武汉城市圈“两型”社会建设现状初步评价

其中，反映城乡统筹发展的水平的城镇化率、等级公路密度稳步提高；反映人民生活改善情况的城镇居民人均可支配收入、农民人平纯收入分别比上年增长16.7％和15.7％；反映城乡居民教育水平的义务教育完成率有所提高；反映城乡居民社会保障程度的群众安全感满意度比上年提高7.8个百分点，城乡居民社会保障参保率、城乡最低生活保障人数占总人口比例成效明显。分地区看，武汉城市圈9个市的社会进步总体情况均好于上年。

三、问题与潜力

从对以上情况的初步评价分析看出，武汉城市圈“两型”社会建设虽然总体上成效明显，但城市圈内各市之间发展还很不平衡，还有40％的指标低于全省平均水平，与国内其它综合配套改革试验区或城市群相比，差距也较明显。

1.资源利用有待进一步提升

2007年，武汉城市圈资源利用情况虽然总体上好于2006年，但与全省平均水平比还有一定差距。其中，单位生产总值能耗降低率、工业用水重复利用率、工业固体废物综合利用率分别低于全省0.1、4.1和0.8个百分点；人均耕地面积比全省平均水平少0.17亩。城市圈中，黄冈、仙桃、潜江3个市的单位生产总值能耗降低率低于全省；除鄂州、孝感外，其它7个市的工业用水重复利用率低于全省78.85％的水平，最低的仙桃、天门仅33％左右。

2.农村居民生活环境有待进一步改善

武汉城市圈生态及社会生活环境虽然总体上比上年有明显改善，但与全省平均水平比，城乡居民居住环境状况中的农村改水累计受益率、农村卫生厕所普及率分别低于全省平均水平0.3和4.5个百分点，城市圈农村居民生活环境有待进一步改善。城市圈中，鄂州、黄冈、天门3个市的农村卫生厕所普及率分别低于全省0.91、16.99、20.57个百分点。

3.科技创新投入力度有待进一步加大

2007年，武汉城市圈科技创新虽然总体上高于全省平均水平，但其3项指标均比上年有所下降，科技创新投入力度有待进一步加大。除武汉、仙桃外，城市圈中，有7个市的科技经费支出占财政支出比重低于全省1.49％的平均水平；有6个市的工业企业R&D经费占GDP比重低于全省0.71％的平均水平，其中最低的仙桃、天门分别仅0.12％和0.06％。除武汉市外，其它8个市的高新技术产业增加值占工业增加值比重低于全省30.94％的平均水平，黄冈、咸宁及3个直管市均在全省的一半以下。

4.经济发展质量、经济外向度有待进一步加强

2007年，武汉城市圈经济总体上虽然稳步提高，但2007年人均GDP低于长株潭城市群7836元；人均地方一般预算收入低于长株潭城市群775元，低于重庆试验区543元。孝感、黄冈、咸宁3市的人均GDP比全省平均水平低4748-10033元，其中黄冈只有全省的38％。除武汉市外，其它8个市的人均地方一般预算收入低于全省1036元的平均水平，孝感、黄冈、仙桃、天门均在400元以下，最低的天门仅157元。反映产业结构调整情况的制造业增加值占工业增加值比重比上年下降2.4个百分点；反映开放程度和招商引资水平的外贸依存度、实际使用外资增长率分别比上年降低0.7和3.8个百分点。说明武汉城市圈经济增长质量、产业结构调整有待进一步加强，经济外向度有待进一步提升。城市圈中，除武汉、黄石外，其它7个市的外贸依存度低于全省11.75％的水平，最低的咸宁市只有2.5％。

5.农村居民生活质量及城乡居民社会保障有待进一步提高

2007年，城市圈农民人平纯收入比全省平均水平低55元，低于长株潭城市群1846元；义务教育完成率、群众安全感满意度分别低于全省平均水平2.5和6.6个百分点。说明武汉城市圈人民生活水平、城乡居民教育水平、城乡居民社会保障程度还有待进一步改善和提高。城市圈中，黄石、孝感、黄冈、咸宁4个市的农民人平纯收入低于全省；孝感、黄冈、咸宁、潜江、天门5个市的城镇化率低于全省；黄冈、咸宁两市的等级公路密度低于全省；有5个市的义务教育完成率低于全省；除鄂州市外，其余8个市的群众安全感满意度低于全省平均水平。

