《新阶段改革的起点与趋势——2008’中国改革评估报告》前言
作者:迟福林 来源:新阶段改革的起点与趋势——2008’中国改革评估报告 原文时间:2008年03月01日 所属领域:总体改革 浏览次数:[简洁模式]

2007年是推进改革的关键一年。2007年改革的进展,不仅仅表现在一些重要领域取得突破性进展;也不仅仅表现在,伴随着我国经济社会发展阶段的变化,我国改革领域面临的新任务全面凸显出来。更重要的是,在改革攻坚面临艰巨挑战的关键时期,2007年党的十七大对三十年改革做出了纲领性的总结,并对新时期的改革做出统筹规划。十七大高举改革的旗帜,不仅为新阶段的改革指明了方向,而且为新阶段的改革提供了新的动力。以十七大为标志,我国改革进入新的起点,呈现出全面改革的新趋势。 

回顾2007年,改革在多方面取得一定进展,并且在个别领域有实质性突破。农村改革、金融体制改革继续推进;公共服务体制改革亮点突出,民生得到较大改善。 

一、2007年改革总体上继续往前推进,并且在一些领域取得实质性突破

为客观反映2007年改革进程,中国(海南)改革发展研究院在历年改革调查、研究的基础上,设计《2007中国改革问卷》。从总体上看,2007年改革取得一定进展。4.89%的专家认为改革有重大突破,78.8%的专家认为有所进展,两者合计为83.69%。 

改革不仅在整体上有所推进,而且在经济社会领域出现了亮点。高达90.62%的专家认为在公共服务领域的改革取得重要进展,如农村义务教育实现全免费,新型农村合作医疗全面展开,城镇居民基本医疗保险试点推开;89.81%的专家认为在市场经济重大立法方面取得突破性进展,如《物权法》、《反垄断法》、新《企业所得税法》等法律获得通过。这表明,在社会体制改革和经济体制改革方面,2007年均有不凡表现。 

第一,农村改革加快推进。近几年社会各界高度重视三农,在农村改革方面出台了不少措施,农村改革保持了快速推进的态势。我院的改革问卷显示,15.89%的专家认为2007年农村改革有重大突破,64.66%的专家认为有所进展,两者合计80.55%。这些改革包括,农村义务教育保障机制改革推广到全国农村;农村金融体制改革稳步推进,为新农村建设提供越来越多的资金供给;农村公共服务体制建设正在加速推进,新型农村合作医疗制度进入全面普及阶段,中央部署在全国农村全面建立低保制度。 

这些制度创新使全国农民得到实实在在的收益。例如,在新农合方面,到2007年9月底,开展新型农村合作医疗的县(市、区)达到2448个,占全国总数的85.5%,参加农民达到7.26亿人,参合率达到86%。在农村最低生活保障方面,到2007年年底,全国31个省

区市建立农村最低生活保障制度,共有3451.9万农民参加了农村低保。 

第二,金融改革继续推进。除了农村金融取得较快进展外,金融的其他改革也有一定进展。在这一年里,从国有商业银行股份制改革继续深入到政策性银行改革的向前推进,再到农村金融机构的建立;从股票指数创出新高、基金规模迅猛发展、QFII和QDII双双扩容到香港发行人民币债券再到股指期货呼之欲出;从货币政策十年来首度从紧到外资企业发行A股再到人民币汇率浮动区间扩大等等大事件等,无不表明我国金融在转型中正进入新的历史发展阶段。《2007中国改革问卷》显示,7.32%的专家认为2007年金融体制改革有重大突破,66.94%的专家认为有所进展,二者合计为74.16%。 

在人民币汇率形成机制改革方面,7.84%的专家认为取得明显效果,62.97%的专家认为取得一定的效果,二者加起来比例达到70.81%。68.39%的专家认为,国有商业银行在完善内部治理结构方面有较大进展。 

第三,社会体制改革亮点频频。我国经济发展成果显著,就当前我国发展阶段而言,社会进步的更直接的含义是如何利用经济发展的成果来促进国计民生的改善,特别是一般劳动者生活状况的改善。正是在这方面,2007年改革取得了显著的成就。例如,2007年中央在有条件的省份选择一、两个市,进行建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度的试点。这对广大城镇居民来说,是国家开始解决看病贵、看病难的实质性举措。国家劳动和社会保障部下发《关于进一步健全最低工资制度的通知》,目的是进一步健全最低工资制度,促进低收入劳动者的工资水平合理增长,维护劳动者的合法劳动报酬权益。再例如,为解决城市低收入家庭的住房困难问题,国务院开始采取措施,进一步建立健全城市廉租住房制度,逐步扩大廉租住房制度的保障范围。 

2007年各级政府在义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障和公共就业服务等方面推出的改革措施,成为惠及13亿人的、切切实实的改革红利。可以预期,改革的民生色彩越来越浓,全面改革将获得越来越厚实的社会支持。 

二、综合改革试点呈现东中西部梯度格局,改革攻坚全面启动

2007年6月,国务院批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区;12月,批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。这两项综合改革试点的批准,使我国形成了综合改革试点东中西部梯度格局,这也意味着改革攻坚的全面启动。 

