詹成付:关于建设和谐社区的几个问题
来源:中国社区在线 原文时间:2007年08月14日 所属领域:社会治理 浏览次数:[简洁模式]

同志们:

建设和谐社区,是一个很重要的话题,方方面面都很关注、很重视:

中央很关注、很重视。2005年2月,胡锦涛总书记“在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话”中指出:“要加强城乡基层自治组织建设,从建设和谐社区入手,使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用,在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用,在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”中央政治局常委、国家副主席曾庆红同志在这次研讨班总结讲话时也指出:“社区是社会的细胞,建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的基础。要坚持以服务群众为重点,以居民自治为方向,以维护稳定为基础,以文化活动为载体,以党的领导和党的建设为关键,努力把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体,为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。”2005年10月1-2日,胡锦涛总书记在天津视察时,又对社区建设作了重要指示,他强调指出:加强城市社区建设,是全面建设小康社会的重要内容,也是实现好、维护好、发展好人民群众利益的重要途径。要按照构建社会主义和谐社会的要求,把服务群众、造福群众作为社区工作的主题,积极探索开展社区党建工作的新途径,进一步做好社区的服务、文化、环境、卫生、治安等工作,充分发挥社区在提高居民生活水平、密切党和政府同人民群众的联系、为群众创造安居乐业的良好环境等方面的重要作用。2005年10月11日,中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定“十一五”国民经济和社会发展规划的建议》强调要:“加强和谐社区、和谐村镇建设,倡导人与人和睦相处,增强社会和谐基础。”

国务院领导很关注、很重视。 2005年10月22日-24日,“十运会”期间,国务院总理温家宝与国务委员华建敏、国务委员陈至立在江苏考察时,专门到社区,对和谐社区建设做出了重要指示。他说:“社区是我国城市的细胞。社区安宁,城市才能稳定。要为群众多办实事和好事,建设安全、和谐、文明、繁荣的社区。”“构建和谐社会要从具体事情做起,包括为群众创造舒适优美的生活环境,这是我们经济社会发展的重要目标。”2005年8月26日至27日,民政部在吉林省长春市召开了全国社区建设工作会议。国务院领导同志对这次会议高度重视,会前,中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志对会议作出重要批示。回副总理的批示指出:建设和谐社区是件大事,是构建和谐社会的基础。近年来,社区建设蓬勃发展,管理体制、运行机制、服务体系不断完善,成效十分显著。随着市场经济的发展和工业化、城镇化进程的加快,越来越多的“单位人”转变为“社会人”,社区在经济社会发展中的地位越来越重要,作用越来越突出,承担的任务也日益繁重。我们要不断适应新形势的要求,紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个主题,坚持以人为本,合力推进,努力建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区,使之在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用,在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用,在维护社会稳定和创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。要积极探索建设和谐社区的规律,在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力改进和创新,扎扎实实地把建设和谐社区工作推向前进。会上,李学举部长作了题为《建设和谐社区,为构建和谐社会奠定基础》的重要讲话,讲话总结了自中办发〔2000〕23号文件下发以来全面推进城市社区建设的工作,全面阐述了建设和谐社区的重大意义、目标任务、工作措施,以及需要进一步在理论和实践中探索的重大课题,系统回答了什么是和谐社区,为什么要建设和谐社区,怎样建设和谐社区等问题,对统一民政部门的思想认识,推动建设和谐社区工作,将会起到重要作用。

地方各级党委政府很关注、很重视。我们初步统计了一下,从去年冬天以来,先是在街道一级,紧接着是城区一级,进而是市一级、省(市、区)一级,大多数省份各级党政领导纷纷出面,开会动员,发文件部署,与以往不同的是,这种范围波及全国的建设和谐社区的实践活动,是在中央没有下发红头文件的情况下,各地在当地党委政府领导下自己干起来的,这种自觉行动是非常罕见的,也是难能可贵的,是党的先进性建设的重要成果体现。有一位学者感慨道:“如果我们的各级领导做任何事情都能像这次创建和谐社区这样行动自觉、认真负责,国家何愁不繁荣、民族何愁不振兴、社会何愁不和谐、人民何愁不幸福!”

社会各界很关注、很重视。除了基层群众性创建活动风起云涌外,还有一个现象,那就是去年冬天以来,关于建设和谐社区的文章如雨后春笋一样纷纷涌现,关于建设和谐社区的研讨会、论坛非常多,建设和谐社区是构建和谐社会这一话题里最多的话语。

上述一切都说明一个问题,这就是:建设和谐社区顺应了时代要求,符合了人民意志,自然也符合党和政府的宗旨。

今天有机会向同志们汇报我对建设和谐社区的一些看法和体会,非常高兴。我汇报四个问题:第一个,是为什么要建设和谐社区;第二个,是如何把握和谐社区的基本特征;第三个,是建设和谐社区的指导原则和主要任务;第四个,是谈谈政府在建设和谐社区历史进程中的作用。

下面,先汇报第一个问题:为什么要建设和谐社区

这是一个理论问题,也是一个现实问题。弄清这个问题,先要弄清这个问题是怎么来的。建设和谐社区这个问题,是怎么来的呢?我看,主要是因为提出了构建社会主义和谐社会这一重大问题后才突出出来的,所以,要理解为什么要建设和谐社区问题,就一定要联系到为什么要构建和谐社会这个问题。只有这样,只有把二者联系起来,而不是孤立起来,我们对为什么要建设和谐社区这个重大问题,才能有一个较为透彻地理解和很好地把握。

那么,为什么要提出构建和谐社会呢?为什么以前没有而现在这样突出地强调呢?这是不是那个人的心血来潮,弄出的新鲜名词呢?回答是否定的,它不是那个人的心血来潮,也不是搞“词语秀”,而是社会发展到今天后的客观要求,换句话说,如果不努力构建和谐社会,我们这个国家和社会就要就会出大的问题。

为什么要这样说?大家是否还记得,2004年国庆节期间,胡锦涛总书记在北京市有个重要视察活动,并在10月2日同北京市的基层干部进行了座谈。在座谈时他发表了重要讲话。在这个重要讲话中,胡总书记有过精彩的分析,我在这里重温一下总书记的那个分析。他说,2003年我国人均国内生产总值突破了1000美元,跨上了一个重要台阶,为下一步发展奠定了坚实基础。一些国家和地区的发展历程表明,在人均国内生产总值突破1000美元之后,经济社会就进入了一个关键的发展阶段。当前,我国改革发展就处于这样一个关键阶段。其突出特点是什么呢:我概括一下总书记的分析:

一是综合国力竞争空前激烈,外部环境日趋复杂多变(北京在世界综合排名是49位);

二是工业化和城镇化进程加快,经济结构调整加速,农村大量富余劳动力向非农领域转移(北京城镇人口已超过5亿,城镇化率41%,而且每年还有1000万农民转为城市市民);

