全面增强执政基础　不断提高执政能力

一、坚持发展这个执政兴国的第一要务，全面落实科学发展观，巩固党执政的物质基础

党领导发展的能力既是党执政能力最重要的体现，也是对党的执政水平最重要的检验。我们党作为执政党，只有解决好发展问题，不断实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益，才能得到最广大人民的衷心拥护，才能不断巩固党的执政地位。因此，必须按照十六届四中全会《决定》的要求，把提高党领导发展的能力作为提高党的执政能力的首要任务，紧紧围绕促进发展来提高党的执政能力，坚持用发展的成效来检验执政能力和水平。

聚精会神搞建设，一心一意谋发展。进入新世纪以来，在党中央的正确领导下，江西广大干部群众围绕实现江西在中部地区崛起、全面建设小康社会的奋斗目标，解放思想闯新路，求真务实谋发展，全省形成了人心思进、团结奋斗、共谋发展的良好局面，经济社会发展步伐明显加快。但是，江西仍然是一个经济欠发达的省份，加快发展的任务仍然十分艰巨。当前，国际经济结构和产业分工调整正在全面深化，国际资本和产业正在加速向中国转移。国内东部沿海地区继续较快发展、西部大开发、中部地区崛起、东北老工业基地振兴，区域经济发展的大格局已经形成。国家实施宏观调控政策，为经济平稳较快发展创造了更加有利的条件和环境。我们必须把握好当前的有利时机，鼓足干劲，千方百计地在经济结构调整和产业分工中赢得有利的位置，千方百计地保持和发展全省的好势头，推动江西经济发展再上新台阶。

全面落实科学发展观，努力实现经济平稳较快发展。树立和落实科学发展观，是新一届中央领导集体审时度势、把握大局提出的重大战略思想。坚持用科学发展观统领江西省经济社会发展全局，当前要做好三篇大文章。一是统筹城乡经济社会协调发展。江西是我国粮食主产省，２００４年以来，在中央政策的推动下，我省农业特别是粮食生产出现了多年没有的好形势，粮食播种面积、粮食总产量、农民收入均增长２０％以上。这为我们实现城乡协调发展创造了有利的条件。我们要坚定不移地把解决好“三农”问题作为全省工作的重中之重，充分利用丰富的农业资源，通过“山上办绿色银行，山下建优质粮仓，水面兴特色养殖”，发展农业和农村经济，促进农民增收。同时，要针对工业化和城市化相对滞后的实际情况，坚定不移地加快工业化和城市化进程，发挥城市对农村的辐射和带动作用，发挥工业对农业的支持和反哺作用，积极探索城乡协调发展的体制和机制，走出一条城乡互动、工农互促，协调发展、全面振兴的发展道路。二是进一步深化改革、扩大开放。要在产业发展和体制机制上加快推进与长珠闽地区的对接，加快建立和完善社会主义市场经济体制和更加开放的经济体系，增强经济社会发展的整体活力。三是坚持可持续发展。坚持走新型工业化道路，努力做到速度和结构、质量、效益的统一，做到经济发展和人口、资源、环境相协调，争取以最小的资源和环境成本，取得最大的经济社会效益。

坚持与时俱进，用开阔的视野、创新的精神谋划发展。２００４年我省财政收入在２０００年的基础上实现翻番，这标志着江西发展跃上了一个新的平台。面对新的形势，我们提出，要抓住新机遇，树立新目标，攀登新高峰。这些年，我们跳出江西看江西，在向先进省份学习的过程中，结合自身实际，提出和制定了一系列促进发展的战略和措施，尤其是从发挥我省优势出发，确立了“三个基地一个后花园”的发展定位，取得了初步成效。在更高层次上谋划新的发展，既要坚持被实践检验正确的思路，又要坚持与时俱进，不断深化和完善发展思路，提升发展水平，着力解决经济发展中的薄弱环节和深层次矛盾。比如，如何健全促进粮食生产和农民增收的长效机制；如何进一步解决城乡二元经济结构问题，增强城乡的融合度，逐步缩小城乡之间的差距；如何提高改革开放水平、增强经济发展的新动力；如何坚持以人为本，加快科教事业发展和人才高地建设，构建社会主义和谐社会，等等。总之，要按照发展社会主义市场经济的要求，从地方工作的实际出发，坚持按经济规律办事，完善党领导经济工作的体制和方式，集中精力研究和解决全局性、战略性和前瞻性的重大问题，把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动工作，提高工作的预见性，牢牢把握经济工作的主动权。

二、牢牢把握意识形态领域的主导权，大力发展先进文化，巩固党执政的思想基础

当今世界，文化和经济、政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。一个执政党要牢固地掌握政权，既取决于它所拥有的政治和经济资源，也取决于它所掌握的文化资源。贯彻十六届四中全会精神，不断提高建设社会主义先进文化的能力，必须大力发展社会主义先进文化，使之成为激励斗志、凝聚人心的精神动力。

