抢抓试点机遇 深化改革创新 加快推进城乡一体示范区建设

近年来，苏州紧紧抓住被列为国家发改委城乡一体化综合配套改革联系点、中澳合作城乡一体化发展项目全国四个试点城市之一、江苏省城乡一体化发展综合配套改革试点市的重大机遇，全面贯彻落实党中央、国务院和江苏省委、省政府的决策部署，努力先行先试，大胆创新创优，坚持以农村改革发展的新突破带动全局改革，促进全面发展，科学谋划，重点突破，整体推进，新型城镇化建设和城乡一体化改革发展取得了较大进展。

一、基本实现城乡统筹的规划布局

按照城镇规划区、工业生产区、农业发展区、农民居住区和生态保护区五种功能分区，初步形成了镇村布局、土地利用、产业发展和生态文明建设等“多规融合”的规划体系。将全市2.1万个自然村庄按照现代社区型、集中居住型、整治改造型、生态环保型、古村保护型等五种类型调整保留为1268个具有一定规模或历史文化的村落，并规划建设860个新型集中居住点。鼓励农户将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、城镇社会保障和城镇住房。目前，苏州全市农户向新型社区集中的比例达49.5%，工业企业向园区集中的比例达90%，土地规模经营比例达88%。

二、基本构建城乡一体的政策框架

2009年以来，苏州不断出台政策推动全市城乡一体化改革发展，先后出台推进农村土地使用制度、深化农村投融资制度改革、强化公共财政支农、统筹城乡就业社保、建立生态补偿机制等40多个政策意见。2012出台了加快股份合作经济转型升级、推进现代农业园区建设、率先基本实现农业现代化等政策意见。今年市委市政府以1号文件出台全面深化改革提升城乡一体化发展水平的若干意见，并制定了目标任务与重点工作分工方案，为下一步苏州城乡一体化改革发展的纵深推进、攻坚突破、整体提升奠定了坚实的政策基础。目前，全市基本形成了涉及不同领域、上下相互衔接的政策制度框架和体系。

三、基本形成富民强村的农村发展机制

大力发展以股份合作为主体形式的新型集体经济，促进资源资产化、资产资本化、资本股份化、股份市场化，走出了一条“户户有资本、家家成股东、年年有分红”的富民之路。加大富民强村载体建设力度，推动股份合作经济抱团发展、异地发展、集团化发展，积极参与工业化、城镇化和经济国际化建设。到2012年底，全市各类股份合作经济组织达到3928家，其中合作联社、集团公司达到104家，持股农户比例达96%。2012年全市村均集体经济收入达到582万元，其中222个村（社区）超过千万元，10个超6千万元，永联村、渭西村和湖桥村收入超8千万元。农民人均纯收入19396元，其中财产投资性收入占比由2005年的不足5%提高到37.6%，城乡收入差距缩小到1.93:1，成为全国城乡居民收入差距最小的地区之一。

四、基本建成城乡联通的基础设施格局

城镇基础设施加快向农村延伸，城乡交通、水利、电力、电信、环保等重大基础设施建设形成了统筹推进的局面。全市行政村班车通达率100%，城乡公交一体化覆盖率90%，全市所有乡镇都能在15分钟内上高速公路。区域集中供水入户率超过95%，农村自来水普及率超过99%。规划保留村庄和环太湖地区农村生活污水集中处理率达85%，生活垃圾户集、村收、镇运、县处理的集中收集体系实现全覆盖。大力推进“绿色苏州”建设工程，连续4年新增林地绿地均超10万亩，全市陆地森林覆盖率达27.7%。率先开展湿地地方立法工作，建成9个国家级、省级湿地公园。

五、基本建成城乡均等的公共服务体系

教育、文化、卫生、体育等各项社会事业和公共服务设施加快向农村延伸和覆盖。近几年来，全市投入近400亿元建设新农村示范村和新型社区，有98%以上的行政村建成了集党员活动、就业社保、商贸超市、卫生计生、教育文体、综治警务、民政事务、环境保护等功能于一体的新型社区服务中心。农村小学、初中全部达到教育现代化评估标准，所有公办高中达省三星级办学标准。城乡医疗卫生服务加快联动，90%以上乡镇和村建成卫生服务中心（室）。农村公共文化实现全覆盖，镇村建成各类图书室、数字电视、文化活动室等文化设施。

六、基本建立城乡并轨的就业社保机制

实现城乡统筹的就业政策，全市90%的农村劳动力实现充分稳定的非农就业。加快城乡社会保障政策体系和标准的并轨，全市在2011年7月城乡低保全面并轨并且标准从当年每月每人500元提高到去年底570元的基础上，今年7月起标准再提高到每月每人630元，全市城乡居民养老保险、医疗保险也在2012年年底前全面实现并轨，全市农民全面实现持医保卡就诊看病。苏州在成为全国“统筹城乡社会保障典型示范区”基础上，又被国务院授予“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”。

七、初步建立新型城镇化的管理格局

通过行政区划调整，提高城市、城镇、农村“三位一体”的管理效率。2000年，苏州有130个乡镇、2833个行政村，经过10多年特别是近年来的“撤乡并镇”、“镇改社区”、“村改居”，苏州已形成1个中心城市，4个县级市，55个小城镇组成的城镇体系，行政村也减少到1097个，降低了管理成本，也有效避免了区域间的产业同构。通过做大县城镇、做强中心镇、做优特色镇，引导农民进城进镇，转变生产方式和生活方式，推动农村人口城镇化，全市累计有43万多户，110多万农民实现了身份转变。2012年，苏州的城镇化水平达到72.3%，比全国（52.57%）高20个百分点左右。

八、积极探索建立外来人口的服务体系

作为仅次于深圳的全国第二大移民城市，苏州外来人口已达648万人，其中一半以上分布在全市各个乡镇。作为市政府实事工程，苏州于2011年在江苏省内率先试点流动人口居住证管理制度，并制定了《苏州市居住证管理暂行办法》。到今年上半年，苏州已累计制作并发放850万张居住证。和过去暂住证以“管理”为主，居住证更偏重于服务，持有人在教育、驾驶培训和车牌申领、卫生医疗、劳动就业保障、住房保障、园林旅游等方面可以享受苏州常住户籍居民同等或基本同等的待遇。

国家《长江三角洲地区区域规划》提出“建设苏州城乡一体化发展示范区”；今年国家出台的《苏南现代化建设示范区规划》也指出，要“继续推进苏州国家城乡一体化发展示范区建设”。站在新的起点上，苏州城乡一体化改革发展已进入纵深推进、攻坚突破、整体提升的新时期。下一阶段，苏州将深入贯彻落实党的十八大精神，认真总结实践经验，紧紧围绕城乡一体化改革发展总目标，同步推进工业化、城镇化、信息化、农业现代化，突出创新引领、转型突破、强村富民、生态优先，在土地使用、金融支持、产业转型、资源配置、经营机制、社会管理等方面持续加大创新力度，加快完善城乡一体化发展体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，努力在新型城镇建设、集体经济壮大、农民收入增长、现代农业发展、生态环境优化和公共服务均等方面实现新的突破，以率先实现城乡一体化确保率先基本实现现代化，为全国经济较发达地区探索城乡一体化发展路径积累经验。