十八大以来依法治国方略的深化

制作团队:中国改革信息库

2014年10月09日 人浏览

十八大以来依法治国方略的深化

导读 党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视法治,对依法治国方略的全面推进做出了部署,且提出了“依法治国、依法执政、依法行政共同推进”,“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的新思想,对依法治国方略进行了全面的升华。[评论]

改革开放以来,特别从依法治国方略提出以来,我国的法制建设与发展工作取得了重大进展,突出表现在中国特色让会主义法律体系形成,使国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的各个方面实了有法可依。

现阶段,我国正处于全面深化改革阶段,改革必然涉及利益的调整和重构,在此过得中,各种矛盾和问题会集中呈现,我国进入“风险社会”。解决这些矛盾和问题,不能再靠单一的行政命令,而必须依靠法治。与改革开放初期依循“摸着石头过河”的渐进式改革模式不同,现阶段的改革涉及的问题域更广、牵涉的关系更为复杂、难度更大,单一领域的改革收效日益式微,在此情境下,必须加强顶层设计,坚持加强顶层设计与摸着石头过河相结合。

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视法治,对依法治国方略的全面推进作出了部署,且提出了“依法治国、依法执政、依法行政共同推进”,“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的新思想,对依法治国方略进行了全面的升华。

(一)提出“全面推进依法治国”

将“依法治国基本方略全面落实、法治政府基本建成”作为全面建成小康社会的标志之一。

坚持和发展中国特色社会主义,实现国家治理体系和治理能力现代化,全面建成小康社会,对落实依法治国方略提出了新要求。党的十八大报告将“依法治国基本方略全丽落实、法治政府基本建成”作为全面建成小康社会的标志之一,并从立法、执法、司法、守法等方提出了具体的推进策略。在立法上,要“完善中国特色社会主义法律体系”,“加强重点领域立法,拓展人民有序参与立法途径”。这是在我国已经形成中国特色社会主义法律体系的基制上提出的,其创新之处有二:一是强调重点领域的立法问题,这与我国现阶段强调加强重点领域改革是一致的,改变了以往单纯强调经济立法和行政立法的弊端;二是强调公民参与立法问题,公民应该而且能够通过一定程序和渠道参与立法过程,不再只是法律和法规的约束对象。在执法上,要推进依法行政,做到执法的规范、公正、文明。在司法上,要进一步深化司法体制改革,坚持和完善中国特色社会主义司法制度。在普法上,要“深入开展法制宣传教育,弘扬社会主义法治精神,树立社会主义法治理念”。

2013年2月,习近平总书记在主持中央政治局就全面推挤依法治国进行第四次集体学习时对全面推进依法治国方略作了系统的论述。在立法上,要“完善立法规划,突出立法重点,坚持立改废并举,提高立法科学化、民主化水平,提高法律的针对性、及时性、系统性”,“发挥立法的引领扣推动作用”。在执法上,行政机关“要带头严格执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序”,“要加强对执法活动的监督,坚决排除对执法活动的非法干预,坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义,坚决惩治腐败现象,做到有权必有贵、用权受监督、违法必追究”。在司法上,要“确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权”。在普法宣传上,要“深入开展法制宣传教育,在全让会弘扬社会主义法治精神,引导全体人民遵守法律、有问题依靠法律来解决,形成守法光荣的良好氛围”。

2013年11月,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,要“完善中国特色社会主义法律体系,健全立法起草、论证、协调、审议机制,提高立法质量,防止地方保护和部门利益法制化”;要“深化行政执法体制改革”,“建立权责统一、权威高效的行政执法体制”,完善行政执法程序,规范执法自由裁量权;要“确保依法独立公正行使审判权检察权”,健全司法权力运行机制。

中共十八届三中全会在京举行中共十八届三中全会在京举行

(二)提出“三推进”、“三个一体化”、“两个结合”

“三推进”是指“依法治国、依法执政、依法行政共同推进”。以往的党代会和党的全会,对依法治国、依法执政和依法行政作了分别强调和论述,也提出了具体的要求,但从未提出将三者共同准进。”依法执政”是2004年9月党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出来的。依法执政、依法行政是依法治国方赂的重要内容,是我国实现由“人治”到“法治”的关键所在。依法执政是依法行政的前提,依法行政是依法执政的重要坏节。三者关联甚密。2013年2月,习近平总书记在主持中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习时强调,全面建成小康让会对依法治国提出了更高要求,要“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进”。党的十八届三中全会再次指出,“建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。”从这些表述中,可以看到我们党对三者关系认识的深化。

