有偿开采制度建立

在1993年的全国财税体制改革中，对1984年的第一代资源税进行了重大修改，形成了第二代资源税制度。1993年12月，国务院发布了《中华人民共和国资源税暂行条例》及《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》，把盐税扩展到资源税中，并且扩大了资源税征收范围，包括原油、天然气、煤炭、其他非金属原矿及盐等七种，其核心是不再按超额利润征税，而是按矿产品销售量征税，并且为每一课税矿区规定了适用税率，几乎是一矿一税率。自1994年4月1日起实施的《矿产资源补偿费征收管理规定》具体落实了《矿产资源法》中有偿开采的原则，并在《附录》中列出了我国当时已发现的全部 173 种矿产及其补偿费率。尽管由于要考虑矿山企业的承受能力，我国的资掘补偿费率比许多国家的权利金征收率要低得多，但这毕竟是划时代的进步，无偿开采到此结束，覆盖全部矿种的有偿开采制度从此奠定了基础。第二代资源税对所有资源企业征收“级差收益”的资源税，包括没有获得超额利润，低于平均利润甚至亏损的企业，这样就与资源税“调节级差收益”的初衷存在着一定的矛盾，也有一定的不合理性和不公平性，但不管怎样，第二代资源税彻底改变了“无偿开发”现象，对资源的保护和持续利用起到了关键性的作用。1996年8月29日，八届全国人大常委会第二十一次会议对《矿产资源法》进行了修改，确立了探矿权和采矿权的“有偿取得”和“有限范围内转让”的制度，使中国矿产资源财产权制度向前迈进了一大步。除矿产资源外，中国还根据《土地管理法》《水法》《电力法》《森林法》《野生动物保护法》《渔业法》等相关法律制定了一系列相关的税费制度，使中国资源真正达到了完全“有偿开发”，更符合资源开发利用的可持续原则。