改革开放的深化

1992年邓小平南方谈话和党的十四大标志着我国社会主义改革开放和现代化建设事业进入新的发展阶段。邓小平南方谈话和党的十四大后，天津市委、市政府实施加快发展，深化改革，扩大开放，开发开放滨海新区，继续大规模开展城市基础设施建设，加强民主政治建设和精神文明建设，构建和谐天津，全面推进党的建设新的伟大工程，努力实现天津科学发展和谐发展率先发展。

从“三五八十”到“三步走”

一、“三五八十”阶段性奋斗目标的确立

1992年初，邓小平发表南方谈话，科学总结了党的十一届三中全会以来的基本实践和基本经验，从理论上深刻回答了长期困扰和束缚人们思想的许多重大认识问题，是把改革开放和现代化建设推向新阶段的又一个解放思想、实事求是的宣言书。10月召开的党的十四大，确立了邓小平建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位，明确了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，要求全党抓住机遇，加快发展，集中精力把经济建设搞上去。以邓小平南方谈话和党的十四大为标志，我国社会主义改革开放和现代化建设事业进入新的发展阶段。

在邓小平南方谈话和党的十四大精神指引下，全国各地竞相加快发展，“发展才是硬道理”成为最响亮、最能凝聚人心的时代强音，特别是党的十四大明确提出要加速环渤海湾等地区的开放和开发，力争经过20年的努力，使广东及其他有条件的地方成为我国基本实现现代化的地区。十一届三中全会以来天津大规模城市建设与改革开放所创造的基础与潜力，为天津实施加快发展战略提供了强大动力和有利机遇。1992年6月，天津市委、市政府制定了《关于加快改革开放促进经济发展若干意见》，提出天津改革开放的基本目标是通过大开放，促进大开发，实现大发展。经过十年或更长一点时间的努力，建立健全具有较强国际竞争能力的社会经济体系，形成按照国际惯例运作的、有利于国内外市场对接的经济体制和运行机制，把天津市建成我国北方的金融商贸中心，技术先进的综合性工业基地，以及内联“三北”，面向东北亚的现代化国际口岸城市。1993年5月召开的市第六次党代会进一步确定了天津发展战略，提出要从天津的实际出发，利用良好的工作基础和很大的发展潜力，抓住有利时机，创造条件，加快发展，争取成为我国率先基本实现现代化的地区之一。实现这个目标，从总体上说，天津国民经济还要再上两个大的台阶。第一步，到1997年，提前三年实现原定2000年国民生产总值比1980年翻两番的目标；第二步，在2000年的基础上，经过十年的努力，到2010年国民生产总值再翻一番，人均国民生产总值达到或接近中等发达国家水平，基本实现现代化，把天津建设成为我国北方的商贸金融中心、技术先进的综合性工业基地、全方位开放的现代化国际港口大城市。6月的市十二届人大一次会议批准了贯彻市第六次党代会精神的政府工作报告。

实现天津发展战略目标，既面临难得的发展机遇，又面临严峻的挑战和困难，特别是因历史欠账而积累形成的关于经济发展和人民生活的矛盾与问题，成为制约全市经济社会加快发展的瓶颈。这主要是，经济总量因经济发展增速相对缓慢而在全国的经济地位下降，成片危陋平房亟需改造，国有企业改革与发展步履维艰，城市发展需要拓展新的发展空间。

在深刻认识国内外发展大势和准确把握市情民意的基础上，在历经一年多的调查研究和论证之后，天津市委、市政府立足天津发展实际，在1993年底初步形成“三五八十”阶段性奋斗目标的构想。1994年1月，天津市召开经济工作会议，首次提出“三五八十”阶段性奋斗目标。会议指出，根据市党代会和市人代会的总体要求，适应形势发展的需要，到1997年全市国民生产总值提前3年实现翻两番；用5至7年的时间把市区成片危陋平房基本改造完毕；用8年左右时间把国有大中型企业嫁接改造调整一遍；用10年左右时间基本建成滨海新区。根据这一奋斗目标，会议提出建设滨海新区，加快培育本市最大的经济增长点；深化改革，搞活经济存量；扩大利用外资，实行对外对内全方位开放；以培育和发展市场体系为重点，加快第三产业发展；加快重点项目建设，增强经济发展后劲；加强农业基础地位，进一步壮大农村经济；开发高新技术，促进科技经济一体化；以平房改造为突破口，进一步改善群众生活；振奋精神，创造性地开展工作等九个方面要求和重大举措。3月，市十二届人大二次会议正式通过决议：“到1997年，实现全市国内生产总值提前3年比1980年翻两番，要保持平均每年递增11%以上的发展速度；用5至7年的时间，基本完成市区成片危陋平房改造任务，为实现本世纪末人均住房8平方米创造条件；用8年左右时间，以改革为动力，把国有大中型企业嫁接改造调整一遍；用10年左右时间，基本建成滨海新区。”从此，“三五八十”成为以后一个时期天津改革开放和现代化建设的阶段性奋斗目标。

