曾培炎:西部大开发战略决策的提出和实施
作者:曾培炎 来源:党的文献 原文时间:2010年03月19日 所属领域:地方区域 浏览次数:[简洁模式]

历史上每一项重大战略决策都有很多值得回忆的地方,西部大开发也是如此。近年来,很多朋友和记者问我,西部大开发的起点在哪里?这幅波澜壮阔的历史画卷是如何展开的?回顾这一具有历史意义的战略抉择,从江泽民同志提出西部大开发的战略思想开始,在不到一年的时间里,完成了战略决策、明确方针、制定政策到付诸实施的全过程。这一切都显得自然而然,而只有深入了解这一决策的背景和过程,才能体会到其中蕴藏的理性和睿智。

与以往开发西部的行动相比,这绝不是一次历史的简单重演,而是在社会主义市场经济条件下区域经济开发的成功实践,体现了党的第三代中央领导集体在机遇面前的坚决果断和远见卓识,是当代中国科学决策与民主决策的范例,在中华民族伟大复兴的道路上必将留下光辉的足迹。

一、江泽民同志提出西部大开发战略

实现地区协调发展,是我们党领导中国社会主义建设的一条重要方针。早在1956年,毛泽东同志在《论十大关系》中就强调,要处理好沿海工业和内地工业的关系。1988年,邓小平同志提出了"两个大局"的战略构想。一个大局是:"沿海地区要加快对外开放,使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来,从而带动内地更好地发展,这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。"上个世纪八九十年代,我国经济特区、沿海开放城市和开放地带的形成,就是根据这个大局实施的战略部署。另一个大局是:"发展到一定的时候,又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展,这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。"邓小平同志还强调:"先进地区帮助落后地区是一个义务,而且这是一个大政策。"

江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体,继承和发展了党的第一代、第二代中央领导集体关于地区协调发展的思想,提出了西部大开发战略。这一重大战略的形成经历了一个充分酝酿和逐步完善的过程。

东部与中西部关系的新思考

1992年10月,江泽民同志在党的十四大上提出,我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。这个目标提出后,在国内外引起很大反响,得到了各方面的积极拥护和支持。在第二年召开的党的十四届三中全会上,中共中央作出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。这个文件一共50条,构建了社会主义市场经济体制的基本框架。

在社会主义条件下发展市场经济,是前无古人的重大创举,实践中必然会遇到很多新情况、新矛盾。江泽民同志敏锐地注意到这一点。他当时兼任中央财经领导小组组长,我是中央财经领导小组副秘书长兼办公室主任,同时担任国家计委副主任。1995年初,他要求中财办对社会主义市场经济体制建设中的重大问题进行调查研究。

1995年6月下旬,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席江泽民辽宁黑龙江吉林三省考察,我和党中央、国务院有关部门负责同志陪同。在吉林的一天晚上,他把我叫到房间里,让我谈谈前段布置的重大调研课题的进展情况。他作了很多重要指示,其中谈到,近几年东部地区发展比较快,人民群众的生活有了很大改善。他担心西部地区发展相对较慢,东部与中西部地区的差距还会继续扩大。他说,发展市场经济必然会有一部分人、一部分地区先富起来。但要未雨绸缪,研究一些政策,处理好先富与后富、发达地区与不发达地区的问题,逐步缩小差距,这样才能最后实现小平同志提出的共同富裕的目标。那晚谈了近两个小时。最后他说,你把今天谈的这些内容整理一下,我到长春开会的时候,听听大家的意见。

6月26日,江泽民同志在长春主持召开东北三省国有大中型企业座谈会,东北三省省委书记、省长出席会议。会上他除了谈国企改革的问题,还谈到在建设社会主义市场经济新形势下,要处理好的若干重大关系,其中就包括东部地区与中西部地区的关系。

