社会体制改革大事记（2009年—2013年）

2009年

1月1日全国义务教育学校实施绩效工资。

1月19日，国务院办公厅下发《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，制定了促进高校毕业生就业的政策措施，基本形成了一整套高校毕业生政策体系。

1月21日，在温家宝总理主持召开的国务院常务会议上，新医改方案获得原则通过。

3月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央综治委关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见》,对全力推进综治基层基础建设作出新的部署。

3月17日，中共中央、国务院发出《关于深化医药卫生体制改革的意见》。提出要“建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”。

3月18日，中共中央、国务院发布《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009-2011年)》，《实施方案》明确规定，2009－2011年重点抓好五项改革。这五项重点改革分别是：加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点。

4月1日国务院正式启动全国中小学校舍安全工程，确保将学校建成最安全、家长最放心的地方。

4月6日，令亿万国民高度关注的新医改方案终于正式公布。方案指出，要把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，强化政府在基本医疗卫生制度中的责任。

5月7日国务院办公厅转发教育部等八部门意见，完善残疾人教育体系和特殊教育经费保障机制。

12月，全国政法工作电视电话会议要求，要抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。

12月22日，国务院副总理李克强主持召开国务院医改领导小组的第五次会议，专门审议了公立医院改革试点的指导意见和试点城市的名单。

2010年

2月2日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《关于公立医院改革试点的指导意见》。2月21日，卫生部、中央编办、国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部联合发出了《关于印发<公立医院改革试点指导意见>的通知》。

6月21—28日，《人民日报》连发5篇相关报道及分析文章剖析“上幼儿园难”问题，引起了社会各界的强烈反响，并引起了中央高层领导的高度重视。

6月，在四川省成都市举行的全国社会治安综合治理工作会议提出,要努力探索一条符合中国国情、体现时代特征、与社会主义市场经济体制相适应的社会建设和社会管理新路子。

7月29日，党中央、国务院正式发布《教育规划纲要》，其中的第三章专章部署学前教育工作。这在我国国家级的中长期教育规划纲要中是第一次，凸显了国家对大力发展学前教育的高度重视和坚强决心。

10月，中央政法委、中央综治委确定了35个市、县(市、区)作为全国社会管理创新综合试点，并制定了《全国社会管理创新综合试点指导意见》，细化了社会管理创新的主要内容。

11月8日，中共第十八次全国代表大会召开，十八大报告提出“加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”

11月21日，国务院颁布《关于当前发展学前教育的若干意见》，明确了发展学前教育的十条举措，并指出要努力扩大农村学前教育资源，逐步完善县、乡、村三级的学前教育网络，发展学前教育的重点在农村，难点也在农村，因此一定要努力扩大农村的资源，并且形成县、乡、村三级的网络。

12月1日，国务院召开全国学前教育电视电话会议。这是我国政府迄今召开的有关学前教育工作的最高规格的会议。国务委员刘延东发表重要讲话。

2011年

2月，胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。并强调要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求。

2月23日卫生部、国家发改委等五部门联合发布《关于公立医院改革试点的指导意见》，标志着我国公立医院改革正式启动。《指导意见》明确提出:从今年开始推进公立医院改革试点工作,改革须以公益性为核心,逐步取消药品加成,从九个方面切实缓解民众看病贵、看病难问题。

3月，“标本兼治加强和创新社会管理”独立成篇，写入“十二五”规划纲要，从创新社会管理体制、强化城乡社区自治和服务功能、加强社会组织建设、完善维护群众权益机制、加强公共安全体系建设等方面，对加强和创新社会管理的工作进行了全面规划。

5月，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。会议强调，加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。

