国家教育委员会关于搞好城市教育综合改革试点工作的意见

一

一九八五年中共中央关于教育体制改革的决定发布以来，我国城市教育工作取得了很大成绩。一九八七年以来，国家教委先后确定了15个城市、100多家企业进行教育综合改革试点。现在，这些城市和企业的领导干部对教育战略地位的认识有了明显提高，“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”的思想逐步深入人心，一些城市和企业在实际工作中认真贯彻这一方针，取得了显著的社会效益和经济效益；在许多城市，教育为社会培养合格人才，社会更加重视教育、积极增加教育投入的良性循环正在逐步形成；城市教育管理体制的改革不断深入，一些城市成立了由市委或市政府主要负责同志领导的教育协调组织，进一步明确了教育管理权限，加强了政府部门的宏观统筹和调控职能；城市社会各方面积极参与教育的意识有所增强，许多城市建立了社区教育委员会，社区教育网络不断完善；中等教育结构经过调整，基本上扭转了过去单一普通文化教育的格局，逐步向着与本地经济和社会发展所需要的人才结构相适应的方向发展；教育思想、教学内容和教育方法的改革也取得了一定的成效，劳动技术教育和德育工作得到了加强；企业教育综合改革工作正在积极推进。同时还应该指出，我国城市教育综合改革，总体上仍处在起步阶段，教育与经济、社会发展的需要还不相适应，主要表现在：

教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育的方针，需要进一步加以落实。一方面，教育主要为当地经济建设和社会发展服务的办学思想还没有完全落到实处，学校教育与当地生产和社会实际脱节的现象依然不同程度地存在，片面追求升学率的现象在一些地区和学校比较突出。另一方面，一些城市和企业尚未把教育摆在应有的战略地位，用于教育的经费渠道单一，投入不足，或者对教育工作虽然重视，但办学思想不够明确。总的来看，在城市，社会各方面关心、参与和支持教育的意识需要进一步增强，教育转向主要为当地社会主义建设服务的任务仍很艰巨。

一些地区对中初级人才培养和劳动者素质的提高，缺乏足够的重视，教育结构的重心偏高。有的地区在发展职业技术教育的过程中，对本地各个行业和不同岗位人才需求的特点以及教育如何适应这种需求研究不够，高中阶段教育的层次规格模式不够多样化，难以适应经济、社会发展对专门人才和劳动者培养的多种需求。

在教育管理体制上，还没有普遍建立起包括部门（行业）、企事业单位和广大人民群众在内的社会积极参与同政府统筹协调相配套的办学和管理体制。发展职业技术教育的过程中，“先培训，后就业”和“择优录用”的原则在一些城市还没有完全落实，保证职业技术教育顺利发展的机制尚未形成。企业在发展教育方面应担负的责任和应有的权限没有完全理清楚。

许多城市中等以下教育的质量尚待提高。不少学校由于历史上欠帐较多，办学条件仍然较差，优化教师队伍的良性运行机制尚未形成，制约了教育质量的全面提高。

城市是国家和地方政治、经济和科学文化的中心，集中了现代化物质生产、技术和智力的优势，在国家的社会主义现代化建设中占有十分重要的地位。随着城市经济、社会的迅速发展，特别是以企业为重点的城市经济体制改革的不断深入，对人才培养和劳动者素质提高提出了迫切要求。党的十三届七中全会通过了国民经济与社会发展“八、五”计划和十年规划，城市教育在实现今后五年至十年的奋斗目标过程中具有重要作用。因此，进一步深化城市教育综合改革，努力探索出适合我国城市特点的教育发展与改革的路子，已成为一项紧迫的任务。

二

李鹏总理在最近召开的七届人大五次会议上的政府工作报告中提出，要“搞好城市教育综合改革的试点”。今后一个时期，城市教育综合改革工作，要以邓小平同志关于“一个中心、两个基本点”的基本路线为指导思想，围绕落实教育的战略地位，理清深化改革的思路，推进管理体制改革和优化教育结构等重大问题，重点要抓好以下几项工作：

