“一省两地”产业发展战略提出



海南建省前后，先后出现三次考察、投资的“热潮”，一时间，海南成为最大、最特、最热的经济特区。不过，海南却多次与发展机遇失之交臂，并为一些不正常的“热”付出了高昂的代价。20世纪80年代倒汽车、彩电、批文，90年代炒房、炒地、炒期货。一夜暴富的美丽泡沫，使一些人热衷于天上掉馅饼的神话。1993年下半年起，由于国家收紧银根和投资政策的调整，海南以“倒”和“炒”为特征的泡沫经济终于遭受了灭顶之灾。海南经济空前滑坡，进入“三年低迷，两年调整期”。1995年至1997年间，是海南建省后较为困难的3年。3年内，许多公司倒闭，大批公司撤离，资金也被抽走，海南经济跌入低谷。经过建省办经济特区8年的实践，1996年2月，海南省一届人大第四次会议上，“一省两地”的产业发展战略被清晰地勾勒出来。

建省以来，对海南产业发展战略的探讨一直在不断地进行。1986年3月至1987年10月，日本国际协力事业团在对海南岛进行了为期1年半的调查后，于1988年5月形成《海南岛综合开发计划调查》的最终报告书。这一次较大范围的调查主要侧重于国土资源的规划，报告书对海南开发的基本战略与开发目标从经济布局的角度提出了一些很有价值的观点和意见。同期，以中国社会科学院刘国光研究员为组长的专家小组来到海南，在进行调研和评估论证后，编制了《海南经济发展战略》，提出海南产业发展“以工业为主导，工农贸旅并举，三次产业协调发展”的战略。这是对海南产业发展战略选择的重要意见。此后，关于海南产业发展战略的选择问题，仍一直存有各式各样的意见甚至争论。比如在对海南主导产业的选择上，就有“工业主导”、“贸易兴省”、“第三产业主导”、“旅游主导”，等等。这些意见和争论，是对海南产业发展战略的有益探讨。

但另一方面，由于海南尚未形成明确的产业发展战略，使整个经济发展受到一定的影响。从海南建省后的发展情况看，我们走过的是一条不平坦的道路。海南最初的发展主要是依靠特区优惠政策的推动，请求照顾和要政策一直是海南争取中央支持的两个主要点。

   “房地产热”的兴起，对推进海南的开发建设起了重要作用，但同时也带来了当初不曾料到的严重的负面影响。随着改革开放在全国整体推进和全国产业结构及产业发展战略调整，中央再给海南新的优惠政策已不现实。自1994年下半年起海南经济开始下滑，使大家认识到，加快海南的发展，就要研究海南的实际，探索出一条有海南特色的产业发展道路，确立符合海南实际的产业发展战略。

    “一省两地”战略是海南省在90年代中后期提出发展海南的产业发展战略。1996年2月，海南省一届人大四次会议通过的《海南省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》关于海南产业发展战略，《纲要》中有这样一段集中论述：“以农业为基础，加强和提高第一产业；以工业为主导，加速发展第二产业；以旅游业为龙头，积极发展第三产业。发展热带高效农业，以带动农村经济全面发展，增加农民收入；发展现代大工业，以增强全省整体经济实力；发展旅游业和其他第三产业，以推动经济社会的繁荣进步。努力把海南建设成为中国的新兴工业省、中国热带高效农业基地和中国度假休闲旅游胜地，新兴工业、热带农业和旅游业将成为我省三足鼎立的产业基石，实现兴岛富民。”“一省两地”中的“一省”即2010年基本建成“新兴工业省”，建设“新兴工业省”是海南发展的战略目标；“两地”即“农业＋旅游”，在大力建设“一省”的同时，把海南最大的热带高效农业和热带海岛旅游两大基地做强做实。此战略对海南的经济恢复及发展起到关键的作用。