天津的改革与发展始终得到党中央、国务院关心和重视。在实施“三五八十”的过程中，1997年底，国务院经认真研究提出，天津市是环渤海地区的经济中心，要努力建设成为现代化港口城市和我国北方重要的经济中心，并希望天津市紧密结合自己的实际，制定产业发展方向，更好地发挥天津作为中央直辖市在区域经济和全国经济发展中的作用。1999年8月，国务院对《天津市城市总体规划(1996年至2010年)》作出批复，进一步明确了对天津的城市定位。批复指出，天津市是我国直辖市之一，是环渤海地区的经济中心。天津市的建设和发展应坚持人口、经济、社会、环境和资源相协调的可持续发展战略，按照建立社会主义市场经济体制的要求，不断增强城市功能，充分发挥中心城市的作用，努力把天津市建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善和环境优美的现代化港口城市和我国北方重要的经济中心。批复对天津市的城市人口与建设用地规模、基础设施建设、生态环境保护、历史文化名城保护及城市景观规划等方面工作作出明确要求。批复和规划成为跨世纪天津城市建设、管理和经济、社会发展的重要依据，为天津改革与发展进一步指明了方向。

二、“三步走”战略的提出

经过全市人民9年的拼搏和奋斗，到2002年底，“三五八十”阶段性奋斗目标提前一年全面实现。随着“三五八十”阶段性奋斗目标的实现，天津步入全国发展较快地区的行列，综合实力明显增强，人民生活明显改善，城市地位明显提高。市委提出，以“三五八十”阶段性奋斗目标的实现为标志，天津的现代化建设进入了一个新阶段。而此时，我国也已胜利实现社会主义现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平，进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，开始实施第三步战略部署。

面对新一轮的发展机遇，2002年4月召开的市第八次党代会，提出要主动迎接挑战，使经济发展再快一些，城市变化再大一些，群众收入再高一些；确定了新世纪前十年的奋斗目标和主要任务：要在全面完成“十五”计划的基础上，再经过几年的努力，把天津建设成为现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，成为全国率先基本实现现代化的地区之一。

党的十六大召开不久，天津市委于12月召开了八届三次全会。根据十六大精神，市委八届三次全会提出了“三步走”的战略目标。全会指出，新阶段要树立新标准，制定新目标，展现新面貌。市第八次党代会确定了新世纪前十年的奋斗目标和主要任务。根据历史的经验和我们的成功实践，实现总体目标，必须有阶段性的要求。总的构想是分三步走：第一步，到2003年底人均国内生产总值达到3000美元，实现全面建设小康社会的主要经济指标；第二步，提前3到4年，实现国内生产总值和城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比2000年翻一番，使经济总量和群众收入水平再上一个大台阶；第三步，到2010年，人均国内生产总值达到6000美元，在全面建设小康社会的基础上，把天津建设成为现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，成为全国率先基本实现现代化的地区之一。为此，全会还提出了“五大战略举措”、“两条基本途径”和“一个根本保证”。“五大战略举措”是：大力发展海河经济；大力发展海洋经济；大力发展优势产业；大力发展区县经济；大力发展中小企业和个体私营经济。“两条基本途径”是：深化改革，突出一个“活”字，激发全社会创造财富的活力；扩大开放，突出一个“争”字，把更多的资金、技术和人才引进来。“一个根本保证”是提高领导现代化建设的能力和水平。“三步走”战略勾画了新世纪前十年天津发展的宏伟蓝图。

