加强村落社区建设　促进农村和谐发展

植根乡村实际，积极探索农村社会建设与管理的有效途径

进入新世纪以来，我省围绕建立符合乡村经济、社会、文化等方面实际的基层社会治理机制，从实际出发，积极推进农村社会管理方式和工作方式创新，在建设农村基层社区、加强社会管理上进行了一些探索。

以自然村落为区域开展社区建设，增强农村社区的功能和作用。我省农村社区建设始于2001年，经历了一个以乡镇和行政村为重点到以自然村为重点的探索过程。自然村落是农村社会的基本单元，村落居民以地缘、亲缘、血缘为纽带连接在一起，有着共同的生产生活环境和方式，认同感和归属感较强。立足自然村落开展社区建设，便于组织群众参与，容易形成共识和合力，也易于形成集体意志和集体约束力。因此，自2003年开始，我省把农村社区建设的重点转到自然村落上来，通过培育志愿者组织，加强基础设施建设，拓展服务领域和功能，发展社会事业，使农村社区逐步具备了较强的功能与作用。

充分挖掘农村社会资源，完善基层社会管理机制。加强社会管理，必须整合社会资源，发动群众广泛参与。这是创新社会管理的关键，也是农村社区的生命力所在。特别是生活在农村的老党员、老干部、老模范、老教师、老复退军人及无职党员，他们主持公道、热心公益事业、致力扶贫济困、倡导社会新风，是农村基层社会的骨干力量。为充分发挥这些宝贵资源在基层管理服务中的独特作用，进而引导农民群众广泛参与，我省经过探索实践，在村落社区组织上形成了“一会五站”模式，即通过民主选举，产生以德高望重、影响力和组织管理能力较强的“五老”人员为主体的志愿者协会；协会下设社会救助站、卫生环境监督站、民间纠纷调解站、文体活动联络站和科技信息传递站。协会按照便民、助民、利民、安民、富民的目标，在村“两委”的指导下，依托“五站”组织村民参与村落社区事务。经过数年实践，群众的参与热情显著提高，民主意识明显增强，较好地实现了群众对村落公共事务和公益事业的自我管理、自我服务、自我监督。

以服务村落居民为核心，促进农村和谐稳定、文明进步。村落社区建设的主体是农民，着眼点在于服务农民。“一会五站”顺应民意，本着自愿参与、量力而行、互帮互助、形成合力的原则，积极服务群众。他们组织村民自己动手、出钱出力，改水改厕改路，整治环境卫生；利用村落祠堂、闲置房产改建社区活动中心，开展文化科技培训和文娱活动；调解民间纠纷，化解基层矛盾；开展济困扶贫，倡导互帮互助，等等。这些活动改善了村容村貌，丰富了农民文化生活，优化了村风民风，增进了人际和谐，维护了社会稳定。乡村基层干部也纷纷加入社区志愿者队伍，为社区建设出主意、干实事，工作作风明显转变，党群干群关系更加密切融洽。

以提高农民生活水平为目标，促进农村经济发展。村落社区建设促进了农民的生活方式和思维方式的转变，也为农村生产发展创造了稳定的社会环境，群众发展生产、增收致富、追求美好生活的愿望和动力空前增强。为提高农民的致富能力，社区在社区活动中心创办阅览室、农民夜校、文化长廊，开展农业科技和致富技能培训，提供致富信息，推广生产技术，组织农民创办各种专业经济协会，提高了农民的文化科技水平，拓宽了增收的思路和途径。一些村落社区推选当地致富能人担任志愿者协会会长，为能人创办企业提供场地，充分发挥其示范带动作用。

立足农村和谐发展，充分认识村落社区建设重要意义

我省村落社区建设取得的实际成效证明，村落社区建设对于加强和改进农村社会管理、促进农村基层稳定和谐，对于深化村民自治、促进农村民主政治建设，对于转变农村生产生活方式、加快农业农村现代化进程，都具有现实和长远的意义。