三是经济市场化程度迅速提高,深化改革进一步触及深层次矛盾和问题,体制创新进入攻坚阶段(票证没有了,什么东西在市场上基本都能买到,改革涉及到所有制问题、产权问题、垄断行业等);

四是人民群众的物质文化需要不断提高并更趋多样化,社会利益关系更趋复杂,统筹兼顾各方面利益的难度加大(以职业为例,过去习惯称“360行”,其实,十年前就已超过360行,达到了500行,到2005年10月已达1878种,而且每年还以二三十种的速度递增。2005年10月,我国第四批新职业名称有:健康管理师、公共营养师、芳香保健师、宠物医师、医疗救护员、计算机软件产品检验员、水产品质量检验员、农业技术指导员、激光头制造工、小风电利用工、紧急救助员。北京人见面,习惯从对方的职业开始,如果在20年前,回答无非是“老三样”:工人、教师、医生,现在“老三样”已经一去不复返了。)

五是人民群众民主法制意识不断增强,政治参与的积极性不断提高,对发展社会主义民主政治和落实依法治国基本方略提出了新的要求(现在的群众既不是战争年代的群众,也不是文革时期的群众,也不是改革开放初期的群众,甚至与90年代的群众也不一样);

六是人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深,思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强(过去,见一个外国人很新奇,现在到处都是,大家在交往的过程中自然会带来思想认识的影响;除了传统的新闻媒体外,我国互联网发展迅速,目前全国互联网站点数已达668900个,网民9400万)。

(需要说明的是,胡锦涛总书记在2005年10月召开的十六届五中全会上的第二次的讲话中是从十个方面来分析目前我国经济社会的“阶段性特征”的,这比他2004年在北京视察时的讲话又多出四个方面。具体是:一是我国社会主义市场经济体制已经初步建立,同时这一体制还不完善,生产力发展仍然面临诸多体制性、机制性障碍;二是我国经济保持平稳较快增长,经济结构加速调整,同时长期积累的结构性矛盾和粗放型经济增长方式尚未根本改变,能源、资源、环境、技术的瓶颈制约日益突出,实现可持续发展遇到的压力增大;三是农业和农村经济发展进入新阶段,城镇化加快发展,同时农业基础薄弱的状况还没有根本改变,保持粮食增产和农民增收难度增加,解决好农业、农村、农民问题的任务仍然十分艰巨;四是我国科技事业不断发展,科学技术作为第一生产力在经济生活发展中的作用越来越大,同时许多领域的核心技术和关键产品仍大量依靠进口,自主创新能力亟待提高。五是我国人们生活总体上达到小康水平,但现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展不平衡的小康,城乡贫困人口和低收入人口尚有相当数量,一些关系群众切身利益的问题亟待研究解决,统筹兼顾各方面利益的难度加大,全面满足人民群众日益增长的物质文化需要任务繁重;六是区域、城乡、经济社会的协调发展取得显著成绩,但发展不平衡现象依然存在,缩小发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨;七是我国对外开放范围扩大,领域拓宽,同国际社会的联系更加紧密,同时面临的国际竞争日趋激烈,统筹国内发展和对外开放的要求更高;八是我国社会主义民主政治不断发展,依法治国的基本方略进一步落实,社会主义文化更加繁荣,人民群众政治参与的积极性不断提高,人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强,对发展社会主义民主政治和先进文化提出了更高要求;九是我国社会结构和社会组织形式发生深刻变化,社会活力显著增强,网络信息的影响日益广泛,同时人员流动性大大增强,人民内部矛盾处于多发时期,社会建设和管理面临一系列新课题;十是社会总体安定团结,同时各种消极腐败现象、各类犯罪活动和各种敌对势力的渗透破坏活动依然严重存在,给社会稳定与和谐带来的不利影响不可低估。)

那么,在这样的情况下,我们应当怎么办?退回去,退到一穷二白,平均主义的状况,行不,行?回答是否定的;那么,放纵社会发展的不合理因素任意扩大,行不行?回答同样是否定的。如果这样的话,也会毁掉我们改革和建设的成果。说到这儿,我们就不能不提到邓小平同志1993年关于重视解决贫富差距过大和分配不公问题的一次谈话。他在1993年指出,“什么时候突出地提出和解决这个问题,在什么基础上提出和解决这个问题,要研究。可以设想,在本世纪末达到小康水平的时候,就要突出地提出和解决这个问题。”解决分配不公是这样,解构建包括公平正义在内的和谐社会更是这样。假如说,90年代初,我们党提出和谐社会问题行不行?也不是说不行,但如果那时真要是提出的话,恐怕引不起共鸣,因为90年代初的时候,这个问题还不突出,而现在,正如小平同志预言的那样,是到了该研究解决这个问题的时候了。这就像我们老百姓经常说的:到那个山,唱那只歌,什么时候解决什么问题;什么时候办什么事,滞后了不行,提前了也不行。大家说,是不是这个道理?

为适应我国改革发展进入关键阶段的客观要求,2004年9月中旬召开的党的十六届四中全会根据党的十六大的有关精神,更加明确地提出了构建社会主义和谐社会的战略任务,使北京特色社会主义事业的总体布局,由过去我们常常提到的社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。十六届四中全会提出的构建和谐社会的主要精神是什么?核心精神里有这么一句话:“形成各尽所能、各得其所而和谐相处的社会”。上了一定年龄的同志可能还记得,过去相当一段时间,我们对共产主义的描述有过很经典、又便于记忆的词句,那就是:“各尽所能,各取所需。”和谐社会是“各尽所能、各得其所”而又和谐相处。前半句“各尽其能”是一样的,就后半句有区别:一个是各取所需,一个是各得其所。现在要做到全社会“各取所需”还做不到,但我们要力争做到“各得其所”而又和谐相处。什么叫各得其所而又和谐相处?我理解是,既要效率,也要公平;形象一点说,就是先富的人群活得很自豪;没有富的人群、正在富的人群也能体面地活着;再展开一些说,就是胡总书记说的那六句话:民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。

我们说,明确提出构建社会主义和谐社会,既是对我国改革开放和现代化建设的科学总结,也是在新的国内外形势下更好地推进我国经济社会发展的战略举措,反映了我们党对执政规律、执政能力、执政方略、执政方式的新认识,为我们紧紧抓住和用好重要战略机遇期,实现全面建设小康社会的宏伟目标提供了重要的思想指导。

