海南国际旅游岛建设行动计划
作者:中改院课题组 来源:中改院 原文时间:2008年04月03日 所属领域:地方区域 浏览次数:[简洁模式]

建设国际旅游岛,是海南旅游发展的基本目标,是加快旅游服务的国际化进程、推进旅游产业全面开放的现实选择,是海南成为国际旅游度假胜地的重大战略举措。

海南国际旅游岛的基本内涵:(1)确立新目标,旅游业与国际接轨,实现“服务零距离、管理零距离、景区零距离、产品零距离”,把海南建设成为“旅游自由之岛、欢乐开放之岛、休闲度假之岛、生态旅游之岛、服务文明之岛”。(2)建立新体制,旅游发展与管理的体制机制符合国际惯例。(3)实行新政策,对外实行以“免签证、零关税、放航权”为主要特点的旅游开放政策。

建设国际旅游岛的阶段性目标是:

——用5年左右的时间,初步建成国际旅游岛。旅游业的管理体制、运行机制与国际基本接轨,旅游服务基本达到国际水准,海南旅游在国际上享有的知名度和美誉度大幅提高,“中国热带海岛,东方度假天堂”品牌初步形成。2013年,入境游客人数达到150万人次、旅游外汇收入达到10亿美元。

——到2020年,建成世界一流的国际旅游岛。旅游产品达到国际水准,城市建设、公共服务设施、现代服务业等适应世界发展潮流,综合环境能满足中外游客的各种需求,成为中外游客向往的国际热带海岛度假休闲旅游目的地。2020年,入境旅游人数达到500万人次、旅游外汇收入超过35亿美元。

以中国改革开放30周年和海南建省办经济特区20周年为契机,站在改革开放新的历史起点,以深化改革、扩大开放为主线,加快推进国际旅游岛建设进程,制定本行动计划。

一、构建通向世界旅游市场的便捷通道

全面落实免签证、航权开放政策,为游客来海南旅游创造便利条件。

1.进一步落实免签证政策

在用足、用好落地签证政策的同时,进一步落实好免签证政策,为境外游客来海南度假休闲创造更加便利的出入境条件。

(1)加强推介,落实好 “21个国家5人以上旅游团来海南实行15天免签”政策,让21个国家的国民对这一政策广泛认知,并逐渐将旅游团“5人以上”的限制条件降低到“2人以上”。积极争取对这21个国家的公民个人来海南旅游实行免签证政策。

(2)在未来2~3年内,新选一批具有较大潜在客源市场的北欧、中亚等国家,实行5人以上旅游团来海南旅游免签证政策。

(3)在国家相关部门的支持下,争取把目前免签时间最长15天延长至30天,最长至90天。

(4)对来海南的国内游客,争取授权海南办理出入境手续使其旅程延伸至东盟国家。

2.全面落实航权开放政策

落实好航权开放政策,为游客来海南创造便利的交通条件。

(1)全面落实好已开放的第三、第四航权,加快开辟旅游客源地、潜在客源地国际航线,巩固增加海南至日本、韩国、俄罗斯等国的航班,开通海南至美国、北欧等航线。

(2)落实好第五航权,重点面向亚洲国家,开辟1~2条航线,实现第五航权航线零的突破。

(3)用足用好中途分程权,境外的航空公司经营海南的国际航线除延伸到内地开放城市以外,争取延伸到香港、澳门。协商海关、出入境等国家有关部门,落实异地出关的便利政策。建设好海口、三亚机场国际中转厅,为游客提供舒适的中转环境。

(4)积极培育东南亚旅游客源市场,用好“南面开口、北面开放”航路政策。

(5)海南基地航空公司开通“海南-台湾”节假日包机航班,积极争取直航。

(6)落实好免税航油政策,为国际航班提供优惠条件。

二、加快推进旅游要素的国际化改造

按照国际旅游岛的标准,加快旅游要素的国际化改造,不断提高旅游国际化水平。

1.加大国际旅游市场的开发力度

加大宣传力度,向世界推介自己独特的度假资源和度假理念,使国际游客量的比重大幅度提高。

(1)加大对旅游宣传的投入。大力整合和利用各种宣传手段,积极推行整体联动宣传,加强与中央有关媒体、欧美新闻媒体、港澳新闻媒体等国内外知名新闻媒体的合作,充分发挥旅游卫视的作用,搞好海南国际旅游岛整体形象的策划、包装和宣传。

