四、新中国第三次大规模引进成套技术设备和建设上海宝钢
作者:陈锦华 来源:国事忆述 原文时间:2005年07月01日 所属领域:总体改革 浏览次数:[简洁模式]

一、引进时的宏观经济环境和规划实施情况

在“文化大革命”10年浩劫中,由于极左思潮和无政府主义盛行,“四人帮”对经济工作的干扰、捣乱和破坏,到1976年“四人帮”被粉碎时,整个国民经济几乎濒临崩溃,全国工农业总产值比1975年只增长,其中农业下降,工业仅增长,市场物资出现严重匮乏的局面。1976年10月一举粉碎“四人帮”、结束“文化大革命”以后,全国上下痛感“文化大革命”丧失的时间和遭受的重大损失,都急于把失去的时间补回来,加快发展中国现代化事业。在指导思想上,没有从“文化大革命”所造成的严重困难局面这个实际出发,而是急于求成,要大干快上。1976年l2月,国务院召开第二次全国农业学大寨会议。会议决定:到1980年,全国要有1/3的县建成大寨县,并基本实现农业机械化。

1977年全国经济形势有所好转,国民经济的各项主要指标回升,其中国民生产总值比1976年增长。在80种主要工业产品中,超过历史最高水平的有52种。1977年7月,国务院在向各部门、各地区转发《关于1977年上半年工业生产情况的报告》指出,上半年经济的恢复标志着“国民经济新的跃进局面正在出现”。正是对形势的这种过于乐观的估计,导致各部门、各地区纷纷提出新的“跃进”计划。1977年10月29日,煤炭工业部向中央政治局汇报煤炭工业长期发展规划时提出:“要拿下前所未有的高速度。”规划20世纪末达到年产煤20亿吨。1977年11月9日,冶金部向中央政治局汇报的钢铁工业长远规划提出:到20世纪末,要拿下20多个鞍钢。1978年2月5日,中央政治局批转的国家计委《关于经济计划的汇报要点》提出:要建设10个大油气田、10个大钢铁基地、9个大有色金属基地、10个大化纤厂、10个大石化厂等,结合原有的工业基础,在全国形成14个大型重工业基地。在2000年以前全面实现现代化,使国民经济走在世界前列。

为了实现经济建设的这些“跃进”目标,当时党和国家的主要领导同志认为,仅仅依靠中国自身的力量不行,要利用国外资金,大量引进国外先进设备。1978年2月,经党中央批准,由国家计委汇总向国务院提出的规划,提出今后8年要引进68个到69个大型成套设备项目,其中第一批1978年成交45个项目,用汇60亿美元。第二批1979年、1980年成交23个到24个项目,用汇80亿美元。两批大型成套设备项目,连同材料、单机和技术专利,共需用外汇180亿美元,再加上国内配套资金,总投资需要1300亿元人民币。这些项目分别由煤炭、电力、石油、冶金、化工、轻工、纺织、一机、建材、交通、铁道、国防军工、地质、建工、邮电、农林、水利、中国科学院等部门提出。

根据当年具体负责引进工作的中国技术进出口总公司1978年的档案材料,该公司1978年完成引进成套设备项目45个,同国家计委下达的第一批引进项目数量一致,但使用外汇亿美元,超过国家计委原定方案亿美元,另外还有一批小的生产线、单机和技术项目使用外汇40亿美元。在1978年签约的合同金额中,有近80%即60亿美元左右用于引进大型成套设备,即后来统称为22项的大工程。这22个项目是:上海宝山钢铁总厂,大庆石油化工厂、齐鲁石油化工厂各1套30万吨乙烯生产装置,南京的2套30万吨乙烯生产装置,吉林化学工业公司1套11万吨乙烯关键设备(1972年“四三方案”中推迟的项目),浙江镇海炼油厂、新疆乌鲁木齐炼油厂、宁夏银川化工厂各1套30万吨合成氨和52万吨尿素项目,以煤炭为原料的山西化肥厂30万吨合成氨装置,100套综合采煤机组,德兴铜矿基地,贵州铝厂,上海石油化工总厂化纤二期工程,仪征化纤厂,平顶山帘子线厂,山东合成革厂,兰州合成革厂,云南三聚磷酸钠工程,霍林河煤矿,开滦煤矿,陕西咸阳彩色电视显像管等。

1978年12月18日至22日,党的十一届三中全会北京举行。会议决定,从1979年起,全党工作的重点转移到社会主义现代化建设上来。会议指出,由于林彪、“四人帮”的长期破坏,国民经济中的重大比例失调的状况没有改变过来,生产、建设、流通、分配中的一些混乱现象没有完全消除,城乡人民生活中多年积累下来的一系列问题,都必须在今后几年内逐步加以解决。会议针对当时经济工作中出现的“跃进”情况,强调要做好综合平衡,基本建设必须积极而又量力地循序进行。会议讨论了1979年和1980年的国民经济计划和加快农业发展问题,并对国民经济实施改革开放的方针作出重大决策。会议指出:要在自力更生基础上积极发展同世界各国平等互利的经济合作,努力采用世界先进技术和先进设备,大力加强现代化所必需的科学和教育工作。