那么,怎样去构建社会主义和谐社会呢?咱们老百姓经常说,饭是一口一口地吃,事是一件一件地做,构建和谐社会也是这样,我们既不能无所事事,也不能一口吃一个胖子。构建和谐社会是一个过程,是一个系统工程,从那里着手呢?中央政治局常委、国家副主席曾庆红同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的总结讲话,讲了“七个结合”:一是要把构建和谐社会与调查研究结合起来;二是要把谋划长远同抓好当前的重点工作结合起来;三是要把抓布局、抓规划同抓基层、打基础结合起来;四是要把构建和谐社会同做好社会稳定工作结合起来;五是要把解决具体问题同体制机制建设结合起来;六是要把实践探索同理论研究结合起来;七是要把切实加强党对和谐社会的领导同党的自身建设结合起来。基层在那里?基层就是城市的社区、农村的村镇呀,就是我们现在还存在的每一个单位呀,甚至每一个家庭,大家说是不是?由于我们正在推行工业化、城镇化,所以,在基层中,社区又是矛盾的焦点,是重中之重。这一点,我相信大家长期做城市基层工作,比我更有深切体会。只有社区日趋和谐了,构建和谐社会才有基础。

为什么要这样说,这是因为:

第一,构建和谐社会的居民群体在社区。与计划经济体制下只有少数无单位人才与居委会打交道不同,今天,社区已经成为各种社会群体的聚集点。当前生活在社区中的各种人群都会对构建和谐社会产生重要影响。

一是外来务工人员。目前我国每年的人口流动量是1.2亿,这类人员多数是从低收入地区流向高收入地区。他们生活在社区,有自己的利益需求,如何融入社区是个大问题,处理不当很容易产生负面影响。

这里给大家举一个例子,2005年9月7日的北京社会报转发了新华社的一篇新闻稿,题目叫“死囚王斌余的告别”,讲的是一个叫王斌余的农民,带着改变贫穷生活的美好憧憬,从17岁开始到城市打工,却在生活中备受别人欺负,数次讨要工钱无果,他愤怒之下连杀4人,重伤1人,后来自己到公安机关投案。6月29日,宁夏石嘴山市中级人民法院判处王斌余死刑。王在临刑前有这样一段话:“我也没有多少时间了。我爸说了,很支持记者的采访。你们采访我,文章发出来,可以让更多的人关注农民工。领导到下面来,只看表面大楼好着呢,我们在墙上施工,一不小心就摔死了,你知道修大楼多少民工死了?我知道有保护我们农民工的政策,但下面人不执行,我们的权利还是得不到保障。”“我的愿望很简单,让我父亲、爷爷、奶奶过得好一些,他们苦了一辈子。我希望周围人都要有一个善良的心,都能够互帮互助。我希望社会能够更多地关注我们农民工。”这位死囚为农民工的呐喊,确实令人深思。现在外出务工农民工1.2亿左右,如果加上在本地从事非农产业的农村劳动力,农民工总数大约在2亿左右。据有关研究,农民工有六个特点:一是以初中文化的青壮年为主。2004年农民工平均年龄在28.6岁,初中文化程度的占66%。二是以自发外出为主,这大约占88%。三是以来自中西部地区为主,安徽江西河南湖北湖南广西重庆四川贵州等9省区跨省流动的农民工占全国跨省流动农民工总量的81%。四川河南两省农村外出务工流动力均超过1000万。四是以制造业、建筑业和服务业就业为主。这三个行业占63.6%。五是以到东部地区和大中城市就业为主。流入北京天津上海浙江江苏广东福建等7个省市的占82%;流入广东最多,达1600万。到大中城市务工的农民工超过60%。这么庞大数量的农民工,他们的问题也不是社区都能解决的,但社区多一些仁爱,多一些善举,多一些关怀,是不是会减少一些人间悲剧的发生,是不是对构建和谐社会有好处。

二是下岗失业人员和贫困群体。目前我国城镇还有1400多万下岗失业人员、2200多万城镇贫困人群,需要就业的呼声强烈,他们中还有许多人是因病、因残致贫的居民,急需社会的各种救助;(2000-2004年,我国经济增长保持了8%以上的年均增长率,近两年的增长率更是在8.8%的高速度,但我国城镇登记失业率也节节攀升,分别为3.1%、3.6%、4.0%、4.3%。这两年,失业人口结构正在发生新的变化。在传统的国有或集体企业的失业人群之外,出现了“新失业人群”:一个是初高中毕业生或肄业后在家待业成为新失业主体;二是怀揣高学历文凭的青年,他们从学校毕业就走进了失业大军。调查显示,2001年全国高等学校本科毕业生初次就业率仅为70%,约34万人待业;2003年约有52万人待业,2004年本科生有69万人待业,这些新失业人群都沉淀在社区。)

三是老年人和移交社区管理的企业离退休人员。按照国际通行的标准,60岁以上的老年人口和65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%,即可看着是达到了人口老龄化。2003年,我国60岁以上的老年人占总人口的比重已经达到了11%,已有4400万65岁以上的老年人生活在社区,移交到社区的企业离退休职工已达2600多万,老年化的趋势还在进一步加剧。老年人有许多特殊的生理、心理、文化和交往需求,老龄化问题处理不当将会引发许多社会问题。就生理而言,老年人具有高患病率、高伤残率、高医疗利用率的特点,据有关资料显示,76.7%的60岁以上老年人存在不同程度的视、听、语言、智力、肢体等方面的残疾。就心理而言,人老怕孤独,希望子女常回家看看。但子女们又很忙,因此,养老是一个大问题。如何养老?机构养老是条路,那就是盖房子,添设备,招人员,但这样下去成本高,有些城市还没有地方盖房子了,有的老人不愿离家去养老院,所以,解决养老问题,更主要的是靠社区养老、居家养老。老年人的问题解决不好,就会影响社会和谐。2005年10月20日,北京社会报报道:70岁的广州市镀锌铁丝厂退休职工谢洪均被发现死在自己的家中,已是一堆白骨,邻居们说最后谢洪均见到老人是2003年12月底的事。事情发生后,老人的儿女亲戚、归咎老人的邻居都遭到舆论的批评,其实,如果社区在这里及时发挥作用,这种事情还是能够避免的。这方面法国的许多社区有很成熟的经验。比如法国的许多社区详细记录了老年人、家人亲戚、家庭医生的姓名、地址、联系电话等。在紧急情况下可联系家人,并建议老人配备一把房间钥匙,交给可信赖的人,一旦出现紧急情况,警察或救生人员可进入老人房间进行抢救。另外,每天同一时间,社区服务机构的计算机系统将自动地给老人打来电话,以此来确定老人是否安好。如果某一个老人不拿起电话,这个程控系统会自动再拨打回来。如在45分钟内,老人仍不拿起电话,程控系统便自动将这个消息转到社区警察或有专人负责的部门。

四是未成年人群体。这类群体求知欲和好奇心强、可塑性强,但如果缺少必要的教育和引导,也很容易出问题(10月6日的北京法制晚报有一个报道,说一个小孩跑到社区黑网吧,由于长时间兴奋,心脏承受不了而死亡的消息);