村落社区建设是创新农村基层管理体制、巩固党在农村执政基础的有益探索。在农村经济、社会发展格局发生深刻变革的背景下，农村基层管理体制能否创新、乡村组织结构能否优化，直接关系到农民经济、政治、文化等切身利益，关系到农村社会的和谐稳定，关系到党在农村执政基础的稳固。以自然村落为区域培育和建设农村社区，把关系群众切身利益的事情管好办好，极大地增强了群众对建设美好家园、创造幸福生活、实现社会和谐的认同感和向心力。同时，通过村落社区建设，构建起政府调控功能与群众自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量良性互动的社会管理格局，这就为农村和谐发展长效机制的建立奠定了良好的基础。我省一些地方还在有条件的志愿者协会中成立党小组，党员多的还成立党支部，使基层党员发挥作用的途径更为广泛，效果更加明显。这就有效消除了农村社会管理体系中的基层盲点，党在农村的政策传导渠道更加畅通，基层组织和党员服务群众、凝聚人心的作用更为增强。

村落社区建设是深化村民自治，推进农村民主政治建设的创新之举。党的十六大提出，要“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”。在这方面，我省经过几年的努力，取得了长足进步，但也存在一些问题。比如，村委会行政色彩过浓，主要精力用于完成乡镇政府交办的工作，村民自治的各项工作一般停留在村委会，难以真正落实到村民小组和自然村。而以村落社区为单位推行村民自治，自治单元更加微观，自治的方式也更加直接和具体，因而也更加有效。社区志愿者协会及各服务站负责人均由村民民主选举产生，村落社区的公共事务都经过全体村民民主协商后公开，由村民共同实施，并接受公开监督。通过这种方式，“一站五会”把拥有共同资源、利益诉求比较一致的村民组织起来，依法管理自己的事务，使每个村民的民主权利、具体利益都得到相应尊重和直接体现，从而在更宽范围、更深层次上实现了自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。可以说，村落社区建设在工作内容、工作方法、推进方式等方面，体现了村民自治的精神，是村民自治在内容和形式上的进一步完善，是农村基层民主政治建设的创新和发展。

村落社区建设是改变农村落后生产生活方式，提高农民组织化程度和文明程度的有效途径。加快全面建设小康社会和农业现代化进程，必须改变千百年来形成的传统生产生活方式,提高农民的组织化程度和文明程度。而社会生产方式的变革与生活方式的转变，始终是紧密联系、相互促进的。我省在村落社区建设中，把推进农业生产方式的现代化与提高农民生活方式的文明程度结合起来，一同安排、一并推进。技术培训和信息服务的开展，社会互助互救组织和公益服务组织的建立，各种专业经济协会的培育，农村党员和农村能人在勤劳致富上的示范和带动作用，使村落社区成为提高农民进入市场组织化程度的重要途径。同时，通过整治村容村貌，改善人居环境，农民群众的生活观念和行为习惯发生了深刻变化，生活质量得到较大提高。农民的思维方式和价值观念发生深刻变革，集体意识和合作精神明显增强。

村落社区建设是加快农村经济社会发展，实现全面小康的重要平台。农业农村的发展，既需要“外力”，更需要“内力”。从根本上说，促进农村的和谐发展，必须依靠农民群众的主体力量，最大限度地激发农民群众的内在活力。村落社区建设，不但为落实各项惠农政策和公共服务提供了重要载体，更重要的是为发挥农民主体作用、激发农民内在活力创造了一个宽阔平台。通过参与村落社区建设，广大农民群众真正体验到当家作主的感觉，增强了改革发展的自主意识，释放出了创业致富的巨大能量。村落社区建设还着力增强农民脱贫致富的本领，培养村民致富的带头人，壮大农村的支柱产业，培育农村经济发展的内生力量。我们高兴地看到，凡是开展村落社区建设的地方，经济和社会发展都呈现出可喜的变化，促进了农业增产、农民增收、社会和谐安定。

