王建伦:全面提高社会保险管理水平以新的风貌新的业绩迎接新的世纪——在全国社会保险局长工作会议上的讲话

今年的全国社会保险局长会议，是在党的十五届四中全会、中央经济工作会议和九届全国人大三次会议对劳动保障工作提出了新的任务和要求的形势下召开的。会议的主要议题是：贯彻三个会议的精神，总结1999年的工作，分析社会保障面临的新形势，按照部里对今年工作任务的部署，围绕建立完善独于立企业事业单位之外的社会保障体系的目标，提出贯彻落实的具体措施，促进社会保险管理水平的全面提高。与往年不同，这次会议增加了现场考察、观摩的日程，目的是为了实地感受上海市社会保障机构抓管理的思路、方法和经验，增进各地之间的交流。下面，我讲四个问题：

一、1999年社会保险工作取得得大进展

1999年，全国各级社会保险经办机构自党服从、服务于改革发展稳定的大局，坚决贯彻执行党中央、国务院的各项方针和决策，为确保社会稳定，迎接50年大庆和澳门回归，做出了应有贡献。在各级党委和政府的坚强领导和各有关部门的大力支持下，年初预定的目标，包括巩固确保养老金发放成果，提高基金收缴率，扩大养老保险覆盖面，增强基金支撑能力，以及补发历史拖角的养老金，推动医疗保险制度改革等，都基本完成或取得了明显进展。有些年初没有列入计划的工作，如提高养老保险待遇水平等任务，也比较顺利地完成了。某些工作的进展，如养老保险基金收入的增长，还超过了年初的预计。

——确保养老金发放工作得到巩固。全年共发放养老金1801亿元，比上年增长23.8%，按时足额发放率接近98%，同时补发了历史拖欠的养老金133亿元。

——提高养老保险待遇水平工作按时完成。9月份，全国各地打了一场贯彻中央12号文件的“突击战”，在中央规定的时间内为2700多万企业离退休人员调整了养老金待遇水平，离休人员月人均增加145元，退休人员月人均增加60元，提高幅度之大、涉及范围之广都是建国50年来前所未有的。

——社会保险扩面征缴工作取得突破性进展。截至年底，参加基本养老保险的人数为9502万人，比年初增加了1026万人，一举扭转了自1997年以来参保职工人数连续两年减少的局面。

——养老保险基金征缴工作得到加强。各地借《社会保险费征缴暂行条例》发布实施的强劲东风，强化征缴，全年养老保险基金收缴率达到93.25%，比上年提高3.01个百分点。同时清理追缴企业欠费111亿元。养老保险基金总收入1965.1亿元，总支出1924.9亿元，收支相抵后，结余为40亿元，累计结余为733亿元。

——养老金社会化发放工作取得一定进展。实行社会化发放的人数达到1403万人，占全部参保离退休人员的47%，比上年提高12.38个百分点，其中上海、福建、山东、陕西、云南、重庆6省市社会化发放率已达到80%以上。

——基本医疗保险制度改革稳定推进。部里制定了定点医疗机构、定点药店、用药管理、诊疗项目、服务设施标准和结算办法等6个文件，还配套制定了基本医疗保险业务管理规定、定点医疗机构和定点零售药店服务协议文本等3个文件。24个省份出台了医疗保险制度改革总体规划，317个地级以上统筹地区（含京、津、沪）制定了实施方案，68个地级和县级统筹地区已正式启动运行。

回顾一年来的工作，我们有以下几方面体会：

一是党中央、国务院和各级党委、政府对社会保险工作给予了高度重视和大力支持。年初，国务院再次召开国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，对两个确保工作乾地具体部署；党的十五届四中全会、中央经济工作会议都对建立完善社会保障体系问题和出了重要阐述。各级财政对社会保险的资金支持力度超过以往任何时候，其中中央财政支持172.9亿元，比上年增加150亿元。同时，加快了法制建设步伐，特别是年初，国务院发布了《社会保障费征缴暂行条例》和《失业保险条例》，为推进社会保险工作提供了强有力的法律依据。

二是经过“三讲”教育，各级社会保险机构讲政治、顾大局，同党中央保持高度一致的自觉性进一步增强。在劳动保障系统创建“三优”文明窗口活动中，社会保险经办机构的精神面貌和行业形象有了大的改观。在受表彰的44个窗口单位中，社会保险经办机构有12个；在50名优秀个人中，社会保险经办机构工作人员有10人。