(2)每年有计划地参加重要国际旅游展会,进一步创新旅游促销方式,策划高水平、有特色、针对性强的旅游促销活动,在滨海度假、邮轮旅游和特色旅游的包装和促销方面有新提高。

(3)巩固拓展港澳台、日韩、东南亚、俄罗斯市场,在欧美市场开发方面取得新突破。

2.加快引进海外知名国际旅行社

积极引进外国和港、澳、台地区的知名旅行社,参与本地市场竞争,形成客源市场、目的地市场经营一体化,彻底改变海南旅行社的格局,明显提高海南旅行社的管理、经营、服务水平。

(1)在未来2年内,以俄罗斯、韩国、日本等主要客源地为重点,引进5~10家带客源、带航线的国际知名旅行社。

(2)再用3年左右的时间,瞄准潜在的主要客源地,引进10~15家国际知名旅行社,进一步加快与国际旅游市场的对接步伐。

(3)鼓励有实力的国际知名旅行社在海南设立办事机构,支持开办合资或独资旅行社,以吸引更多海外客源。

(4)争取将国际旅行社的审批权下放给海南

(5)根据《旅行社管理条例》、《设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定》,2008年内制定出台《海南省外资旅行社管理办法》。

3.加快引进国际知名酒店管理集团

通过引进国际知名酒店管理集团,进一步提升海南酒店管理水平,促进其向规模化、品牌化和国际化方向发展。

(1)用2~3年时间,继续引进5~10家著名国际酒店管理集团,使五星级国际水准的度假型酒店达到40家以上。

(2)引进一批具有酒店管理专业知识的境外高素质人才,全面提高旅游酒店管理水平。

(3)用3~5年时间,在外国游客聚集区,由引入的知名酒店管理集团建设一批针对特定旅客的旅游服务项目,如俄罗斯街、韩国城等。

(4)对外资从事旅游度假酒店的开发与经营,在其投资总额内,进口自用的建筑材料、 生产经营设备等,经核定,免征关税和增值税。

4.建设国际化的生态型的景区、景点

借鉴国际经验,景区、景点的设置符合国际旅游岛的要求,与国际惯例接轨。

(1)按照国际化的标准,加快老景区、景点的改造和扩建,全面提升其档次和品位,高规格、高品位开发新景区、景点,进一步增强景区、景点的旅游吸引力,满足国内外游客的需要。

(2)大力发展生态旅游。建设生态旅游岛,将旅游开发和生态保护结合起来,建设生态旅游景区,实现景点和生态的统一,促进人与自然的和谐发展;建设“绿色饭店”,在推行饭店取消“六小件”配备的基础上,制定符合可持续发展要求的产品标准、服务标准和管理标准,并在全岛推广,形成绿色旅游管理体系;开发热带海岛雨林山地度假休闲旅游、热带海岛温泉康养度假旅游、热带高尔夫度假旅游、海上旅游和海上运动旅游等生态旅游产品。

(3)确保生态安全。建立生态补偿机制,建立健全严格的产业准入标准;全面实施污染物总量控制、排污许可制度,防治工业污染、控制生活污染;完善法规体系,制定《专项生态保护法》、《海南生态补偿法》。保持生态环境持续优良。在2010年底之前,全省森林覆盖率达到60%以上,空气质量保持一级水平;近海海水和大部分地表水的质量达到国家Ⅰ、Ⅱ级标准;旅游城市和旅游景区的空气污染指数和噪音平均值小于国家规定的最低值;度假区、旅游景区污水、垃圾和粪便全部实现无害化处理。

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