坚定不移走绿色崛起之路——纪念海南建省办经济特区25周年

　　三次历史性发展机遇

　　历史上，海南因地理等各种因素，经济社会发展十分缓慢，属我国典型的贫穷落后地区。改革开放以来，海南赢得了三次发展机遇，经济社会实现了历史性巨变。

　　1988年海南建省办经济特区，确定了海南在中国未来发展中的历史方位，迎来了新中国成立以来第一个历史性发展机遇。海南建省办经济特区的战略思想是邓小平明确提出的。海南岛地处南海前沿，战略地位十分重要，具有独特的资源优势，又是著名的老革命根据地。但由于优势没有得到应有发挥，社会经济发展缓慢。为此，国家决定在海南建省办经济特区。1987年6月，邓小平在会见外宾时明确说，我们正在搞一个更大的特区，这就是海南岛经济特区。1988年4月全国人大正式决定在海南建省办经济特区，从而把海南从一个贫穷落后的边陲地区推到了中国改革开放的前沿，实现了一系列率先：率先在全国提出建立社会主义市场经济体制；率先实行省直管县体制；率先实行“一脚油门踩到底”的燃油附加费改革——海南在率先改革开放中踏上了追赶国内外经济发达地区的新征程。

　　2009年底海南国际旅游岛建设上升为国家战略，海南在加快经济转型中走上了科学发展道路。推进海南国际旅游岛建设，根本上是要进一步解放思想、深化改革、扩大开放，探索建立更具活力的体制机制，积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，逐步将海南建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路。在发展实践中，海南进行了大胆探索。2012年海南确定了“坚持科学发展，实现绿色崛起，为全面加快国际旅游岛建设而不懈奋斗”的工作主题。在党的十八大精神指导下，海南坚持把生态文明建设摆在突出地位，自觉把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，建设美丽海南迈出了新步伐。

　　2012年6月国家批准设立地级三沙市，这既是中央赋予海南的新的历史责任，也是又一次重大的发展机遇。国家设立三沙市，不仅是海南国际旅游岛建设机遇的延伸，而且是国家实施海洋强国战略的重要布局。设市不久，在国家相关部门的大力支持下，三沙市政建设特别是港口、机场、码头等基础设施重点项目已进入实质性建设阶段。实践表明，三沙市的建设和发展已经成为海南经济社会发展的重要助推器。

　　绿色崛起初显成效

　　25年来，海南承接三次历史性发展机遇，初步走出了科学发展、绿色崛起的道路。

　　产业结构不断优化，综合经济实力快速提升。实现绿色崛起，最核心的支撑在于产业振兴。1987年至2012年，全省生产总值从57.28亿元增长到2855.26亿元，人均国内生产总值从249美元上升到5147美元，三次产业结构从50.0:19.0:31.0调整到24.9:28.2:46.9，地方公共财政收入从3.0亿元增加到409.4亿元，城镇居民人均可支配收入由986元增加到20918元，农村居民人均纯收入由502元增加到7408元。建设国际旅游岛以来的2010年至2012年，海南实现人均国内生产总值年均增速12.3%，集约化、园区化、高科技、高环保的新型工业年均增长13.2%，旅游收入年均增长21.4%。文昌航天主题公园、陵水海洋主题公园等一批文化重点项目开工建设，文化产业发展势头强劲。

　　基础设施发展迅速，海陆空立体交通体系日臻完善。建省办经济特区以来，海南把全省作为一个大城市进行统筹规划建设，坚持基础设施超前发展。特别是建设国际旅游岛3年来，基础设施投资更是高达1489亿元，占全社会固定资产投资的29.3%。连接东部主要城市的东环高铁建成通车，全长344公里的西环高铁全面开工；海口美兰、三亚凤凰两大机场旅客年吞吐量双双突破1000万人次，博鳌机场动工兴建；三亚凤凰岛15万吨邮轮码头开工，横贯东西、南北的“田”字形高速公路网3到5年后可建成使用。

　　改革开放深入推进，体制机制创新彰显活力。实现绿色崛起，最根本的出路在于改革开放。建省办经济特区伊始，海南就在所有制、市场体系、社会保障、行政管理体制等方面进行了开创性改革。近3年来，海南以建设国际旅游岛为重要契机，着力构建更具活力的体制机制和更加开放的发展格局。海南农垦实现了由省部共管到海南省全面管理的重大改革。农信社改革成效显著，集体林权制度改革基本完成，行政审批制度、医药卫生体制改革稳步推进。在中央支持下实施了26国旅游者落地免签证等国际旅游岛开放政策，离岛免税购物近两年来累计销售42亿元，成为海南旅游的一大招牌。位居陵水黎安的国际旅游岛先行试验区正加快建设，全国首家“国际医疗旅游先行区”落户博鳌乐城，三亚已成为中国开放度最高的城市之一。海南开放型经济建设正在迈出新步伐。