1979年3月21日,中央政治局讨论1979年计划,陈云讲了4点意见:(1)我们搞四个现代化,要讲实事求是。(2)按比例发展是最快的速度。单纯突出钢,证明不能持久。不按比例,靠多借外债,靠不住。(3)用3年时间来调整。现在国民经济比例失调,比196l—1962年严重得多。(4)到2000年钢的产量达到8000万吨就不错了。应该把重点放在钢的质量品种上。邓小平指出:现在中心任务是调整。首先要有决心,东照顾、西照顾不行。过去提以粮为纲、以钢为纲,是到该总结的时候了。一个国家的工业水平,不光决定于钢,要把钢的指标减下来,搞一些别的。会议决定用三年时间调整国民经济。1979年4月,中央工作会议进一步作出对经济工作采取“调整、改革、整顿、提高”的决定。

1978年签约引进的22个大型成套设备项目,成为1979年经济调整的重点。1978年在对外谈判签约时,由于存在着急于引进的偏向,导致引进规模过大,远远超过当时国力所能承担的程度。在作出大规模引进决定的1977年,中国的全部财政收入才874亿元人民币,整个出口的外汇收入仅76亿美元,基本建设总投资382亿元人民币。同国家计划规划引进所需要的180亿美元外汇和1300亿元人民币投资比较起来,差距太大。国内资金不足,寄希望于从国外借钱,实际上也是不现实的,出口的货源和外汇收入都不可能在短时期内有很大的增加,近期的还贷能力根本不具备。随着时间的推移,这22个成套引进设备项目的问题逐渐暴露,决策的失误陆陆续续从很多方面表现出来,不得不进行必要的调整,有的缩小了规模,有的退回了部分合同,有的推迟建设,有的项目停止对外谈判。这22个成套设备项目的合同实施情况,可以分成以下4种类型:

第一类,1978年基本上完成引进合同的签约工作,并开始执行合同,在1979年调整中没有受到太大影响的有9项。如l00套综合采煤机组,到1980年7月设备全部到货,并陆续安装使用。陕西咸阳彩色显像管项目(年产14英寸彩色显像管64万只,22英寸彩色显像管32万只),按合同规定于1982年正式投产。河南平顶山帘子线厂尼龙66盐浸胶帘子布(年产万吨),按合同规定于1981年末投料试生产。贵州铝厂引进的年产8万吨电解铝工程,基本上按规定于1982年建成投产。昆明三聚磷酸钠工程,因厂址调整,推迟于1984年建成。年产合成革300万平方米的山东合成革厂,年产30万吨合成氨、52万吨尿素的镇海炼油厂大化肥工程均属于这一类。

第二类,1978年基本上完成引进合同的签约工作,因经济调整,被迫推迟开工建设的工程有3项。即以重油为原料,年产30万吨合成氨、52万吨尿素的乌鲁木齐炼油厂大化肥工程和银川化工厂大化肥工程,先后推迟到1986年和1992年建成投产。以煤为原料的年产30万吨合成氨、90万吨硝酸磷肥的山西化肥厂,于1988年建成投产。

第三类,1978年只签订了成套设备引进项目中的部分合同,因经济调整,推迟了其余引进设备的签约与基本建设的进度,有的还对引进方案进行了调整。这类项目有9个,是22个引进项目的主体部分。它们的调整情况如下:

上海宝山钢铁总厂是22项成套引进设备中投资规模最大的一项,一、二期工程共计划基建投资亿元人民币,其中包括亿美元的外汇资金。原计划一、二期工程分别于1982年和1984年建成,因一度停缓建和调整计划,分别推迟到1985年和1991年建成。二期工程的引进方式进行了重要的调整,由原来的成套设备引进,改变为在保证技术水平不低于一期工程的前提下,通过引进主体设备的制造技术和与外国公司进行合作制造等方式,实现了“基本立足国内设计制造”的要求。

大庆石油化工厂、齐鲁石油化工厂和放在南京的2套共4套30万吨乙烯及配套工程,上海石油化工总厂的二期工程(20万吨聚酯),以及仪征化纤厂的53万吨聚酯与配套的合成纤维工程等6个项目,按原计划应分别于1981年或1982年建成,后来因为经济调整,除上海石油化工总厂的聚酯工程外,其余都列为停缓建。其中放在南京的2套30万吨乙烯设备,一直没有确定放在哪里,各地都争着想要,直到中国石油化工总公司成立以后,我同康世恩、李人俊一起向国务院主要领导同志汇报后,才决定1套调至上海石油化工总厂,1套留在南京,由新组建的扬子石油化工公司承担建设任务。仪征化纤厂的涤纶短纤维抽丝设备原计划成套引进,后改为引进制造技术和部分关键设备,其他由国内制造供应。

霍林河大型露天煤矿原规划建设规模为2000万吨/年,并采取成套设备引进方式进行建设,估算需要亿美元,1978年只签订了由外方提供初步设计的技术服务合同和小型剥离设备。1979年以后,建设方案有了较大调整,建设规模缩小为700万吨/年。在机械部门引进制造技术并形成制造能力以后,取消了成套引进的方案,改为国内制造供应,并于1984年和1992年先后建成一、二期工程。

开滦煤矿于1978年批准建设范各庄、钱家营等3座各年入洗原煤400万吨的洗煤厂引进成套设备,当年签订了部分合同。除范各庄洗煤厂外,其他洗煤厂都推迟了引进与建设进度,于1989年建成投产。

江西德兴铜基地项目是大型联合工程,原规划在五年内建成年产20万吨铜的生产能力。1978年签订了贵溪冶炼厂的炼铜成套设备合同和铜矿的技术服务合同,设计规模为年产粗铜9万吨及万吨的日矿石采选能力。后缩小规模,推迟引进与建设进度,于1985年建成。

第四类:因建设条件不具备而撤销的l项,即兰州合成革厂。

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