行政体制改革大事记2009年—2013年

2009年

1月，事业单位养老保险制度改革方案下发，山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点。

3月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅近日正式印发《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》。此次乡镇机构改革，涉及中国34600多个乡镇。其中心课题是优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府。

3月30日，由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《广东省人民政府机构改革方案》公布，新一轮行政管理体制改革正式拉开帷幕。

3月，中共中央、国务院下发了《关于深化医药卫生体制改革的意见》。

9月8日，深圳机构改革方案亮相，精简后的31个部门集中挂牌。深圳大部制改革的核心是“行政三分”，即政府决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，产业管理、规划国土、文体旅游、交通、城市管理、人居环境等部门都调整为大部制，31个政府部门调整为16个“委”、“局”、“办”，精简幅度近1/3。改革后，政府部门中的“委”是决策机构，“局”是执行机构，“办”是办事机构。此次大部制改革是深圳经济特区成立以来的第7次行政管理体制改革。

9月16日，顺德公布机构改革方案，党政机构改革精简六成。

9月24日，广州市“大部制”机构改革方案公布，政府工作部门和办事机构精简为40个。

9月，国务院常务会议决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资。12月中办印发的《2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要》对事业单位人事制度改革工作提出了明确要求。

11月2日，珠海启动大部制改革，半数党委机构被调整。

2010年

3月30日，根据中央要求和财政部门安排，国土资源部近日通过网站，在中央部委中率先公开2010年度财政预算。

4月18日，国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长马凯在出席中国行政体制改革研究会成立大会暨首届中国行政改革论坛时指出，行政管理体制改革既是经济体制改革的重要内容，又是政治体制改革的重要内容，是深化改革的重要环节。今后十年，我国将进入一个新的历史时期，改革将进入经济体制改革、事业单位改革和政治体制改革相互促进、全面推进的新的攻坚阶段。其中，行政管理体制改革成为关系改革全局的一个重要环节，尤为重要和紧迫。

6月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步推进依法行政工作。会议强调，今后一个时期，必须加大《全面推进依法行政实施纲要》实施力度，全面推进依法行政，不断提高政府执行力和公信力，努力实现建设法治政府的目标。

6月，《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020 年）》颁布，提出，要“遵循放开搞活、分类指导和科学规范的原则，深化国有企业和事业单位人事制度改革，创新管理体制，转换用人机制，扩大和落实单位用人自主权”“分类推进事业单位人事制度改革，逐步建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管，有力的事业单位人事管理制度”，同时要在选拔任用、收入分配、人才流动等领域进行配套的制度创新。

8月27日，国务院在北京召开全国依法行政工作会议，温家宝总理作重要讲话。他强调，依法行政是现代政治文明的重要标志。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。

10月11日，全国乡镇机构改革工作电视电话会议在京召开，国务委员兼国务院秘书长马凯出席会议并讲话，强调要把乡镇机构改革放到更加突出的位置，坚定不移地向前推进，为农村经济社会又好又快发展提供坚实保障。

10月，中央政法委、中央综治委确定了35个市、县(市、区)作为全国社会管理创新综合试点，并制定了《全国社会管理创新综合试点指导意见》，细化了社会管理创新的主要内容。

10月，中国共产党第十七届五中全会召开，再次要求积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。

11月8日，国务院出台了《关于加强法治政府建设的意见》，强调要增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，进一步有力地推进了政府决策的科学化、民主化和法治化。

11月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅公布《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，为未来10年城市社区居委会改革绘制了蓝图。

本年，国务院颁布《国务院关于加强法治政府建设的意见》，对今后一个时期推进依法行政工作作出全面部署。

12月20日，民政部部务会议通过《社会组织评估管理办法》，自2011年3月1日起施行。

2011年

2月12日，财政部、国家发展改革委于近日印发通知，决定自2011年2月1日起，在全国统一取消31项涉及企业负担的行政事业性收费。此次取消的行政事业性收费项目涉及工商注册登记和年检、税务登记、车辆检测、卫生防疫、外贸出口、农业生产等多个领域，每年可减轻企业负担约50亿元。

