关于进一步推进进经济结构调整实施“1311”规划的意见

调整经济结构是振兴我省经济、改善生态环境、提高人民生活水平的根本出路，也是结合我省实际贯彻“三个代表”重要思想的必然要求。1999年运城结构调整现场会和省委七届九次全会明确提出要将经济结构调整作为全省经济工作的中心任务来抓。省政府制定的《关于培育“一增三优”发展潜力产品推进产业优化升级的实施意见》(晋政发［1999］63号)，进一步明确了产业结构调整的战略方针和总体思路。目前，广大干部群众的认识基本统一，促进结构调整的社会氛围初步形成。各级政府的支持力度明显加大，企业改制、技术创新和软环境建设进一步推进，一批重点结构调整项目建成投产。但在实际工作中也存在一些不容忽视的问题，如缺乏一个具体的操作性规划和一套行之有效的考核办法，政府的协调、推动作用还有待进一步发挥，市场对结构调整的导向作用尚未充分显现等等。为了进一步促进我省经济结构调整，切实推动“十五”计划《纲要》的落实，省委、省政府决定在“十五”期间，在市场选择的基础上，要集中抓好100个农业产业化龙头企业、30个战略性工业潜力产品、10个旅游景区景点和100个高新技术产业化项目(以下简称“1311”规划，具体规划由省计委、省经济结构调整领导组办公室另行下发)。为此，特制定本意见。

一、指导思想与原则

制定和实施“1311”规划的指导思想是：深刻领会党中央关于经济结构战略性调整的精神，认真贯彻省委、省政府确定的以培育“一增三优”为主攻方向、以发展潜力产品为切入点的战略部署，全面落实“十五”计划《纲要》中提出的实施“八大战略工程”、“构建六大支撑体系”的任务，坚持市场导向、集中力量、重点推进、带动全局的方针，抓好“五项创新”，以创新促调整，靠创新求优化，将我省结构调整工作全面推向一个新阶段。

实施“1311”规划必须坚持以下原则：一是以市场为导向，以企业为主体的原则。凡由政府给予重点支持的项目，都必须是经过市场检验，由企业自主选择，且有较强市场竞争力和较高经济效益的项目，政府不干预、不代替企业决策。二是企业必须改制的原则。凡列入“13 11”规划项目的企业必须进行产权多元化改制，建立规范的现代企业制度；未进行改制的企业，不得享受政府提供的政策优惠和资金支持。三是符合环保要求的原则。所有调产项目的实施，都必须做到既符合项目环保标准，又符合地区污染总量控制标准。四是动态调整的原则。对因市场变化而失去竞争力的项目，及时进行调整、淘汰，同时再补充新的符合支持条件的项目。

二、基本内容

“1311”规划是对“十五”计划《纲要》的贯彻落实，是对“八大战略工程”和“六大支撑体系”的具体化。“1311”规划更加突出了结构调整在操作层面的具体安排和实施。其基本内容如下：

(一)第一产业重点扶持发展100个农业产业化龙头企业

我省农业人口占全省人口的70% 以上，解决好农民问题。至关重要，结构调整必须把最广大农民的利益放在突出位置。要大力发展特色农业。以农业产业化为途径，以优质杂粮、草食畜、干鲜果、蔬菜等领域为重点，培育发展农业产业化龙头企业，有效带动农民增收。重点扶持100个带动作用强，年销售收入能达到5000万元以上，且与农户签订具有法律效力的协议，形成利益共享、风险共担的共同体的龙头企业。这100个龙头企业的发展，将有力地带动全省特色农业的全面发展，可望带动全省农民人均增收500元左右。

(二)第二产业重点扶持发展30个战略性工业潜力产品项目

这是“1311”规划的重中之重，是我省“十五”期间调整产业结构的重点。以市场为导向，充分发挥现有优势。加快对我省煤炭、冶金、化工、机械、建材等传统优势产业的改组改造和优化升级，重点培育发展一批大型骨干企业。大力发展接续替代产业，尽快提高我省工业的整体素质和竞争力。要重点支持30个市场空间大、竞争优势突出、战略带动性强、规模效益显著、符合环保要求的标志性潜力产品项目。这30个项目主要分布在洗精煤、水煤浆、煤化工、氧化铝、电解铝、铝材加工、不锈钢、重型机械制造、精密铸造、陶瓷、中药制药等领域。