三是工作方法有所创新。除继续采取法律的、行政的手段外，还采取了举办欠费大户培训班、引导外资协会动员外资企业参保等行之有效的新办法。部里于11月份举办了1000万元以上欠费大户培训班，到年底，就追缴了100多户企业欠费9.3亿元。贵州、山东、河南、江苏、海南等一些省份也举办了欠费大户培训班，有的省政府领导同志亲自督促欠费大户签订补缴协议。

一年来社会保险工作的成绩确实来之不易，这其中凝结着全国社会保险经办机构全体工作人员的心血和汗水。实践再次证明，我们这支队伍是一支任劳任怨、扎实肯干的队伍，是一支能打硬仗、经得起考验的队伍。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地面对存在的问题，认真地查找差距。

——在养老金按时足额发放方面，从1999年9月到12月连续4个月出现6亿元以上当期拖欠，是自1998年6月保发放以来从未有过的情况。一些地方因拖欠养老金问题引发的突发事件增多，处理难度增大。特别值得警醒的是，今年1、2月份，中央和各级党委、政府要求死保“两节”，但仍然发生严重的当期拖欠，而且涉及范围和拖欠数额呈上升趋势。拖欠省份由12个增加到15个，拖欠数额由2.03亿元增加到2.9亿元，拖欠数额超过1000万元的省份由4个增加到6个。拖欠最多的1个省，1月份拖欠6000多万元，2月份增加到8000多万元。

——在几项主要工作推进方面，也不同程度地存在进展不平衡的问题。扩大覆盖面工作，全国参保职工总数增加，但有11个省参保职工反而有所减少。清理企业欠费工作，有的地区、如上海、新疆，超额完成了部里下达的清欠任务，而有些小仅完成20%多。养老金社会化发放工作，有6个省提前达到80%，但也有5个省低于20%，有几个省市的社会化发放率甚至比1998年还有所下降。

——在基础管理方面，还有许多薄弱环节。突出地表现在底数不清，情况不明，数据不全、不实、多变。最典型的是关于养老金历史拖欠数额的统计，去年4月份统计为67亿元，6月份为64亿元，中央决定补发历史拖欠的养老金的政策出台后，地方增报的拖欠数便节节攀高，到年底竟达160多亿元，这种状况值得我们在做好基础管理工作方面进行认真反思。

对这些问题，我们必须引起高度重视，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、党中央、国务院高度重视建立和完善社会保障体系，社会保险经办机构任务重大

随着社会主义市场经济体制的建立和发展，社会保障工作越来越为社会各界关注。党中央、国务院高度重视社会保障体系的建立与完善。党的十五届四中全会决定中，第八章专门阐述社会保障体系，提出了一系列新的目标和任务。在中央经济工作会议上，江泽民总书记强调，建立和完善社会保障体系，是建立社会主义市场经济体制的重要内容，是顺利推进企业改革和经济结构调整的必要条件。朱镕基总理指出，建立健全社会保障体系，“关系全局，意义重大，刻不容缓”。这3句话12个字，高度概括了建立完善社会保障体系的重要性紧迫性。在刚刚闭幕的九届全国人大三次会议上，朱镕基总理所作的政府工作报告中，第七部分又专题论述了“搞好社会保障体系建设，维护社会稳定”的问题。这些都表明，社会保障已经成为党和政府的一项重要的经济社会政策。

在提法上，也有不少新的变化和发展。比如，在中央经济工作会议上，强调要做好“国有企业下岗职工再就业和基本生活保障工作”，把原来提法中“生活保障”和“再就业”的顺序颠倒了一下，突出了再就业工作。按照这一要求，今年要在建立健全社会保障体系的基础上，逐步使下岗职工直接走向失业保险和通过劳动力市场就业，这是一个具有标志性意义的转折。又如，在九届全国人大三次会议上的政府工作报告中，第一次提出要建立“独立于企业事业单位之外的社会保障体系”，“退休人员与企业事业单位相脱离”。按照这一要求，在继续做好企业职工社会保障工作的同时，今后机关事业单位养老保险制度改革步伐也将加快，养老保险的覆盖面将加宽，我们的任务将会更重。各级社会保险经办机构对此要早做准备。