2月，胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。

3月25日，温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上发表讲话时就深化行政体制改革有关工作作出部署。在部署“认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题”的工作时，温家宝指出，要深化行政体制改革，推进政府职能转变和管理创新。在部署“坚决遏制奢侈浪费和形式主义”的工作时，温家宝指出，要开展公务用车专项治理，抓紧研究推进中央国家机关公车管理使用改革，今年拿出改革方案，在一些部门试行。继续深化行政经费管理改革。全面推进国库集中收付制度和“公务卡”改革。

3月，“标本兼治，加强和创新社会管理”独立成篇，写入“十二五”规划纲要。

5月，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。

6月2日，全国分类推进事业单位改革工作座谈会在北京召开，就推进事业单位分类改革作了全国性的整体改革部署，确定了改革时间表。马凯在会上强调：分类指导分业推进分级组织分步实施，积极稳妥推进事业单位改革。

6月28日，政府绩效管理试点工作动员会在京召开。会议指出，推行政府绩效管理制度是深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的必然要求，是推进政府职能转变、提高政府执行力和公信力的重要举措，是转变机关作风、加强政府勤政廉政建设的重要抓手。党中央、国务院对这项工作高度重视，对加快建立和推行政府绩效管理制度多次作出部署，提出明确要求。政府绩效管理工作部际联席会议研究并报国务院同意，选择北京市、吉林省、福建省、广西壮族自治区、四川省、新疆维吾尔自治区、杭州市、深圳市等8个地区和发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、农业部、质检总局等6个部门开展政府绩效管理试点工作，并制定印发了《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》。

7月，党中央、国务院印发《关于加强和创新社会管理的意见》，进一步明确了加强和创新社会管理的指导思想、基本原则、目标任务和主要措施。

8月5日《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发【2011】37号），推出了分类推进事业单位改革的9个配套文件。其中的《关于事业单位分类的意见》，按社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。《关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见》提出了全面落实税收优惠政策，支持事业单位改革和发展。

8月，中央社会治安综合治理委员会正式更名为中央社会管理综合治理委员会。

9月，全国加强和创新社会管理工作电视电话会议召开，强调全面提高社会管理科学化水平。

9月，中央分类推进事业单位改革工作部际联席会议办公室派出五个工作组，赴各地调研了解《指导意见》的贯彻落实情况及各地分类推进事业单位改革的开展情况。

10月13日至14日，中央政法委召开加强和创新社会管理宣传工作协调会。会议提出，当前加强和创新社会管理宣传，要坚持正面宣传为主，牢牢把握正确的舆论导向，大力宣传各地各部门加强和创新社会管理的新经验、新突破、新成效。

11月8日，中央组织部、中央政法委、民政部等18个部门和组织近日联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》。

11月14日，国务院召开深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议。国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。温家宝指出，要坚定不移地继续推进行政审批制度改革，推动政府职能转变取得实质性进展，推动行政管理体制改革取得实质性进展。

11月23日，国务院常务会议审议通过《中华人民共和国招标投标法实施条例（草案）》。

11月26日，全国加强和创新社会管理工作座谈会在四川省召开。

12月20日，《中华人民共和国招标投标法实施条例》公布。《条例》针对当前突出问题，主要细化、完善了保障公开公平公正、预防和惩治腐败、维护招标投标正常秩序的规定。

2012年

2月23日，国务院办公厅发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》。《通知》要求，要依法保障农民土地权益。并强调，要着力解决农民工实际问题。

2月，全国社会管理创新综合试点工作座谈会提出，要加强整体规划设计，因地制宜搞好典型培育，积极探索具有中国特色、地方特点、时代特征的社会管理新路子，不断提高社会管理科学化水平。

4月16日，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布。《指导意见》分为改革的重要性和紧迫性，改革的指导思想、基本原则和总体目标，科学划分事业单位类别，推进承担行政职能事业单位改革，推进从事生产经营活动事业单位改革，推进从事公益服务事业单位改革，构建公益服务新格局，完善支持公益事业发展的财政政策，认真做好组织实施工作等9部分。《意见》规定清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。

4月18日，国务院常务会议召开，研究部署今年政府信息公开重点工作。会议要求坚持把政务公开作为政府施政的基本准则，继续规范和深化政府信息公开工作，加快公开步伐，扩大公开范围，细化公开内容，提高公开的质量和实效。