始终坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。一个社会，如果没有共同的精神支柱，就会导致思想混乱和社会动荡。在当前各种思想相互交织，各种文化相互激荡的情况下，党在意识形态领域正面临前所未有的挑战。社会思想越是日趋多样化，意识形态就越是需要主心骨。牢牢把握意识形态的主导权，最根本的是要不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，始终保持党在理论上的优势和思想上的先进性。作为地方党委，最重要的就是坚持用党的最新理论成果武装头脑，把学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想转化为群众的创造性实践。要教育干部群众坚持正确的理想信念，提高在重大问题上判断是非的能力，自觉抵制各种错误思想的侵蚀。要坚持理论联系实际，不断增强党的思想理论工作的创造力、说服力、感召力，运用科学理论的基本立场、观点和方法，分析新情况、解决新问题，不断提高工作水平。

切实加强全社会的思想道德建设，把党倡导的价值观念和道德规范转化为社会的主流意识，增强全社会的凝聚力和向心力。进入新世纪以来，我们在全省开展了解放思想学习教育活动，开展了“塑造江西人新形象”、“弘扬井冈精神、兴我美好江西”、“树立科学发展观、建设美好新江西”等主题教育活动，取得了很好的成效。今后，要继续围绕提高全省人民的精神境界、服务全省工作大局，把这项工作深入开展下去，尤其要大力弘扬伟大的井冈山精神，使全省人民始终保持解放思想、开拓创新、艰苦创业、锐意进取的精神状态，为兴赣富民提供强大的精神动力。

牢牢掌握宣传舆论的领导权和主动权，正确有效地引导社会舆论。宣传舆论工作，关系人心向背、事业兴衰和党执政地位的巩固，是检验各级党组织领导能力和执政水平的重要标志。做好宣传舆论工作，关键要坚持党性原则，坚决与党中央保持政治上的高度一致，把体现党的主张和反映人民心声统一起来，紧紧围绕加快发展、全面建设小康社会这个中心，为改革开路、为发展造势、为稳定助力，进一步营造团结鼓劲求发展的舆论氛围。要始终坚持党管媒体的原则，增强阵地意识，加强管理，正确引导，牢牢把握宣传舆论的主导权，使新闻媒体成为宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵的阵地。

充分发挥教育和科技在现代化建设中的基础性、先导性和全局性作用，为加快发展提供人才和智力支持。要从满足人民群众日益增长的精神文化需求和提高科学文化素质的要求出发，进一步落实科教兴赣战略，加快教育科技事业发展。要抓住文化体制改革这个关键，一手抓公益性文化事业繁荣，弘扬优秀文化；一手抓经营性文化产业发展，发展文化生产力，促进文化事业和文化产业的协调发展。加大对公益文化的扶持和投入，重视优秀传统文化的继承和弘扬；加强特色地域文化的挖掘和整理，让优秀的地域文化走向全国，让优秀的民族文化名扬世界。进一步完善文化产业政策，鼓励发展民营文化企业，促进各类文化产业共同发展，从而不断增强文化产业的整体实力和竞争力。

三、坚持以人为本，精心营造和谐稳定的大环境，巩固党执政的社会基础

十六届四中全会《决定》提出了构建社会主义和谐社会的要求，强调把社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的任务，落实和体现到构建社会主义和谐社会上来。这既是党执政的历史任务，也是巩固党的执政地位必须具备的社会基础。

建设和谐江西，必须始终保持党同人民群众的血肉联系，进一步加强群众工作，不断提高正确处理人民内部矛盾的能力。大量的事实表明，人民内部矛盾是我们发展过程中面临的最重要的社会矛盾。能否妥善处理好新时期的人民内部矛盾，关系到社会主义和谐社会的构建，关系到改革开放和现代化事业的兴衰成败，关系到党的执政地位的巩固。联系江西实际，我们要做好这几方面工作：一要实行“三个倾斜”，即把有限的公共财力向困难群体倾斜，向农村义务教育、卫生等社会事业倾斜，向基层等薄弱环节倾斜，切实关心群众的生产生活，实实在在地解决好群众生产生活中的突出问题。二要坚持用统筹兼顾的办法协调好各种利益关系，维护和实现社会公平。在推进改革发展过程中，必须充分考虑社会各方面的利益和各阶层群众的承受力，使各项改革和发展更好地体现社会公平。凡涉及群众利益面广的重大决策和重要政策出台，必须做到广泛发扬民主，决策程序规范，社会效果良好。三要坚持用思想政治工作的办法解决思想问题，努力化解各种社会矛盾。要把做好思想政治工作与解决群众生产生活的实际困难结合起来，理顺群众情绪，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，增进社会的谅解与宽容。要健全处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，依法及时合理地有效处理群众反映的问题，逐步将解决群众切身利益的工作纳入制度化法律化的轨道。

