68 %的专家认为，推进一些关键领域改革会影响局部稳定，但不会影响社会稳定大局，二者加起来比例达84.21%。

多数专家对十七大部署的全面改革持乐观态度。8.87%的专家认为未来几年全面改革将会有实质性的突破；30.91%的专家认为将有重大进展；51.34%的专家认为将有所进展。

全面改革的难点是政治体制改革。92.76%的专家认为，未来几年我国推进全面改革面临的主要难点是政治体制改革；71.85%的专家认为难点来源于行政管理体制改革；52.55%的专家认为难点是司法体制改革。

把行政管理体制改革作为政治体制改革的重点。27.05%的专家认为，推进政治体制改革应当以行政管理体制改革为重点；45.08%的专家基本赞同这一观点，二者合计达到82.13%。

行政管理体制改革需要在四个方面取得突破。（1）69.17%的专家认为，下一步行政管理体制改革的重点是转变政府职能；（2）58.45%的专家认为重点是实行决策、执行、监督分开；（3）52.55%的专家认为，重点是完善政府绩效评估体系；（4）分别有42.63%和40.48%的专家认为，行政管理体制改革的重点是精简机构和缩小行政层级。

建立大部门制是行政管理体制改革方向，但需要有长期规划。十七大报告提出，要探索实行职能有机统一的大部门体制。本次调查结果表明，要建立完善、有效的大部门制，不太可能在短时期内达到。57.02%的专家认，十年内有可能建立大部门体制；31.81%的专家认为需要五年；认为能在三年之内建立大部门制的专家仅为6.59%。

建立高层次改革协调机制。64.95%的专家认为，当前阻碍行政管理体制改革主要因素是利益部门化；29.35%的专家基本赞同这一判断，二者合计的比例高达94.30%。

高达91.09%的专家认为，在进入全面改革新阶段后，有必要建立高层次的改革协调机制。其中65.41%的专家认为，建立高层次的改革协调机制非常必要，而且比以往更为迫切；25.68%的专家认为，有必要建立高层次的改革协调机制。