民营经济30年发展备忘录
来源:新浪财经 原文时间:2008年12月17日 所属领域:企业改革 浏览次数:[简洁模式]

民营经济30年发展备忘录

三十年,弹指一挥间。

但这三十年的发展变化以及所创造的经济奇迹却是中国几千年历史上所未曾有过的。

纪念改革开放三十年,不仅仅只是回望过去,而是为了更好地把握未来,从而使我们有更理性的认识,从原点的再出发,以更加坚定的信心、智慧和勇气,去拥抱更加灿烂美好的明天。

中国改革开放30年的历史,从某种意义上讲就是中国非公经济不断发展壮大的历史,非公经济不断发展壮大的过程,就是中国社会主义市场经济体系不断建立和完善的过程,非公有制经济的产生和发展,是伴随着并取决于对社会主义初级阶段的认识深化过程。

中国非公经济发展的30年,是经历了一个艰难的实践和认识过程,是中共如何发展马克思主义理论,如何重新认识什么是社会主义、如何搞好社会主义的一个伟大实践过程。如果把十一届三中全会以来个体、私营等非公有制经济产生和发展的过程用坐标曲线来描述的话,我们就会惊奇的发现,这个曲线同我们对社会主义初级阶段的认识深化程度是重叠在一起的。而这一历史过程,正是建设中国特色社会主义的伟大实践中需要浓墨重彩书写的。

上篇

从不该提倡,到看看也不取缔

历史就是这样书写的。

1978年年底,中共十一届三中全会历史性地将党的工作重心转到以经济建设为中心上来。而当时的私营企业是零,个体经济为14万人(户)。

十一届三中全会闭幕还不到一个月,1979117邓小平特地约请了胡厥文、胡子昂、荣毅仁、古耕虞、周叔弢等五老工商业者座谈,并对他们作了重要的谈话。由于约请五老采取的是边吃火锅边谈话的形式,所以被称为五老火锅宴邓小平说:现在搞建设,门路要多一点,可以利用外国的资金和技术,华侨、华裔也可以回来办工厂。”“落实政策以后,工商界还有钱,有的人可以搞一两个工厂,也可以投资到旅游业赚取外汇,手里的钱闲起来不好总之,钱要用起来,人要用起来。这是邓小平第一次提出要吸引外资,第一次提出希望原工商业者利用落实政策以后的资金办私人企业。

正是五老火锅宴,打开了个体、私营经济的禁区。使之成为中国非公经济发展的一段佳话。

19792月,国家工商行政管理局召开了文革结束后的第一次工商行政管理局长会议。当时我国正面临着大批知青返城、城镇积压待业人员700万-800万的巨大压力。会议向中共中央、国务院作出报告,提出各地可以根据当地市场需要,在取得有关业务主管部门同意后批准一些有正式户口的闲散劳动力从事修理、服务和手工业者个体劳动,但不准雇工。经党中央、国务院的批准向各地转发了这个报告。这是十一届三中全会以后第一关于允许个体经济发展的报告。虽然这个报告作了种种限制,尤其是当时还不准雇工,但它公开为个体经济发展开了绿灯。也正是到这一年年底,全国个体从业人员发展到31万人,比1978年增长了一倍多。

1980年,中央召开全国劳动就业工作会议,提出实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针。这使得全国城乡个体经济发展迅速,年底,从事个体经济的达到806万人,比上一年翻了一番多。

19816月在中共十一届五中全会上,通过了《中共中央关于建国以来党的若干历史问题的决定》。第一次作出了我们的社会主义制度还是处于初级阶段的判断。正是随着对我国国情认识的加深,对个体雇工的政策也得到进一步的放宽。1017,中共中央、国务院《关于广开就业门路,搞活经济,解决城镇就业问题的若干决定》指出:今后必须着重开辟在集体经济和个体经济中的就业渠道在我国,国营经济和集体经济是社会主义经济的基本形式,一定范围的劳动者个体经济是社会主义公有制经济的必要补充。”“在社会主义公有制经济占优势的根本前提下,实行多种经济形式和多种经营方式长期并存,是我党的一项战略决策,决不是一种权宜之计。这个文件还规定,对个体工商户,应当允许经营者请两个以内的帮手,有特殊技艺的可以带五个以内的学徒,从而突破了1979年国家工商行政管理局的规定,但回避了雇工这个词。这就是后来规定雇工在8人以上叫私营企业的由来。从1981年起,国家对个体经济的统计称谓,不再是多少人,而是分为多少户,多少从业人员。

1981年底,全国城镇个体经济发展到183万户,从业人员227万人,又比1980年翻了一番多。

198212月,全国人大五届五次会议通过的宪法修正案第11条作了如下规定:在法律规定范围内的城乡个体劳动者经济,是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法权利和利益。国家通过行政管理,指导、帮助和监督个体经济。至此,个体经济的合法地位得到国家根本大法的认可。到1982年底,全国个体经济达到261万户,从业人员320万人。

随着我国城乡个体工商户的迅速发展,在实际中出现的超过雇工7人的个体工商大户即私营企业也日渐增多。198318中共中央关于《当前农村经济政策的若干问题》的文件中指出:农村个体工商户和种养业的能手,请帮手、带学徒,可参照《国务院关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》执行。对超过上述规定雇请较多帮工的,不应提倡,不要公开宣传,也不要急于取缔,而应因势利导,使之向不同形式的合作经济发展。这个文件对私营企业是不提倡,不阻止,而且要引导其向合作经济发展。

当时关于雇工超过7人的问题,引发很多争论。邓小平的意见是主张看一看,不要动他们,允许一部分人先富起来。

看一看也不取缔,这就为后来私营经济的发展留下了一条生路。

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