今年，各级财政对社会保障的投入力度继续加大。在九届全国人大三次会议上的2000年中央和地方预算草案的报告中，提出要加大财政支出结构调整力度，突出重点；做好社会保障工作，加快社会保障体系建设。关于中央财政预算安排，突出了5个方面，其中第3个就是加大社会保障投入，这也是多年来第一次将社会保障预算专项列入财政预算。调整预算支出结构，把更多的财政资金投到社会保障方面，决不是一个单纯的财政问题，它反映了政府职能的重大调整。

在看到有利条件的同时，我们也要看到，在当前及今后一个时期，社会保险工作面临的形势依然十分严峻，工作难度之大也是前所未有的。一是养老保险基金支付压力进一步加大，仅靠基金征缴收入已不能长期维持养老金的支付需要。二是工作难度进一步加大。当前所面临的任务，多是难啃的“硬骨头”。如养老保险扩大覆盖面工作，剩下的多为困难企业和非正规就业部门的就业人员；养老金社会化发放，是多年来想做而没有做成的事情，其风险和难度都是相当大的；医疗保险制度改革，涉及亿万职工的切身利益，也涉及医药卫生体制改革，被称为“世界级难题”。我们对此要有充分的认识，做好应对复杂局面的各项准备。

建立和完善社会保障体系是一项跨世纪的任务，既要有长远规划，又要只争朝夕。按照部里的规划，到2000年度，要初步建立起统一的社会保障体系框架，再经过几年的完善，形成比较健全的、有中国特色的社会保障体系。

健全的社会保障体系有三个明显的标志：一是独立于企业事业单位之外，二是资金来源多渠道，三是管理服务社会化。部里已经明确，要实现这三个目标，今年的社会保险工作就就应当在法制建设、覆盖面、筹资渠道及社会化管理服务四个方面取得大的突破。这四个突破中，覆盖面、筹资渠道和社会化管理服务这三个突破，各级社会保险经办机构承担着重要的责任，要充分体现我们今年的工作任务和目标中，变成具体的落实措施。

2000年，对于社会保险事业来说，是极为关键的一年，这不仅关系到在新千年能否开好头，也关系到国企改革三年解困的大局。认清形势，坚定信心，把握大局，完成今年的目标任务，意义重大。

三、以养老金社会化发放为突破口，推动2000年社会保险工作的全面发展

面对新的形势和任务，今年各级社会保险经办机构要继续全力确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，大力推进养老金社会化发放，努力做好建立独立于企业之外的社会保障体系的各项基础性、事务性、技术性、服务性工作，全面提高社会保险管理水平。

（一）养老保险工作的任务和目标是：继续把确保企业离退休人员养老金按时足额发放作业头等大事，首先保证当期不产生新的拖欠；养老金社会化发放率达到80%左右，沿海经济发达地区和中心城市达到100%，并积极开展企业退休人员社会化管理的试点；扩大养老保险覆盖范围，在城镇企业范围内基本实现全覆盖；巩固完善省级统筹制度，加大调剂力度；改差额缴拨为全额征缴，基金收缴率达到90%以上；积极探索建立社会保障资金新的稳定来源的途径。

确保养老金按时足额发放是养老保险制度的目标所在，今后不仅要作为一项重要的长期的政治任务，也要作为一项常规性工作抓紧抓好，不能有丝毫的懈怠。在此之前，我曾在各种会议上多次说过，我们建立养老保险制度是为了什么，征收养老保险费，建立养老保险基金是为了什么，是为了确保发放。如果养老金不能按时足额发放，社会保险的意义何在，社会保险的作用和优越性又从何体现？经过自1998年6月以来连续20多个月的保发放，继续巩固“确保”成果的难度加大了，基金支撑压力也日益增大，但决不能因此影响我们保发放的决心。

实行养老金社会化发放，将企业发放养老金改为社会保险经办机构委托银行、邮局、社区等社会服务机构发放，是今年工作的重中之重。推进社会化管理，提高社会化服务水平，是社会保险的应有之义，是社会保障体系建设的重要方面，是减轻企业负担、支持国企改革的重要措施，也是确保养老金按时足额发放的必要条件，还是提升政府形象的一个有效手段。在这方面，上海、常熟等一些地方已经提供了成功的经验。上海市政府把养老金社会化发放当作提升政府形象、为市民办的12件实事之一来抓，使企业离退休人员养老金社会化放率达到了100%。