五是部分先富群体。他们在精神文化上有较高的追求,在物质生活、就业方式上也不同于一般社区居民,但他们如何既保持发展活力,又富有社会责任心,对构建和谐社会的影响不容忽视。好的富人会有好的效应,但为富不仁或挥霍财富,也会给社会带来不好的影响。这里有一个案例值得思考,说的是今年10月,在上海搞了一个国际顶级私人物品展,而且非常火爆。据说,该展会3天就接待了超过7000位富豪,成交量达2亿人民币。据说,这7000位富豪9成以上来自北京内地。在这个展会上富人们挥霍财富的快感让人大开眼界:1200万元一套的红木家具、1000万元一辆的豪华跑车、私人游艇、游艇别墅、美国跑车世界新偶像等世界级顶尖奢侈消费品完全被北京内地的富翁们收揽了。这里也有一组数据比较说明问题:我国国内工商注册登记登记的企业超过1000万家,但有过捐赠记录的不超过10万家,99%的企业从来没有参与过捐赠。2002,北京私人捐赠人均0.92元,不到当年GDP的万分之一。而2003年美国人均私人捐赠8287美元,北京和美国人均收入相比1:38,人均慈善捐赠相比为1:7300。还有的人富裕以后吸毒,有的缺乏同情心,这些对社会、对邻居的影响都很不好。所以,在有些社区,就出现“仇富”现象。

总之,社区居民分化的多样性和需求的差异性是构建和谐社会进程中必须面对的客观现实,只有高度重视保护困难群体的利益,重视不同群体的需求,满足不同群体的需要,才能为构建和谐社会奠定坚实基础。通过社区建设,努力使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用,缓和不同群体的矛盾,引导不同类型群体和谐相处,这对于构建和谐社会无疑具有十分重要的意义。

第二,构建和谐社会的矛盾汇集在社区。目前,我国改革发展正处在一个关键时期,各类矛盾出现多发现象。社区作为区域性的社会共同体,集中反映了社会发展改革中的许多矛盾。

比如,国企改革的“4050”人员、大中专毕业生的去向以及农村大量富余劳动力涌向城市等交织在一起引起的就业问题,已经成为不可忽视的社会矛盾;

比如,随着工业化、城镇化进程的加快,城区面积日益扩大,不少城郊结合部的土地被征用,世代以土地为生的农民也随之转化为市民,但这些新市民以往养成的生活习性难以立即适应现代城市的节奏和管理,由此引发了不少矛盾;

比如,改革深化带来利益的深层次调整,但与之相适应的收入分配调节机制尚不完善,一些群体的利益要求难以充分满足,不同群体之间的利益矛盾日益复杂,贫富差距现象越来越成为热点,极易诱发社会矛盾;

比如,旧楼区的综合整修,“安居”已成为居民群众的重要愿望,但一些城区动迁,又往往因不能满足动迁户的期望值而发生矛盾,甚至引发群体性事件;

比如,各种思想文化相互激荡,一些地方治安状况不好,黄、赌、毒屡禁不止,一些人道德失范、家庭失和、行为越轨,引发一些家庭内部、邻里之间的矛盾。

通过社区建设,努力使社区在维护社会稳定,为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用,引导居民顾大局、重法治、讲道德、守秩序,以理性、合法的形式表达利益要求,把问题解决在基层,处理在萌芽状态,这对于构建和谐社会无疑具有十分重要的意义。

第三,构建和谐社会的任务落实在社区。社区是党在城市执政的重要基础。党和国家在城市的各项方针、政策和工作部署,最终都要靠社区去贯彻和实施;居民群众的意愿和要求,最终要靠社区去了解和反映;推动城市社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展,最终要靠社区组织居民去实现。总之,要把我们党确定的理论和路线方针政策贯彻好,把构建和谐社会的各项任务落实好,把全面建设小康社会的目标实现好,发展好最广大人民群众的根本利益,始终保持党同人民群众的血肉联系,都要求我们进一步重视社区建设工作。只有把每一个社区的工作都做扎实了,使社区在密切党和政府同人民群众的关系上发挥好桥梁作用,构建和谐社会的各项任务才能真正落到实处。

总之,通过上述的讲解,我们是否可以得出这样的结论:建设和谐社区对构建和谐社会意义十分重大;建设和谐社区是时代的呼唤,是城市物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展的必然要求,是巩固党在城市执政基础,实践“三个代表”重要思想的具体体现,是开创社区建设新局面的重要任务。

二、准确把握和谐社区的基本特征

究竟什么是和谐社区?其内涵、外延是什么?把握好这个问题对于增强工作的自觉性和坚定性,减少盲目性,克服片面性,既立足当前,又着眼长远,都很有意义。

认识来源于实践,来源于社会需要。从2004年9月十六届四中全会后,各地加大了对建设和谐社区的讨论,有一些省、市,特别市城区一级党委、政府还制定了文件予以规范。比如:

1、北京市文明办提出:社区管理规范、社区秩序良好、社区环境优美、社区服务完善、社区文化繁荣、社区教育全面。

2、北京市东城区委、区政府提出:以全面建设小康社会为目标的共同理想基础;良好的社区道德风尚;各尽所能的社区氛围和互相尊重、和睦相处的邻里关系;注重以人为本,合理的利益诉求保障;坚实、周到、方便的社区服务;内容丰富、健康向上的社区文化;稳定、和谐的社区安全环境;良好的法律意识、较强的法治观念和各种矛盾的及时化解;党领导下的具有一定组织化程度的社区群众民主自治;整洁、恬静的生活环境和舒适、欢乐的人文感受;高水平的社区文明程度和社区居民文明素质。

3、河北省石家庄市桥西区提出:努力构建充满活力、创造力和凝聚力的社区;努力形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的社区环境;努力营造长治久安、安居乐业、稳定有序的“安全社区”,努力营造社区和谐优美的人居环境,切实提高社区居民的生活质量。

4、辽宁省沈阳市提出:把社区建设成为“安宁稳定、环境优美、服务完善、文明祥和、管理有序”的社区。

5、辽宁省大连市委、大连市政府提出:把每一个社区建设成居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和的和谐社区,全面构筑城市基层管理、社区服务和社会工作平台。

6、上海市委提出:按照“区域规划最佳、设施配备最优、服务效率最高、资源效率最大”,逐步建成“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的现代化社区。

7、南京苏州市委、市政府提出:党的执政基础巩固,自治功能充分发挥,社区管理规范有序,社区服务丰富多样,社区文化特色鲜明,社区环境整洁优美,人际关系和谐融洽,广大居民安居乐业。

8、浙江省杭州市下城区天水街道提出:和谐社区是在社会大背景下,一定地域范围内的人们,通过党和政府的指导推动,有组织地或自觉地融入家园建设,共同建设环境优美、服务完善、文教发达、秩序稳定、关系融洽的良好氛围,具有亲近感、归属感、认同感,充满无限活力、奋发向上的生机所形成的理念和体系。