建设和谐江西，要继续营造团结和谐的发展氛围，最广泛最充分地调动一切积极因素，进一步形成兴赣富民的强大合力。这些年来，江西发展较快，坚持团结鼓劲，形成人心思进、共促发展的良好氛围是一个重要因素。要继续营造鼓励干事创业的大环境，坚持正确的用人导向，把是否想干事、会干事、多干事、干成事、不出事作为考核和任用干部的重要标准，在干事创业的实践中选人用人，进一步激发各级干部开拓创新、奋发进取的精神，提升破解难题、开创工作新局面的能力。要继续营造鼓励创业、支持成才的好风气，全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造能力得到发挥、创造成果得到肯定，为各类人才提供创业发展的广阔舞台。要继续营造团结和谐的浓厚氛围，大力倡导相互尊重、团结友善的社会新风，形成严于律己、宽以待人、取长补短、融洽和谐的人际环境，使广大干部群众把精力和智慧都用在干工作、谋发展上。

建设和谐江西，还要在加强社会建设和管理、创新社会管理体制、促进文明法治上下功夫。增强社会建设和管理的能力，关键要从适应社会经济发展和满足社会公众对公共事务的合法需求出发，创新管理理念、改革管理体制、改善管理方式、提高管理水平，尽快完成社会管理向制度保障、政策支持的转型。要加快社会管理部门的专业化建设，合理分工、各司其职、互相协作，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的多样化社会管理模式。要健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，完善公共管理的应急能力和应急处理机制，增强社会管理中的风险预警系统，进一步夯实社会稳定的基础。要不断加强与推进基层社区建设，促进社团、公共组织的良性发展。

四、加强和改进党的建设，增强党的创造力凝聚力战斗力，巩固党执政的组织基础

提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设。努力建设一支适应事业发展要求的干部队伍，把党的各级组织特别是基层组织建设成为党放心、群众信赖的坚强的战斗堡垒，不断增强各级领导干部拒腐防变的能力，这是把执政能力建设落实到党的建设新的伟大工程中的关键环节。

加强干部队伍建设，核心是各级领导班子建设。只有形成政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调的领导班子，才能带出有战斗力的干部队伍，各项事业才会有坚强的组织保障。学习是一切进步的前提。要继续努力在各级领导班子中形成自觉读书学习、深入思考问题的风气，通过深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线方针政策，学习现代科技和政治、法律、经济等新知识，把理论转化为实践，把知识转化为能力，增强辩证思维的能力，提高把握大局的水平。团结是班子建设的生命线。要坚持在强化大局意识、促进发展中增进班子团结，在加强沟通、完善制度中维护团结；坚持民主集中制原则，建立健全决策制度和议事规则，把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任结合起来，提高决策科学化和民主化水平；健全党内民主生活制度，开展批评与自我批评，形成互相信任、互相尊重、互相帮助、互相支持的工作氛围。

加强党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党执政的重要组织基础。要适应新形势新任务的要求，按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，着眼于提高基层党组织和基层干部“执行政策、加快发展、依法办事、维护稳定”的四种能力，以创新的精神推动基层组织建设。党的十六大以来，我省按照整体推进、突出重点、创新方法、注重实效的工作思路，在基层组织中开展了“三项创建”活动，即在县级党政班子中开展抓好“第一要务”、牢记“两个务必”、实践“三个代表”重要思想先进班子创建活动，在乡镇开展争创“亲民、为民、富民”好班子、好干部活动，在党的基层组织中开展争创“十面红旗”活动，以及在村级组织中开展“三培两带”活动，取得了明显效果。今后，还要积极探索创新工作机制、工作方法，不断提高基层党建工作的水平。要从政治上、工作上、生活上关心基层干部。要适应当前新经济组织和新社会组织不断涌现、人们就业形式日趋多样化的新形势，创新工作载体，加大在社区、新经济组织、新社会组织等领域的党建工作力度，进一步扩大党的工作覆盖面，进一步密切干群关系，增强基层组织活力。

加强党风廉政建设和反腐败斗争。党风廉政建设和反腐败斗争是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务。近年来，我们一再强调，解放思想、加快发展要坚定不移，从严治党、惩治腐败也要坚定不移；只有经济上去了，干部不倒下，而且得到锻炼和提高，才是真正的成功。按照党的十六届四中全会提出的坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，我们要进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，强化教育、健全制度、严格监督，切实抓好党风廉政建设和反腐败的各项工作。当前，尤其要进一步加强干部的思想教育，牢固建立思想道德和党纪国法两道防线。各级领导干部要树立正确的世界观、人生观、价值观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，不断提高拒腐防变的能力；不得违规干预土地出让、工程发包、物资采购和企业改制等，重大事项须按正常规范办理，不得以任何名义收受单位和个人的现金、有价证券、支付凭证和贵重物品，不得为跑官要官者封官许愿，不得利用权力为配偶、子女及身边工作人员谋取私利。要进一步抓好专项治理工作，坚决纠正和防止损害群众利益的不正之风。进一步加大查办案件的工作力度，以经济领域和干部选拔任用中的腐败问题为重点，对腐败案件发现一起查处一起。进一步探索从源头上防治腐败的路子，注意用改革的办法解决诱发腐败的深层次问题，有效预防和减少腐败现象的发生。进一步加强对权力运行的有效制约和监督，防止权力失控、决策失误和行为失范，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果，以提高拒腐防变能力的实际成效，保持党的肌体的纯洁健康，保证党的事业长盛不衰。

（作者：中共江西省委书记）