实现社会化发放养老金，对养老保险各个工作环节的管理基础和工作质量将是一次全面的检验。不改变差额缴拨的方式，社会化发放便无从谈起；不在扩大覆盖面、基金征收、筹资渠道方面取得新的突破，资金风险便无法防范；不加快省级统筹步伐，困难地区当期拖欠便难以避免，社会化发放便难以在一地区乃至全国取得均衡进展；不扭转基础管理薄弱，数据不全、不实，采集、传递不快状况，便难以准确掌握发放的情况。因此，今年经以社会化发放为突破口。因此，今年要以社会化发放为突破口，带动养老保险各项工作的全面发展。还在实行差额缴拨的地区，要立即改为全额征缴；要努力扩大养老保险覆盖面，实现基金增收目标；要积极推进省级统筹，加大省级调剂力度，规范省级调剂管理办法；要加强统计和信息网络建设工作，建立在职职工参加社会保障和离退休人员领取养老金两个数据库；要改进统计调查方法，完善统计指标体系，采用抽样调查、典型调查等方式，引进先进技术手段，提高信息统计工作的时效性和准确性。

（二）医疗保险制度改革的目标是：周密部署，精心组织，稳妥推进，年底前70%以上的地市组织实施，覆盖人数达到5000万人左右，基本建立起城镇职工基本医疗保险制度。理顺医疗保险机构管理体系，落实经办机构，充实人员，保障经费，提高管理服务社会化水平。做好基本医疗保险基金的征缴、建账、支付、管理和统计信息等基础工作，建立用药、诊疗、服务设施管理，定点医疗机构、定点零售药店管理及费用结算医疗服务系统。

（三）工伤、生育保险要结合当地实际，逐步扩大覆盖范围，已开展的地区要规范基础管理，推动制度建设。

（四）农村养老保险，要按中央的统一部署做好整顿规范工作，当前首先要进入深入细致的调查研究，把情况、底数摸清。

此外，还要进一步加强社会保险宣传工作。

关于今年社会保险工作的任务，在部的工作要点中已做了明确规定，部社会保险事业管理中心《2000年工作要点》中也做了具体安排，这里就不再赘述。

四、夯实基础，苦练内功，全面提高社会保险管理水平

现在，党中央、国务院关于社会保险改革和发展的大政方针已经明确，部里对今年的工作已经作了部署。今年要把各项任务落到实处，其中关键的一点是在全面加强管理上下功夫。

（一）加大管理工作力度

不久前，朱镕基总理在国务院第五次全体会议上，作了题为《从严治政全面加强管理》的讲话。朱总理明确指出，管理是一个老话题，但还必须大讲特讲，因为我国在管理方面的问题还远没有解决。这里说的管理，包括加强监督和进行整顿。不仅企业要加强管理，各行各业都要加强管理。政府机关更要突出抓好管理，进一步转换职能，转变工作方式和作风，大力提高服务水平和工作效率。

之后，在部属各单位司局长干部大会上，张左己部长就如何落实年初召开的全国劳动保障工作会议确定的目标和任务，代表部党组对部里整体工作提出了意见和建议。概括起来讲，就是“三抓一加强”，即抓落实、抓管理、抓调研，加强干部队伍建设。

“三抓一加强”的提出，是今年我部在指导工作的思路上不同于往年的一个特点。同志们还记得，自1998年4月劳动保障部组建以来，按照中央的统一部署组织的战役性工作就几乎没有间断过。应该说，这些战役对于推动社会保险改革和事业发展，起了卓有成效的作用。今年没有组织阶段性的战役，而是提出了需贯穿全年持之以恒的努力才能实现的抓落实、抓管理、抓调研和加强干部队伍建设，这表明我们的工作进入了一个新的发展阶段。

今年是全国管理年，也是社会保险管理年。提高管理水平，是社会保险事业发展的内在要求。纵观世界社会保险发展史，不难看出，健全完善的社会保险体系，都同时具备严谨的制度、政策设计，严密的组织，精细的管理，先进的技术手段等特征。当前，我国社会保险管理的总体水平还比较低，还处于粗放的状态，抓管理的潜力很大，任务很艰巨。在过去的两年里，社会保险制度改革迈出了前所未有的步伐，从部里到地方有时候忙于应急事务，不少管理工作还没来得及跟上，今天，我们有必要回过头来补补课。

提高管理水平，是保证完成今年社会保险工作目标任务的必要条件。值得指出的是，前两年养老金保发放，很多地方的党委、政府都是作为紧急的政治任务列入一把手工程的，今后保发放将作为长久性的任务和常规性的工作，就要靠我们打好基础，苦练内功了。今年的某些工作仍然有指标、有进度，但这些指标、进度必须是实实在在的，没有水分的。如果不抓管理，这些任务是没有办法完成的。