9、江西省九江市浔阳区提出:居民生活便利、社会保障健全、社会治安良好、环境整洁优美、文体活动丰富、人际关系和谐的现代新型文明社区。

10、济南青岛市市南区委、区政府提出:坚持以党的领导为核心,以服务群众为重点,以居民自治为方向,以维护稳定为基础,以文化活动为载体,以硬件设施为依托,点面结合,整体推进,努力把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体,为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。以社区党组织建设为保证,以完善社区自治功能、服务功能、管理功能、协调功能为重点,以管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐为标准,推进和谐社区建设。

11、济南青岛市市北区委、区政府提出:围绕建设“民主管理型、诚信文明型、服务保障型、平安温馨型、环境优美型、学习创新型”六型社区,推动构建和谐社区的开展。

12、湖南省长沙市芙蓉区提出:“以党建引路、靠服务升华、促居民自治、建和谐社区”,建“管理有序、服务完善、就业充分、环境优美、民主法制、文明祥和”的和谐社区。

13、福建省福州市提出:社区与政府、社区与企业、社区与社会、社区与自然、社区与群众关系形成良性互动。

14、福建省民政厅提出:以党的领导为核心,以服务群众为重点,以居民自治为方向,以维护稳定为基础,以创建活动为载体,以强化共建合力为保障,以夯实和谐社会基础为总体思路,建设民主法治、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和睦的和谐社区。

15、广东省深圳市提出:努力构建“安全文明、管理有序、服务完善、环境优美”的和谐社区。

16、广西南宁市委、市政府提出:把社区建设成居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。

17、四川省成都市成华区提出:把社区建设成为民主自治、诚信友爱、安定祥和、充满活力的和谐社区。

18、陕西省西安市碑林区政府提出:居民生活富足,基础设施完备,居民环境优美,治安状况良好,社区服务项目一流,人际关系融洽,文化生活丰富,社区群众满意。

19、北京市委、市政府:建设和谐社区、和谐村镇的目标是:民主法治健全、基本社保均衡、公共服务完善、社会安全稳定、生活环境良好、邻里互助友爱。

20、民政部8月份在吉林长春召开的全国社区建设工作会议上的表述是:我们所要建设的和谐社区,应当是居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区。

以上是各地、各部门的一些规范。当然还有一些学者也提出了自己的见解,这里就不一一列举了。从总体上看,大家对和谐社区内涵特征的界定绝大多数内容是相同的,这说明,经过实践,大家是有共识的,而且共识是主要的。那为什么还有一些不同的内容、不同的表述呢?我想,可能是以下两个原因造成的:一是对有关精神的认识和把握不同造成的;二是由于社区的一些具体情况不同造成的,有的表述明显是从本社区或本地区实际出发的。全国社区建设工作会议对和谐社区内涵的把握,是从以下三方面着眼的:

一是着眼建设和谐社区与构建和谐社会的互动关系。因为社会与社区是整体与局部、宏观与微观的关系。社会不断规范着社区,社区也会不断影响着社会。什么是和谐社会?就是十六届四中的的决定讲的“全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会”,这个和谐社会的基本特征,就是胡锦涛总书记指出的:“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。在构建和谐社会中,社区应该发挥什么作用,担当什么角色?是不是大包大揽,包打天下?回答是否定的,因为构建和谐社会是个系统工程,和谐社区只是其中的工程之一,要构建和谐社会,要做的工作很多很多,远远超过了一个社区的能力范围,有许多工作也不是社区应该去做的,也是社区怎么努力也做不了的。那么,在构建和谐社会中,社区是不是就无所作为或不应该有所作为呢?回答也是否定的。从前面我们说的:构建和谐社会的居民群体在社区、构建和谐社会的矛盾汇集在社区、构建和谐社会的任务落实在社区,已经回答了建设和谐社区对构建和谐社会的重要性。所以在构建和谐社会中社区是应该有所为,也必须有所为。所以和谐社区的内涵特征既要体现和谐社会六条内容的基本要求,又要体现社区这一基层基础的特点。不体现和谐社会的基本要求,建设和谐社区就容易走偏方向;不体现社区基层基础的特点,建设和谐社区就失去意义。可以说,全国社区建设工作会议界定的建设和谐社区的主要内涵特征,既体现了构建和谐社会的六条内涵特征,又比较好体现了社区在构建和谐社会中的地位和作用。

二是着眼社区的功能的构筑。近些年,有的地方在社区建设上“学习型社区”、“文明社区”、“平安社区”、“无毒社区”、“绿色社区”、“环保社区”、“数字社区”、“智能化社区”等等,都有一定道理,但都并不十分全面,它们只体现了社区的某些功能。全国社区建设工作会议用“建设和谐社区”来统领和融合各种类型的社区建设要求。其特征和功能要求是居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和。这样的和谐社区,应该是社区党组织核心领导作用得到发挥,社区各项民主制度健全、规范,居民群众在基层经济、政治、文化和其他事务中切实能够当家作主,形成党领导下的充满活力居民自治机制的社区;应该是社区各种组织健全,职责明确,体制合理,民主协商机制、社会矛盾纠纷调处机制、共建机制健全,各种家庭、不同人群和谐相处的社区;应该是服务设施、服务项目、服务手段齐全,能够为社区居民高度个性化需要提供满意服务的社区;应该是群防群治网络健全,社区安全防范体系完善,社区秩序井然,居民群众安居乐业的社区;应该是社区内建筑、绿化、垃圾分类、污水处理、能源利用等符合环保要求,居民普遍具有较强的公德意识、环保意识,人人养成节约、环保、卫生良好习惯的社区;应该是居民群众崇尚学习,群众性精神文明创建活动普遍开展,学习型家庭、学习型楼院普遍建立,居民遵纪守法,邻里团结和睦,文明礼貌,健康、科学、文明的生活方式得到倡导和推行的社区。社区的这样一些功能要求,体现了人与人和谐相处、人的发展这一和谐社区的本质要求,体现了北京国情,体现了居民群众的根本利益。

三是着眼于社区建设工作思路继承与发展的统一。在以往的社区建设实践中,尽管没有明确提出“和谐社区”这一概念,但事实上,各地的工作思路、政策措施或多或少已经包括了这一内容,各地所做的工作都与建设和谐社区紧密相关,都为今后更好地建设和谐社区的工作奠定了基础。我们经常说,历史是不能割断的,体现在建设和谐社区这件事上,我们既有创新,也有对过去的继承。大家可能记得2000年中办发23号文件提出,要“努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区”;党的十六大报告提出,要“完善城市居民自治,建设管理有序、文明祥和的新型社区。”十六届四中全会后,中央明确提出和谐社会的六句话:“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”,而且提出把建设和谐社区作为构建和谐社会的基础。全国社区建设工作会议提出的建设和谐社区的基本特征,既继承了中办23号文件的精神,也体现了十六大的精神,更体现了十六届四中全会的要求,比较好地做到了继承与创新的统一。

