16个中央一号文件的回顾与认识

——土地、农垦、供销社及国有林场改革或成为2015年一号文件的重点

制作团队:中国改革信息库

2014年12月23日 人浏览

16个中央一号文件的回顾与认识

导读 改革开放以来我国共出台了16个中央一号文件,16个中央一号文件表现为两大阶段:改革开放初期的1982年至1986年,以及新世纪初期的2004年到2014年,期间相隔18年,每个阶段的一号文件均连续、密集出台,这既有特殊的历史背景,也有独特的亮点,更为关键的是,每个阶段的一号文件都对农村经济发展起到了有力推动作用。2014年中央农村工作会议将在12月底召开,作为年底的重头戏,此次会议所讨论的内容将成为2015年中央一号文件的基础。土地、农垦、供销社及国有林场改革或成为2015年一号文件的重点[评论]

一、20世纪八十年代的5个一号文件

1.1982年一号文件:确定了包产到户合法性

1982年第一个"一号文件"的主要内容,是肯定多种形式的责任制,特别是包干到户、包产到户,深受群众欢迎,现在应进入总结、完善、稳定的阶段。所有的责任制形式,包括包产到组、包干到户、包产到户,都是社会主义制度的自我完善,同一制度的实现形式,它不同于过去的单子,更不能当作资本主义去反对。土地等生产资料的公有制是长期不变的,责任制也是长期不变的。长期不变"这句话最能打动人心,说“一号文件”是让农民吃了“定心丸”,这给人们印象非常深刻.

文件的另一要点是尊重群众的选择,不同地区,不同条件,允许群众自由选择。为什么强调这点,这是鉴于一个稳定性制度的形成必定是群众选择的过程。这个过程,包括不同方面按本身利益要求和政治追求,相互对话,协调整合。我们既要让群众自由选择,就暂时先不要把它变成国家的法律。法律应当作已有社会实践选择的结果。所以,要划出一两年时间在社会推行,然后成为国家的法令。为表明包产到户具有兼容性,吸纳公有制和个体经营双重优势,正式定名为“家庭联产承包责任制”。

这个文件报送给中央,邓小平看了以后说:“完全同意”。陈云说:“这个文件我己看了,这是个好文件,可以得到干部和群众的拥护”。

应该指出,包产到户之所以能在全国推开,是它解放了土地和劳动力。1978年,中国粮食产量约为3000亿公斤。集体化二十多年当中,国家每年收购粮食300亿-350亿公斤,只要多购1/10就会挤占农民的口粮。可是,一搞包产到户和包干到户,到1984年,能量是就增加到4000亿公斤。同时,农业总产值增长68%。农民人均收入增长166%。取得了举世瞩目的成就。

2.1983年一号文件:放活农村工商业

1982年9月,党的十二大召开,胡耀邦代表党中央所作报告提出,这几年来农村建立的各种形式的生产责任制,进一步解放了生产力,必须长期坚持下去,只能在总结群众实践经验的基础上逐步加以完善,决不能违背群众意愿轻率变动,更不能走回头路。国务院总理向五届人代会所作报告中,再次肯定联产承包制是“现阶段在农村发展我国社会主义经济制度优越性的一种十分有效的形式”。

1983年“一号文件”(即《当前农村经济政策的若干问题》)提出了进一步的奋斗目标:“两个转化”、“三个一点”,即促进农业从自给半自给经济向较大规模的商品生产转化,从传统农业向现代化农业转化:党和政府各部门、各级领导干部都应力求做到思想更解放一点,改革更大胆一点,工作更扎实一点,保证"两个转化"加快速度进行下去。

一度按兵不动的黑龙江省委也改变态度,诚恳地告诫各级领导,不要再坚持领导规定的那种体制了,还是尊重群众为好。事实证明,实行家庭承包后,黑龙江农民办了一批拖拉机服务站、自营农机服务户、合作机事件组,为农户提供有偿服务。机耕面积达1270公顷,比上年增加21万公顷,并不想原来担心的那样:“包产到了户,拖拉机趴了窝”。二是农村劳动力从闲置状态下解放出来,发展多种门路的商品生产。农业商品率由上年的51.5%提高到59.9%.产值达2753亿元,比1978年增加了1299亿元,增幅近90%。