一、提高认识，加强领导，进一步落实教育在城市经济社会发展中的重要战略地位

城市经济和社会的发展，从根本上说，要依靠科学技术的进步和劳动者素质的普遍提高，而这两者均需要通过大力发展教育事业来实现。进行城市教育综合改革，首先要提高城市各级领导对教育在经济社会发展中重要战略地位的认识，在此基础上，做到以下几点：第一，把教育发展与改革作为重要内容纳入城市经济和社会发展的总体规划之中，使其成为国民经济计划的一个重要组成部分。第二，进一步加强对教育工作的领导，真正把城市教育综合改革列入当地工作的重要议程，把教育工作作为考核各级领导部门工作以及考核主要领导干部的重要内容。第三，明确和把握城市教育综合改革的方向，把教育发展同当地的经济建设和社会发展紧密结合起来，使教育主要为当地经济和社会发展服务落到实处。第四，建立由市政府主要领导负责、有关部门参加的教育综合改革领导小组，认真解决城市教育改革与发展中出现的困难和问题，特别要对教育行政部门或其他业务主管部门难以单独解决的问题，加强统筹和协调。第五，采取切实有效的措施，逐步建立相应的规章制度，鼓励和促进社会各方面关心和支持教育，不断增强广大人民群众参与办教育的意识，树立起“依靠人民办教育、办好教育为人民”的观念，确保教育投入的不断增长。

二、进一步端正办学思想，全面贯彻党和政府的教育方针，努力克服片面追求升学率的倾向，使学生在德智体等方面得到全面发展，使城市教育更好地适应城市社会经济发展的需要。

改进和加强学校德育工作是城市教育综合改革的一项重要内容。在当前国际风云变幻的情况下，在青少年中加强思想政治教育，是培养社会主义事业的建设者和接班人的一项战略措施。城市各级各类学校要坚持把德育放在学校的首位，进一步明确各类教育思想政治工作的领导体制，针对城市青少年的特点，进一步深化德育工作内容和形式的改革，加强德育工作队伍的建设，深入进行国情教育和近现代史教育。同时，要充分发挥社区教育组织在德育工作中的作用，努力形成社会各方面齐抓共管的局面，使城市学校德育工作走上新的台阶。

城市各级教育部门和学校，要进一步端正教育思想，面向全体学生，全面提高教育质量，把升学竞争变为综合办学水平的竞争。各市要保证义务教育经费的投入，按质按量的配备好义务教育师资和设备，因地制宜地建设好校舍以及学生活动场地。对新城区的新建学校或老城区基础条件薄弱的中小学，更要在经费投入、师资调配和设备建设等方面给以扶持，逐步缩小城市中小学办学条件上的差距。要坚决执行小学就近入学的原则，坚决取消小学升初中的入学考试和重点初中。要坚决制止滥印滥发复习资料的现象，减轻中小学生的学习负担。实行高中会考制度有利于克服文理偏科现象，促进学生的全面发展，提高教育质量，各地要根据国家教委的要求，扎扎实实做好这项工作。要采取坚决措施，消除普通中学办复读班、招复读生的现象。同时，要深入进行高等学校招生制度的改革，进一步开展高考指标分配等项改革试点工作，使教育方针得以在学校全面贯彻。

坚持教育与生产劳动相结合，是贯彻党的教育方针，培养德、智、体全面发展的四有新人的根本途径。根据城市地区社会生活和独生子女增多的特点，不断增强广大中小学生的劳动观念，使他们学会一些基本的劳动技能，培养他们爱人民、爱惜劳动成果、注重实践、艰苦创业的精神，显得十分迫切。从城市的实际出发，贯彻教育与生产劳动相结合的方针，首先要认真落实劳动技术课的教学安排，保证课时，配备好师资，建立校内外的劳动基地，并建立相应的考核制度。校办工厂要为学生参加劳动提供条件，各企事业单位要树立长远的观点，从为21世纪培养社会主义现代化人才这一高度着眼，在市政府的统筹安排下，积极主动地为学生参加生产劳动和社会实践创造条件。有条件的地区，普通中小学可以利用培训中心、职业技术学校的实习场所、或校内的零散空地，安排劳动技术课。