三、建设和谐社区的指导原则和主要任务

全国社区建设工作会议专门讲到这个问题,这里跟大家转述一下,全国社区建设工作会议认为,建设和谐社区,必须遵循以下原则:

必须坚持以“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领建设和谐社区的各项工作;必须坚持以人为本、服务居民,始终把广大居民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点,不断满足居民群众日益增长的物质文化和生活需要;必须坚持党委领导、政府负责、社会协同、居民参与的工作机制,形成不断推进的整体合力;必须坚持整体推进、分类指导,与时俱进、创新发展,在构建社会主义和谐社会的历史进程中不断发挥基础作用。

这里一共讲了四条原则:

一是用什么指导思想来建设的问题:坚持以“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领建设和谐社区的各项工作;

二是和谐社区为谁而建的问题(建设和谐社区的目的是什么?):必须坚持以人为本、服务居民,始终把广大居民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点,不断满足居民群众日益增长的物质文化和生活需要;

三是和谐社区依靠谁(什么力量)来建的问题:必须坚持党委领导、政府负责、社会协同、居民参与的工作机制,形成不断推进的整体合力(靠谁?这里点了四方面的力量);

四是和谐社区用什么方式、怎么建的问题:必须坚持整体推进、分类指导,与时俱进、创新发展,在构建社会主义和谐社会的历史进程中不断发挥基础作用。这里我花点时间对这条原则做一些解释。什么叫坚持整体推进、分类指导?这就是说,一方面,大家都要积极地普遍地去做,另一方面,也要考虑实际情况。为什么要这样?由于种种原因,我国东西南北中的发展状况各不相同,即使是同一个城市、同一个城区里新建社区、人口密集社区、困难群体聚集社区、村改居的社区,都各有自己的实际情况。各个社区应从自己的实际情况出发,根据上述基本内容,制定建设和谐社区的具体要求和标准。针对各个社区的工作基础不一样,经济条件有好有差,群众思想、文化水平有高有低的情况,各地要有多种形式、多种类型的典型。切不能一把尺子量到底,而应当允许差异,应当从每个社区的实际出发,特别是刚刚开始时,标准不能定得太高,进度不能要求过急,而要把居民群众最关心、最迫切需要解决的问题作为突破口,从能够办得到的事情做起,按照和谐的目标要求,一步一步地走,一步一个脚印,一个时期抓住一个重点,集中力量,扎扎实实地办成一件或几件事情。只有用这样的思想认识来指导建设和谐社区问题,才能较好把握建设和谐社区的规律性,才能增强工作的针对性、指导性。那么,为什么要与时俱进、创新发展呢?这是因为,建设和谐社区,将是一个由低到高、逐步完善的过程,和谐是动态的、发展的,不是静止的、一劳永逸的。随着居民群众物质文化生活水平的不断提高,随着居民群众民主法治素质的不断提高,随着社会进步的不断深化,社区和谐将不断被赋予更新、更高、更多的内容,也不断会涌现各种新问题、新矛盾需要解决。只有用这样的思想认识去指导建设和谐社区问题,我们才不会在阶段性成绩面前沾沾自喜甚至裹足不前,才会处理好长远目标和阶段工作的关系,才会使社区的各项工作始终围绕和谐这个主题来布置,朝着和谐这个目标去奋斗,与时俱进,永不怠懈。

建设和谐社区,要重点抓好以下几个方面的工作任务:

(一)  切实完善居民自治,推进基层社会民主。

社区居民自治是基层民主的重要方面,是和谐社区的重要标志。只有切实完善社区居民自治,保证广大居民群众在基层社会事务管理中当好家、做好主,才能充分调动社区居民群众参与社会事务管理、建设和谐社区的积极性。

一是要完善居民民主选举制度。坚持居委会主任、副主任和委员由本社区全体有选举权的居民或每户派代表选举产生;根据居民会议的意见,也可以由每个居民小组选举代表2至3人选举产生。除居民会议外,任何组织和个人不得指定、委派或者撤换居委会成员。坚持用公开提名、差额选举、秘密写票、无记名投票、当场公开计票等办法,把居民拥护的思想好、作风正、有能力、愿意为居民服务的人选进居委会之中。新一届居委会选举产生后,原居委会应当在10日内将公章、办公场所、集体资产、工作档案等移交给新一届居委会。坚持居委会直接选举的方向,不断扩大居委会直接选举的覆盖面。社区内其他需要选举产生的群团组织、民间组织、物业组织等都要根据相关法律法规或章程按期实行民主选举。要适应城镇化进程的要求,研究解决外来务工人员参与社区居民自治的新途径。积极推进居民民主选举的制度化、规范化、程序化,实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

二是完善居民民主决策制度。凡是与社区居民的切身利益密切相关的事项,如制定和修改居民公约、审议居委会工作计划和工作报告、兴办社区公益事业等涉及全体居民利益的重要事项,都要实行民主决策。社区居民民主决策的基本组织形式是居民会议。居民会议可以由全体18周岁以上的居民或者每户派代表参加,也可以由每个居民小组选举代表2至3人参加。居民会议必须有全体18周岁以上的居民、户代表或者居民小组选举的代表的过半数出席才能举行。会议的决定由出席人的过半数通过。居民会议每年至少召开两次,有1/5以上的18周岁以上的居民、1/5以上的户或者1/3以上的居民小组提议,应当召集居民会议。对居民会议讨论的事项,会前要向社区居民公告,征求意见;会后要及时公布讨论结果,接受群众监督。居民会议讨论决定的事项,要形成书面记录,妥善保存备查。居民会议讨论决定的事项涉及社区内的机关、团体、部队、企业、事业组织、民办非企业单位有关的问题时,应邀请有关单位派代表参加。有关单位应履行其社区建设的义务。

三是要完善社区居民自治章程或居民公约。依据党的文件政策和国家的法律法规,结合社区实际,全体居民讨论制定居民自治章程和居民公约,把居民的权利和义务、社区各个组织之间的关系和工作程序,以及社会治安、环境卫生、邻里关系、婚姻家庭、计划生育等方面的要求规定的明明白白,把提倡什么、发扬什么、反对什么、禁止什么规定的清清楚楚,加强居民的自我教育、自我服务、自我管理。

四是加强社区居民民主监督。积极推行社区事务公开办事制度,把居民群众关注和涉及居民利益的办事制度、办事程序及时公之于众,接受群众监督。切实构筑社情民意的收集、反映和解决通道,通过设立居民接待日、居民论坛、社区对话、社区听证、网上论坛等有效形式让居民群众以理性、合法的形式表达意见和利益要求。城市基层政府及其派出机关要定期组织居民对社区党组织成员、居委会成员的工作进行民主评议;社区党组织、居委会也要定期组织居民对政府及其职能部门派驻社区人员的工作进行监督和定期评议。