(三)第三产业重点扶持发展10个旅游景区

充分发挥我省得天独厚的旅游资源优势，按照全面规划，突出重点的原则，旅游资源开发要按市场机制进行企业化运作，旅游资源的开发与保护并重。重点开发云冈石窟、恒山、五台山、芦芽山、晋祠、平遥古城、绵山、壶口瀑布、关帝庙、鹳雀楼十大景区，着力培育古建佛教文化、晋商民俗文化和华夏根祖文化三大品牌，形成北、中、南三大旅游区，促进旅游业发展成为我省的重要替代产业和新的经济增长点。

(四)高新技术领域重点扶持发展100个高新技术产业化项目

积极培育高新技术产业，既是“十五”时期的一项重要任务。又是下一个“五年”全省经济结构优化升级的重要基础。要集中力量，争取在信息技术、生物技术、新材料技术、先进制造技术和洁净煤技术等领域取得突破。根据国家产业政策，结合我省高新技术产业发展的实际情况，确定“十五”期间重点推进100个高新技术产业化项目。其中国家级项目30个，省级项目70个。代表性项目有L一乳酸、镁合金、纳米氧化锌、麻棉混纺布、聚丙烯酰胺、生物制药、恒磁材料、数字机顶盒、卫星导航定位仪、农业滴灌管材、除尘脱硫、汽车尾气净化等。

通过实施“1311”规划，可以取得显著的经济效益。预计到“十五”期末，100个农业龙头企业可形成100余亿元的销售收入、10多亿元的利税，30个战略性工业潜力产品新增销售收入约600亿元、利税约100亿元，10个旅游景区新增旅游综合收入50余亿元、利税5亿元左右，100个高新技术产业化项目新增销售收入约200亿元、利税约50亿元。四项合计，预计将新增销售收入900～1000亿元，新增利税160多亿元。

三、推进措施

实施“1311”规划，事关我省经济结构调整成败。为了确保规划顺利实施，必须动员一切可以动员的资源，调动一切可以调动的积极因素，加大工作力度，集中全力予以支持。省委、省政府将制定关于推进“1311”规划实施的一系列办法，同时，要采取如下措施：

(一)建立领导责任制

推进结构调整是全省经济工作的重中之重，也是全省各级干部的重大任务，因此要将结构调整的工作成绩作为考核各级领导干部的重要内容。

建立省级领导协调联系制，由省委、省政府领导对“1311”规划中的项目进行联系协调,督促落实。

建立部门领导协调责任制。按省各有关部门的职能和结构调整专项资金的管理渠道，将“1311”项目分解到各有关部门，由各部门负责直接对口进行协调联系，并按照有关规定提供政策及资金支持。对部门责任领导主要考核的内容是：对“1311”规划项目是否按要求及时安排配套资金，对项目进展中出现的问题是否及时予以协调和解决。对符合审批条件的项目是否按规定在限期内审批办理有关手续，是否制定了落实“1311”规划的具体措施，并且能够经常深入企业进行调查研究。

建立项目属地领导协调责任制。各市(地)、县主要领导按属地原则对相关项目负责协调工作。对市(地)领导考核的主要内容是，按照属地和管理权限，是否为“1311”规划项目的实施及时提供了外部环境，是否按照要求及时安排相应的配套资金。在项目实施过程中杜绝本地有关部门任意检查和吃、拿、卡、要现象。

对部门和市(地)领导的责任制考核，由省委组织部和省经济结构调整领导组办公室牵头，会同有关部门，制定具体办法，并组织实施。

建立市(地)、县和部门主要领导项目协调责任制。重在协调，重在为项目企业提供服务，创造良好的软环境，但不得代替企业决策。

实行协调联系责任人挂牌制度。在相关项目企业挂牌，标明协调联系的省级领导及承担协调责任者和市(地)、县及部门领导。

(二)创新筹资机制，提供资金保证

提高政府资金的使用效率，切实解决资金部门化、使用分散化的问题。在资金的原管理渠道不变的前提下，各有关部门要按照统筹安排、专款专用的原则，确保“1311”规划项目所需的政府资金及时到位。以贴息入股或资本金入股方式支持项目建设，省投资金对项目企业不控股。同时，对省支持资金的项目企业实行阶段持股，并建立省持股本的转让退出机制。充分发挥政府扶持资金的杠杆作用，引导和调动社会资金。省有关部门要加强对省投资金使用情况的监督和检查。

紧紧抓住国家实施西部大开发战略的时机，结合“1311”规划，围绕老工业基地和能源基地改造、生态环境保护、基础设施建设，以我省发展接续和替代产业为突破口，在能源基金政策延续5年的基础上，继续加大工作力度。积极向国家推荐项目，努力争取国家给予更多的资金支持和政策倾斜。