加强师资队伍建设。各市要认真制定现有教师和后备师资的培训培养计划，通过多种渠道普遍提高教师的政治思想素质、职业道德水平和业务素质。目前，城市中小学师资结构不合理，要通过脱产培训，校内管理制度的改革，以及调整工作岗位等途径，优化教师队伍结构，提高办学效益。有条件的地方，小学要逐步增加具有师专学历层次的教师，初中要逐步增加具有本科学历层次的教师。为了缓解城市职业技术教育师资，特别是技能课和实习指导教师紧缺的问题，除从高校选用合格师资外，也可以在条件较好的职业高中、技工学校和中等专业学校，选拔优秀学生，或从有实践经验的工人、技术员当中选拔，通过培养和培训，充实到职业技术教师队伍中去。近年来，城市教师的待遇有所提高，但总体上仍然偏低。各地应根据国家规定，结合本地区实际情况，积极创造条件，进一步提高教师的社会地位和待遇。

三、各类职业技术学校的招生和毕业生就业制度要同劳动人事制度的改革同步进行。

各城市要全面落实“先培训、后就业”的原则。为此，应尽快制定逐步实施“先培训、后就业”的具体办法，通过地方立法，明确规定实施的具体步骤和时限要求，首先在主要的技术性和专业性较强的行业（工种）实行。职业技术学校的学生毕业时要实行毕业考核和技术等级考核制度，并以此确定上岗后的待遇。国营和集体企业，以及一部分有条件的乡镇企业，应该面向社会，公开招工，在专业和工种对口的前提下，首先录用各类职业技术学校的毕业生，不直接录用没有经过培训的初中毕业生。贯彻“先培训、后就业”的原则，应从实际出发，注意不同行业（工种）对培训程度的不同需要，不搞一刀切。对具备条件又不实行的单位，劳动部门和经济主管部门要给予行政干预。

各类职业技术学校逐步实行由学校推荐、学生选择、用人部门择优录用或聘用的制度。而且要面向城乡多种所有制对人才的需要。对于志愿到贫困地区、艰苦行业的毕业生，政策上要给予鼓励和支持。

各地政府要加强本市各类职业技术学校招生就业工作的统筹管理，创造条件，逐步实行市区统一规划、统一招生、统一考试、统一考核以及统筹安置的原则。对各地从本地的实际出发，积极探索有利于各类职业技术学校毕业生合理就业和促进职业技术教育发展的改革办法，上级主管部门要积极给予支持。

四、理顺城市教育的办学体制和管理体制

当前城市教育管理体制改革的重点，是增强城市政府的教育决策权和统筹权，加强地方政府对当地各部门和各级各类教育的统筹和协调。从城市的实际出发，不同类型的教育，应实行不同的办学和管理体制。

基础教育实行政府分级办学为主，企事业单位或其它社会力量办学为辅的办学体制。在管理上，实行地方政府统一领导和统筹规划，教育行政部门归口和各办学单位分工管理的体制。一些城市试行建立中小学社区教育委员会，是加强学校与社会联系的一种有益的探索，各地可根据实际情况，有步骤地进行试点和加以推广，并在实践中逐步完善社区教育委员会的功能。

职业技术教育和成人教育坚持多渠道、多种形式办学的体制，充分调动企事业单位、行业在经费、专业课和实习指导教师、实习场地、毕业生安排等方面所承担的责任。形成全社会兴办职业技术教育和成人教育的局面。各城市要根据这个精神制定具体的办法。有条件的城市要逐步做到兴办职业技术教育和成人岗位培训以企业为主。地方政府要加强对经、科、教以及对各类教育的统筹管理，要建立有权威的教育机构或协调组织，发挥这些组织对城市职业技术教育和成人教育的协调作用。在市区内，要统筹规划安排，不断提高办学效益，逐步建立和完善既有利于调动社会各方面办学积极性，又有利于政府部门宏观管理的办学体制和管理体制。

