成渝试验区统筹城乡综合配套改革比较研究
摘要:本文对成渝两地在城乡综合配套改革中的优势和劣势进行比较,分析成渝实验区所具备的条件和面临的挑战,总结成都和重庆在统筹城乡发展中的探索和实践,进而比较分析两大区域推进城乡统筹的目标、任务、基本思路以及战略举措,提出在统筹城9综合配套改革中实现两地的互动和合作。
一直以来,我国城乡之间未能建立起均衡增长的良性互动机制,经济持续增长的同时也产生了严重的社会失衡。重庆和成都是典型的大城市带大农村,城乡二元结构矛盾突出,城乡差距大,集合和叠加了我国东部现象与西部现象。选择西部地区这两个具有重大影响和带动作用的特大中心城市设立国家统筹城乡发展综合配套改革试验区,对重大政策措施先行试点,具有全局和典型意义。成都和重庆两地在城乡发展差距、县域经济发展等方面既有共性,也存在着差异性;两地各有优势,但也有诸多劣势;在统筹城乡改革的过程中,双方都在诸多领域进行了探索和实践,积累了各具特色的经验,但都存在着不足。因此,对成渝进行比较研究,有利于两地在城乡综合配套改革中相互吸取经验,加强合作互动,共同推进成渝实验区建设。
一、成渝两地在城乡综合配套改革中的优势和劣势
成渝两地城市的规模和经济实力相当。但成都整体发展水平高于重庆,目前成都GDP增速、固定资产投资增速部高于重庆。成都的改革试验是在1.24万平公里、以平原为主体的区域内进行,没有山体、丘陵的自然阻隔,城市与周边地区的经济社会联系相对紧密,统筹城乡的改革和探索更多地体现为大城市带大郊区,总人口也不到1200万,城市和农村人口基本相当,压力比重庆要小很多,是“大马拉小车”。然而,在其内部也分为三个圈次:主城区、近郊区、远郊区。目前.近郊区正向主城区靠近,但远郊区依然是典型的农村。重庆兼具中等省构架和欠发达省的特征。其改革试验是任8.2万平方公里的广阔区域内进行,大城市带着大农村,再加一个大库区,700万城市人口带2500万农村人口,“小马拉大车”的基本市情没有改变,中心城市对农村辐射带动能力明显不足,城市支持农村、工业反哺农业的机制有待健全。因此,重庆统筹城乡发展面临的问题更为复杂,任务更加艰巨。
重庆作为直辖市,其管理体制在西部地区具有优势。与重庆相比,成都不论在人口还是地域上均显得较为单薄,显然不利千与重庆的竞争。但成都作这四川省省会,近年来一直进行城乡统筹的改革实验,已具备了相当丰富的综合配套改革经验:一是在推进城乡统筹发展上,成都的认识比重庆深刻、措施更得力;二是任城市规划、建设和管理上,成都的目标比重庆明确、特色鲜明;三是在扩大对内对外开放方面,成都的政策比重庆灵活,效果更明显;四是在提升软实力上,成都的意识比重庆强烈,举措更实在。
二、成渝实验区所具备的条件和面临的挑战
试验区区位条件优越,经济社会发展的代表性强。成都和重庆的区位条件十分优越,其影响和示范效应,对全国性的区域经济发展、特别是西部地区的发展作用突出。试验区的设立,会使两地在西部地区的地位更加重要,作用更为明显。同时,成渝两地的城乡差距大,区域发展不平衡,资源和环境问题严重等,都代表了西部地区的共同特点。通过成渝两市来探索城乡统筹的区域发展模式,对西部地区的发展具有巨大的推动作用。
试验区经济实力雄厚,发展优势突出。2006年,成都市的GDP达到2371亿元,重庆市达到3486亿元,均高于中西部的其他城市。经过多年的西部大开发,成渝两地已经确立了在西部地区的经济发展优势、教育科技优势和市场优势,设立试验区将使这些优势得到进一步发挥。
试验区体制条件较好,具备了综合配套改革的经验。重庆的管理体制优势、成都具备的相当丰富的综合配套改革经验,使两地成为西部地区体制改革最好的空间选择。
实验区既享有国家给予的许多具有高含金量的政策扶持,同时又是中央给予的“创新机制和体制”的平台。实验区将在财政专项补助、税收、银行贷款、金融市场改革、土地流转试验以及加大基础设施投入等方面享有国家的优惠政策。既然是改革“试验区”,将不同于“特区”,虽然它将享获得以上的一些政策扶持,但这并不意味着就是“给钱、给政策”。作为“创新体制机制”的平台,实验区主要是要抓住契机,充分利用国家所给予的更多的主动权,在一些重点领域和关键环节上大胆创新,探索实践,向体制机制要潜力、要动力、要能力。
