青、琼四省(区)调查报告
作者:中改院课题组 来源:中改院 原文时间:2007年01月19日 所属领域:农村改革 浏览次数:[简洁模式]

作为农村上层建筑的重要组成部分,农村公共服务体系建设不仅关系到农民的基本生存和发展,而且关系到农村的长治久安。如何有效发挥各方积极性,加快建立农村公共服务体系,是需要深入研究的重大课题。200689月,受国家人口和计划生育委员会(以下简称人口计生委)委托,结合我院“农村公共服务体系”的课题研究,我院派出两个调研组,分赴西北三省区(甘、宁、青)和海南考察。调研组共考察了4省(区)7市(县)10乡镇(我们在调研中召开了座谈会18个。其中省直机关座谈会3个;市(县)直机关座谈会6个;乡镇座谈会6个(均有村民代表参加);村组干部及村民代表座谈会3个。对其中的6个乡镇及部分农户进行了走访与入户访谈(这六个乡镇是:甘肃省敦煌市七里镇、永靖县太极镇、宁夏区贺兰县常信乡、青海省德令哈市宗务隆乡、海南省海口市琼山区红旗镇、五指山市水满乡。)

一、农村人口计生网络的现状

调研结果支持如下结论:农村人口计生网络在农村各工作系统中最为健全,“进村入户”是其形象的写照。各地都已形成了完整的、遍及农村的计划生育管理和服务网络。

1.农村人口计生网络的总体情况

从调研情况看,四省(区)农村人口计生网络总体上比较健全,在基层均形成了“县(市)有人口计生委、服务站,乡镇有计生办、计生服务站,村有计生专干、组有计生信息员”的人口和计划生育管理服务网络。例如,甘肃省建立了省、市(州)、县、乡、村、组(社)、育龄妇女自管小组等七级计划生育管理网络;省、市(州)、县、乡四级计划生育服务网络。宁夏形成了“以自治区计划生育生殖健全技术指导中心为龙头、以市级计划生育指导站为中心、以县级计划生育服务站为主体、以乡级计划生育服务所为基础、以计划生育流动服务车提供流动服务”的计划生育技术服务网络。

基层计生服务站多数设置在乡镇政府所在地。在调研的过程中,我们比较关心的是:在以往改革中,一些乡镇被撤并,计生服务站是否也会随之进行调整,从而影响服务的供给?调研中得到的信息消除了我们的顾虑。基层工作人员告诉我们,在历次改革中,由于人口计生工作的特殊性,人口和计划生育机构都是必保对象。计生服务站不但没有撤销,甚至有所加强。例如,除常规的乡镇计生服务站外,宁夏近两年还为其南部山区8县和红寺堡开发区配备了计划生育流动服务车 (基层计生工作人员告诉我们,对育龄妇女来说,有时往返固定站所接受服务非常不方便。因此,宁夏在这几个县试点,配置流动服务车,专门接送育龄妇女,并且提供相应的服务。)。但是,通过调研我们也了解到,在这种“强化”的背后,其他单位也在一定程度上把人口计生网络当作其分流人员的“蓄水池”,从而影响了人口计生网络整体素质的优化和提高。

2.农村人口计生网络的队伍建设

从上世纪70年代起,计划生育一直是我国的基本国策。基层政府在人口和计划生育工作中主要定位是执行,同时面临着“一票否决”的硬约束。因此,各地基层政府在人口计生网络的队伍建设上不遗余力,形成了一支初具规模、比较稳定的人才队伍。

1)规模较大。就省一级而言,我们在座谈时了解到,整个甘肃计划生育行政管理人员有23万人,计划生育技术服务人员有5700人,计划生育协会会员有200万人(数据来源:甘肃省人口和计划生育委员会主任刘维忠为调研组提供的书面材料《农民的需求及人口计生网络的公共服务与管理》。)。相对甘肃2600万人来说,计生队伍十分强大。但从中可以看出,相对于技术服务人员的规模而言,人口计生网络的行政管理人员相对较多,结构有待优化。

2)素质较高。据敦煌市计生局张宏副局长介绍,“乡、村、组三级计生管理干部和技术服务人员都经过广泛选拔、竞争上岗。文化程度较高、综合素质较好、协调组织能力较强”(本调研报告中所引用发言,均根据座谈会录音整理,未经发言者本人审阅。)。我们在永靖县太极镇计生服务站考察时了解到,该站几位技术服务人员都是正规护理专业毕业,业务娴熟、服务意识强。

3)相对稳定。这一点在我们考察的几个地方都得到证实。在宁夏,全区188个乡镇计生专干、村级计划生育联络员的报酬全部纳入财政预算。宁夏村级计划生育联络员还享受相应的干部待遇,年报酬可达35004000元。

3.农村人口计生网络的硬件配置

调研组对甘肃敦煌市七里镇、永靖县太极镇、宁夏贺兰县常信乡等计生服务站进行了实地考察。从调研情况看,相对其他农村工作系统,农村人口计生网络的硬件条件比较好,重要设备基本齐全。

以太极镇为例,该镇计划生育办公室现有房屋13间,设有办公室、流动人口办公室、微机室、宣教室、包村专干室和器械仓库室。该镇计生服务站有服务用房8间,面积120平方米。包括B超检查室、宣传教育室、药具(药房)室、妇科检查室、手术室、咨询室;配备了无影灯、手术床、B超机、乳腺诊断仪、乳腺治疗仪、蒸汽消毒器、双目显微镜等医疗设备和器材;另外也配备了投影仪、影碟机、电脑等普及婚育知识的辅助设备和器材。

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