保增长重在推进结构性改革——2008中国改革问卷调查分析报告
作者:匡贤明 倪建伟 来源:中改院 原文时间:2008年12月25日 所属领域:总体改革 浏览次数:[简洁模式]

2008年是我国改革开放30周年,也是推进新阶段改革的关键一年。为了全面、客观反映2008年改革进程,分析新阶段我国改革的目标取向、主要任务、重点领域、关键环节及改革方略,最近我院组织了2008中国改革问卷调查[此次调查共回收369份,答卷专家组成结构为:中央及地方党政机关学者型官员占24.39%;高校及研究机构学者占50.68%;其他方面的专家(包括企业界人士)占24.93%]。专家普遍认为,在国际经济周期与国内经济周期双周期重合的背景下,新阶段保增长、促民生的重要性、艰巨性和复杂性不断凸显。如何保增长、促民生?专家建议,关键在于创造良好的制度环境,全面推进以政府转型为重点的结构性改革。

一、为新阶段改革创造良好环境成为多方共识

2008年我国改革取得一定进展,为新阶段全面改革奠定了较好基础。从总体来看,10.80%的专家认为改革有重大突破;67.87%的专家认为改革有所进展,两者合计达78.67%。这表明,专家对2008年总体改革形势给予了较高评价。从改革亮点来看,2008年不仅农村改革有突出亮点,而且社会领域和市场化改革也可圈可点。86.72%的专家认为,中共十七届三中全会提出“深化农村改革,建立城乡经济社会一体化新格局,使农村改革进一步深化”,明确了未来较长时期内农村改革的基本方略,这是2008年改革最大的亮点。57.45%的专家认为,新型农村合作医疗制度在31个省份的全面覆盖是一个重大成就;52.30%的专家认为,国务院明确提出全面推进增值税由生产型向消费型转变也是改革的一个重要亮点。除此之外,分别有47.70%31.44%的专家认为行政体制改革和医疗卫生体制改革也是改革的亮点。

关于各领域改革进展,专家评价呈现三个层次。评价最高的是农村改革和对外开放,取得较大进展,分别达88.22%71.74%(包括重大突破和有所突破)。评价较高的是财税体制、金融体制、社会体制改革和行政管理体制改革,有一半左右(分别是52.76%46.54%50.14%46.41%)的专家认为这些领域的改革有所进展。评价较低的是国有企业、垄断行业和投资审批体制等领域的改革,分别有61.52%60.66%46.24%的专家认为基本没有进展。

新阶段改革目标、任务、环境和动力都呈现新的特点。关于新阶段全面改革的首要目标,67.21%的专家认为是全面启动政治体制改革。在此基础上,就新阶段改革的重点任务而言,超过半数(分别达65.31%52.03%)的专家认为农村改革和政治体制改革是新阶段改革的重点。关于改革的环境,15.57%的专家认为,改革并不缺乏共识,有很大的动力;75.41%的专家认为,新阶段的改革共识正在弱化,改革措施受既得利益掣肘的现象严重。关于改革的动力,70.46%的专家认为,惠及全体社会成员是改革最大的动力。此外,分别有59.62%51.22%的专家认为动力来源于政治体制改革和保持经济的持续稳定增长。

新阶段推进全面改革,应加快建立高层次改革协调机制。面对新阶段改革的新特点,为改革创造良好的制度环境成为推进改革的关键。90.66%的专家认为,利益部门化和地方化的趋势明显。由此,63.66%的专家认为,当前有必要建立类似于国家体改委的高层次改革协调机制,其中24.59%的专家认为非常有必要。

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