然而,成都、重庆是典型的“大城市带犬农村”,城乡二元结构矛盾非常突出;城乡差距大,尤其是重庆地区间经济社会发展水平差距较大,都市发达经济圈人均GDP与渝西经济走廊、三峡库区之比为3:1.5:1,大于全国东、中、西三大地带落差;区域发展极不平衡,既有发展较快的主城区,发展态势趋好的近郊区,也有属典型农村的远郊区或贫困山区;经济增长方式较为粗放,城乡社会事业发展滞后,城乡基础设施体系不完善等突出矛盾没有根本消除;生态环境脆弱,成渝地处长江上游地区,担负着共建长江上游生态屏障的重任,移民安居致富难度大,资源节约和环境保护面临巨大压力;城乡科学发展的体制机制还没真正建立起来。这些使实验区建设面临巨大的挑战。
三、成渝两地在缩短城乡发展中的探索与实践
(一)重庆在城乡统筹发展方面的实践
为寻找破解城乡二元结构难题的有效途径,重庆不断深化大城市带大农村战略的内涵和思路,取得了初步成效。加快农村劳动力转移,初步建立起了城乡统筹的就业体系。重庆采取三大措施大力实施“百万农村劳动力转移就业工程”:一是探索农村劳动力就业的有效措施。二是强化服务管理,营造农村劳动力稳定就业的良好环境。三是实行城乡户口一体化管理,取消农业户口和非农业户口,统称为“重庆市居民户口”。调整和放宽了“三投靠”的户口迁移政策。加快农村社会事业发展和社会保障体系建设,努力缩小城乡基本公共服务差距。探索建立农村社会养老保险制度,全市20个区县45万人参加了农村社会养老保险。全面建立农村最低生活保障制度和特困户最低救助制度,享受农村低保人数超过65万人。建立了以县为主的农村教育管理体制,全面实现“两基普实”目标,“两免一补”政策全面落实。17个区县的752万农民参加了新型农村合作医疗。创造了以提高农村卫生服务公平性和可及性为核心的“黔江模式”。加快农村基础设施建设,将建设重心逐步由城市转向农村。按照城乡基础设施一体化、网络化、共建同享的要求,推动基础设施不断向农村延伸。改善了农村用电、通信、出行、饮水安全等条件。改革行政管理体制,初步构建起了行政层次少、运行成本低、管理效率高的新型行政管理体制。全市管理层次由直辖前五级减少为三级,市政府机构由直辖市前的54个精简为46个,各级机关工作人员减少23%。不断推进政府职能转变,对乡镇实行有限赋权改革模式,市与区县、区县与乡镇问事权体制逐步形成。调整国民收入分配格局和优化财政支出结构,初步建立起了统筹城乡的公共财政框架和城市反哺农村的扶贫机制。加大对“三农”的投入,支农资金年均增长15.4%,市级75%以上财力用于区县和农村发展;市级财政新增社会事业经费和固定资产投资增量的70%以上用于农村;农业土地开发资金重点用于土地整理、农田水利设施建设;探索形成了“主城带库区”的城乡统筹发展模式。
(二)成都在城乡统筹发展方面的探索
从2003年开始,成都市探索并实施了以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略,开创了城乡同发展共繁荣的可喜局面。
(1)大力实施以“三个集中”为核心的城乡一体化发展战略
强力推进工业向集中发展区集中,走新型工业化道路。按照走新型工业化道路的要求,制定城乡一体的工业布局规划,将原规模小、布局散的116个工业开发区调整、归并为20个工业集中发展区。通过规划调控、政策引导,推进工业向集中发展区集中。目前20个工业集中发展区人驻规模以上企业1105个,集中度达到59.9%。稳步推进土地向规模经营集中,走农业产业化道路。坚持以稳定农村家庭承包经营为基础,按照依法、自愿、有偿的原则,采取转包、租赁、入股等形式,稳步推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织和种植大户集中,实施规模化、集约经营。到2006年底,共实施土地规模经营153.8万亩,规模以上农业产业化龙头企业发展到580家,各类农业产业化经营主体联系梯度引导农民向城镇集中,走新型城镇化道路。遵循“因地制宜、农民自愿、依法有偿、稳步推进”的原则,有组织分层次地引导农民多种形式地向城镇和二三产业转移。全市规划建设了600个农村新型社区。到2006年底,近27万农民住进了城镇和农村新型为了积极创造条件实施“三个集中”,成都市在农村大力开展了以农业产业化经营、农村发展环境建设、农村扶贫开发“三大工程”。
