李曙光:十八届四中全会与法治改革

信息库:在十五大提出依法治国方略以后,当时您就写了一篇文章《中国改革30年:从人治到法治的转型》,当时您就提出来,2003年,2004年是从政策之治到法治之治者呢一个转型的一个阶段,虽说到现在为止这个转型应该说还是没有完全完成。所以这一次的四中全会又提出依法治国方略,您觉得这次会上,在依法治国,法治之治会在哪些方面会能有突破呢?

李曙光:(中国政法大学研究生院常务副院长:中国改革开放30多年。1978年以前,特别是在“文革”那一段,我国有相当一段时期处于“人治”时代。1978年到1993年间,更多的是处于“政策之治”,靠的是党和政府的一些政策在推进改革开放。1993年到2003年的十年间是“政策之治”和法治的“混合之治”,在这个阶段,我们对于法律重要性的认知有了很大的提高。1993年以后,我国开始迈向强调市场经济的法治,强调市场经济和经济发展和改革相关法律的推进。2004年到现在又进入一个新的阶段,这个阶段开始强调法治的必要、全面性,不仅强调要形成比较完善的市场经济法律体系,还强调要尊重和保障人权,法律覆盖的面更广,比如推进依法行政。2014年以后,以十八届四中全会为标志,法治将上升到国家治理体系和治理能力的核心的高度。

大的阶段来看,我国还处于法治建设的初始阶段。在初始阶段,我国虽然实现了1993年和2004年以后的一些突破,比如2004年修改宪法,强调国家尊重和保障人权,强调保护公有财产权和私有财产权同等保护,尤其去年十八届三中全会的《决定》又把产权保护,特别是同等的保护产权上升到一个新的高度。但是我们必须看到如何通过法律上来确定这一点。

十八届四中全会为标志,初始阶段就应该向中级阶段转型。这个标志的体现就是法治国家、法治政府和法治社会三位一体来构建法治中国,这是比较大的目标和理念。以2014年四中全会为标志,进入到三位一体的法治中国的中期阶段。这个阶段要:法律体系更加完备,执法更加严格,执政党依法执政,政府依法行政、公正司法。

司法改革是这次四中全会的重点,可能会比较大面积进行改革。司改的目标是建立一个能依法独立地行使审判权、检察权,让人民群众在每一个案件中感受到公平正义的司法体系。在立法、执法、司法体制改革以及全民遵守法等几个方面的工作往前推,特别是执政党如何来依法执政,党内法律法规体系的形成,如何与国家的法律体系对接,如何通过法律的途径来完善我国各项政治制度和体制,包括人民代表大会制度,政协制度,民主党派制度。如何在这样一个基点上来推进,这一次应该说也都会有很大的一些突破。

但是从具体改革的角度来说,这次四中全会动作比较大应该是司法改革方面。司法改革的目标是建立一个更加公平公正的司法体制和司法体系。将在如何依法独立地来行使审判权、检察权方面有一些大的突破。在法官队伍,检察官队伍改革方面,在司法运行机制改革,在具体司法制度改革方面会有很多突破。

通过这次四中全会,中国的国家治理、社会治理体系将会更加完善,治理能力也将有所提高。下一步法治作用在整个国家、社会、经济建设等各方面的作用会更加彰显突出。当然,从学者角度来看,我们也不认为一次会议可以解决全部的问题。要实现建立法治国家、法治社会、法治政府三位一体的法治中国的目标,还要相当漫长的一段过程,不是一下子就能够实现。让十八届四中全会作为一个开启点,提供一个基点,提供一个法治时代的出发口,从现在开始法治社会、法治国家长征。这是一个漫长的过程,不是那么简单的,不是那么容易的。因为,中国多年的历史传统,有很强的官本位的社会习惯,有很多观念、文化的习惯的束缚。现实当中有许许多多、阻碍性的体制性瓶颈。人们日常生活以及整个经济活动、商业活动,还有很多不诚信、无信用。还有很多社会性的问题,比如说贫富差距,腐败,城乡二元结构,分配制度,及其其他很多不公平不公正的地方。所以改革不是那么容易的,但是这些问题都是可以解决的。怎么来解决呢?用什么样的方法来解决?用什么途径解决?用什么动力来解决?法治是一个很重要的推动力,法治是整个社会文明进步、经济发展、更加开放的推动器,是这些进步背后的一个力量。

Copyright © 2012- 中国改革信息库 All Rights Reserved.  主办单位:中国(海南)改革发展研究院
地址:海南省海口市秀英区长滨东四街1号  邮编:570311
电话:0898-66189093  传真:0898-66258777  Email:info@reformdata.org.cn
建议用IE6以上版本浏览  琼10200862号  手机网