恢复供销合作社的集体所有制

供销社本来是农民入股创办起来的集体所有制企业，但是“左”的错误思想影响下，1958年改为全民所有制，1961年恢复集体所有制后，十年动乱中又改为全民所有制，实际上是剥夺了农民的所有权。所以，供销社改革的核心问题是恢复集体所有制，恢复农民对供销社的所有权。

1982年是供销合作社发展史上的重要一年。这一年，供销合作社开始进行体制改革。改革的重点是改变所有制，即由全民所有制改回原来的集体所有制，由“官办”改为民办。同一年，全国供销合作总社与商业部合并。这是供销社历史上第三次和商业部合并，其背后是对供销合作社性质认识的反复和争执。

1982年1月1日，中共中央批转的《全国农村工作会议纪要》指出：“农村供销合作社是城乡经济交流的一条主要渠道，同时也是促进农村经济联合的纽带。要恢复和加强供销社组织上的群众性、管理上的民主性和经营上的灵活性，使它在组织农村经济生活中发挥更大的作用。”从此，供销合作社开始进行恢复“三性”的体制改革。

先进行试点，一般做法是：认真清理原有的社员股金，落实社员股权，偿还历年积欠的红利；在此基础上，根据“入股自愿，退股自由”的原则，增股扩股，发展新社员；实行民主办社，建立和健全民主管理制度，通过民主选举，产生社员代表大会，再选出理事会和监事会；制定章程，干部民主选，大事民主定；在业务经营上，增强灵活性，搞活农副产品购销，改进农业生产资料和日用工业品的供应工作。

经过试点，向面上推开。1983年1月2日，中共中央印发的《当前农村经济政策的若干问题》的通知中指出：“基层供销合作社应恢复合作商业性质，并扩大经营范围和服务领域，逐步办成供销、加工、贮藏、运输、技术等综合服务中心。原来的县供销社，应当成为基层供销社的联合经济组织。凡是没有进行供销合作社体制改革试点的地区，要抓紧进行试点；已进行试点地区，要总结经验，逐步向面上推开。”明确地指出了基层供销社改革的目的，和县供销社改革的要求。经过两年由点到面的开展，到1983年底，全国3.5万个基层供销社，已有3.2万个进行了清股、扩股，召开社员代表大会，建立了领导机构选举了领导人员。2100多个县级供销社，已有1600多个建立了县联合社。供销社的面貌有了改变：密切了同农民的联系；领导班子的素质有所改善；扶持农业生产工作有了加强；经营思想、经营作风有了改变；服务领域有所扩大。

但是，供销合作社由全民所有制恢复为集体所有制，仅仅在组织上的恢复还是不够的，还必须在规章制度上恢复，突破原来按全民所有制执行的一套规章制度。1984年1月，中共中央《关于1984年农村工作的通知》指出：“各级供销合作社要实行独立核算，自负盈亏，有关制度也要按合作企业性质进行改革。”这年2月，田纪云副总理到河南省武陟县视察，提出要从五个方面突破原来执行全民所有制一套规章制度的限制，并在全国经济工作会议上对“五个突破”作了说明。一是在劳动制度上要有新的突破，做到干部能上能下，职工能进能出。二是突破对农民入股的限制，放手吸收农民入股，扩大农民资金的比重。三是突破原有经营范围和服务领域的限制，使供销社真正做到想农民之所想，急农民之所急。四是突破分配制度上的限制，真正体现按劳分配，多劳多得。五是突破物价的限制，允许供销社有一定的定价灵活性。

通过“五个突破”，供销合作社在实现集体所有制问题上又前进了一步。到1985年9月底，全国吸收农民股金达22亿元，比体制改革前1981年增加5倍多。经营范围和服务领域都有扩大，例如，开拓粮食市场，积极收购粮食；逐步改变经营结构，兴办运输业和仓储业，向社会服务；兴办综合商场和贸易中心，改善工业品供应；发展饮食、服务业，兴办旅游业和花木业等。