1983年出台的第二个中央一号文件,即《当前农村经济政策的若干问题》,则进一步对家庭联产承包责任制的地位给出高度评价,认为“这是在党的领导下我国农民的伟大创造,是马克思主义农业合作化理论在我国实践的新发展”。文件中的思想更加解放,指出联产承包不一定都包到户,有的愿意包到组,有的愿意实行专业承包都是可以的,可以百花齐放。为了维护农民已经高涨起来的积极性,文件对党和政府各个部门、各级领导干部提出了“三个一点”,即“思想更解放一点,改革更大胆一点,工作更扎实一点”,这为新型生产经营制度的继续推广提供了进一步的组织保障。文件还对农产品流通体制和人民公社体制提出了改革思路。至此,原有的制度体系开始从内到外解体。

3.1984年一号文件:疏通流通渠道

前两个“一号文件”着力解决的是农业和农村工商业微观经营主体问题。1984年的“一号文件”要解决的就是发育市场机制宏观问题。

商品生产发展要求贸易自由,要求资金、土地、劳动力诸要素保持流动性。这就与政府既定政策发生了矛盾。过去农村二十多年实行统购派购制度,除了对粮棉油等项实行绕购外,对生麻、烤烟、水产品等实行派购或专营,品种多达132种,几乎包括了所有的农副土特产品。其中多项派购量占总产量的比重达90%以上,事实上农村交易产品交易均由公营商业实行高度垄断。资金、土地、劳动力流动性又受到生产资料公有制和公社组织制度以及城乡分隔的户籍制度的限制。

经过深入调查,中共中央农村政策研究室鉴于卖粮难,财政补贴负担重,建议:(1)土地承包期延长15年,在此期间允许有偿转让土地使用权;(2)允许农村社会资金自由流动,鼓励加入股份制合作、入股分红;(3)允许农民自理口粮进城镇做工、经商、办企业;(4)允许私人办企业雇工经营;(5)国营商业、供销社逐步开放贸易、退出市场垄断、改变服务方式。供销社领导同志对所提出的建议。(1)(2)(3)项原则上无异议通过。第(5)项,要商业、供销、财政部门进行清理,与粮食统购统销问题一并解决。准备第一步,只留粮棉泊统购,基本上取消各种派购。第(4)项公共问题,胡乔木提出一个如何对待党员雇工问题。经讨论,意见未能取得一致,不好做结论。会后请示邓小平,他说:“不急于限制,看3年再说。”

4.1985年一号文件:调整产业结构

经过3个“一号文件",对农村经济微观经营主体和宏观市场环境的同时改革。1984年我国农业生产达到一个阶段内的峰顶。在1984年,中国粮食产量首次突破8000亿斤,但是,全国很多地方的农业生产却表现出不能适应市场消费需求的特点。粮食由“手中无粮,子女发慌”,转变为“粮食多了,卖粮难”的局面。

杜润生随胡耀邦下乡察看,得出的结论是,谷贱伤民,靠现有的农业生产结构,不可能实现收入翻番任务,需要一个新的结构。改革统派购制度、调整产业结构,作为1985年农村改革的中心课题。1985年发出的《关于进一步活跃农村经济的十项政策》,也即第四个涉农一号文件,可以说是应运而生。文件期待使农业生产更适应市场的需求,农村经济进一步搞活。文件的中心内容包括了取消30年来农副产品统购派购的制度和调整农村产业结构等,这些改革措施提高了农民为适应市场需求而生产的积极性,推动了商品经济的横向联系,引导着农村沿着综合经营和协调发展的道路前进。围绕这个中心,还提出发展林业,兴办交通,支持乡镇企业,鼓励技术进步、人才交流,放活金融市场,完善农村合作制,加强小城镇建设,发展外向型经济等项。

