“我们农民的文化生活也是大事”——衡阳市农村文化调查

衡阳市是一个农业大市，现辖５县２市５区，总人口７１０万，其中农村人口逾５００万。全市现有县市区属文化单位４７个，从业人员１８３１人，文化阵地面积１２．３５４９万平方米，设备设施总值５８７２．７万元；有乡镇（街道）文化站１９８个，建站率达９８％；有村级文化室１１２个，占０．０２％；有文化个体户２８９８户，其中县城１９７１户，乡镇９２７户；有民间演出队３６５个；２００４年，县乡两级文化事业经费１０９２．２９万元，其中县乡两级人员工资支出９９３．９８万元，占９１％，事业经费支出９８．３１万元，仅占９％。

我们在调查中深深感到，由于农村的物质基础、社会环境等发生了巨大变化，农村的文化工作也出现了一些新情况、新问题，主要体现在：

——农村的物质生活水平提高后，农民群众的精神文化需求增强。党中央一系列惠农政策的出台，农业产业结构调整步伐的加快及农村劳务经济的大力发展，使得农民收入稳步增加。２００４年，全市农民人均纯收入达到３４６６元。物质生活水平的提高带来了精神文化需求的增强，求知、求美、求乐、求健康、求参与成为广大农民的共同要求。但目前农民的文化生活仍然十分单调：一是看电视，二是打牌，三是庙宇祭祀。常宁市柏坊镇夏柏村一村民对调查组的同志说：“过去我们吃不饱，但可以经常看到电影和戏，还不要出钱。现在我们富裕了，文化生活却少了，假如没有电视，真不知道怎样打发日子。你们干部是管大事的，什么是大事？我们农民的文化生活也是大事。”一语道出了农民渴求文化的心声。２００４年，祁东县金桥镇举办农民卡拉ＯＫ大赛，报名者竟数以千计，预赛有２８０人参加，进入决赛的有１００多人，甚至出现了父子竞技、夫妻同台的现象。

——农村文化队伍人数增多，但整体素质亟待提高。衡阳市的乡镇文化站现有从业人员４６０人，比１９９５年增加１２３人。人数虽然增多了，但真正“撑”台的文化人才却青黄不接。全市乡镇文化站人员中，有本科学历的１人，专科学历的２２人，中专学历的１２４人，而高中以下学历的达３１３人，占６８％；有文艺专长的１４３人，仅占３１％。年龄４０—６０岁的乡镇文化专职人员３３１人，占７１％，３０岁以下的１２９人，仅占２９％。

农村文化队伍素质不高的主要原因有四：一是“门槛不高”，“先天不足”。一些地方和单位将文化岗位作为干部职工子女就业的“安置站”，不问有无文化专长，只要有“关系”都可以进，致使文化队伍“先天不足”。二是体制不顺，压力不足。现有文化站的管理体制不顺，条块分割，难以协同。以块块（乡镇）管理为主的文化专职人员，身兼数职，有效投入文化工作的精力、时间不到２０％；以条条（文化局）管理为主的文化专职人员，往往被“边缘化”。常宁市松柏镇９名文化专职人员，仅有站长１人在岗，其他８人或外出打工，或闲居在家。三是待遇不高，动力不足。全市乡镇文化专职人员现人均月工资为４３０元，为人均应发工资的５０％。衡阳县７３个文化专职人员，其中２０人每年工资２１５０元，４３人每年６００元包干，还有４人为自费编制，财政未拨一分钱工资。四是培训不够，后天不足。因经费困难，县市文化部门已连续三年未组织一次文化专职人员的业务培训。

——农民群众自发开展的文化活动日趋活跃，政府组织的文化活动冷冷清清。２００４年，全市农民自发开展的文化活动达８１６场次，是乡镇党委、政府组织文化活动的８倍。衡南县冠市镇农民自发集资３万多元，组建了“欢乐”、“健身”、“红娘子”三支腰鼓队，一支篮球队。腰鼓队有１１０人，平时健身，遇有喜庆活动就参与演出。衡南县有文化庭院１４７户，农闲时，每个庭院都聚集起附近的大部分村民。衡山县白果镇岳北村每户村民自愿集资３００元，在短短几天时间里，筹资４万多元，成立了“腾飞”、“岳北”两支龙狮队，共有３００多人，并制定了管理章程，包括管理机构、管理制度及违纪处理规定等，每逢春节，既在当地玩，又到县城舞。与此同时，许多农民群众自愿凑钱“买”文化，据不完全统计，２００４年各类剧团被自发邀请下乡演出达３６００多场次。