（二）确立“以人为本”的管理理论和管理模式

抓管理首先要解决思想观念问题。各级社会保险经办机构的同志，都要认真梳理一下思路，彻底扭转不适应新形势的模糊认识，确立现代管理理念。

应当看到，一个时期以来，一些同志满足于以往的经验，习惯于按老观念思考问题，以致于对中央的决策和当前的工作方针心存疑虑，行动迟缓。事事都要拴住企业，不让企业脱了干系的想法，在我们的很多管理方式中都有所表现。比如，原行业统筹企业下放地方已一年有半，一些地方至今却还在实行封闭运行，收缴离不开企业，发养老金也离不开企业，担心会把事情和责任落实到自己头上。又比如，对差额缴拨改全额征缴，中央文件早已明确规定，一些地方还是不动，担心会加大社保机构工作量，担心全把差额缴拨方式下掩盖住的基金缺口暴露出来。应当指出，差额缴拨方式弊端甚多：一是产生了“贡献户”“受益户”认为自己多交了，吃亏了，是造成社会保险基金征缴困难、欠费严重的一个重要原因；二是由企业发养老金，企业发没发，发了多少，社保机构难以掌握情况，这一点在去年补发历史拖欠养老金时已经暴露得非常充分。再比如，有的同志担心一搞养老金社会化发放，企业解脱了发放养老金的责任，就“拴不住”企业了，收缴率就会下降；担心离退休人员不愿意与企业脱离关系，工作难度加大；担心社保机构力量跟不上，给自己添麻烦等等。因此总存在一种“慢慢来”的想法。一些地区的社会化发放之所以进展较慢，客观上确实存在一定困难，但主观上的因素更为重要。这一点在以下的情况对比中可以得到证明。在去年社会化发放率已达到80%以上的6个省份中，去年底的基金累计结余可支付月数，除上海、福建达到6个月以上外，其余都比较低，都在1.6个月至2.7个月之间。其中陕西省西安市可动用的结余基金已不足支付1个月，但社会化发放率已达93%。而社会化发放率低于全国平均水平的地区中，结余基金可支付月数在3个月以上的不在少数，有的省甚至高达17.9个月。从这个意义上讲，今年要实现全国社会化发放率达到80%的目标，固然有资金支撑能力等方面的困难，但首先需要解决我们自身的思想认识到位问题。

管理方式的改变，也是管理理念的改变。在各项社会保险经办事务中，都要确立“以人为本”的管理理念。社会保险经办机构是政府的公共管理部门，是为公众服务的，我们的服务质量如何，代表着政府的形象。因此，我们要牢牢树立为参保企业服务、为参保人民服务的意识，努力转变工作方式和作用，大力提高工作效率和服务水平。不能因为社会保险是政府行为，是强制推行的，就认为服务质量好坏无所谓。“以人为本”的涵义，一方面，包括参保登记管到人，个人账户记到人，养老、失业、医疗保险待遇计发到人。过去社会保险管到企业就管到了人，现在企业改组转制经常发生，劳动力流动日趋频繁，由于管理没有跟上，已经出现了一些不正常的情况：社保机构找不着原已参保后中断缴费的人员，劳动者也打不着社保机构，参保无门。今年要从源头抓起，从参保这个环节就要面对个人，真正做到“不论你在哪里干，社会保险接着算”。南京市开办以个人身份参保窗口的办法，很受欢迎，个体户、自由职业者和中断缴费人员参保、续保十分踊跃，去年一年就吸纳了1.5万人参保。“以人为本”另一方面的涵义，还包括对参保人员提供全面的、周到的服务。在养老金社会化发放过程中，要为退休人员着想，处处让退休人员感到方便。在经办机构服务窗口，要提倡责任制和一对一的服务，即一个人来参保，谁第一个接待了他，谁就要提供包括各个险种的、全过程的跟踪服务。一旦全国各级社会保险经办机构都能达到上述两方面要求，我们的社会保险管理水平也就能进入一个更高的境界。

（三）奠定坚实的管理基础

基础管理是当前社会保险管理中的薄弱环节，今年要从以下几个方面切实抓紧抓好，为事业的长远发展奠定坚实的基础。

一是基本制度要健全。无规矩不成方圆。制度健全是管理规范的前提条件，是加强管理的重要内容。各级社会保险经办机构都要认真清理一下，还有哪些制度没有建立起来，哪些制度需要完善，认真抓好整章建制工作。