5.1986年一号文件:调整工农城乡关系

1985年改粮食统购制度为合同收购,合同之外,由政府议购改为市场认购:派购的132项农产品,只留桑丝、药材、烤烟3项,其余均通过市场交易,由市场形成价格。在国务院领导人的支持下,这本来是一步到位的彻底改革,然而,问题就出在工农城乡的利益分配关系上。提高粮食收购价格,而没有相应提高对于城市居民的粮食销售价格。这样,粮食增产越多,财政补贴越多。到达峰顶的粮食产量及相应的交售量,尤其是大量的超购加价粮食,使得国家财政不堪重负。这时,国家按“惯性”维持原有的利益分配格局,为了保持城市非农集团的收益现有水平,就以降低农民的贸易优惠来减轻财政担。农业种植结构有了很大的调整,粮食播种面积己有下降,当平均价没有能够随通货膨胀率及时调整的时候,种粮务农的比较利益低下,使得已经摆脱集体束缚的农民更加不愿务农种粮。河北的农民说,种一亩小麦还不如赶一趟好集:“两户”(专业户、重点户)惹不起“三户”(工商、税务、公安)。农民利益受损迅即反映在对粮食和其他农产品供应的减少上,自此出现了农业尤其是粮食生产的连年徘徊。

1986年中央“一号文件”决定从“七五”计划开始,增加对农业投资、水利投资,恢复到1980年财政包干时的水平,保证粮食生产提升到4500亿公斤,从乡镇企业上交所得税中制定一部份用于扶持农业,稳定化格,并保证原有补贴:加强对农业和乡镇企业的技术支持,建立一批商品粮基地和出口商品基地,主要是引进新品种,改善基础设施:建立"星火计划",支持乡镇企业技术改造,涉及100类成套技术装备、建立500个示范企业,取得实用成果后向全国推广。大批培训技术人员和管理人员.文件在阐述农业是9亿人口赖以生存和发展的物质条件,因而也是国家社会安定团结的经济屏障.但农业又是一个弱势产业,它抵御自然灾害、参与市场的竞争能力受到抑制,需要为它创造一个有利发育成长的适宜环境和稳固而又保障的支持系统。这正是农村改革解决了微观主体问题之后必须进一步解决好的宏观课题。

20世纪八十年代的5个一号文件20世纪八十年代的5个一号文件

中国农业的进一步改革,受制于城市国有经济改革和政治体制改革。对于中国农村改革,一切“便宜”的项目已经出台,不触动深层结构,再不能前进一步了。正是这个原因,农村改革初期一系列“一号文件”的历史使命传一段落,但中国农村改革并未终结,还须从国民经济全局改革中寻找前进道路。

二、2004-2012年间的9个涉农一号文件

2004年至2012年这一阶段的中央一号文件,开启了“以工促农、以城带乡”的新时代。

1.时隔18年再次回归农业的2004年中央一号文件

2003年在遭受非典和多种自然灾害的影响下,农业和农村虽然仍保持了稳定发展,但自1997年到2003年,农民收入年平均增长率仅相当于城镇居民收入增长速度的二分之一,农民的种粮积极性也有减弱的迹象。

时隔18年,2004年1月,中央下发了《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》,成为自1986年之后中央出台的第六个一号文件,也是第一次旗帜鲜明地以“促进农民增加收入”为主题发布文件。文件指出,农民增收困难是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映,也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映,促进农民增收必须要求新思路,采取综合性的措施。第六个一号文件的主旨非常突出,意在通过得力举措实现农民减负增收,启动了以城市资源补贴农村发展的历史转变。

2.2005年中央一号文件:着力建立农民减负的长效机制

2005年1月30日,第七个一号文件即《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》出台。文件在2004年农民增收6.8%、粮食增产9%的大背景下出台,意在针对农业发展出现转机的情况下,通过提高农业综合生产能力来建立农业发展的长效机制,并逐步打造农业的核心竞争力。

2005年中央一号文件的亮点在于:第一,进一步扩大农业税免征范围,加大农业税减征力度,着力建立为农民减负的长效机制。这说明,强调提高农业综合生产能力,并未忽视农民减负增收问题。第二,继续稳定、完善支持粮食生产的有关政策,增强农民种粮积极性。第三,强调通过立法使国家重大支农政策制度化、规范化,并要求下决心调整国民收入分配结构,在稳定各项农业投入的基础上,新增财政支出和固定资产投资要切实向农业、农村、农民倾斜。这说明,要提高农业竞争力并确保农民持续增收,制度创新是不可或缺的。第四,推进农村金融改革与创新,突破农业和农村发展的资金瓶颈,建立稳定的支农资源。这有利于农村经济向“高投入、高产出”的方向发展。第五,要求提高国家科技投入用于农业科研的比重。这有利于现代农业的发展。第六,中央提出为农村社会事业发展更多地买单,通过加大农村义务教育、计划生育、合作医疗、文化建设、社会救助等投入力度。这说明,目前城乡差距是多维度的,破解之道离不开打政策组合拳。