(二)切实加强社区管理,提高基层治理水平

社区管理是社区正常运行的重要基础,是建设和谐社区的重要保障。积极建立政府管理力量同社会调节力量合作互动的社区管理网络,形成对社区进行有效覆盖和全面管理的体系。

一是社区党组织要成为社区各种组织和各项工作的领导核心,充分发挥服务群众、凝聚人心的作用;

二是加强居委会居民会议及其他居民自治制度建设,发挥居委会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用,发挥协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用;

三是建立由社区党组织牵头,社区居民自治组织、民间组织、中介组织、驻区有关单位参加的社区管理协调机构,围绕社区内的社会性、群众性、公益性工作,沟通情况、交流经验,研究、协调社区管理中的重要问题,形成多元管理主体共同治理的局面。

四是建立健全以院长、楼长、组长、居民代表、社区志愿者为骨干的社区工作网络,畅通社区联系群众、服务群众的组织渠道。

五是要注重推行现代信息技术在社区管理中的运用。梳理和整合各类服务热线、呼叫热线,形成社区公共资源共建共享机制,逐步实现社区办公、服务管理自动化、现代化。有条件的地方要加快建设信息快速反应管理平台,提升新型现代社区的管理水平。

(三)切实拓展社区服务,提高居民生活质量。

服务群众、方便群众、造福群众,是建设和谐社区的根本出发点和落脚点。只有不断拓展社区服务领域,丰富社区服务内容,改进服务的方式方法,才能最大限度地满足居民群众日益增长的物质文化需要,使居民群众真正得到实惠。

一是要积极开展面向居民的便民利民服务,面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务,面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务,努力实现社区服务的网络化、社会化、市场化。

二是要充分发挥行政机制在社区服务中的作用,切实加强政府对社区服务的统筹规划、分类指导和政策监管,推动城区和街道建立和完善“一站式”、“一门式”服务、公共信息化服务,不断提高社区服务的质量和管理水平。

三是要充分发挥市场机制在社区服务中的作用,鼓励大型服务企业兼并、控股属于集体所有的社区服务单位,鼓励个体经济参股或兴办社区服务企业,引导赢利性社区服务向产业化、市场化发展。

四是要充分发挥资源共享机制在社区服务中的作用,引导社区内企业事业单位开放服务设施,面向社会联合经营,提高服务资源的社会化程度。

五是要充分发挥志愿机制在社区服务中的作用,发动和鼓励社区成员之间开展互助性服务,大力开展社区慈善活动,提高社区居民自我服务的能力。

六是要加强对社区公共资源的整合,充分发挥区街社区服务中心、社区服务站的中介、组织作用,实现社区服务资源的综合有效利用。

(四)切实搞好社区治安,促进社会稳定。

社区安定是社会稳定的重要基础,没有良好的社区治安,建设和谐社区就无从谈起。

一是要健全治安防范网络。积极构筑以社区民警为主导,社区治保会和物业保安为依托,社区居民积极参与的群防群治网络,落实社会治安综合治理责任制,规范和维护社区生活秩序。积极运用现代科技手段,全面提升社区防范水平,让居民出门放心、在家安心、生活舒心。

二是要积极化解人民内部矛盾。进一步提高信访接待能力,畅通民情沟通渠道,及时了解居民群众所思、所想、所盼、所求和生产生活中遇到的困难,切实把居民群众工作做深、做细、做实。不断完善人民调解工作机制,加强社区矛盾排查、调处工作,使社区内部矛盾得到及时、正确处理,从源头上减少人民内部矛盾的发生。深入开展普法宣传和法制教育,大力倡导居民学法、知法、懂法、守法、用法,引导居民以理性合法的形式表达利益要求,解决利益矛盾,自觉维护安定团结。

三是要加强健康的心理疏导。针对社会发展给人们带来的心理压力,有条件的社区应建立心理疏导室,满足社区居民倾诉、宣泄、交流和安抚的需要,疏导他们在工作、学习、生活中产生的各种忧虑、困惑、压抑等情绪。定期组织心理健康专家到社区开展心理保健咨询服务,预防各种心理疾病的发生,融洽社区人际关系。坚决防范和制止家庭暴力。

四是要做好综合治理工作。加强社区人口综合管理,制定以居住地为主的人口管理政策,探索和加强人口的分类管理。要做好刑释解教人员的安置帮教工作,做好社区矫正、社区禁毒、社区消防和社区减灾等工作。关心青少年的思想道德教育,维护好妇女儿童和未成年人的合法权益。加强社区、学校内部以及周边区域的治安整治,不断优化青少年成长环境。

(五)切实繁荣社区文化,促进社会进步。

繁荣社区文化,是社会主义精神文明建设的重要内容,也是和谐社区建设的内在需要。

一是要培育社区文化品牌。根据社区自身特点,广泛开展形式多样、丰富多彩的文艺表演、风采展示、科普知识、书画摄影、棋艺门球竞赛等文化活动,使居民享受现代文化生活,增强对社区的认同感、归属感。培育和壮大社区文艺组织和文化指导员、文化辅导员队伍,不断推出社区群众喜闻乐见的文化活动,使居民群众享受社区大家庭的温馨。加强对社区休闲广场、演艺厅、棋苑、聊吧、网吧等文化资源的监督管理,倡导健康、科学、文明的生活方式,把社区建设成为传播先进文化的阵地。

二是要不断提高居民的道德素养。积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德风尚。开展社区伦理教育,大力弘扬邻里互助情、公婆体贴情、父母养育情、兄妹手足情、姑嫂姐妹情、婿媳敬老情、儿女孝顺情、夫妻恩爱情等风尚。深化文明家庭、文明小区、文明单位、文明社区等群众性创建活动。

三是要增强社区政治思想工作的有效性。加强对社区成员的社会主义理想信念、“三个代表”重要思想教育、科学文化教育和形势政策教育。根据下岗职工、流动人口和老年人等不同人群特点,有针对性地做好思想政治工作。积极研究并把握新形势下社区群众思想政治工作的特点和规律,学习掌握新方法,切实提高有效开展群众工作的新本领。

四是要大力培育学习型组织。开展创建学习型社区、学习型楼院、学习型家庭,积极争做学习型居民活动,营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围,激发社区新的发展动力,把社区建设成为居民终身学习、提高素质的课堂。

(六)切实改善人居环境,促进人与自然和谐发展。

整洁的社区环境,良好的社区生态,是人与自然和谐发展的具体体现,也是社区可持续发展的基本要求。

一是要搞好社区的绿化、美化、净化。建立社区绿化档案,做到绿树有人护、绿地有人管。积极推进垃圾分类处理、噪声污染治理、水资源的再生利用等工作。整治乱建违章建筑和乱贴乱发小广告行为。加强社区机动车辆、非机动车停放管理,维持社区环境整洁有序。