经过全市人民的共同努力，到2003年，全市人均生产总值突破3000美元，“三步走”战略第一步目标胜利实现。这为继续推进第二步战略目标的实现创造了有利条件。2003年12月，市委召开八届五次全会，要求加快实施“三步走”第二步战略部署，全面开创天津改革开放和现代化建设的新局面。全会指出，从2004年开始实施第二步战略部署，用3到4年的时间，实现国内生产总值和城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比2000年翻一番，使经济总量和群众收入水平再上一个大台阶。全会强调，要全面把握新阶段的总要求，即整体推进，协调发展，追求高水平，实现新跨越。为此，要着力提高经济发展的整体水平，着力抓好改革开放这两条基本途径，着力发展先进文化，着力推进人的全面发展，着力从多方面使群众得到实惠；必须把不断提高人民生活水平寓于经济发展的过程之中，切实抓好增加群众收入、改善生活环境、提高文化品位三件事。

“三步走”战略和五大战略举措的实施，使天津发展水平显著提高，发展活力不断增强，天津进入了一个新的上升期。“一二三四五六”奋斗目标和工作思路

随着全面建设小康社会和天津“三步走”战略的不断推进，天津的改革发展不断面临新形势、新机遇、新挑战。置身经济全球化和区域经济一体化深入发展的时代潮流，置身我国经济社会进入科学发展的历史阶段，天津改革与发展面临的机遇前所未有，挑战也前所未有。

为贯彻十六大精神，党中央对完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设、制定“十一五”规划等关系全局的重大问题作出了决定和部署，提出了贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设等一系列重大战略思想，为全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设指明了前进方向，推动党和国家工作取得新的重大进展。党中央、国务院从全国发展的大局出发，作出了进一步加快天津滨海新区开发开放的重大决策，国家“十一五”规划纲要作出了具体部署。2006年5月，国务院制定了《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》。7月，对修编后的《天津城市总体规划(2005—2020)》作出批复，进一步调整和提升了天津的城市定位。批复指出，天津市是我国直辖市之一，环渤海地区的经济中心。天津市的发展建设，要按照经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，以滨海新区的发展为重点，不断增强城市功能，充分发挥中心城市作用，将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。要求根据市域内不同地区的条件，按照统筹城乡发展、调整产业结构、合理安排基础设施、改善生态环境的要求，形成“一轴两带三区”的市域空间布局结构。批复对严格控制人口和用地规模、坚持区域统筹与城乡统筹发展、促进滨海新区开发开放、加强节水节能和环保、建立健全基础设施体系、改善城市人居环境、严格保护历史文化遗产等方面工作作出明确要求。经过多年的改革开放与建设，天津国民经济持续快速健康发展，综合实力显著增强，经济增长方式明显转变，城市载体功能日臻完善，各项社会事业全面发展。同时，天津改革与发展也存在着多方面的困难和问题，需要加以科学解决。

2007年5月召开的市第九次党代会，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻分析了面临的形势，明确了天津发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和重大举措，对进一步加快滨海新区开发开放、促进经济又好又快发展、共建共享社会主义和谐社会，实现天津科学发展和谐发展率先发展，把天津建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美、人民富裕的国际港口城市、北方经济中心和生态城市，作出全面部署。

会议指出，今后五年工作的指导思想是，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真学习和贯彻落实党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，继续实施“三步走”战略和五大战略举措，与时俱进，开拓创新，以滨海新区开发开放为龙头，把深化改革、扩大开放作为根本途径，大力实施富民强市、科教兴市、城乡一体化发展战略，显著提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，扎实推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，实现科学发展和谐发展率先发展，努力建设经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美、人民富裕的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。会议确定了今后五年的奋斗目标，即经济发展再上新台阶，开发开放实现新突破，人民生活达到新水平，社会和谐创造新局面，城乡建设展现新面貌，生态环境得到新提升。会议指出，实现上述奋斗目标，必须把握三个关键：一是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，在科学发展上下功夫；二是坚持以人为本、关注民生、促进公平，在和谐发展上下功夫；三是坚持解放思想、与时俱进、开拓创新，在率先发展上下功夫。

10月，党的十七大召开。大会以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，要求确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，同时对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程提出了明确要求。胡锦涛同志所作的报告描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。