相比之下，政府组织开展的农村文化活动则显得有些“清冷”。２００４年，全市各乡镇党委、政府组织开展的文化活动仅１３７场次，平均每个乡镇年开展活动０．６７场次，仅占１９９５年乡镇平均开展活动场次的３８％，远远不能满足农民的需求。乡镇党委、政府组织开展的农村文化活动“渐行渐远”的原因主要在于各级乡镇财政大都是“吃饭”财政，开展文化活动“难为无米之炊”。衡阳县石市乡累计欠债２０００多万元，今年以来乡干部一直没有发放工资，去年，全市６０％的乡镇几乎未投入一分钱组织开展文化活动。

——民间资金投入农村文化设施建设方兴未艾，政府对农村文化设施投入力不从心。当前，９５％以上的农户都购置电视机，许多农户还购有音响设备。２００３年至２００４年间，祁东、常宁两县市绝大多数农户都自愿出资６００—８００元，积极配合政府实施有线电视“村村通工程”。在此之前，衡南县冠市镇农民自发集资４０万元，协助政府办起了电视差转台，今年初又有４００多农户争先恐后开通了有线电视。与此同时，农民还自发筹资兴建、改建文化阵地。衡山县白果镇农民集资８０万元对三处古文化建筑进行了维修。祁东县金桥镇、衡东县荣桓镇、衡阳县关市乡农民自愿捐款筹资近２０万元，分别改扩建了３个古戏台，兴建了一个篮球场。此外，农民还积极兴办文化产业。２００４年，全市有民间剧团、个体电影放映队、个体图书室及舞厅、网吧共２８９８家，全年收入３５６０万元，成为满足农民消费需求的主力军。

然而，县乡两级政府对农村文化设施建设的投入则“心有余而力不足”，且有萎缩的趋势。２００４年，县乡两级政府对乡镇文化设施建设的投入仅５０万元左右，仅有衡南县对茶市镇文化站投入配套建设资金８万元，衡阳县西渡镇无偿划拨４００平方米房屋给文化站使用，耒阳市夏塘镇投入３０多万元将原供销社一个四合院改建成镇文化活动中心，其他地方对农村文化设施的投入几乎是零，乡镇文化站已处于瘫痪或半瘫痪状态。据统计，９０％以上的乡镇文化站是一具“空壳”，其活动用房被挪用、挤占，甚至被变卖。衡山县白果镇电影院原是开展文化活动的主要场所，有座位８００多个，现已是“危房”，镇里只好关门大吉。全市早几年花大力气建起来的１５个乡镇万册图书馆，均已名存实亡。衡南县泉溪镇文化站曾是全省示范文化站，建有百册图书馆、娱乐室、招待所，后来镇政府将其改建它用，使文化站无容身之地。

通过调查，我们认为当前农村文化工作与农民群众的精神文化需求极不适应，亟待加强和改进。

从现在的情况看，由于农村文化工作基础薄弱，要改变农村文化工作的被动局面，“送文化”仍然是现阶段活跃农村文化生活，满足农民群众精神文化需求的重要途径之一。因此，应切实加强和改进“送文化”的工作，使之步入规范化、制度化、经常化的轨道。要建立良好的机制，丰富“送”的内容，活跃“送”的形式，选择“送”的时机。各级党委、政府要将送文化下乡列入年度经济和社会发展计划，指标要列入目标管理考核，“政府买单，群众看戏”的经费要列入年度财政预算。同时，还要建立政府各有关部门的协作机制，形成单位和部门之间的共同合作。

但从根本上说，要改变农村文化工作与农民群众的精神文化需求不适应的现状，还得立足农村文化的现实土壤“种文化”。首先，要保证农村文化工作有阵地：改造和利用好原有文化阵地，现有的小广场、礼堂、戏台、堂屋等文化场所要添置设施，更新内容；开辟新的文化阵地，建设一批文化广场、球场以及其他群众文化场所。其次，要培植好的文化品种：传承传统民族文化、特色文化，如衡阳地方剧种祁剧、花鼓戏；改良民俗民间文化；引进外来积极健康文化；培育新生优秀文化。再次，要培养文化工作者队伍：培养一大批具有热心公益事业的文化艺人和“土专家”，帮助他们更新知识，提高技能水平；扶持一批文化专业户、科技示范户、五好家庭户。

地方党委和政府要对农村文化工作给予政策扶持和资金投入，鼓励社会资金办文化，形成农村文化投资主体的多元化。实践证明，只有加大对农村文化的管理力度，积极培育农村文化市场，有效盘活农村文化资源，才能确保农村文化事业健康、有序发展。

（作者：中共衡阳市委常委、宣传部长）