5月31日，交通运输部日前发出通知，要求根据建设资金来源和建设主体的不同，分两个层次全面推进交通运输工程建设项目进入地方公共资源交易市场集中交易。

6月12日，农业部在北京举办“强农惠农富农政策落实延伸绩效管理培训班”。今年农业部首次将绩效管理延伸至省级农业部门，农机购置补贴和基层农技推广体系建设将作为强农惠农富农政策落实延伸绩效管理的试点项目在全国范围内实施。

6月13日，国务院常务会议召开，审议通过《机关事务管理条例(草案)》。草案明确了机关运行经费、机关资产和服务管理的基本制度。草案对公务接待、公务用车购置和运行、因公出国(境)的预算管理作了规定，要求各级政府建立健全机关运行经费公开制度，定期公布预算和决算情况；要求各级政府推进机关后勤服务、公务用车和公务接待服务等工作的社会化改革，建立健全相关管理制度。

6月21日，中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会管理综合治理委员会主任周永康在北京主持召开中央综治委第二次全体会议。他强调，要深入贯彻落实党中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见，总结推广试点工作经验，着力解决影响社会和谐稳定的重点难点问题，以加强和创新社会管理的新成效迎接党的十八大胜利召开。本次会议总结推广试点工作经验，提出对流动人口融入城镇、特殊人群融入社会、“两新组织”服务管理、信息网络服务管理、社会矛盾化解、维护社会治安、社会诚信建设、基层基础建设等重大问题，要一个一个地攻坚克难，一步一步地推动解决。

8月22日，国务院常务会议决定取消和调整314项部门行政审批项目，批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。至此，国务院10年来分6批共取消和调整了2497项行政审批项目，占总数的69.3%。会议依据行政许可法有关规定，批准广东省“十二五”时期在行政审批制度改革方面先行先试，对行政法规、国务院及部门文件设定的部分行政审批项目在本行政区域内停止实施或进行调整。

10月10日，中国政府网公布了《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，取消和调整314项行政审批项目。《决定》提出，凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。积极推进行政审批规范化建设，加快推进事业单位改革和社会组织管理改革，进一步健全行政审批服务体系，深入推进行政审批领域防治腐败工作，把行政审批制度改革与投资体制、财税金融体制、社会体制和行政管理体制改革紧密结合起来。

10月，国务院批准了“广东十二五时期深化行政审批制度改革先行先试方案”，明确指出要全面清理各领域、各部门行政审批事项及其他具有行政审批性质的管理事项，切实减少政府对市场主体及社会事务的过度管制和限制，最大限度激发市场和社会的活力。

11月8-14日，中国共产党第十八次全国代表大会在京召开。十八大强调，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革。

11月14日，民政部、财政部联合发布《关于政府购买社会工作服务的指导意见》。

2013年

1月16日，民政部、浙江省人民政府共建温州市民政综合改革试验区合作协议仪式在杭州举行。根据合作协议，部、省将共同推进温州市社会组织成体系、成建制、成规模发展，并在完善基层群众自治制度、推进社会工作专业服务、建立完善适度普惠型社会福利制度、深化绿色生态殡葬改革等方面积极探索，着力构建政府管理与基层民主自治有机结合、充满活力、高效有序的社会管理服务体制机制，为全国民政事业改革发展作出引领示范积累经验。

2月28日，党的十八届二中全会审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，建议国务院将此提交第十二届全国人民代表大会第一次会议审议。3月14日十二届全国人大一次会议表决通过国务院机构改革和职能转变方案。这是改革开放以来我国的第七次机构改革。这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个，如取消铁道部，实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系。这次国务院机构改革的内容主要有两个，一是趋向于大部门制的机构整合，一是国务院机构的职能转变。

4月24日，国务院常务会议召开，决定取消和下放一批行政审批事项，推进政府职能转变。为落实《国务院机构改革和职能转变方案》，会议决定，第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项，重点是投资、生产经营活动项目。会议指出，这是深化改革、加快职能转变的重要一步，必须精心组织实施，做好与相关法律法规的衔接，及时公布，接受各方监督。对取消审批的事项，要相应加强事中事后监管。下一步，各部门要加大减少和下放行政审批事项工作力度，加快进度，科学评估，成熟一批推出一批。各级政府要适应职能转变新要求，把该放的事坚决放开，把该管的事管住管好，以政府职能转变的新成效为经济社会发展注入新的动力和活力。

5月13日，国务院召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话。李克强强调：简政放权，转变职能，创新管理，激发市场创造活力和发展内生动力。他还强调，行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招，今年要开好头。