国家批准设立重庆市和成都市为全国统筹城乡综合配套改革试验区的目的是,大胆创

新,尽快形成统筹城乡发展的体制机制,促进两市城乡经济社会协调发展,也为推动全国深化改革、实现科学发展与和谐发展,发挥示范和带动作用。而批准武汉城市圈和长株潭城市群为两型社会建设综合配套改革试验区的目的在于,发挥武汉城市圈和长株潭城市群综合配套改革的试点作用,从各自实际出发,根据资源节约型和环境保护型社会建设的要求,全面推进各个领域的改革,在重点领域和关键环节率先突破,大胆创新,尽快形成有利于能源节约和生态环境保护的体制机制,加快转变经济发展方式,推进经济又好又快发展,促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调,切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路,为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。 

从改革试点布局看,继东部的上海浦东新区、天津滨海新区开展综合配套改革试点后,国务院在2007年批准中部和西部两个综合改革试验区的战略部署,全国已经形成了东(上海天津、深圳)中(武汉、长株潭)西(成都、重庆)互动的试点格局。这体现出国家在新的历史时期加快中部发展、推动区域协调发展的决心,也意味着中国改革和发展总体布局的形成。 

三、对外开放步伐稳健

在加入WTO后,我国对外开放保持稳健的态势。《2007中国改革问卷》显示,8.49%的专家认为2007年的对外开放有重大突破,72.05%的专家认为有所进展,二者合计达到81.54%。 

值得高度关注的是,2007年10月,国务院批准设立了洋浦保税港区。这是我国继上海洋山保税港区、天津东疆保税港区和大连大窑湾保税港区之后,设立的第四个保税港区,也是我国在华南地区设立的首个保税港区。这项改革沿承了上世纪开发洋浦的战略思想,是国家实施区域经济发展战略和能源战略、完善国家对外开放格局的重要举措,有利于促进海南特区乃至整个北部湾区域经济加快发展。 

四、个别领域改革进展缓慢,改革任务仍然艰巨

从改革实践看,我国仍然的一些领域改革进展缓慢,攻坚任务严峻。这些领域的改革成为制约我国经济社会发展的最大障碍。 

第一,国有企业与垄断行业改革进展缓慢,没有达到社会的预期。。尽管2007年国有企业改革有一定进展,但总体上进展缓慢。垄断行业在2007年的改革最大的动作是邮政体制改革,除此之外,也乏善可陈。2008年年初的特大暴风雪,全面反映了铁路体制改革的滞

后。《2007中国改革问卷》显示,51.37%的专家认为国有企业改革基本没有进展;62.57%的专家认为垄断行业改革基本没有进展。近几年,国有企业和垄断行业改革之所以未达到人们预期,部分的原因在于近年来资源能源价格的上涨,提高了国有企业的利润,使国有企业改革的动力和紧迫性受到影响。 

第二,行政管理体制改革有待提速。《2007中国改革问卷》表明,53.66%的专家认为2007年行政管理体制改革基本没有进展。从经济社会发展的新时期看,行政管理体制改革难点在于政治体制改革。92.76%的专家认为,未来几年我国推进全面改革面临的主要难点是政治体制改革。同一份问卷显示,适应经济社会发展需要,行政管理体制改革需要在四个方面加快进程。首先,69.17%的专家认为,下一步行政管理体制改革的重点是转变政府职能;其次,58.45%的专家认为重点是实行决策、执行、监督分开;再次,52.55%的专家认为,重点是完善政府绩效评估体系;最后,分别有42.63%和40.48%的专家认为,行政管理体制改革的重点是精简机构和缩小行政层级。 

五、以十七大为起点,推进全面改革新征程

十七大报告对30年的改革开放做了全景式的回顾与总结。总体来说,报告用三个面貌的变化和新时期三个最的论述,令人信服地展示了改革开放伟大历史成就;用三个永远铭记,描述了改革开放的伟大历史功绩;用十个结合,全面深刻地总结了改革开放新的宝贵经验。更重要的是,十七大明确指出,我国已进入全面改革新阶段。这是继十一届三中全会中央做出改革开放的重大战略决策后,中央做出的又一次重大战略决策。 

当前,我国改革进入新的历史时期。改革开放30年的重大变化,集中表现在我国已实现由生存型社会向发展型社会的历史转变,生存性压力明显减弱,发展性压力全面凸显。在这个新的发展阶段,我国面临新的社会矛盾,改革面临新的重大任务。十七大对改革作了全面部署、方向清楚、目标明确,重要的是抓落实,要落实到具体机构,落实到具体人。 

以史为鉴,可知兴衰。以年度评估报告系列的形式刻画我国的改革年轮,记录每年各方面对改革的思考,是推进全面改革的一条重要战线。《2008改革评估报告》在对2007年各个领域的改革进行详细回顾与点评的基础上,重点指出改革进程中面临的新挑战与新困难,以期对2008年乃至未来较长时间的改革提供基本分析。此书也成为我院纪念30年改革开放的献礼之一。 

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