(2)推进以规范化服务型政府建设为重点的各项改革,努力构建适应科学发展的体制机制
推进规划体制机制改革,以科学规划引领科学发展。探索“城市规划”变“城乡规划”,高起点、高标准、高质量地编制了全方位、多层次的城乡一体发展的各类规划,并建立起了统筹城乡发展的规划管理体制,实现了城乡规划编制管理、实施管理、监督管理满覆盖。
推进城乡管理体制改革,建立统筹城乡发展的管理体制。一是稳步推进市和区(市)县行政管理体制改革。采取撤并、重组、延伸等办法,先后实施了30多个部门的行政管理体制改革,促进公共管理、公共行政、公共服务向农村覆盖。二是积极推进县乡财政管理体制改革。调整市、县、乡三级财政支出结构,扩大公共财政覆盖农村的范围和领域,加大了市级财政对困难区(市)县的转移支付力度,实行了“乡财县管”。三是全面实施乡镇综合配套改革。撤乡(镇)并村,精简乡镇机构各类人员。实施了“村改居”的农村社区管理
推进公共服务体制机制改革,建立城乡均衡的社会事业发展机制。率先在全国提出“实行一元化户籍制度”,将全市户籍人口统一登记为居民户口;建立了城乡一体的劳动力市场、就业培训、就业优惠政策、就业援助、就业工作责任等体系;基本实现了城乡社会保险制度全覆盖;推进教育体制改革,促进城乡教育均衡发展;推进医疗、卫生体制改革。形成了农村公共卫生应急指挥、疾病预防控制等体系,全面实施乡镇(村)卫生院(站)标准化建设;推进科技、
推进投(融)资体制改革,规范和完善市场化配置资源机制。制定配套政策,降低市场门槛;建立规范的城市经营机制。全面实行经营性土地使用权招标、拍卖和挂牌出让制度,规范和实施了特许经营权的市场化配置;建立健全农业农村资源的市场化配置机制,多渠道增加对“三农”的投入;自上而下建立了政府引导、市场运
推进政府社会管理和公共服务方式改革,建设规范化服务型政府(机关)。推进政府管理方式转变,切实解决政府管理上存在的缺位、越位和不到位问题;创新政府服务方式,从市到村初步形成了比较规范的政府服务体系和运行机制;建立了民主决策、政务公开、群众评价的人民群众参与的监督机制,促进了政府依法、高效行政;加强基层民主政冶建设,促进基层民主管理。探索了公推差额直选、开方基层“三会”、“民评官”等形式。
四、成渝推进城乡综合配套改革的基本设想
成渝两地在经济社会发展和城乡关系上有各自不同的特点,各有优势和劣势,尽管其统筹城乡的目标一致,但改革的探索和试验
(一)重庆推进城乡统筹综合配套改革的基本设想
在重庆,统筹城乡发展是继百万移民之后的又一世界级难题。为此,必须针对城乡发展中的薄弱环节,以消除城乡统筹发展的机制障碍为突破口,按照“重点突破,成功破题”、“全面推进,建立机制”的步骤,着力推进新型工业化、城镇化、市场化进程,逐步缩小城乡差距,争取2020年重庆试验区的人均GDP达6500美元以上,城镇化达70%,城乡居民收入差距降为2.5:1,人均基本公共服务和生态环保建设保持西部领先,力争在西部率先构建科学发展新机制。
(1)继续深化改革,构建城乡统筹发展的机制
建立布局合理、集约建设的规划机制。按照“空问统筹、布局合理、用地集约、开发有序、建设规范”的要求,编制实施城乡土地利用、开发建设、产业发展规划,科学布局城乡生产、生活和生态空间。配合主体功能区规划,合理确定区域开发重点和特色。强化规划的控制和约束功能。
