姜斯宪副省长在全省国土环境资源工作会议上的讲话

（2008年3月20日）

过去的一年，我省国土环境资源工作总体上说是开展得好的，为全省的经济社会发展提供了重要的支撑。在座的同志们在第一线发挥了重要作用。借这个机会，我代表省政府对大家表示衷心的感谢！

今年是我国改革开放30周年，也是海南建省办经济特区20周年。全面贯彻落实党的十七大精神，做好各方面工作意义重大。在全国“两会”刚刚落下帷幕之际，我们召开全省国土环境资源工作会议，深入学习贯彻十七大和全国“两会”精神，总结和部署国土环境资源工作，非常及时，非常必要。海南的发展“渐入佳境、方兴未艾”。面对新形势，在国土环境资源战线上工作的同志们要有紧迫感和责任感。

刚才，之尧同志代表省国土环境资源厅党组对全省过去5年来的国土环境资源工作进行了全面的总结，并结合新形势、新要求，对今后一段时期及2008年的国土环境资源工作作了全面部署，我完全同意。下面，我讲几点意见。

一、要切实加强土地矿产资源的保护和管理

对土地、矿产资源的保护和管理，我想强调四句话。就是“惜土如金、守土有责、用土有方、让土有矩”。

“惜土如金、守土有责”，是去年召开的耕地保护会议上我强调的两句话，当时主要是针对保护耕地讲的。去年全省1000多万亩耕地保护得还好，刚才会上已经通报过了。要继续履行耕地保护责任状，加强督促和检查，扎扎实实地保住我省的耕地。我们要努力实现耕地占补平衡，土地利用实行“占一补一”还不够，最好能做到“占一补一点五”。要通过土地利用总体规划调整，提高耕地质量。

土地资源是海南广大农民群众和广大农垦职工的命根子，也是海南经济社会发展的重要支撑。因此，我们要“惜土如金”。而“守土有责”，是国家落实最严格的土地政策的关键之着。管不好土地，连乌纱帽都保不住。这两句话大家都领会，我就不多说了。

“用土有方”就是说，我们要努力地用好土地和矿产资源，使得它最大限度地造福于全省的人民群众，最大限度地推动全省经济科学健康发展。这几年，我省充分发挥市场配置资源的基础性作用，按照市场经济规律，通过招拍挂出让国有土地使用权和矿权，发挥了资源的效益。如海口市美丽沙3000亩土地拍卖实现18亿元土地收益。用一个好的市场化的机制来选择投资者，把原来每亩只能实现10万元左右出让收益的土地提升到每亩60万元。这是2006年发生的事，但对海南土地市场的影响深远。2007年至今，三亚市在不到1年半的时间，土地收益达到80亿元，单位面积的土地收益上升了5倍左右。海口和三亚最主要的经验，就是加强信息披露，实现充分竞争和公平竞争，最大限度地实现土地价值。换句话说，“用土有方”就是要让有实力、高水平的投资者都来关注海南，通过竞争进入海南房地产市场。

当然，不是说土地价钱卖得越高就越“有方”。到底土地怎么样利用才叫“有方”？这里面大有学问。我们的城乡总体规划、每个市县的城镇建设规划以及土地利用总体规划，是不是已经科学地进行了编制？是不是做了优化？我们围绕这些规划所作的前期工作是不是都到位了？项目用地的相关基础设施建设是否得到了落实？政府的管理和服务是否规范和高效？这些都是检验我们是否“用土有方”的标准。

“用土有方”还有一层含义，就是要把新增的建设用地和存量的建设用地使用好。目前国家每年批准我省的农用地转为建设用地的指标约2万亩左右。加上我省原来在处置积压房地产过程中形成的政府可以利用的土地资源以及国家批准的未利用地指标，近两年我省用地指标问题还不太突出。我们的土地资源潜力还很大。我们要用好资源，珍惜发展潜力。不仅建设用地，农用地，包括林地也要“用土有方”。

“用土有方”，就是在条件许可的情况下，尽可能使土地资源更高地产生增值效应，培育高增值的产业。各位管土地的市县长都要想明白，对土地怎么利用，要比较利益是不是最大化，是不是比较合理。有的利益不是很大，但是近期有它的合理性，那还是要培育。但一定要做比较，不能简单化。

