科学发展在吴江——来自“走转改”活动一线的报告
作者:求是杂志评论部调研组 来源:求是 原文时间:2012年03月01日 所属领域:地方区域 浏览次数:[简洁模式]

  在“走基层、转作风、改文风”活动中,围绕经济相对发达地区如何进一步推动科学发展、促进社会和谐的问题,求是杂志评论部调研组赴江苏省吴江市开展调研,先后与吴江市委市政府领导和各职能部门负责同志进行座谈交流,考察了中达电子、亨通光电和吴江乐龄公寓等企业和单位,亲身感受到长三角地区经济社会发展的巨大成就和勃勃生机,对科学发展观在经济相对发达地区的贯彻落实有了切身体会和认识。

  吴江市位于江苏省东南部,地处长三角腹地,居于环太湖和长江两大经济带中心,经济发展水平位列全国百强县(市)前十强,素有“鱼米之乡”、“丝绸之府”的美誉。近年来,吴江适应科学发展的新形势新要求,顺应人民群众对美好生活的新期待,在实践中勇于探索,大胆创新,提出了“乐居吴江”发展理念,围绕实现“经济高度发达、生活普遍富足、社会和谐公平、环境友好亲善、人民充分满意”的发展目标,积极推进经济发展方式转变,致力于民生改善和生态文明建设,统筹城乡一体化发展,完善区域发展布局,探索出了一条适应中国国情、符合苏南实际、体现吴江特点的发展新路。

  坚持率先发展,壮大“乐居吴江”的物质基础。人民共享改革发展的成果必须建立在经济发展的基础之上。在推进“乐居吴江”建设中,吴江坚持以科学发展为第一要务,紧紧围绕加快社会主义新农村建设、率先基本实现现代化目标任务,坚持率先发展、科学发展、和谐发展,积极实施富民优先、经济国际化、城市现代化、科教兴市、可持续发展“五大战略”,着力发展片区经济、规模经济、品牌经济、富民经济,按照区域经济联动发展的思路,逐步形成了以吴江经济技术开发区为核心的沿苏、以汾湖经济开发区为基础的沿沪、以绸都盛泽为龙头的沿浙、以开发利用太湖资源为中心的沿湖等四大片区经济,形成了具有吴江特色的经济发展格局,综合实力在全国百强县前十强的位次不断前移。“十一五”期末,全市地区生产总值突破1000亿元,是“十五”期末的2.5倍,年均增长20%,人均国内生产总值超过1.8万美元。2011年,全市实现地区生产总值1192亿元。

  鼓励创新创造,激活“乐居吴江”的强大动力。改革创新是时代精神的核心。在“乐居吴江”建设中,吴江坚持把调整产业结构、转变经济发展方式作为着力点,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,支持区内企业与高校进行双向对接,加快科技成果转化,提高各类企业原始创新能力、集成创新能力、引进消化吸收再创新能力。推动电子信息业、丝绸纺织业、光缆电缆业和装备制造业四大主导产业扩容升级,推动新能源、新材料、生物医药和新型食品加工四大新兴产业跨越发展,大力发展服务业和都市农业,推动经济走上创新驱动、内生增长轨道。在推进产业振兴规划的同时,积极加快品牌建设,全市已有25个全国驰名商标、15件中国名牌产品。在2010和2011年福布斯大陆创新城市排行榜上,吴江均列全国第五,居县级城市首位。全市专利申请量和授权量连续4年居全国县(市)首位。吴江高度重视提高自主创新能力,已建成4个国家级企业技术中心,建成16家博士后工作站、分站,20多家民营企业参与制定国际或国家行业标准。目前,高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到48%。有7人入选“国家千人计划”,科技领军人才项目总量达到154个。

  统筹城乡发展,优化“乐居吴江”的空间布局。统筹城乡经济社会协调发展是建设“乐居吴江”的重要任务。吴江积极推进“用地集约化、农民市民化、农业规模化、环境生态化和服务均等化”,不断提升城乡一体化水平。一是推进城市建设转型升级。按照乐居城市的建设目标,精心打造现代化的滨湖宜居城市。二是不断提升城乡一体化水平。按照工业企业向规划区集中,农业用地向规模经营集中,农民居住向新型社区集中的“三集中”发展思路,着力构建以松陵、盛泽为两个主城区和汾湖、震泽为两个副中心的“两主两副”组团式城市结构,突出建设吴江经济技术开发区、汾湖经济开发区、盛泽镇和滨湖新城四大片区,全市工业集聚度不断提升。围绕“同城苏州”和“融入上海”导向,吴江将城市化与片区经济发展相结合,尊重农民意愿,遵循发展规律,因势利导,因地制宜,大胆探索,统筹规划城乡一体化发展布局,不断提升城乡一体化水平。2011年,吴江市累计建成城镇安置公寓房300万平方米,安置农户2万多户,城市化率达63%。

  注重改善民生,夯实“乐居吴江”的社会基础。“乐居吴江”建设的核心是让群众得实惠、让人民得幸福。吴江着力加强以民生为重点的社会建设,着力维护人民利益,坚持富民工作导向,不断提高人民生活质量和生活水平。大力建设城乡社会保障体系、构建新型农村合作医疗保险、促进就业再就业、完善社会救助体系。对集体土地房屋拆迁补偿安置落实“拆一还一”政策,动迁农户全部实行城镇公寓房安置,纳入城市社保体系。今年,吴江将实现城乡养老保险和医疗保险并轨。市民平均期望寿命、婴儿死亡率、孕产妇死亡率等三大健康指标,均达到中等发达国家水平。全面取消城乡户籍差别,落实城镇社区管理制度。形成公共服务延伸机制。2011年,吴江城镇居民人均可支配收入35212元,连续6年居江苏县级第一,农民人均纯收入17150元,居江苏省前列。全市财政收入用于民生类的支出达到72.2%,实现城乡社会养老保险、医疗保险、最低生活保障全覆盖。