二是要搞好社区环境安全。要健全社区环境保护管理制度,建立传染病、公共卫生、食品安全、灾害事故紧急事件反应机制,不断提高危机应对能力。社区公共设施应在安全性能完好的情况下,供居民使用。对可能发生在社区内的所有安全事故的隐患应在街道办事处和社区有备案,并有相应的处理预案。

三是要打造最佳人居环境。积极构筑方便、就近、舒适的强身健体圈、文娱活动圈、生活服务圈。加快社区智能化建设,构筑多网联动、资源共享的社区数字平台,不断提高居民群众的生活质量。广泛发动居民积极参与环保活动,共建美好家园。

(七)切实搞好社区党建,为建设和谐社区提供保证。

社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区党组织坚强有力,才能凝聚社区力量,形成群策群力、共建和谐社区的局面。

一是要积极主动地把社区党建工作融合到搞好居民自治、加强社区管理的活动中去,深入到拓展社区服务、搞好社区治安的具体工作中去,渗透到繁荣社区文化、改善人居环境的实践中去,不断增强社区党组织在居民群众中的凝聚力和号召力。

二是要通过调整组织设置、改进领导方式、创新工作方法、完善运行机制、拓展活动内容,使社区党建在工作上实现全覆盖。

三是广大社区党员要增强服务居民群众的意识,始终保持先进性,在建设和谐社区的进程中发挥先锋模范作用。

四是居委会、群团组织、民间组织等都要自觉接受社区党组织的领导,发挥自身优势,团结一切可以团结的力量,共建和谐社区。

四、政府在建设和谐社区的历史进程中的作用

建设和谐社区,是一个复杂的系统工程。假如把这个系统看成是由社区内和社区外两部分组成的话,我们看到,首先在社区内,社区自身的力量要发挥出来,这包括社区党组织要发挥领导核心作用;社区自治组织要发挥作用;社区群团组织、民间组织、自愿组织、物业组织要发挥各自的作用;社区单位、每一个家庭、每一位居民都要有主人翁精神,积极参与。只有把社区内各种力量都凝聚起来,围绕和谐这个目标来使劲,建设和谐社区才有力量。

但建设和谐社区不光是社区的事。在我国社会制度下,社区不是脱离社会体制链条的孤立存在、不是“世外桃源”,而是我们党在城市执政的重要基础,承担着协助党和政府工作的大量事务。因此,建设和谐社区,各级政府不仅义不容辞,而且要发挥主导作用。这个主导作用主要体现在以下十五个字:抓规划、定政策、搞服务、改方式、育自治。

第一、抓规划。规划,事关建设和谐社区的方向。从社区规模的设定、范围调整,到设施配置,到各种资源整合、利用,到阶段性任务目标和工作措施的设定,都要进行规划。没有规划,推进和谐社区建设工作就容易打乱仗。一个省的社区建设是这样,一个城市是这样,一个城区也是这样。搞好规划,政府要承担主要责任。当然,政府在制定规划时,要开门制定规划,让社会广泛参与。在规划上,要着力三方面的工作:一是将建设和谐社区纳入各地国民经济和社会发展规划,与整个经济社会发展相配套,相一致。二是要将建设和谐社区纳入城市规划。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据,反映了城市建设和发展的整体的、长远的利益。要把社区基础设施建设纳入城市规划,提出社区基础设施建设的具体项目、建设标准和落实措施,使社区的基础设施不断完善,适应社区工作发展的需要。三是要抓紧制定推进和谐社区发展的工作规划,通过工作规划的编制,明确一定阶段内建设的目标和重点,完善有关措施,推进体制机制转换,合理配置资源,促进社区全面、可持续发展。

第二、定政策。毛主席曾指出,政策和策略是党的生命。建设和谐社区,也需要一系列政策的支撑。作为公共产品,政策制定需要政府所为或政府主导。面对建设和谐社区的新形势,面对发生深刻变化的基层社会,政府有许多政策要制定,也有许多政策要检讨、要完善。当前,在制定政策上,有三个问题值得关注:一是要制定充分发挥市场机制、共建机制、志愿机制作用的政策,使政府从过去包揽一切事务的状态下解脱出来。二是制定政策,既要体现普遍性要求,又符合本地特色,增强指导性、针对性和可操作性。有关政策意见应把谋划长远同突出抓好当前的重点工作结合起来,把抓布局同打基础结合起来,把解决具体问题同体制机制建设结合起来,把整体推进同分类指导结合起来。三是有关政策要向新建社区、人口密集社区、困难群体聚集社区、基础设施建设薄弱社区、村改居的社区倾斜,促进社区平衡发展。

第三、搞服务。这里的服务是指公共服务。在和谐社区建设上,政府既不能大包大揽,包打天下,也不能把政府应尽的职责推掉。现在,我们有不少城市基层特别是街道层面的主要精力,不是在社会建设和公共服务上,而是在招商引资上。产生这种状况的主要原因,是公共财政没有建立起来,基层没有公共财政的有力支持,迫使基层干部自己搞钱去解决问题。这种状况要尽快改变。作为政府要加大公共财政对建设和谐社区的支持力度,建立公共服务体系,做市场和社会做不了的事。如就业服务体系建设、社会保障体系建设、公共卫生和基本医疗服务体系建设、公共教育体系建设、公共文化体系建设、基层社会治安防控体系建设,为广大群众创造更加便捷的生活环境。

第四、改方式。就是改进政府特别是基层政府提供公共服务的方式。在街道层面设置“一站式服务”,应当大力推广;需要社区协助的工作一定要坚持“费随事转”;一些无偿的福利性服务比如养老等,主体上不应由政府直接举办,可以通过购买服务的方式获得。

第五、育自治。目前,城乡社区日益成为人们生产生活的家园,各种需求大量涌现,仅靠传统的社会政治组织管理基层社会的局面难以长久下去,如何既重视基层党组织建设,又重视群众性自治组织建设,同时在尊重利益多元的基础上,通过各种规范的民间组织把人们组织起来,把力量团结在党组织的周围,发挥各种组织的功能,这是推进和谐社区建设过程中政府的重大责任。因此,一方面要支持和发展社区居民自治,另一方面还要大力培育群众性服务组织和团体,发展社区志愿者组织、老年人组织、残疾人组织、群众性文体教育组织以及各种社区服务组织,建立以社区为基本单元的新型组织动员体制,协助政府做好社区服务、治安、卫生等方面的工作,提升社区组织和动员群众的能力。通过开展层次多样、内容丰富的志愿者活动、帮贫扶困活动、社区义工活动、群众互助性服务等形式,有针对性地帮助困难群体解决生活中的问题。

总之,我国的和谐社区建设是在政府的主导下进行的,同时,也对各级政府提出了新要求。从某种意义上说,政府努力到什么程度,和谐社区才能建设到什么程度;政府自身改革完善到什么程度,和谐社区才能生长发育到什么程度。

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