　　小财政办大民生，基本公共服务水平持续提高。实现绿色崛起，最终目标是打造中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园。海南建省办经济特区以来，坚持把改革发展的根本目的落脚在提高人民生活水平上，改善民生成效显著。建设国际旅游岛三年来，海南民生投入大幅增加，累计投入1614亿元，年均增长22%。把保障性住房作为“一号民生工程”，累计建设城镇保障性住房36.3万套，改造农村危房10.1万套，113万群众受益。以就业为导向的职业教育实现免费，三年累计招生18.6万人，就业率保持96%以上。实施教育扶贫移民工程，5.4万名边远贫困地区的孩子免费接受优质教育。城乡居民医疗保险、养老保险、最低生活保障标准超过全国平均水平。

　　生态文明建设成效显著，生态环境保持全国一流。实现绿色崛起，最基本的依托是悉心呵护得天独厚的生态环境。生态环境是海南最大的优势。1999年，海南在全国率先做出建设生态省的决定。建设国际旅游岛以来，海南确立了以旅游业为龙头、服务业为主导的特色优势产业发展之路。文化与旅游高度融合，国际旅游岛文化软实力不断提升。鹦哥岭青年团队精神深入人心，生态环境保护和可持续发展能力明显增强。实施“绿化宝岛”行动，造林绿化90万亩，全省森林覆盖率达61.5%；强化环境保护，海南河湖80%以上达饮用水标准，全省空气质量总体达到一级；节能减排完成“十一五”目标任务，清洁能源消费量已占全省能源消费总量的30%；文明生态村创建活动常抓不懈，已占到全省自然村的58.6%。

　　推动绿色崛起的基本经验

　　总结建省办经济特区的实践，使海南更清楚地看到，推动科学发展、绿色崛起是一个系统工程，其中四个坚持发挥着根本性作用。

　　始终坚持从省情出发，在实施国家战略过程中凸显海南特色。海南虽然是创建最晚的欠发达地区的省级经济特区，但在抢抓机遇加快发展过程中，始终坚持从省情出发突出强调“开放”，其用意就在于打破封闭落后的思想观念束缚，以国际大视野来规划和实施国家发展改革战略，不断开创经济社会发展新局面。最近，海南提出了“一个突破、一个平台、三个高地”新的开放战略，即率先实现服务业开放的突破，扩大博鳌亚洲论坛等开放平台，努力打造洋浦开发区、海口综合保税区、国际旅游岛先行试验区3个对外开放新高地。开放促进改革，改革促进发展，是新时期海南改革发展的鲜明特征。

　　始终坚持生态立省、科学发展，在建设全国生态文明示范区中谱写美丽中国海南篇。海南建省办经济特区初期，曾经历了经济发展的大起大落。在经济困境中，热带高效农业和旅游业悄然崛起，使海南依据省情优势发展的思路豁然开朗。20世纪90年代末，海南就提出了生态省建设目标，义无反顾地走上了“生态立省”、“绿色崛起”的道路。为此，海南提出了产业发展的“三不”原则和“两大一高”战略，即“不破坏资源，不污染环境，不搞低水平重复建设”，实行“大项目带动、大企业进入、高科技支撑”。目前，建设全国生态文明示范区，努力谱写美丽中国海南篇章，是时代赋予海南的发展机遇和历史重任。

　　始终坚持和谐发展、民生优先，把改革发展的根本目的放在建设海南人民的“幸福家园”上。“小康不小康，关键看老乡”。作为经济欠发达地区，海南在加快经济发展的同时，在民生建设方面积累了有益经验。主要是：首先是听民声，问政于民、问计于民、问需于民，努力把保障和改善民生的工作做到老百姓最惦念的地方；其次是抓重点，努力把困难群众的基本生产生活问题解决好，加快贫困人口的脱贫步伐；第三是织好保障网，完善教育、医疗、养老、住房等各项保障制度，努力实现基本公共服务均等化；四是促就业，通过大力发展经济，不断增加就业机会和自主创业机会，让全省人民共享人生出彩的机会。

　　始终坚持在解放思想中养成真抓实干精神，集聚海南跨越发展的正能量。打开改革开放的大门，就要打开思想观念的大门，冲破无形的藩篱。对海南而言，解放思想首先是从“解放眼睛”开始的。眼界宽，才能胸襟宽；思路宽，才能跳出海南看海南。解放思想不能光说不练，必须真抓实干才能见实效。海南讲实干，就是要从省情出发，使全省战略选择和政策措施符合时代需要；就是要建设学习型政党，培养干部勤于学习、艰苦奋斗、清正廉明的作风；就是要发挥群众路线优势，最大限度地凝聚一切发展力量，共同创造海南的美好未来。

　　25年来，江泽民、胡锦涛、习近平三任总书记先后多次到海南指导工作，谋划改革发展大局，对海南提出殷切希望。海南建省办经济特区的经验告诉我们，高举中国特色社会主义伟大旗帜，关键在于把中央关于海南改革发展的指示精神落实好，敢于担当改革开放的排头兵。站在新的发展起点上，我们要始终牢记邓小平同志的教导和历任总书记的指示，在实现中国梦这一崇高使命的感召下，争创中国特色社会主义实践范例，努力谱写美丽中国海南的崭新篇章。