要让多数人分享改革成果——迟福林教授新著《改革与多数人利益》评
作者:高尚全 原文时间:2005年01月13日 所属领域:总体改革 浏览次数:[简洁模式]

26年的改革开放,取得了举世瞩目的成就,我国已由一个物资匮乏、供给短缺、较为贫困的国家发展成为初步达到人均GDP1090美元的快速发展中国家,并提出了全面建设小康社会的伟大目标。26年来,不仅社会财富发生了翻天覆地的变化,实现了国民经济翻两番的目标,而且经济体制也有了很大改变。随着社会主义市场经济体制的初步建立,改革开放的步调正在向纵深推进。

但是,伴随着改革的进程,各种矛盾也日趋尖锐、突出。从历史发展看,并不是物质财富越丰富这个社会就越稳定。当前的问题是,改革开放以来,我们过于注重物质财富的增加,而不够注重社会公平。温家宝总理明确指出了我们现在存在经济这条腿长,社会这条腿短的突出问题。经济社会发展严重不平衡,可持续发展就成问题。现在对可持续发展的研究更多的是分析中国的能源、矿产等自然资源约束,但可持续发展不仅仅是自然资源约束问题,由于社会矛盾而导致的发展中断也应引起关注。

中国(海南)改革发展研究院执行院长、中国经济体制改革研究会副会长迟福林教授的新著《改革与多数人利益》,就从剖析这些问题入手,深刻分析了中国政治经济社会发展中所面临的严峻局面,在剖析矛盾的过程中,寻找改革之策。

社会矛盾的积聚和演化,造成了现阶段出现强势群体和弱势群体的分化。在《改革与多数人利益》一书中,作者点明了这样的一个体制上的缺憾:强势群体虽然人数少,但是由于掌握重要权力或者占有大量的公共资源,不仅能够很好地维护自身利益,而且还能够通过各种手段影响改革决策,使规则的制定朝着对自己有利的方向发展;与此相对应的是,人数众多的农民和下岗失业人员等,维护自身利益的能力很低,在规则形成的过程中容易忽视他们的利益。

去年中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出了“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观。但是从今年上半年以来关于经济过热和宏观调控的争论来看,科学发展观的贯彻还有不少的差距。原因是政府转型滞后,经济增长方式转型很困难。

改革到今天,我们都有一个切身的感受,就是非经济因素制约改革的进程表现得越来越明显。十六大提出了“政治文明”这个概念,事实上,完善社会主义市场经济体制,客观上迫切要求推进政治、社会配套改革。今年的十六届四中全会则通过了《关于加强党的执政能力的若干决定》,提出了以提高执政党的执政能力为出发点,实现经济社会协调发展。这是中国共产党执政50多年来的历史性突破,我们已经认识到,经济体制改革,社会体制改革和政治体制改革是一个互动的过程,单方面的改革进程都要受到其它领域的制约。那么从政治体制改革本身来看,最终的落脚点还是建立一个高效、廉洁和民主的政府。通过政治体制改革,提高政府应对经济社会矛盾和公共事务的能力。

政府转型是全面落实科学发展观的关键,是进一步深化经济体制改革的中心环节,也是推进社会体制、政治体制改革重要内容。从我国整个改革的大局看,经济体制改革本身要顺利推进,还需要启动社会体制改革和政治体制改革,各项改革的配套性和关联性在加强。而政府改革既联接经济体制改革,又联接社会体制改革和政治体制改革,政府改革处于整个改革的中心环节。从社会体制看,目前我国正处在社会结构发生重大调整的时期。经济体制改革引发社会利益分化,社会多元化主体正在形成。经济的发展和改革,最终要落实到不同社会群体、不同利益主体上。在改革和发展中,一部分群体,如下岗工人、失地农民产生了挫折感;又如一些官员的腐败问题,引起了社会和人民群众的不满。因此,在这个时期,如何防止各种矛盾的积累和激化,如何化解各种社会矛盾,就成为关键问题。

作者认为,随着改革的深化,我们对政府转型的认识在加深,SARS危机之后,我们更多地从社会的角度来考虑问题。改革初期的“政企职责分开”、“简政放权”,到建立社会主义市场经济宏观调控体系,都是从市场经济本身的要求出发来考虑问题的。近年来我们提出“责任政府”、“法治政府”的理念,更多地体现了社会发展的客观需要。在过去的改革中,我们过多地强调了经济发展,出现了社会发展滞后于经济发展的局面,现在看来,社会体制改革的滞后正在制约现代化建设的整个进程。在市场经济体制不断走向成熟的情况下,传统的公民“义务本位”正在向“权利本位”转变,政府的“权力本位”和“官本位”也必须向“责任本位”和“服务本位”转变。从社会体制改革的要求看,政府迫切需要改变职能的越位、缺位和错位,树立公平和效率并重的理念,为社会发展提供最基本的公共产品和公共服务。现阶段最重要的是要提供良好的就业服务和社会保障,让老百姓能够看得起病,上得起学。与政府转型相关联,及时地谋划事业单位的改革。

有人认为,社会公正、公平问题是改革造成的。但作者认为,恰恰是改革不到位,尤其是政府改革滞后是造成社会发展严重失衡、社会发展严重滞后于经济发展的主要原因。因此,我们不能把改革的成就估计得过高,因为许多改革还远未到位,有的还没破题,有的还是“禁区”,尤其是建设公共服务型政府的改革,远远滞后于经济改革。从这一次宏观调控看,宏观调控很多问题是改革的问题。现在形成的很多社会问题,与改革进程相关。改革如果能到位,尤其是政府的改革能到位,很多问题就不会像今天这个样子。作者对改革的基本估价是现在最多是初步建立了市场经济的体制框架,还不是一个完善的市场经济体制。还应该不断完善它,不能认为改革已经到位了,市场经济体制已经完善了,改革的实际情况不是这样。

该如何系统地解决这些问题?作者提出了“政府转型就是建设公共服务型政府”的改革思路,并给与了深刻的论证,到目前,已经在学界和政府改革工作中形成共识。作者指出,提供经济性公共服务是政府的主要经济职能。所谓经济性公共服务就是政府为保障经济的平稳快速发展,向所有市场主体提供经济运行必需的经济环境等软件设施和基础设施等硬件设施。一是政府通过有效的宏观经济调控和管理,为全社会提供良好的金融环境和经济发展环境;二是政府通过严格规范的市场监管,形成良好的市场环境,保持公平的市场竞争秩序;三是经济信息是最重要的经济性公共服务,政府要及时、公开地向全社会提供经济信息和市场信息;四是政府要为全社会提供必要的水、电、气、交通等最基本的基础设施。政府应当把经济工作的注意力和着眼点放到为全社会提供经济性公共服务方面上来,为经济发展提供最重要的制度性公共产品。

政府转型应成为“十一五”及至更长时间改革的中心和重点,应作为经济体制改革的中心环节来抓。要从政府改革入手,转变政府职能,依法行政,转变为公共服务型政府,使政府真正转变为公共产品的提供者、经济社会环境的创造者、人民权利的维护者。

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