建立有序流转、规模经营的土地管理机制。在“依法、自愿、有偿”和不改变农用地性质的前提下,探索实行转让、转包、置换、质押、租赁、入股等多种农村土地流转方式,促进农村土地规模经营、集约生产;探素对农民进城后自愿退出的宅基地和承包地回购、置换等政策;完善政策法规,确保被征地农民得到公平合理的补偿和安置;探索多样化的土地收益分配方式,在营利性建设开发中建立农村集体经济组织或农民个体以土地人股分享收益的机制,逐年分摊土地成本;探索实行区域土地利用计划的“异地有偿调剂”,实行农用地转为建设用地与退耕还林或土地复垦联动挂钩,合理分配土地级差收益。
建立有序流动、权益对等的人口管理机制。在试点基础上逐步取消农业和非农业户口划分,统一为“重庆市居民户口”,并尽快过渡到以身份证取代属地户籍管理的制度;完善鼓励和支持有条件的农民向城镇梯次转移居住的政策,对自愿放弃承包地进入城镇的本市居民,按“合法固定居所”和“稳定收入来源”原则进行户籍迁转登记,让农民在进城前能够享受到基本的公共服务,进城后与城市居民享受相同的权利和社会保障。
建立覆盖城乡、有机衔接的社会保障机制。以农户自我保障为基础,以土地保障和集体保障为补充,逐步建立多元化、多层次的农村社会保障体系。完善农民工和被征地农民社会保障体系,力争到2012年,农村居民最低生活保障实现全覆盖,基本养老保险参加率和新型农村合作医疗参合率分别达到66%和95%。探索农民工退出承包地换取城镇社保并进人城镇户籍的有效形式;建立完善城乡之间、区域之间社会保障转接办法,实现市域内保障随人口迁移自动接续。
建立覆盖城乡、重心下沉的财政金融运行机制。调整优化支出结构,集中财力优先安排农村公共产品和公共服务。完善市对区县的财政分配体制,鼓励贫困地区增强自我“造血”功能。使竞标等市场手段成为配置财政性资金的主要方式。健全农村金融组织体系,支持和引导各类金融机构到农村设立分支机构。积极探索和建立适应农村特点的新型信用机制,增强农民融资能力。探索建立农业保险体系,逐步形成农业巨灾风险转移分摊机制。
建立科学谋划、高效运转的行政管理机制。科学合理划分市与区县的责权,进一步简政放权,在具有一定基础和代表性的区县先行试点,赋予少数偏远县更大的行政审批权限。整合归并市与区县两级政府综合管理部门,进一步向区县下放权力,适当整合和减少区县行政单元。
建立各具特色、协作共赢的区域发展机制。实行差别化的区域产业政策、投资政策和环保政策,发展各具特色的区域经济;建立主城对边远区县投资成本、生态环保成本等合理负担机制。引导主城与边远区县在产业发展、建设用地征转用、财税分成、生态环境保护等方面协作共赢。
建立与全面小康目标和统筹城乡发展目标相衔接的差异化的考评机制。对区县的综合目标考核进行必要调整,探索对主城和边远区县政府绩效考核实行指标差异化设置,促进区县政府按主体功能定位科学谋划本区域发展,使区县统筹城乡的工作通过目标考核真正得到激励和鞭策。
(2)统筹城乡综合配套改革重点突破的领域
一是拓展“一圈两翼”发展新格局,为统筹城乡发展提供重宝的战略平台。一方面,要全力打造“一小时经济圈”,做强主城,做大区域性中心城市,做活小城市,从而带来更高的规模收益、更多的就业帆会、更强的科技进步动力和更大的经济扩散效应,增强对长江上游地区的辐射和服务功能,增强对渝东北、渝东南“两翼”转移支付的能力,对“两翼”人员转移的吸纳能力。另一方面,通过合理开发“两翼”地区,加快县城、中心镇建设。实现“两翼”与“一固”资源共享、优势互补、和谐共建,使“两翼”的劳动力、人口有序和梯度式向“一圈”转移、向市外转移,实现产业发展、生态环境、社会事业和新农村建设良性互动。
二是围绕解决好农民工这个难点问题进行制度创新,形成农利人员向城镇转移的“吸纳”机制和城市带动农村、工业反哺农业的“扩散”机制。“农民工”是重庆城乡统筹的最大难点。解决好农民工问题,要围绕建立吸纳农村劳动力“进城”、扩散生产要素“下乡”这样一个双向流动机制来进行土地产权、户籍、就业、社会保障和教育、卫生等制度设计,彻底破除城乡分割的体制机制,实现城市带动农村、工业反哺农业。