7月，党中央、国务院印发《关于加强和创新社会管理的意见》，进一步明确了加强和创新社会管理的指导思想、基本原则、目标任务和主要措施。

8月，中央社会治安综合治理委员会正式更名为中央社会管理综合治理委员会，并赋予其协调和指导社会管理工作的重要职能，充实了领导力量，增加了成员单位，加强了工作机构。

9月，全国加强和创新社会管理工作电视电话会议提出，不断提高社会管理能力和科学化水平，促进经济社会协调发展。

国务院副总理李克强于11月在《求是》发表文章指出：探索改革的路径，是公立医院改革试点的主要任务。

12月28日，为进一步规范办园行为，教育部发布《关于规范幼儿园保育教育工作，防止和纠正“小学化”现象的通知》防止和纠正了“小学化”现象，保障幼儿健康快乐成长。

12月31日，为促进学前教育事业科学发展，规范幼儿园收费行为，保障受教育者和幼儿园的合法权益，国家发展改革委、教育部、财政部制定《幼儿园收费管理暂行办法》，并于2012年1月实施。

2011年是中国医改近三年重点实施方案的“收官”年。掀开温家宝总理所作的政府工作陈述和“十二五”计划纲领草案，深化医药卫生体制改革的内容占有了重要位置。《2011年公立医院改革试点工作放置》在今年两会时代正式发布，16个城市新一轮公立医院改革试点也在两会前夜起头。如何破解公立医院改革成为代表、委员热议的核心，纷纭环绕若何增强城乡医疗办事体系扶植、健全医疗保障体系、完美药品供给保障系统等建言献策。

2012年

2月，全国社会管理创新综合试点工作座谈会提出，要加强整体规划设计，因地制宜搞好典型培育，积极探索具有中国特色、地方特点、时代特征的社会管理新路子，不断提高社会管理科学化水平。

2月12日，教育部研究制定了《学前教育督导评估暂行办法》要求各省（区、市），结合本地实际情况，制订学前教育督导评估实施方案，做好督导评估工作。

4月10日，教育部决定从2012年起在全国范围内组织开展全国学前教育宣传月活动，活动时间定为每年的5月20日至6月20日。

4月20日，教育部发布《全面提高高等教育质量的若干意见》明确提出今后公办普通高校本科招生规模将保持相对稳定，高等教育规模增量主要用于高等职业教育、继续教育、专业学位硕士研究生教育及扩大民办教育和合作办学。

4月25日，教育部、国务院纠正行业不正之风办公室、监察部、发改委、财政部、审计署及新闻出版总署近日联合发布《关于2012年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》对幼儿园、义务教育阶段以及高校目前乱收费现象突出的问题提出了相关整治措施。

6月，中央综治委第二次全体会总结推广试点工作经验，提出对流动人口融入城镇、特殊人群融入社会、“两新组织”服务管理、信息网络服务管理、社会矛盾化解、维护社会治安、社会诚信建设、基层基础建设等重大问题，要一个一个地攻坚克难，一步一步地推动解决。

11月8日，中共第十八次全国代表大会召开，十八大报告指出“加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”

2013年

1月初，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院深化医药卫生体制改革领导小组组长李克强主持召开医改领导小组第十二次全体会议。会议讨论和审议了《关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见》、《关于建立疾病应急救助制度的指导意见》，听取了公立医院改革有关情况汇报。李克强指出，我国医改正在向纵深推进，“十二五”时期将从打基础向提质量转变，从搭框架向建制度转变，从试点探索向全面推进转变，逐步建立适应人民健康需要、符合中国国情的医药卫生制度。

1月16日，讨论通过《国家重大科技基础设施建设中长期规划（2012-2030年）》，明确了未来20年我国重大科技基础设施发展方向和“十二五”时期建设重点。未来20年，要以提升原始创新能力、支撑重大科技突破和经济社会发展为目标，以能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等7个科学领域为重点，加快我国重大科技基础设施建设。

1月23日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强主持召开食安委第五次全体会议。会议听取了食安委成员单位的汇报和发言，审议了《2013年食品安全重点工作安排》。会议明确了今年重点工作：一是继续深化专项整治，二是始终保持高压态势，斩断非法利益链，三是进一步健全食品安全标准体系和法规制度，四是对食品安全热点问题，要及时客观准确发布信息，做到科学防范、公开透明。