  注重生态立市,打造“乐居吴江”的良好环境。人们在良好的生态环境中生产生活,才能实现经济社会永续发展。吴江坚持正确处理当前发展与长远发展的关系、经济发展和生态发展的关系,以环境优先为突破口,加大环境建设特别是水环境综合整治力度,认真解决制约发展的瓶颈问题和深层次矛盾,注重资源节约和环境保护,区域发展的合理性进一步增强。一是强化节能减排工作。出台了加强节能工作一系列政策,将全市单位国内生产总值能耗下降指标分解落实到各镇(区)的年度考核。推进能源审计工作,在重点企业实施节能工程和节能技改项目。二是强化生态环境保护,加大以沿太湖和沿浙江地区为重点的水环境综合整治力度,省际交界断面水质持续稳定向好。主要河流、湖泊多年保持3—4类水质,东太湖常年保持1级空气2级水质。三是强化资源集约利用。完成修编土地利用总体规划,实现与城市建设、生产力布局等规划的科学衔接。注重生态立市,建设环境友好型城市,为建设“乐居吴江”和率先实现现代化提供了环境保障。穿行于吴江这个工业化城市的大街小巷,我们处处感受到湖清水秀、空气良好的宜居环境。

  加强文化建设,营造“乐居吴江”的文化氛围。文化是城市的名片,是城市发展的灵魂所系。吴江以提升城市文化魅力、满足公众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点,构建布局合理、覆盖全社会、功能完善的公共文化服务体系。一方面大力弘扬先进文化,加大文明城市长效管理力度,着力提高全民文明素质,另一方面积极繁荣文化旅游事业,加大公共文化服务体系示范区创建工作力度,做大水乡古镇板块,全力壮大文化产业。“区域文化联动工程”和“戏曲文化生态保护区建设”2009年和2011年分获“文化部创新工程”项目。100%的行政村(社区)建有文化活动室,“农家书屋”村村全覆盖。加强文化建设,壮大文化产业,为“乐居吴江”建设和率先实现现代化提供了强大的精神动力。

  建设“乐居吴江”是一个全新的系统工程,是吴江贯彻落实科学发展观的新探索。吴江在建设“乐居吴江”探索过程中积累了宝贵经验,提供了有益的启示。

  第一,坚持解放思想、改革创新,是推进科学发展的前提条件。只有解放思想,才能有新思路;只有改革创新,积极探索,才能开辟新道路。吴江在经济社会发展水平达到一个相对较高阶段后,不满足于已取得的成绩,深刻把握科学发展观内涵,不断解放思想,加强调查研究,对经济发展为了什么,区域领先争什么,小康达标后干什么等问题进行了系统深入思考,借鉴国内外“宜居”城市经验,结合本地经济社会发展状况,突破发展旧视野,提出了“乐居吴江”的发展目标,体现了科学发展观要求,使吴江在产业升级、节能减排、改善民生、生态建设、城乡一体化改革等重点领域取得突破性进展,实现了新的跨越式发展。

  第二,坚持以人为本,让改革发展成果惠及全体人民,是推进科学发展的根本目的。“乐居吴江”建设的出发点和归宿是让吴江的人民群众安居乐业,幸福满意。吴江市在发展过程中,积极启动城乡一体化综合配套改革,强化创业致富、就业促富、保障助富的富民机制,城乡居民收入水平快速提高,城镇职工、农村居民基本养老和医疗保险水平不断提升,人民群众的幸福感日益增强,这就使“乐居吴江”获得了最可靠最巩固的群众基础和力量源泉。

  第三,坚持发展实体经济,是推进科学发展的坚实基础。实体经济直接创造物质财富,是社会生产力的集中体现,也是社会财富和综合国力的物质基础。在“乐居吴江”建设中,吴江注重发展实体经济,以电子信息产业、丝绸纺织业等为主导的实体经济成为吴江经济的主体与支柱,新能源、新材料、生物医药和新型食品加工等新兴产业蓬勃发展,这是吴江经济社会稳健发展、有效抵御国际金融危机的冲击、在战胜挑战中保持旺盛的发展活力的重要原因。

  第四,坚持加强党的建设和干部队伍建设,是推进科学发展的根本保证。在“乐居吴江”建设中,吴江高度重视和着力加强党的建设,深入开展学习实践科学发展观、建设学习型党组织和创先争优活动,各级党组织和党员干部的素质能力得到整体提升。围绕科学发展要求,在各地各部门开展“两竞赛一赶超”主题活动,创新开展“党员干部进万家”活动,扎实推进领导干部下基层。积极推进“强基工程”,突出抓好民营企业、外资企业等新经济组织、新社会组织党建工作,深入推进反腐倡廉建设和作风建设,认真落实党风廉政建设责任制,大力加强制度建设,形成了适应科学发展的体制机制,开辟了一条具有时代特征、区域特色的科学发展之路。

  (调研组成员:吕虹 杨煌 刘云川)

 

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