总之,此文件是在十六届四中全会关于“两个趋势”判断背景下出台的,更注重政策的长期性和可持续性安排,对农业的支持力度进一步加强。

3.2006年中央一号文件:推动新农村

2006年2月下发的《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,2006年的中央一号文件与以往以“三农”为主题的一号文件不同。2006年以前,中央一号文件侧重于“三农”的某个特定的角度,而2006年的一号文件亮点则是推动新农村建设,力求对“三农”进行全方位的支持。文件中体现了多项新举措:一是强调推进现代农业建设,强化社会主义新农村建设的产业支持;二是促进农民持续增收,夯实社会主义新农村建设的经济基础;三是加快农村能源建设步伐,在适宜地区积极推广沼气等清洁能源;四是强调在全国农村深入开展保持共产党员先进性教育活动,加强农村基层组织阵地建设。总之,2006年一号文件强化对“三农”领域的全方位支持,为社会主义新农村建设带来了新机遇,从中可以看出中央解决“三农”问题的思路越来越清晰。

4.2007年中央一号文件:建设现代农业

2007年1月29日,《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》出台,这是改革开放以来中央第九个一号文件。文件鲜明地提出,建设社会主义新农村要把建设现代农业放在首位。

文件有六大亮点:一是要求2007年财政支农投入的增量、国家固定资产等要继续高于上年,使惠农政策保证得到继续稳定完善和加强,二是努力稳定粮食播种面积,提高单产,优化品种,提高品质,使粮食生产支持力度得以进一步强化;三是加速构筑现代农业产业体系;四是强调大力抓好农田水利建设,使农业设施装备水平提升;五是启动农业行业科技专项,建设农机化试验示范基地,使先进农业科技进入千家万户;六是采取优惠财税措施,现代农业市场体系建设发力。

可以认为,2007年一号文件对于确保新农村建设沿着正确和健康的方向发展、转变农村经济发展方式具有重要指导意义。它既对既往的新农村建设中出现的“重视生产不够、改善生产条件不利”等问题有纠偏功效,也适应了农业发展的现代化、规模化大趋势。

5.2008年中央一号文件:努力实现主要农产品市场价格不大涨大落

2007年CPI超预期走高,同比上涨4.8%,高于预定的3%的目标,这主要是由于食品价格上升造成的。

在认识到影响农产品生产的直接原因是农业基础设施薄弱后,2008年1月30日出台的第十个涉农一号文件即《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》指出,要把农业基础夯实做强,保障主要农产品基本供给不脱销不断档,努力实现主要农产品市场价格不大涨大落。

2008年一号文件贯彻了党的十七大对“三农”工作的新要求,明确提出“要加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局”。同时,文件突出了保持经济稳定和促进农业发展的关键和统筹兼顾农村各方面工作的指导思想。

6.2009年中央一号文件:稳粮、增收、强基础、重民生

受国际金融危机的影响,2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,也是巩固农村经济发展大好形势任务最艰巨的一年。2009年的中央一号文件依然锁定“三农”,即出台《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。文件围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”的主题对2009年的农村经济工作进行了部署,并呈现出四大新亮点:一是对农民种粮支持力度进一步;二是提出加大力度解决农民工就业问题;三是提出农村民生建设重点投向农村电网建设、乡村道路建设、饮水安全工程建设、沼气建设和危房改造等五个领域;四是对农地流转进行了进一步规范。

7.2010年中央一号文件:统筹城乡发展

2010年的中央一号文件是《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》。“统筹城乡发展”是十六大提出的大政方针,而“夯实农业发展基础”在2008年一号文件中就有过类似提法。但2010年的一号文件更明确地提出了,要用统筹城乡的思路来夯实农业农村发展的基础。