5月15日，国务院发布《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》。经研究论证，国务院决定，取消和下放一批行政审批项目等事项，共计117项。其中，取消行政审批项目71项，下放管理层级行政审批项目20项，取消评比达标表彰项目10项，取消行政事业性收费项目3项；取消或下放管理层级的机关内部事项和涉密事项13项(按规定另行通知)。另有16项拟取消或下放的行政审批项目是依据有关法律设立的，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。5月31日召开的国务院常务会议，围绕转变政府职能通过一批法律修正案草案和废止、修改部分行政法规的决定。

6月19日，国务院常务会议召开，决定再取消和下放一批行政审批等事项。会议通过了国家新闻出版广电总局“三定”规定，至此，本次国务院机构改革涉及的新组建部门“三定”已全部完成。在这些部门“三定”中，又取消和下放了32项行政审批等事项，包括取消能源企业发展建设规划审批、铁路客货直通运输审批、出版单位变更登记等，下放电力业务许可、港澳台在内地设立独资医院审批等。会议要求，各地区、各部门要切实加大政府职能转变力度，既要积极主动地放掉该放的权，又要认真负责地管好该管的事，切实从“越位点”退出，把“缺位点”补上，做到简政放权和加强监管齐推进、相协调，以更有效的“管”促进更积极的“放”，使转变职能的成效不断显现，进一步激发市场主体活力和内生发展动力，使改革红利惠及最广大群众。

7月22日，据中央政府门户网站消息，经研究论证，国务院决定，再取消和下放一批行政审批项目等事项，共计50项。其中，取消和下放29项、部分取消和下放13项、取消和下放评比达标项目3项；取消涉密事项1项（按规定另行通知）；有4项拟取消和下放的行政审批项目是依据有关法律设立的，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。

8月21日，国务院常务会议召开，决定出台严格控制新设行政许可的措施。会议指出，新一届政府以转变职能、简政放权为突破口，取消和下放了一大批行政审批事项。出台严格控制新设行政许可的措施，是行政体制改革的一项配套措施，也是坚定不移、持续推进政府职能转变的又一重要举措，有利于防止审批事项边减边增、明减暗增，进一步为企业“减负松绑”，激发市场活力，营造公正发展环境。

9月18日，国务院常务会议召开，研究部署进一步加强政府信息公开工作。会议认为，依法实施政府信息公开是人民政府密切联系人民群众、转变政风的内在要求，是建设现代政府、提高政府公信力和保障公众知情权、参与权、监督权的重要举措。

9月25日，国务院常务会议召开，修订政府核准投资项目目录，决定再取消和下放一批行政审批事项。为深入推进政府职能转变，持续释放改革红利，会议决定再取消和下放75项行政审批事项。至此，新一届政府取消和下放的行政审批事项已达221项，激发市场和社会活力的成效正在显现。

9月26日，国务院日前发布《关于严格控制新设行政许可的通知》。

10月8日，国土资源部办公厅近日印发《关于下放部分建设项目用地预审权限的通知》，明确了以下简政放权措施：一是坚决落实国务院关于取消和下放部分行政审批项目等事项的决定。二是下放备案类项目用地预审权限。三是进一步做好零星分散建设项目用地预审工作。

10月15日，国务院办公厅印发《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》。《意见》要求进一步做好政府信息公开工作，增强公开实效，提升政府公信力。

10月24日，为落实国务院推进政府职能转变的要求，财政部会同发展改革委近日发出通知，决定自2013年11月1日起，取消314项各省、自治区、直辖市设立的行政事业性收费。两部门指出，上述行政事业性收费取消后，有关部门和单位依法履行管理职能所需相关经费，由同级财政预算予以保障。据介绍，加上6月份两部委发文公布取消和免征的33项中央级行政事业性收费，今年以来已共计取消和免征347项行政事业性收费。

11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》提出，“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”《决定》指出，要“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”；“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理”；“加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别”；“优化政府组织结构”。此外，《决定》还提出，“统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。”

11月20日，国务院常务会议召开，决定整合不动产登记职责。会议决定，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，理顺部门职责关系，减少办证环节，减轻群众负担。

11月25日，中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》。《条例》共分12章、65条，对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约作出全面规范。《条例》强调，坚持深化改革，通过改革创新破解体制机制障碍，建立健全厉行节约反对浪费工作长效机制。