为深入贯彻落实党的十七大精神，市委召开九届二次全会，进一步明确了天津发展的奋斗目标和思路举措。全会指出，今后一个时期，天津经济社会发展的奋斗目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，按照市第九次党代会的部署，在继续实施“三步走”战略和五大战略举措的基础上，更好发挥滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用，努力实现科学发展和谐发展率先发展，把天津建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美、人民富裕的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。为实现这一奋斗目标，全会提出要分阶段积极推进，并制定了必须实施的重大战略、根本要求、工作方针等。为进一步明确提出“一二三四五六”奋斗目标和工作思路奠定了坚实基础。

12月，市委召开九届三次全会。经过调查研究，集中各方面智慧，全会明确提出了“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，即：明确一个奋斗目标，把握两个发展阶段，实施三个重要战略，坚持四个毫不动摇，贯彻五个工作方针，取得六个显著变化。

一个奋斗目标：按照市第九次党代会的部署，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，在继续实施“三步走”战略和五大战略举措的基础上，更好发挥滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，努力实现科学发展和谐发展率先发展，把天津建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美、人民富裕的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。

两个发展阶段：第一阶段到2010年，全面完成“三步走”战略和“十一五”规划目标任务，提前一年实现市第九次党代会确定的人均生产总值超过8000美元的目标；第二阶段到2020年，发展方式实现重大转变，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均生产总值比2000年翻三番以上。

三个重要战略：大力实施富民强市战略，群众富裕程度处在全国前列；大力实施科教兴市战略，建设创新型城市；大力实施城乡一体化发展战略，建设社会主义新农村。富民强市，是发展的根本出发点和落脚点。科教兴市，既是天津的优势所在，又是提升经济社会发展水平的主要依靠。城乡一体化发展，是解决好农业、农村、农民问题，实现城乡共同繁荣，形成城乡经济社会发展一体化新格局的必然要求。

四个毫不动摇：毫不动摇地解放思想、开拓创新，毫不动摇地深化改革、扩大开放，毫不动摇地转变发展方式、推动科学发展，毫不动摇地改善民计民生、促进社会和谐。解放思想是一大法宝，改革开放是强大动力，科学发展、社会和谐是基本要求，改善民计民生是根本目的。我们要自觉坚持，更好地体现到经济社会发展的各个方面。

五个工作方针：坚持社会主义市场经济改革方向，用发展的办法解决前进中的问题，用完善的体制机制促进科学发展，用创新的精神培植新优势；坚持统筹兼顾，推动滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面联动协调发展，巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分调动各方面的积极性；坚持走中国特色新型工业化道路，提升优化第一产业、做强做大第二产业、大力发展第三产业，努力构建高端化、高质化、高新化的产业结构，不断提升配置资源、服务周边、带动区域发展的功能；坚持好字优先，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，抓好节能减排、保护生态环境、集约利用土地，高水平搞好城乡规划建设管理，努力实现速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调；坚持以人为本，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

六个显著变化：经过坚持不懈的努力，天津的综合实力显著增强，北方经济中心地位充分显现；创新能力显著提升，技术引领作用更加突出；生活质量显著改善，人民群众安居乐业；和谐程度显著提高，社会更加文明祥和；城乡面貌显著变化，充分展现大都市现代化气息；生态环境显著优化，生态城市高水平建成。到2020年，全面实现中央对天津城市定位的要求，全面建成更高水平的小康社会，为率先实现现代化打下牢固的基础。

全会还就更好发挥滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用、推动国民经济又好又快发展、着力改善民计民生、大力加强党的建设作出具体部署，要求努力实践深入贯彻落实科学发展观的新思路新举措，站在高起点、抢占制高点、达到高水平，更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，实现天津科学发展和谐发展率先发展。

市委九届三次全会刚刚结束，2007年年末，胡锦涛总书记视察天津，充分肯定近年来天津市改革开放和社会主义现代化建设取得的成绩，充分肯定党的十七大以来天津的发展目标和工作思路，并从战略和全局的高度对天津的发展提出了更高要求，希望天津在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列，在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列，希望滨海新区成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。

“两个走在全国前列”和“一个排头兵”的重要要求，“一二三四五六”奋斗目标和工作思路，进一步指明了天津科学发展和谐发展率先发展的前进方向。