四、加快武汉城市圈“两型”社会发展的几点建议

1.以科学发展观为指导，统筹规划，协调发展

建设资源节约型、环境友好型社会，其实质就是要全面贯彻和落实科学发展观。推进武汉城市圈“两型”社会建设，是一项复杂的系统工程，要实现武汉城市圈“1+8”城市一体化发展，首要的、最基本的是要以科学发展观为指导，实现五个统一，即统一科学规划、统一基础设施建设、统一经济产业布局、统一环境保护、统一推进机制。具体要按照“五个统筹”的要求，走新型工业化和新型城镇化道路，合理规划、布局城镇和产业，发展循环经济，推行清洁生产。针对武汉城市圈“两型”社会建设发展现状和不足，既要从区域整体的角度解决社会、经济、资源环境问题，又要根据城市圈地域差异显著，区域自然生态环境条件、社会经济发展水平和面临的生态环境问题各不相同的特点，因地制宜地采取相应对策和措施，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，实现区域的协调发展。

2.大力发展循环经济，保护环境，引导经济持续发展

大力发展循环经济，全面加强资源节约和环境保护，是转变经济发展方式的必然选择。武汉城市圈“两型”社会建设要针对重工业比重较大、耗能相对较高的特点，以发展循环经济为核心，调整优化产业结构，改变高投入、高消耗、高污染的经济发展方式，建立可持续的发展模式，逐步实现发展经济与防治污染、保护环境两者的“双赢”。一方面要推进矿产资源、水资源、废弃物以及再生资源的循环利用，深化循环经济试点，扩大循环经济规模。另一方面要坚持技术进步与淘汰落后相结合，积极采用先进的清洁生产工艺、设备和技术，以节能降耗和减排为突破口，加快冶金、石化、电力、建材等重点行业的技术改造与升级。

3.加大全社会科技创新力度，推动经济的快速发展

科学技术是第一生产力。发挥和展示城市圈的科技优势，不仅为“两型”社会建设提供服务，还可以为改革创新试验提供强大技术支撑。武汉城市圈虽然是中部地区人才与智力资源最密集地区，武汉市科教综合实力在全国副省级以上城市中仅次于北京、上海，居第三位；武汉东湖地区是我国仅次于北京中关村的第二大智力密集区；武汉高校和科研院所的总体实力较强，高层次科技人才优势明显，但武汉城市圈各城市的科技创新活动在投入强度上总体不足，企业自主研发能力整体较弱，人才激励机制不健全，科技转化能力不足。因此，各级政府要进一步加大财政对科技创新的投入力度，为企业、高校、科研院所的科研活动提供更多的平台，提高劳动生产率和资本产出效率，提高高新技术产业比重，推动各城市经济科学、快速、可持续发展。

4.充分发挥区位优势，积极把握东部产业转移带来的新机遇

随着东部沿海地区产业结构不断优化，一些劳动密集型产业的成本优势已经逐渐丧失，部分产业和资本向着更具有比较优势的中部地区转移。武汉城市圈要充分发挥其独特的区位条件、资源优势、产业基础，利用承接东部沿海地区乃至国际产业梯度转移的平台优势，牢牢把握接受国际和东部地区资金、技术辐射和产业转移带来的新的发展机遇。要进一步创新体制和机制，创造各种有利环境，加大招商引资力度，进一步提高经济外向度。

5.增强武汉辐射力，带动圈内经济全面发展

尽管武汉城市圈近年来经济进入快速发展期，综合实力显著增强，但由于圈内各市基础条件不一，综合实力差别较大，发展很不平衡，特别是武汉一市独大情况比较突出。要实现圈内社会经济全面可持续发展，必须充分发挥武汉市的龙头作用和辐射力。武汉市在继续扩大自身优势的同时，要进一步加强与圈内8市的合作和协调。要依托武汉大市场，发展现代服务业，不断提高服务业比重和水平。依托武汉大交通，加快构筑人流、物流、休闲旅游圈，按照一小时经济区的理论，统筹好区域发展，实现优势互补、资源共享，构建联动发展机制，促进圈内经济全面发展，提升武汉城市圈总体竞争力和综合实力。