着眼新农村建设，不断推进村落社区建设创新

目前，社会主义新农村建设正在我省蓬勃开展。我省农村村落社区建设完全符合社会主义新农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的发展目标与总体要求。自然村落是农村最普遍、最基层的社区单位，是新农村建设的基本阵地，因此村落社区建设对新农村建设具有基础性意义。在建设社会主义新农村的大背景下，村落社区建设视野更加开阔，方向更加明确，任务更加具体，条件更加充分。我们要着眼于社会主义新农村建设的总目标，拓宽领域，丰富内涵，全面推进，提高水平，把村落社区建设继续推向前进。

切实加强对村落社区建设的领导。要将村落社区建设纳入社会主义新农村建设的总体规划和统一部署，加强领导，扎实推进。在具体部署上，社会主义新农村建设的示范点尽可能选择已经开展村落社区建设的自然村落。切实将“党委政府领导、民政部门指导、村级组织牵头、志愿者协会主办、社会力量支持、群众广泛参与”的村落社区建设运行机制落到实处，形成齐抓共建的合力。进一步加强调查研究，不断总结和创新活动的内容和形式，推动村落社区建设深入、健康发展。正确处理加强党的领导与完善村民自治的关系，既巩固村党支部的领导核心地位，又保证村委会依法履行职责；既保证村委会依法履行职责，又充分发挥村落社区“一会五站”作为群众自治组织的作用。

加大村落社区建设资源的整合力度。村落社区建设是一项复杂的社会系统工程，既要从微观层面入手，着力解决村落社区存在的具体实际问题，又要从宏观层面着眼，在党和政府的领导下，整合村落内外部资源，依靠各方面力量加以推动。一是挖掘人力资源，激活农村内力。采取多种形式动员有志于农村和家乡建设的人们，通过不同形式参与到村落社区建设活动中去，不断壮大农村社区志愿者队伍。要着力引导县、乡两级退休干部、无职党员、致富能手、外出务工人员、妇女、青年学生建设家乡、造福桑梓。二是整合项目资源，形成服务合力。实现国家和省市支农项目及经费与村落社区建设的有效对接，形成部门齐抓共建的合力。发挥政府有限财力“四两拨千斤”的作用，引导群众自愿投工投劳。三是利用社会资源，充分借助外力。努力争取社会各界对村落社区建设的支持，鼓励社会力量捐资兴办村落社区公益事业，促进村落社区健康发展。

着力夯实事关村落社区建设长远发展的基础。用社会主义新农村建设的总体目标与要求来审视，支撑我省村落社区建设长远发展的基础还不够牢固。我们要把农村社区建设与壮大农村经济、完善农村基础设施、发展农村社会事业以及推进基层民主政治建设紧密结合起来，进一步夯实村落社区建设的基础。一是加快培育新型合作组织，加快农村产业发展。村落社区不仅是农村基层管理体制创新的试验田和加强村民自治、推进农村民主政治建设的重要载体，而且应当成为推进农村内部生产关系调整、生产方式创新的重要载体。尤其要在自愿的前提下，通过经济利益的纽带，依托志愿者协会及其服务站或各种专业协会，培育各类经济合作组织，加快培育主导产业，提高生产经营的组织化程度，提高农民抗御市场风险的能力。二是加强村落基础设施建设。在村落社区建设中，农民群众改善村落基础设施的积极性很高，基础设施条件有了程度不同的改善。但村落基础设施建设的任务还十分艰巨，需要加大政府财政的投入力度和部门的扶助力度，加快村落基础设施建设。三是逐步把农村社会保障体系覆盖到村落社区。要在村落社区落实好农村最低生活保障制度，完善社会救助体系，积极开展扶贫济困活动，进一步改善农村基层医疗卫生条件，有条件的村落社区要建立卫生室，做到小病不出社区。四是进一步发挥村落社区协调利益、化解矛盾的作用。凡是与群众切身利益相关的事项，都要深入到村落社区听取群众的意见，增加公共事务决策和实施的透明度。要建立健全村落社区的纠纷调解机制，协调邻里关系、人际关系，努力把矛盾解决在村落社区。同时，还要面向村落社区开展各类有益的教育活动，促进农村居民文明素质的提高，创造和谐共处、平安祥和的社区氛围。

（作者：中共江西省委书记）