三是做好土地经营权流转这篇大文章,促进现代农业发展。要在保耕地总量、保基本农田总量、保粮食综合生产能力的前提下,探索以赎买方式从农民手里回购土地经营权、向农村宅基地要土地等形式。引入市场机制,促进农村集体建设用地合理流转;探索建立土地使用权交易、租赁市场和实施市城内土地指标异地调剂等办法,推动农村土地规模化经营、集约化利用,带动农业劳动生产率提高和现代农业的发展;与农民共享土地增值效益。
四是切实转变政府职能,构建起与统筹城乡发展相适应的行政管理和服务体制机制。创新施政理念和施政方式,进一步明晰政府的职能,不要错位、缺位和越位;进一步简政放权,通过改革真正让管理和服务重心下沉,更多地发挥区县在统筹本地区改革和发展全局作用。
(二)成都推进城乡统筹综合配套改革的设想
根据中央统筹城乡综合配套改革试验的要求,成都将进一步深化对城乡发展规律的认识,继续坚持以推进城乡一体化为核心,以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、“四位一体”科学发展的总体战略,勇于探索、大胆实践和创新,在重点领域和关键环节率先突破,尽快形成统筹城乡发展的体制机制,以增强对全省的辐射带动作用,促进城乡经济社会快速健康协调发展。成都将按照“1年启动,3年取得新突破,5年开创新局面,10年基本实现总目标”的要求分步推进实验区建设。力争到2017年,“三个集中”取得显著成效,经济社会实现跨越发展,城乡差距得到明显缩小,科学发展体制初步形成。
(1)成都统筹城乡试验区建设的基本思路
一是深入统筹推进“三个集中”,加快新型工业化、农业现代化和新型城市化进程。推进工业向集中发展区集中,走新型工业化道路;推进土地向规模经营集中,走农业产业化道路;引导农民向城镇集中,走新型城镇化道路。通过10年左右的努力,使土地规模经营率达75%,工业集中度达到80%,150万农民转变为市民,城市化率达到70%,城乡居民收入比缩小到2:1。
二是积极推进市场化改革,增强统筹城乡发展的可持续动力。促进城乡经济要素自由流动;增强城乡微观经济主体活力;加强区域互动合作。
三是深化规范化服务型政府建设,构建城乡发展管理体制。深入推进政府职能转变;完善覆盖城乡的公共财政体系。
四是深化基层民主政治建设,夯实统筹城乡发展的群众基础。健全公推差额直选制度;健全民主决策制度;健全民主监督制度。
(2)深化改革,构建城乡统筹发展的体制和机制
完善城乡一体的发展规划。用“全域成都”的理念,着眼于建设1.24万平方公里的现代化都市区,高起点、满覆盖编制和完善城乡经济社会发展总体规划和专项规划;健全城乡规划的管理体制机制,确保科学规划,严格执行。建立覆盖城乡的基础设施建设及管理体制。改善农村基础设施条件,优化城乡发展的基础环境。建成覆盖城乡的基础设施网络和管理体制、投入机制。建立城乡均等化的公共服务保障体制。推动公共资源向农民直接受益的方面倾斜配置,建立城乡统一、市民与农民公平享受、城市与农村软硬件均衡的义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化、公共安全。实现城乡居民权利基本平等化,公共服务基本均等化,生活条件基本同质化。建立城乡统一的户籍管理制度。建立城乡统一的人口登记制度,逐步剥离附加在户籍制度上不合理的社会管理功能,消除农民转变为城市居民的制度障碍,保障其合法的经济政治权利。建立覆盖城乡的就业和社会保障体制。促进城乡劳动力就业平等、机会均等。建立农村养老、最低生活保障和更加规范的社会救济制度。实现城市与农村社会保障制度的衔接,把进城务工农民和失地农民纳入城市社会保障范围,并统一发放标准。建立城乡一体的生态建设和环境保护体制。完善资源节约和环境保护的激励约束政策,促进城乡生态环境资源的科学利用和有效保护。
建立城乡统一的行政管理体制。改革现行城乡分割的政府行政管理体制,把政府有关部门社会管理和公共服务的职能由城市延伸到农村。完善行政区划设置和行政管理模式。健全基层自治组织。推进管理有序、治安良好的和谐社区、和谐村镇建设。探索新时期城乡基层自冶组织建设和管理的有效模式。