2月19日，国家食品药品监管局召开新闻发布会，介绍了新修订发布的《药品经营质量管理规范》。新版GSP全面提升了企业经营的软硬件标准和要求，在保障药品质量的同时，也提高了市场准入门槛，有助于抑制企业低水平重复，促进行业结构调整，提高市场集中度。

3月15日电，据国家食品药品监督管理局网站消息，2012年版国家基本药物目录已经发布。目录分为化学药品和生物制品、中成药、中药饮片三个部分，其中，化学药品和生物制品317种，中成药203种，共计520种。目录中的化学药品和生物制品数量与世界卫生组织现行推荐的基本药物数量相近，并坚持中西药并重。

4月17日，在十二届全国人大一次会议审议通过包括“建立统一的不动产登记制度”在内的《国务院机构改革和职能转变方案》后，国务院法制办会同住建部、国土部已经开始准备起草《不动产登记条例》作为完成此项工作的法制保障。

4月28日在京召开国务院残疾人工作委员会全体会议，未来几年，我国将更加完善残疾人社会保障体系，加快建立贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等福利制度。此外，还将进一步健全康复、托养、无障碍等在内的残疾人服务体系，实现残疾人人人享有康复服务；抓紧制定《国家残疾预防行动计划》。特别是更加重视残疾人就业和扶贫，把农村贫困残疾人作为重点优先帮扶。

5月3日，中国最高法院、最高检察院发布《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，首次明确生产、销售不符合安全标准的食品罪和生产销售有毒、有害食品罪的定罪量刑标准。

5月中旬，据财政部网站消息，中央财政下拨2013年中央补助城市棚户区改造专项资金355亿元，支持相关地区完成2013年城市棚户区改造任务。其中，东部地区588140万元，占16.6%；中部地区1577609万元，占44.4%；西部地区1384251万元，占39%。该项资金主要用于补助政府主导的城市棚户区改造项目，包括拆迁、安置、建设等开支。

全国医改工作电视电话会议6月28日在京召开，中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示，批示指出：医改事关民生福祉，也是民心所向。

7月25日电，人社部、民政部日前发布的《关于鼓励社会团体、基金会和民办非企业单位建立企业年金有关问题的通知》指出，社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织，今后可为其职工建立企业年金，缴费上限是每年不超过本单位上年度工作人员工资总额的1/12。

8月7日，人社部发布《劳务派遣若干规定（征求意见稿）》，规定辅助性岗位用工比例拟不超过１０％。

9月，据国家统计局、科技部、财政部发布的《2012年全国科技经费投入统计公报》，2012年，我国科技经费投入继续保持稳定增长。国家财政科技支出稳步增加。全社会研究与试验发展经费投入首次突破万亿元大关，投入强度（R&D经费投入与国内生产总值之比）再创历史新高。

世界卫生组织10月9日通报食品药品监管总局，由国药集团中国生物技术股份有限公司所属成都生物制品研究所有限公司生产的乙型脑炎减毒活疫苗通过世界卫生组织疫苗预认证，成为中国通过世界卫生组织预认证的首个疫苗产品。

10月中旬，国务院印发《关于促进健康服务业发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确，力争到2020年，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，健康服务业总规模达到8万亿元以上。

11月9日至12日，党的十八届三中全会召开，全会提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。

11月下旬，中央决定放开“单独二胎”，即一方独生子女夫妇可以生育两个孩子。国家卫生计生委昨日发文称，这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，是国家人口发展的重要战略决策，同时也顺应了群众期盼，有利于社会和谐稳定。专家表示，放开“单独二胎”不会导致人口暴涨。调整可缓解人口老龄化。

11月26日，国家卫生计生委日前出台《需要紧急救治的急危重伤病标准及诊疗规范》，明确了疾病应急救助制度中需要紧急救治的急危重伤病标准，为“三无”病人应急救治提供了诊疗规范。