再说一说“用土有方”与土地成片开发问题。成片开发对提升我省土地开发利用水平是起到重要作用的。一是通过成片开发，限制了无序的低水平的开发。二是通过成片开发，引入了有实力的投资者，形成了比较高水平的开发规划。三是成片开发投资强度一般都比较大。像大家关注的神州半岛、清水湾等，从投资的强度来讲，我们大体感到满意；从项目的品味上说，也大体体现了现阶段比较高的水平。另外，正是通过前两年的成片开发，才使海南旅游房地产板块成为市场热点，拉升海南土地资源的市场价值。当然，成片开发也存在一些问题。总的来讲，所圈占的土地规模偏大。这样一来，开发的周期就会过长。最大的问题是，在成片开发初期，开发商进入的门槛低，仅支付了较小数额的前期费用，而在成片开发土地按项目办理出让时，又难以形成竞争，实现合理的市场价格。致使政府通过成片开发所取得的土地直接收益明显偏低。按照省政府的新要求，今后的成片开发将会更加慎重。或者说，在新的条件下，我们更主张由市县政府在借重外脑和外力的基础上主导成片土地的前期开发，然后用项目带土地的方式选择市场投资者。有困难的市县，省有关部门可以提供帮助。比如做规划时，省建设厅可以帮一把；做前期的时候，省发展控股公司或者省土地储备中心可以帮一把。各市县要进一步完善规划，循序渐进地推进土地开发。

“让土有矩”就是说，出让土地一定要按规矩办。我省在这方面的管理总体是好的。去年全省供应土地1700公顷，属于经营性用地的，100%实现了招拍挂，这一点要充分肯定。通过公开的市场操作，通过招拍挂出让土地，这一点非常重要。这对在座的干部来讲，都是个保护。省国土环境资源厅主动提出，今后要想办法搭建省级土地交易平台，为各市县的土地出让提供支持和服务，加大推介力度，让更多的投资者掌握和了解各市县的发展前景，提高土地出让的权威性和出让过程的透明度和公开程度，使土地能够实现合理的价格。

“让土有矩”，最要紧的就是守规矩。希望国土系统，不要出现违法乱纪的人，也不要出现违规受到追究的事。说到违规这个问题，有些事情要抓紧研究解决。比如“以租代征”的问题要想办法解决。有的同志提出，通过集体经济组织来搞一点项目，发展农村的集体经济。我觉得这个想法还是比较可取的。在内地，农村集体经济组织是非常活跃的，它主要活跃在搞乡镇工业。海南有一个生态环境保护的特殊重任，所以对搞乡镇工业极为谨慎。特别是对造成污染的、增值水平不高的乡镇工业，我们非但不鼓励，而且要限制。但是，依托乡镇的土地资源，发展一些有利于扩大就业，增加农民收入，环境代价低的服务型乡镇企业，还是值得深入研究的。发展这种农村集体经济，有可能更好地兼顾农民群众的近期利益和长远利益。我们要积极探索，趟出一条路来。

二、要切实搞好生态环境的保护与建设

关于生态环境的保护与建设，我也要讲四句话。

一是海南的经济发展决不能以生态环境总体质量的下降为代价。这句话听上去挺抽象，但实际上是有具体含义的，是由一系列定量化的指标支撑的。首先是海南岛周边海水的质量。其次是海南大气的质量。第三就是河流、湖泊的水质量。第四就是现在讲的“节能减排”的指标。如果这几个指标总体上能保持稳定，我们就可以说我们没有以牺牲环境的总体质量为代价来谋求发展。

二是我们不能以一种自然主义的态度消极地来保护环境。因为这样做，无法满足人民群众日益增长的物质和文化需求。我们也不能指望自己什么都不做，就守住这点地方，然后中央给我们一个特别巨大的转移支付。