五、构建成渝城乡综合配套改革合作互动机制
统筹城乡综合配套改革,成渝要淡化“中心”、“枢纽”之争,构建新型的竞争关系和竞争机制,发挥两大都市圈双核增长极的作用,携手打造区域增长极最紧密、最核心的产业密集带,共同拉动成渝经济区成长,实现资源与资本互补、政策与规则互动、市场与利益共享,以和谐、科学发展带动西部地区整体经济的增长与提速,使这一区域成为中国新的经济增长极和西部大开发的引擎。为此,必须建立两地合作互动机制。
(一)形成市场内生的竞争机制
长期以来,由于行政壁垒以及竞争带来的各自利益上的考虑等多层次原因,致使成渝在竞争过程中不可避免地加入了行政分隔人为强化的因素,形成一种扭曲的竞争关系。成渝同批跻身实验区行列,为成渝打破滞碍、实现成渝两个经济带的有效融合提供了很好的机遇。同时,国家给予两地在政策上的开放性也将为两地的经济和产业融合提供制度保障上的可能。因此,两地在统筹城乡综合配套改革试验这一新的平台、新的起点下的竞争关系,应逐步淡化行政区划色彩,由原来的带有行政区的不完全竞争转化为成渝实验区的市场内生的竞争,避免在各自的城乡改革方案下的恶性竞争。
(二)形成优势互补、产业互动的区域协调机制
增强经济区域观念,打破行政藩篱和体制机制障碍,加大经济领域内全方位互动交流,使成渝试验区在投资建设、项目互动、产业集群、中心城市建设、县域经济发展等多个方面实现优势互补和区域经济结构的优化。成渝资源赋存各异,各具优势,双方在利用资源发展经济中各有所需,可以互补共享。在统筹推进城乡建设中,应把握区位优势和资源优势,立足两地现有产业基础,引导城乡产业合理布局,实现两大中心产业功能互补。加强区域内产业整合,构建分工合理、各具特色的产业集群。协同发展能源资源、旅游等优势特色产业。健全区域合作机制,鼓励和支持两地开展多种形式的经济协作和技术、人才交流。
(三)建立成本分摊,利益补偿和利益分配机制
在交通体系、水资源、生态环境、能源、旅游等公共资源的开发与可持续利用方面,建立起统一规划、资源共享、合作开发及其有效使用的成本分摊、利益补偿或利益分配机制。联合开展跨地区的生态环保行动。共同呼吁国家建立三峡库区及长江上游生态补偿机制,设立生态补偿基金。降低双方的合作成本,包括组织成本、联系成本、协调成本等,使合作收益超过合作成本以形成“合作剩余”,提高合作效率和合作力。
(四)创新公共服务共享的实现机制
共建覆盖城乡互连共享的基础设施,以避免相互矛盾、相互拆台、相互制肘的情况。加快成渝间快速客运专线铁路点对点快速通道和区域环形快速通道建设,完善公路、铁路、内河航运、民航、管道综合交通运输网络,共同加强电网通道、水利、物流基础设施建设;为推动试验区农村基础设施建设,两地可以向国务院提出转移三峡水电站电力收入的一部分投入治理长江上游生态环境;实现两地公共服务和社会事业制度的对接,共同研究户籍,就业、教育、医疗和社会保障等改革中的重点和难点,力求创新突破。例如,尝试统一两地户籍制度安排,使社保在两地可以互转,在更大范围内为农民向城市转移提供空间;在统筹城乡的制度改革上加强协调,营造彼此衔接配套的政策环境,以减少两地统筹城乡综合配套试点运行的交易成本和联系成本。
(五)建立政府间合作互动的协调机制
既然城乡改革实验区花落成都和重庆,两地就处于同一起跑线上了。然而,由于成渝两地行政级别和权限的不同,必然会增加其协调的难度。两地需要沟通,中央层面的管理协调必不可少。因此,建议国家发改委建立一个成渝两地政策协调机构,使不同层级的两地在城乡改革试点方面有均等的体制优势,享有同等的权限;建立成渝间领导城乡配套改革的专门协调机构,共同向中央争取专项补助、税收、银行贷款等方面的政策支持,共同争取国家重大产业项目;搭建成渝共识与政府间合作平台,建立起政府间统筹协调、规划衔接引导、部门对口推进的工作机制。建议每年举办成渝统筹城乡发展高峰论坛,围绕试验区建设从各方面进行高层对接