文件在政策体系和制度安排等方面均有新的亮点:一是,对“三农”投入首次强调“总量持续增加、比例稳步提高”,这一要求不仅确保“三农”资金投入的总量,更确定了比例要稳步提高。二是,在增加农业补贴方面,扩大了马铃薯良种补贴范围,新增了青稞良种补贴,实施花生良种补贴试点,把林业、牧业和抗旱、节水机械设备首次纳入补贴范围。三是,在农村金融方面,首次提出要在3年内消除基础金融服务空白乡镇。四是,在推动现代农业建设方面,提出两个重点,即农业农村基础设施建设的重点要放在水利上,农业科技创新的重点要放在种业发展上。五是,在农村基础设施建设方面,提出要实施新一轮农网改造升级工程等。六是,在推进城镇化发展方面,提出要加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县域和中心镇落户条件的政策,促进符合条件的农业转移人口在城镇落户,并享有与当地城镇居民同等的权益。

总之,2010年一号文件表明,破解农村经济发展中面临的难题,夯实农业农村发展的基础,不能仅在农业内部做文章,未来必须具备城乡统筹发展的视野。

8.2011年中央一号文件:加快农村水利改革

新中国成立后,政府一直主导着农田水利建设的资金来源结构,但2005年国务院办公厅转发发改委等五部委《关于建立农田水利建设新机制的意见》出台后,农田水利建设机制发生了根本转变,即转变为以政府安排补助资金为引导,以农民按照村级“一事一议”筹资筹劳投入为主体,同时吸引社会资金投入的建设机制。可是,近几年来连续发生的洪涝干旱灾害却说明,目前这种水利建设机制并不完善甚至不合理,设法有效缓解水利“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”等问题刻不容缓。

正是在这样的背景下,2011年1月29日发布的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》即中央关注“三农”的第十三个一号文件,首次对水利工作进行了全面部署。文件指出,力争通过5年到10年努力,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年,基本建成防洪抗旱减灾体系;基本建成水资源合理配置和高效利用体系;基本建成水资源保护和河湖健康保障体系;基本建成有利于水利科学发展的制度体系。

显然,2004-2010年以来的7个中央一号文件已从相对全局的角度对农村改革发展作出了系统部署,“三农”制度框架和政策体系的构建已趋于完整。今后在加大贯彻既有政策的同时,选取影响“三农”乃至整个经济社会发展全局的薄弱环节进行有重点的突破,应该是施政的基本方向。2011年的一号文件以水利为突破口,就是这种方向的体现。

9.2012年中央一号文件:推进农业科技创新

2012年2月1日颁布的第十四个中央一号文件即《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》延续了这一基本方向,强调“把农业科技摆在更加突出位置”,其中一半篇幅涉及农业科技。文件明确提出要持续加大农业科技投入,确保增量和比例均有提高,这在我国农业科技发展史上具有里程碑意义。2012年中央一号文件提出“依靠科技创新驱动,引领支撑现代农业建设”、“提升农业技术推广能力,大力发展农业社会化服务”和“加强教育科技培训,全面造就新型农业农村人才队伍”等相关要求。

国新办“中央一号文件”新闻吹风会上与会记者举手提问国新办“中央一号文件”新闻吹风会上与会记者举手提问

实际上,把推进农业科技创新作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑,具有深刻的现实背景。一是,2000-2010年以来,虽然我国GDP增速远超过实际平均水平,但是农业生产增速只高于世界平均水平1个百分点,并远落后于美国等国家。二是,我国人均1.4亩的耕地面积只为世界平均水平的三分之一,并且粮食播种面积在随着城镇化水平的提高而下降。三是,随着我国粮食产量的“八连增”,粮食单产和总量均创历史新高。在上述这样的大背景下,以大量消耗资源为特点的传统农业生产已经没有前途,依靠科技进步发展农业才是根本出路。

三、2013年至今的中央一号文件

1.2013年中央一号文件:建立新型农业经营体系

2013年中央一号文件,《中共中央、国务院关于加快发展现代农业,进一步增强农村发展活力的若干意见》发布,一号文件连续第十年聚焦“三农”。2012年,我国农村居民人均纯收入实际增速比城镇居民人均可支配收入高1.1个百分点。城乡居民收入之比连续三年下降,由2009年的3.33:1下降到3.10:1。文件以14个字概括了2013年农业农村的工作目标:“保供增收惠民生、改革创新添活力”,综观一号文件的要求,涵盖农产品供给保障机制、农业支持保护制度、农业生产经营体制、农业社会化服务新机制、农村集体产权制度、农村公共服务等等方面,从农民关切到社会热点,文件一一回应。“家庭农场”也首次在一号文件中出现。《意见》提出:鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,全面开展农村土地确权登记颁证工作。探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度。