9月28日,在党的十四届五中全会闭幕讲话里,江泽民同志系统地谈了正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系,也就是著名的"论十二大关系"。"东部地区和中西部地区的关系"成为其中的一个方面。他说:"要以邓小平同志关于让一部分地区一部分人先富起来、逐步实现共同富裕的战略思想来统一全党的认识。实现共同富裕是社会主义的根本原则和本质特征,绝不能动摇。""解决地区发展差距,坚持区域经济协调发展,是今后改革和发展的一项战略任务。从'九五'计划开始,要更加重视支持中西部地区经济发展,逐步加大解决地区差距继续扩大趋势的力度,积极朝着缩小差距的方向努力。中西部地区要适应发展市场经济的要求,加快改革开放步伐,充分发挥资源优势,积极发展优势产业和产品,使资源优势逐步变为经济优势。""东部地区要通过多种形式帮助中西部欠发达地区和民族地区发展经济,促进地区经济协调发展。"这些论述反映了江泽民同志在社会主义市场经济条件下对区域协调发展问题的新思考。

陕甘考察酝酿加快西部开发

1995年陕西甘肃两省遭受了严重的旱灾。12月下旬,我和中央有关部门的负责同志陪同江泽民同志前往考察。在陕西商洛地区,有些村子由于贫穷和近亲结婚,人口素质受到严重影响。甘肃定西是有名的干旱和贫困区,那里的农民群众靠积雨水窖维持全家一年的生计。为了节约用水,有些上了年纪的人很少洗脸,成了半拉"黑人"。看到这些,江泽民同志心情很沉重。他反复说,群众贫苦,我们当干部的应该寝食难安啊!目睹西部地区贫困落后的种种现实状况,他深深地沉浸在历史的远思之中,多次与我们一起探讨和追述西部地区在历史上如何越来越陷入荒凉和贫困的演变情况。

在12月25日听取甘肃省委、省政府的工作汇报以后,江泽民同志发表了讲话。他首先说:"诸葛亮在《出师表》中形容自己'寝不安席,食不甘味','鞠躬尽瘁,死而后已'。我对这几句话是很赞赏的。我们的现代化建设和民族振兴大业,还任重道远。""我们的各级领导干部都应自觉发扬这种奋斗精神和奉献精神,加倍努力工作。"

他指出,西部地区历史文化悠久,为缔造辉煌的中国古代文明作出过巨大贡献。近代以来,为实现祖国独立,西部地区人民为中国人民的解放事业也作出过巨大的历史性贡献。我国很多民族聚居在西部,长期的文化交流与和睦相处,形成了民族大团结和共同进步的优良传统。西部地区蕴藏着各种丰富的自然资源,是我国有待全面开发的重要资源基地,也是我国下个世纪经济全面振兴的重要依托,还是我们巩固国防的军事战略要地。

他指出,中央对西部地区发展的大政方针,就是"到下世纪初要开始朝着逐步缩小东西部地区差距的方向前进,到下世纪五十年代,西部地区同全国其他地区一样,基本实现现代化"。全党同志特别是在西部地区工作的同志,"要为实现西部地区未来发展的光明前途而奋斗不已"。"到了包括西部地区在内的全国各个地区都基本实现现代化,我们这几代人就为祖国为民族立下了不朽的历史之功,我们就无愧于我们的先人,无愧于我们的革命前辈,也无愧于我们的后人。"

江泽民同志在这篇讲话中,虽然还没有像后来那样使用"西部大开发"的提法,但是在他的脑海中,促进西部地区加快发展已经成为重大的任务。

此后,江泽民同志在不同场合多次谈到加快西部地区发展问题。1996年3月"两会"期间,他在参加八届全国人大四次会议青海代表团的讨论时指出:青海省和其他西部地区,是我们的前人还没有来得及全面开发的地区,我们今天就是要干好这些前人还没有来得及干好的事业,为后人的发展打下更好的基础。1997年8月5日,江泽民同志在一份关于陕北地区治理水土流失、建设生态农业的调查报告上批示:"经过一代一代人长期地、持续地奋斗,再造一个山川秀美的西北地区,应该是可以实现的。"

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