五、适应城市经济、社会发展需要，改善城市教育的整体结构

要通过改革，使城市教育结构与当地经济结构、产业结构和就业结构相适应，要逐步打破职前、职后职业技术教育条块分割的界限，改善城市教育的整体结构。

改善城市教育的整体结构，首先必须保证实施九年义务教育，使城市基础教育不仅要在普及程度上高于农村，而且在全面贯彻教育方针，克服片面追求升学率的倾向，提高教育质量等方面在全国起到示范作用。

促进高中阶段教育进一步多样化，是当前和今后一个时期城市中等教育结构改革的一项重要内容。城市经济建设和社会发展，对专门人才和劳动者的需求具有多样性的特点，不同的行业、专业、工种和岗位对从业人员的知识、技能及其培养、培训的时间和方式等都有不同的要求。因此，在办学模式、培养规格、学制等方面相对划一的教育形式，显然难以适应实际需要，必须积极探索高中阶段教育进一步多样化的途径。城市的中等职业技术教育，不仅要在发展速度上步入前列，而且要逐步优化学校和专业布局，提高人才培养的质量和效益。要特别重视加强中等职业技术教育，努力为城市培养优良的技术工人和技术人员。

普通高中的办学模式也要多样化。各市可从实际出发，试办综合高中，或者进行高三分流以及其它形式的试点，在课程、学制年限等方面将文化基础教育与职业准备教育或职业培训有机衔接起来，使学生在思想、知识和技能上能够满足知识整体素质提高和多种就业要求的需要。通过高中阶段教育多样化，尽量为更多的初中毕业生接受高中阶段教育创造条件。

要扎扎实实地搞好“双元制”的试点。抓紧试办和建立高级技工的培养基地，加快培养高级技工。在此基础上，积极为农村，特别是乡镇企业输送急需的专业技术人员、管理人员和较高层次的技术工人，充分发挥城市的辐射作用。

城市地方高等教育要认真落实国家教委有关高等教育改革与发展的一系列精神。同时，与城市教育综合改革紧密配合，城市地方高校要根据本地的实际情况，立足于为当地经济建设服务，培养当地经济、社会急需的应用型专门人才。要努力全面提高办学效益，发挥一校多功能作用，承担多种规格的教育任务。城市所属高校在层次结构上以大专为主，在专业结构上以应用型学科为主，同时积极承担培养中小学后备师资队伍的重要任务。

成人教育要坚持直接有效为经济建设服务的方向，以全面提高技术人员，管理人员和全体劳动者素质为根本目的，进一步改革和理顺管理体制，真正作到成人教育主要由各地方政府管理，中央和地方各部门主要是业务指导和提供服务。切实保证企事业单位办教育的自主权，坚持以岗位培训为重点，不断提高成人教育的质量和效益。

企业教育综合改革是城市教育综合改革的重要内容。要通过改革，逐步建立企业教育为企业发展服务和企业发展依靠教育的机制，使企业教育的目标与企业发展的目标，在观念、规划和实际措施上紧密结合起来。城市政府要在帮助企业办好现有普通中小学的前提下，逐步把企业办学的积极性引导到发展职业技术教育和成人岗位培训上来。

六、拓宽城市教育经费筹措渠道，增加教育投入。

教育投入是城市教育改革与发展的一个重要因素。各市要从当地的实际出发，逐步探索出符合城市特点的筹措教育经费的路子。要采取切实有效的措施，保证地方政府教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长，保证在校学生人均公用教育费用逐步增长。

各市应坚持多渠道筹措教育经费的方针。在保证预算内教育经费逐步增长的基础上，进一步拓宽教育经费的来源。要积极探索符合城市特点的社会集资捐资助学办法。城市第二、第三产业相对发达，各地政府应利用这一有利条件，积极为各类学校开展勤工俭学、走产教结合、企校合一的路子，在税收、信贷、能源、原材料方面实行优惠政策，增强教育的自我发展能力。