三是海南保持生态质量不下降的任务极为艰巨。事实上，我刚才讲的那几个定量化的测试指标，有的还是有下降的趋势，或者说每年还是有点下降。当然，没有很陡的下降。原来以为存在几个大工业，可能对海水质量有威胁。现在看来工业区周边的水质都没有问题，许多是一类海水。像洋浦经济开发区旁边的监测点，就是国家一类海水。造成海水质量下降的，主要是养殖污染和垃圾倾倒污染。渔港带来的威胁也不小。河流和水库的质量也有所下降。在同一个断面上监测的时候，发现有所下降。我们喝的水，从水源的角度来讲，在全国是最好的之一。但是，一年与一年比，还是有所下降的。湖泊的水质量也可能和这两年雨水少，湖泊的库容减小有一点关系。但总的来讲，有点下降。另外，节能减排的指标非常难完成。节能的指标不是特别合理，因为以前我们用的能源少，现在要上一点工业，量就不够了。减排则是因为设施不到位带来一些困难。还有一些指标，比如森林覆盖率。从统计数据上来看，森林覆盖率每年都在增长。但从飞机往下看，并不像统计数字显示的那样漂亮。总之，我认为保护好海南生态环境的总体质量不下降任重道远，不能掉以轻心。如果大家不努力，我讲的第一句话就落空了。

四是海南发展环境友好型、资源节约型产业的潜力和空间是巨大的。或者说海南要保证生态环境总体质量不下降是完全可能的。仔细分析现在海南的经济结构，仔细分析我们具体的每一个产业、每一个企业，我们会发现，现在许多产业、许多企业还是比较低水平的、比较落后的，资源的利用效率是比较低的。我们的产业结构提升有极大的空间，劳动生产率的提升也有极大的空间。如果能够在这些方面作出更大的更有效的努力，海南发展前途无量。

三、切实加强对国土环境资源工作的领导

关于这个问题，我讲三点意见。

一是要加强国土环境资源干部队伍建设。我省国土环境资源干部管理体制改革工作取得了明显成效，干部队伍建设得到了加强，干部素质得到了提高。体制改革以后，虽然市县国土环境资源部门的领导干部以省国土环境资源厅管理为主，但是市县国土环境资源局还是市县政府的工作部门，履行的还是市县政府部门的工作职责。因此，市县党委和政府要一如既往地加强对国土环境资源部门工作的领导，要重视和加强国土环境资源干部队伍的建设。要确保国土环境资源部门编制到位、人员到位、职能到位。当前要抓紧完善的一项工作是配齐乡镇国土环境资源所管理人员，并妥善解决他们的办公、工作场所问题。要加强对国土环境资源管理干部队伍的培训，不断提高他们的思想政治素质和业务素质，提高依法行政的水平。国土环境资源系统要加强廉政建设，切实抓好反腐败工作。

二是要不断完善投入机制，切实增加对国土环境资源工作的投入。国土环境资源工作是具有显著社会效益的公益性事业，没有足够的投入，这项工作就难以开展。各市县党委和政府要认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的要求，切实增加对国土环境资源事业的财政投入，要把国土环境资源事业的基本经费，列入本级财政支出的重点内容予以保障，并逐年增加。要在国土环境资源基础能力建设方面加大资金投入，特别是要配备管理工作必需的交通工具与仪器设备，保障工作的顺利开展。要引导、支持和鼓励社会各方面采取多种形式、多种渠道为国土环境资源事业作贡献。要积极研究制定鼓励社会对国土环境资源事业投入的新机制，不断拓宽国土环境资源工作的资金支持形式和渠道。

三是要加强学习，不断提高领导水平。国土环境资源工作涉及的国家法律法规和政策规定量多面广，也比较复杂，特别是近两年来国务院出台了一系列的土地调控政策十分重要。如果不熟悉这些法律法规和政策规定，工作中就容易犯错误，就会出乱子，影响地方经济发展。因此，各市县党委和政府的领导要加强学习国土环境资源的法律法规和政策规定。只有加强学习，熟悉法律法规，正确理解政策规定，才能提高领导水平，才能提高执行中央决策的能力。各市县党委和政府的领导要在带头学法、知法、守法的同时，支持和督促国土环境资源部门秉公执法、严格执法。绝不能知法犯法，干扰甚至阻挠国土环境资源部门依法行政，要切实把国土环境资源工作纳入依法治理的轨道。

海南建省办经济特区已经走过20年。站在新的历史起点，做好国土环境资源工作，意义十分重大，任务相当艰巨。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观以及党中央、国务院和省委、省政府关于国土环境资源工作的一系列部署，与时俱进，开拓进取，真抓实干，不断提高我省国土环境资源工作水平，为顺利实现“十一五”发展目标和全面建设小康社会做出积极的贡献！