加强政府与银行的沟通，及时了解信贷政策的变化动态。通过政府的协调，建立经常性的银企联席会议制度，充分利用银行信贷和银团贷款，使金融部门更好地支持全省的结构调整工作。建立信贷担保公司和信贷担保联合体，为项目企业融资提供信贷担保。加快发展证券公司、信托投资公司、融资租赁公司和城市商业银行等地方金融机构，更好地为项目企业提供融资服务。加强与信达、华融、长城、东方四大国有金融资产管理公司的合作，积极推进与“1311”规划有关的项目企业的债转股和资产重组工作。

积极利用资本市场，扩大直接融资规模。加强与全国性证券公司的联系，做好拟上市公司的改制及上市辅导工作，加快推进“1311”规划相关项目企业的上市步伐。积极推动企业进行资产重组，全面提升上市公司质量，充分发挥上市公司配股、增发新股、发行企业可转换债券等连续融资功能，力争使一个上市公司带动一个潜力产品，一个潜力产品壮大一个上市公司。

进一步改善投资环境，努力拓宽引进外资渠道。要把“1311”规划中的项目作为利用外资的重点项目，鼓励有条件的企业积极吸收国外直接投资，鼓励国外大公司特别是世界500强企业通过参股、控股、购并等多种方式进行合作；积极争取国际金融组织和外国政府的优惠贷款。通过引进外资促进企业产权结构的调整。通过引进先进的生产技术促进结构优化升级。

(三)完善用人机制，大力培养和引进人才

人才是经济结构调整取得成功的最重要支撑之一。要通过观念创新、体制创新和环境创新。建立培养、吸引、使用人才的新机制，积极营造良好的人才成长环境。以“1311”规划的项目企业为重点，鼓励优秀的经营管理人才和科技人才为重点调产企业服务。对项目企业引进人才，要简化办事手续，提供一切便利。并对其家属子女给予妥善安排。打破所有制界限、个人身份界限和地域界限，向全国甚至海外公开招聘项目企业总经理等高级管理人才以及高技术人才。企业家是推进结构调整的关键因素，千方百计地吸引、促进优秀企业家向重点调产项目企业流动。基础上企业要建立起有效的企业家激励约束机制，积极实行年薪制、期权制，对业绩突出的企业家政府要重奖。要采取有效措施，出台有关办法，为企业家成长和更好地发挥其才能创造条件。

(四)推进企业改制，保障企业健康发展

承担“1311”规划项目的企业必须按照现代企业制度的要求进行改制，未进行改制的企业，不能承担“1311”规划项目。项目企业必须是有限责任公司或股份有限公司，形成多元化的产权结构，有比较健全的法人治理结构，有完善的内部管理规章制度。

民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，是推动经济发展和结构调整的重要力量。要解放思想，大力发展民营经济，积极推进所有制结构调整，增强整个国民经济的活力。

鼓励民营资本、上市公司、省内外和国内外大公司通过参股、控股、购并等方式进入项目企业，推动项目企业进行改制，推进产权多元化。

政府要为“1311”规划的项目企业改制创造条件，积极支持项目企业剥离非经营性资产。建立省级产权交易中心以及区域性产权交易中心，促进产权交易，推进经济结构调整工作。

(五)强化服务意识，提供良好软环境

各级政府要在改善软环境方面花大力气，下硬功夫。特别是有针对性地为列入“1311”规划的项目企业制造软环境。要积极转变职能，改进工作方式和工作作风，提高办事效率，大力改革审批制度，缩小审批范围，简化审批程序，缩短审批时间。各部门对所承办事务要实行“四公开一承诺”，即政策公开、内容公开、人员公开、结果公开，承诺最长答复时限。大力整顿市场经济秩序，为项目企业成长创造公平竞争的软环境。采取有力措施，对各种乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比等干扰企业正常运行的现象进行治理整顿。对重点调产项目一律实行封闭管理，挂牌保护。强化服务意识，主动协调解决调产项目实施过程中遇到的困难和问题。进一步发挥新闻媒体的舆论导向作用，加大对经济结构调整工作的宣传力度，为“1311”规划的顺利实施营造良好的社会氛围。

各市(地)在执行“1311”规划的基础上，要制定好本市(地)的结构调整规划，对“1311 ”项目进展情况要按季度报省经济结构调整领导组办公室。