为保证城市职业技术教育经费的稳定来源，有条件的地区可以进行全市统筹，实行专项预算和列支的办法。

增加教育投入，必须开源与节流并重。要进一步调整学校布局，深化学校内部改革，提高效益，厉行节约，大力开展勤俭办学。

三

20世纪90年代是我国社会主义现代化建设进程中关键的时期。在这十年中，我们能不能把经济建设搞上去，直接关系到我国社会主义的兴衰成败，关系到中华民族的前途和命运。教育改革与发展作为社会主义现代化建设的一个重要内容，在未来我国国民经济和社会发展中具有重要的战略地位。今后十年，我国的教育工作，尤其是城市教育工作，将面临着严峻的形势，担负着十分艰巨的任务。我们既要为90年代和下个世纪的现代化建设提供必要的人才准备和智力支持，又要保证我国政治和社会稳定，坚持和发展社会主义制度，培养可靠的接班人。在这样一个历史背景下，我们要以面向现代化，面向世界，面向未来的战略眼光，认真做好城市教育综合改革的各项工作。

城市教育综合改革，是一项复杂的社会系统工程，涉及面宽，工作量大。各地在进行城市教育综合改革的过程中，必须明确以下几点：

一、指导思想、目标和范围

城市教育综合改革，必须明确主要为当地社会主义建设服务的指导思想，其基本目标是，通过改革，逐步探索出符合城市特点的教育发展与改革的路子，使教育同经济社会发展的实际需要更紧密结合起来，为城市输送大批素质优良的劳动者和专门人才，促进当地社会主义物质文明和精神文明的建设。

在我国目前情况下，高等教育需要由中央和省（自治区、直辖市）两级统筹规划，即使是经济发达的大中型城市，也不可能建立自己独立的高等教育体系。因此，城市教育综合改革，应以市区内的中等及中等以下教育为主要对象，同时兼顾对所辖农村的辐射功能。

二、坚持从城市的实际出发，探索改革的路子

城市教育综合改革，必须严格遵循党中央、国务院和国家教委近几年对教育改革和发展所提出的一系列方针政策和原则，同时从各地实际出发，认真研究城市的特点，借鉴农村教育综合改革的成功经验。

城市是对外开放的前沿地带，意识形态领域的斗争比较突出；经济、技术和文化水平相对较高，社会劳动专业化分工较细；第二、第三产业占主导地位，全民和集体所有制的大中型工业企业以及与此配套的服务体系，既是教育服务的主要对象，又是毕业生就业的主要场所；居民居住地与工作地点、子女受教育的地点相对分散。这些特点，决定了城市对劳动者素质的要求，必然会与农村有许多差异，也会对城市的教育体制、教育结构、教学内容以及教育经费措筹的具体办法，产生直接或间接的影响。只有认真研究城市经济和社会发展的特点及其对教育提出的需求，才能进一步明确深化城市教育改革的方向。

我国现有四百多个城市，它们之间，在人口、经济、科技和文化发展水平、产业结构、教育基础及面临的问题等方面，也存在着许多不同的特点。各试点城市应在改革的总方针指导下，坚持因地制宜、一切从实际出发的原则，探索符合本地区实际的教育发展与改革的具体路子。

三、进一步解放思想，大胆改革。

城市经济、科技、文化水平较高，这是深化城市教育综合改革的有利条件。但鉴于城市本身存在的许多特点，也使城市教育综合改革在总体上比农村复杂。因此，更要进一步解放思想，大胆探索和创新，勇于实践。在工作中要坚持既积极又稳妥的方针。城市教育改革的方案和措施，首先要在部分地区进行试点，取得成功的经验后，再逐步推广。

各试点城市政府要加强对城市教育综合改革工作的领导和协调。在不增加编制的情况下，应有机构负责城市教育改革工作。工作应侧重于：就城市教育综合改革思路、综合改革中涉及的重大政策问题，向当地政府或主管部门提出建议；调查和推广教育综合改革的经验，就综合改革中涉及的有关问题进行协调。城市教育综合改革部门在工作中应加强与主管基础教育、职业技术教育、成人教育的业务部门的联系与协作，但要避免包揽这些业务部门的具体事务。各省、自治区、直辖市教育部门，也还有相应机构（或部门）负责城市教育综合改革工作。

国家教委