“三个一体化”是指“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。姜明安对法治国家法治政府、法治社会的概念进行了辨析,认为法治国家是指整个国家公权力的法治化;法治政府主要指国家行政权行使的战治化;法治社会主要指政党和其他社会共同体行使社会公权力的法治化。三者之间的关系体现在:“建设法治国家是建设法治政府的前提,建设法治政府是建设法治国家的关键”;“建设法治国家是建设法治社会的基础,建设法治社会是建设法治国家的条件”;“建设法治政府是建设法治社会的保障,建设法治社会是建设法治政府的目标”。2013年2月,习近平总书记在主持中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习时提出“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,不断开创依法治国新局面”。党的十八届三中全会再次提出“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。

“两个结合”是指法治教育与法治实践相结合、依法治国与以德治国相结合。2013年2月,习近平总书记在主持中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习时提出,“要坚持法制教育与法治实践现结合,广泛开展依法治理活动,提高社会化管理法治化水平。”“要坚持依法治国和以德治国相结合,把法治建设和道德建设紧密结合起来,把他律和自律紧密结合起来,做到法治和德治相辅相成、相互促进。”

(三)强调“依宪治国”、“依宪执政”

宪法是我国的根本大法,与国家前途、人民命运息息相关。全面推进依法治国的基本方略首要的是全面贯彻实施宪法。

2012年12月4日,在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上,习近平总书记指出,“依法治国,首先是依宪治国;依法执政,关键是依宪执政。新形势下,我们党要履行好执政兴国的重大职责,必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。党领导人民制定宪法和法律,党领导人民执行宪法和法律,党自身必须在宪法和法律范围内活动,真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。”

2013年2月,习近平总书记在主持中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习时指出,“任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动,任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则,依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。”

2013年11月,党的十八届三中全会指出,要“进一步健全宪法实施监督机制和程序,把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度”,“任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权,一切违反宪法法律的行沟都必须予以追究。”

2014年1月,习近平总书记在中央政法工作会议上强调:各级领导干部要带头依法办事,带头遵守法律,牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念,不要去行使依法不该由自己行使的权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

我们党是执政党,坚持依法执政,对全面推进依法治国具有重大作用。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把党的领导贯彻到依法治国全过程。我们党是执政党,坚持依法执政,对全面推进依法治国具有重大作用。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把党的领导贯彻到依法治国全过程。

(四)坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一

作为坚持中国特色社会主义政治发展道路的关键。中国特色社会主义政治发展边路是我们党带领全国各族人民,经过长期奋斗和实践找到的正确道路。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一与我国的政治发展有着密切的关联。

以习近平同志为总书记的党中央从推动政治发展的角度来认识三者的有机统一关系,将其提升到了一个新的高度。2012年12月4日,习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上指出,“我们要坚持国家一切权力属于人民的宪法理念,最广泛地动员和组织人民依照宪法和法律规定,通过各级人民代表大会行使国家权力,通过各种途径和形式管理国家和社会事务、管理经济和文化事业,共同建设,共同享有,共同发展,成为国家、社会和自己命运的主人。”要“坚持党的领导,更加注重改改进党的领导方式和执政方式”。2013年2月,习近平总书记在主持中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习时提出,要“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把党的领导贯彻到依法治国全过程”。2013年11月党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,要“紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革,加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,建设社会主义法治国家,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”。

(五)强调提升依法执政能力和水平

无论是建设法治国家,还是建设法治政府和法治让会,都要求不断提升依法执政能力和水斗,善于运用法治思维和法治方式思考、分析和解决全面深化改革进程中出现的各种矛盾和问题。2012年12月4日,习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上指出,要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化皮革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。2013年1月,习近平总书记就做好新形势下政法工作作出重要指示,要求全国政法机关“顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待,全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设”,“进一步提高执法能力,进一步增强人民群众安全感和满意度,进一步提高政法工作亲和力和公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”。2013年2月,习近平总书记在主持中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习时提出,“各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力,努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。”这就要求领导干部在对法治的认识上,更加注重法治的本体性价值;在行为模式上,更加注重法治的基础性作用。

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治是治国理政的基本方式,要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治是治国理政的基本方式,要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家。

本文节选自改革杂志社专题研究部《改革开放以来依法治国基本方略的演进轨迹》一文(《改革》,2014年8期),该文由王佳宁总纂全文。

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