二是基础数据要准确。作为经办社会保险事务的职能部门，及时、准确地掌握本职工作中的基础数据，是最基本的要求。养老金发放情况、拖欠养老金数额、参保人数、缴费人数、离退休人数、工资总额、缴费基数、基金收入、基金支出、养老金待遇水平等基础数据，必须做到准确无误，不能今天是一个数，明天又是一个数。不能再靠拍脑袋，三分统计、七分估计，要建立一套严密的规章制度，保证数据的准确。

三是基本手段要现代化。信息时代是数字化生存的时代。要实现“以人为本”的管理模式，必须借助现代信息技术手段。要解决基础数据方面存在的问题，也要采用先进的统计方法和计算机技术手段。部里已开始着手研究社会保险信息网建设，计划用三年左右的时间基本完成。一旦实现了计算机联网，就可以直接从网上查阅各地乃至最基层的数据。

（四）引进科学的管理方法

方法问题，是桥和船的问题。如何到达管理目标的彼岸，要有桥和船。各级社会保险机构都要进行这方面的探索。

1．建立试点。通过试点引路是一种重要的管理方法。过去，我们推广大连市在扩面征缴工作中实行拉网式排查的做法，收到了良好的效果。今年，我们确定了28个城市作为养老金社会化发放的重点联系城市，就是要通过这些城市发现问题，总结经验，带动一地、一省工作的进度。

2．开展评估。评估是现代管理经常采用的一种手段。养老金社会化发放是否达到要求，要制定评估办法。比如，采用企业退管组织代发养老金的过渡办法的，相应扣减评估成绩。中央财政借款怎么给，也要制定评估办法。比如规定，地方申请借款的条件是，基本实现全覆盖，养老保险费收缴率达到90%以上，省级调剂金制度落实到位。统计、会计报表考核评比和“三优”文明窗口达标，也要制定评估办法。

3．制定标准。标准化是衡量管理水平的一个尺度。今年，各地要结合政府机构改革，对社会保险经办机构的岗位设置、上岗条件、岗位培训等拟定标准，部社保中心负责总结推广各地的经验，探索全国性规范。

4．组织监控。今年各地都要全面建立欠费企业信息库，对所有欠缴社会保险费企业缴费情况实行动态跟踪，并逐级实施重点监控。部社保中心将对欠费千万元以上的企业直接进行监控，省级社保机构也要根据本地情况，对辖区内的欠费大户和重点企业直接进行监控。

5．进行预测。保发放的资金缺口有多大，调整财政支出结构的力度应多大，各种渠道筹资要多少，都要做出预测，通过我们的工作，为中央决策提供支持。目前部里正在进行全国的资金缺口预测，省及地市的社保机构也应该做出各自的预测。

6．加强调研。对事关全局的问题进行前瞻性研究。比如社会保险费的征收体制问题，包括税务部门代征的问题，要认真进行研究。

（五）加强社会保险机构的队伍管理

应当认识到，我们这支队伍，在人员素质、业务培训、组织管理、人事制度改革等诸多方面，都还存在着与新形势、新任务不相适应的问题。有几方面问题值得我们注意。一是社保机构工作人员文化程度总体不高。在现有人员中，大专及以上文化的占54.97%，高中中38.32%，初中及以下的占6.71%，而且越往基层文化构成越低。二是专业技术人才较少。审计、财会、统计、计算机人员的比重分别为2.75%、16.22%、4.82%、7.01%。有初级职称、中级职称的人员分别为29.27%、18.42%，有高级职称的人员仅为1.76%。因此，当务之急是把住入口关，推行公开考试，择优录用。对现有人员，要加强培训，提高业务技术水平。

今年各地按照中央的统一部署，正在进行“三讲”教育，还要陆续进行省级政府机构改革，地市以下的政府机构改革也将随后进行。各级社会保险经办机构，要把“三讲”、机构改革与完成工作任务结合起来，与加强干部队伍建设结合起来，与从严治政、加强管理结合起来，做到几个方面都不耽误，相互促进。

同志们，让我们以高度的历史责任感和紧迫感，坚定信心，扎实工作，全面提高社会保险管理水平，为建立和完善社会保障体系做出应有的贡献，以新的精神风貌，新的工作业绩，迎接新世纪的曙光。