恢复全国供销合作总社

供销合作社的体制改革，不仅要符合农民、农业和农村的需要，而且要同整个国民经济体制改革的发展相适应。1992年，党的十四大明确提出：“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，以利于进一步解放和发展生产力。”1993年11月14日，党的十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，要求从传统的计划经济体制过渡到社会主义市场经济体制。对供销社体制改革，《决定》指出：“各级供销社要深入改革，真正办成农民的合作经济组织，积极探索向综合性服务组织发展的新路子。逐步全面放开农产品经营，改变部门分割、产销脱节的状况，发展各种形式的贸工农一体化经营，把生产、加工、销售环节紧密结合起来。”

供销合作社本来是从下而上联合起来的自成系统的经济组织，但前几年的改革，只把重点放在基层社和县社，对省以上供销社的改革并没有明确规定，特别是全国供销合作总社仍然与商业部合并着，形成“上官下民”的状态，不利于发挥供销社整个系统的作用。广大干部职工反映强烈，他们说，“下边儿孙满堂，上边无爹无娘，”许多工作无人管；有的说，供销合作社既无“头”（无全国管理机构），又无“法”（即无合作社法），许多大问题无法解决；一些知名学者撰文，政协委员提提案，呼吁恢复全国供销合作总社。在这种情况下，1993年11月5日，中共中央、国务院发出《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》，指出：“成立全国供销合作总社，加强对供销合作社系统改革的指导，探索向综合性农业服务组织发展的新路子。”1994年4月10日，中共中央、国务院发出《关于1994年农业和农村工作的意见》，又指出：“抓紧组建全国供销合作总社，从政府序列中分离出来，使之真正成为农民群众的合作经济组织。”为了具体落实上述文件精神的措施，决定由国家体改委等8个单位负责同志组成供销合作社改革专题调查研究小组，就供销合作社改革和成立全国供销合作总社问题进行调查研究，并于4月11日成立了调研办公室。7月，朱镕基副总理听取了调研组的汇报，基本肯定了报告框架。12月，召开国务院总理办公会议和中央农村工作领导小组联席会议，原则通过了报告，报中共中央、国务院批准下发。

1995年2月27日，中共中央、国务院发出《关于深化供销合作社改革的决定》，指出“深化供销合作社改革的总体思路是：从农村经济发展的需要，从建立社会主义市场经济体制的要求，从供销合作社自身改革的迫切需要出发，紧紧围绕把供销合作社真正办成农民的合作经济组织这个目标，抓住理顺组织体制，强化服务功能，完善经营机制，加强监督管理和给予保护扶持等五个环节，以基层社为重点，采取切实有力的改革措施，使供销合作社真正体现农民合作经济组织的性质，真正实现为农业、农村和农民提供综合服务的宗旨，真正成为加强党和政府与农民密切联系的桥梁和纽带。”

《决定》指出：“党中央、国务院决定成立中华全国供销合作总社”，“新成立的中华全国供销合作总社，是全国供销合作社的联合组织，由国务院领导。它的职能和任务是：负责研究制订全国供销合作社的发展战略和发展规划，指导全国供销合作社的发展和改革；按照政府授权对重要农业生产资料、农副产品经营进行组织、协调、管理；维护各级供销合作社的合法权益；协调同有关部门的关系，指导全国供销合作社的业务活动，促进城乡物资交流，宣传贯彻党中央、国务院有关农村经济工作的方针政策；代表中国合作社参与国际合作社联盟的各项活动。”

根据这一决定，1995年5月12日至15日，在北京召开了中华全国供销合作社第二次代表大会。总结了1954年以来特别是1982年以来的成绩和经验教训，提出了以后的改革方向。会议选举了中华全国供销合作总社理事会和监事会成员，正式成立中华全国供销合作总社，并通过了《中华全国供销合作总社章程》。从此，全国供销合作社从下而上才有了一个完整系统，工作逐步走向正规。