2.2014年中央一号文件:开启全面深化农村改革

2013年11月,十八届三中全会通过《中共中央全面深化改革若干重大问题的决定》,为我国各行业、领域改革指明了方向。关于农业领域改革,《决定》将其放在健全城乡发展一体化体制机制的大背景下部署。在《决定》的指导下,2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》开启了农业全面深化改革的征程。

文件提出2014年及今后一个时期的8项“三农”工作重点,包括完善国家粮食安全保障体系,强化农业支持保护制度,建立农业可持续发展长效机制,深化农村土地制度改革,构建新型农业经营体系,加快农村金融制度创新,健全城乡发展一体化体制机制,改善乡村治理机制等。文件明确要“严守耕地保护红线,划定永久基本农田。”除此之外,一号文件提出,改革征地补偿办法,除补偿农民被征收的集体土地外,还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障,这提高了农民获得土地增值收益的比例,并在耕地保护,种粮补贴、土地收益等方面解决了农民生产生活中最迫切的实际问题。另外,一号文件还提出放活土地经营权,农民以后可以在不转移土地占有、不改变土地用途的情况下,将土地经营权抵押融资。这有利于农村地区大规模地集中农地,以产业化的方式运作农业,加快农村地区进入市场经济的进程。

2014年即将结束,回顾今年的农业改革实践不难发现,今年农村改革取得些实质性的进展和突破。比如,启动了东北和内蒙大豆、新疆棉花目标价格试点,提高了稻谷、小麦最低收购价。重点国有林区天然林停伐试点正式启动。国务院、各部委相继发布了系列农村改革意见和方案,比如,《关于进一步推进户籍制度改革的意见》、《关于引导农村承包经营有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》、《关于促进家庭农场发展的指导意见》、《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》、《关于金融支持农业规模化生产和集约化经营的指导意见》、《关于推动金融支持和服务现代农业化发展的通知》。

3.2015年中央一号文件:土地改革、农垦、供销社及国有林场或成为重点?

2014年中央农村工作会议将在12月底召开,作为年底的重头戏,此次会议所讨论的内容将成为2015年中央一号文件的基础。回顾2014年,展望2015年,包括农垦、供销社、国有林场及土地改革等重点内容被纳入2015年中央一号文件的可能性比较高。

2014年,国务院副总理额汪洋分别于5月和11月在广西和海南调研,提出要充分认识新时期农垦的重要作用,深化农垦体制改革,发挥农垦系统在农业现代化“排头兵”、“领头羊”的作用。

2014年7月份的全国供销合作总社成立60周年会议上,国家主席习近平和国务院总理李克强均做出批示,要全面深化供销合作社改革,将此项改革纳入全面深化改革的总体部署,供销社改革的重要性上升为空前高度。2014年中央一号文件中明确提出要加快供销社改革的步伐,4月,国务院就批准同意供销合作总社在河北、浙江、山东、广东4省开展综合改革试点。

早在2013年8月,经国务院同意,国家发展改革委和国家林业局正式批复了河北、浙江、安徽、江西、山东、湖南和甘肃7省国有林场改革试点实施方案,继集体林权制度改革之后,国有林场改革进入实质性推进阶段。目前,国家有关部门正在抓紧制定国有林场的改革方案,重点是明确国有林场的生态公益机制,完善和支持国有林场改革发展的政策体系。而国家林业局已完成《国有林场改革指导意见》起草,拟于2015年上半年总结全国国有林场改革试点地区经验,之后在全国全面推开。

农村土地流转市场农村土地流转市场

作为深化改革的重要领域之一,土地改革关乎我国9亿农民的切实利益,也是新型城镇化建设的关键,因此农业改革的关键仍是土地改革。土地制度改革仍可能是2015年中央一号文件的重头戏!中央深改小组成立以来,在习近平主席的主持下,共召开7次会议,其中有3次都聚焦“三农“问题,审议了3份相关集体产权改革的重要政策文件,《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能改革试点方案》,主要是规范农地流转、发展农民股份合作和农村集体资产权能改革;12月2日,中央深化改革领导小组审议通过《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,此次改革的两大重点可能将是土地节约集约利用和农地入市。其中在土地节约集约利用方面,主要涉及建设用地总量控制、低效用地开发、产业用地结构调整等。

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