越南农村土地政策及其制度安排(总第413期)——越南农村考察报告摘要
作者:王景新 来源:中改院 原文时间:2002年11月17日 所属领域:农村改革 浏览次数:[简洁模式]

我院执行联合国开发计划署“妇女土地权益保护”研究课题计划,于2002930—1014,组团赴越南考察农村妇女土地权利。(考察团以院长助理王景新教授为团长,由中改院李峰华副教授、陈郁文、吴琼武等组成。)考察团访问了越南计划与投资部、自然资源和环境部、农业和农村发展部、劳工残疾及社会事务部、司法部、农民联合会中央委员会、少数民族委员会、中央经济管理研究院等8个部、委和研究机构;访问了义安省的7个厅局,考察了义安省义禄县义莲社,走访了义莲社第四、六、十五村的7家农户。这里摘要编辑的是考察报告中关于越南土地制度安排的部分内容。

一、土地所有权

越南宪法规定,不论城市和农村的土地都属于全民所有。1988年颁布的《越南土地法》经过了199319982001年三次修改。无论怎么修改,法律始终坚持两个基本原则:即土地属于全民所有;国家对土地实行管理和用途管制。

《土地法》把全国土地分为6种类型,即农业用地、林地、农村住宅地、城市用地、专用地、未使用土地。越南总土地面积3292.061千公顷,到2000年底,农业用地9345.346千公顷,占全国总土地面积的28.38%;林地11575.429千公顷,占总土地面积的35.16%,其中有林地约占土地总面积的30%;专用地包括建设、运输、灌溉、国防用地1532.843千公顷,占4.66%;农村和城市宅基地443.178千公顷,占1.35%;未使用土地,包括河流、荒山、岩石山地等共10027.265千公顷,占30.46%

按照越南土地法规定,国家对土地管理有7项权利和任务。(1)地籍调查、测量和评估;(2)制定土地使用规划和年度用地计划;(3)根据宪法、土地法和其他相关法律制定土地管理法规;(4)决定土地的出让或划拨;(5)土地使用情况的检查、督察;(6)土地纠纷调解;(7)土地登记。这些职能被赋予国家土地总局(现为自然资源和环境部土地管理局)。与越南的四级行政体制相一致,省政府设立地政厅,县一级设立地政房,社(镇)一级设1名土地管理专员。四级土地管理部门代表所有者履行管理的职能。越南2000年土地利用以及2005年、2010年土地利用规划(见表1

1 2000土地利用情况20052010年土地利用规划

单位:千公顷、%

 

              

      

土地类别

            

      

2000

            

      

2005

            

      

2010

              

      

      

面积

            

      

构成

            

      

面积

            

      

构成

            

      

面积

            

      

构成

              

      

      

总土地面积

            

      

32924.061

            

      

100

            

      

32924.061

            

      

100

            

      

32924.061

            

      

100

              

      

      

1、农业土地

            

      

9345.346

            

      

28.38

            

      

9722.683

            

      

29.53

            

      

9998.889

            

      

30.37

              

      

      

一年耕地

            

      

6129.518

            

      

  

            

      

5988.192

            

      

  

            

      

5877.324

            

      

  

              

      

      

水稻谷类

            

      

4267.849

            

      

  

            

      

4133.731

            

      

  

            

      

3979.31

            

      

  

              

      

      

园地

            

      

628.464

            

      

  

            

      

462.169

            

      

  

            

      

360.826

            

      

  

              

      

      

长期性林地

            

      

2181.943

            

      

  

            

      

2559.429

            

      

  

            

      

2896.811

            

      

  

              

      

      

牧草地

            

      

37.575

            

      

  

            

      

173.351

            

      

  

            

      

288.06

            

      

  

              

      

      

水面水产

            

      

367.848

            

      

  

            

      

539.542

            

      

  

            

      

575.869

            

      

  

              

      

      

2、林地

            

      

11575.429

            

      

35.16

            

      

13435.583

            

      

40.86

            

      

15476.486

            

      

47.01

              

      

      

自然林

            

      

9774.483

            

      

  

            

      

10655.201

            

      

  

            

      

11884.985

            

      

  

              

      

      

种植林

            

      

1800.544

            

      

  

            

      

2702.325

            

      

  

            

      

3574.397

            

      

  

              

      

      

苗圃

            

      

402

            

      

  

            

      

16.058

            

      

  

            

      

17.104

            

      

  

              

      

      

3、特种地

            

      

1532.843

            

      

4.66

            

      

1954.276

            

      

5.94

            

      

2214.937

            

      

6.7

              

      

      

建设

            

      

1126.491

            

      

  

            

      

243.944

            

      

  

            

      

307.685

            

      

  

              

      

      

运输

            

      

437.965

            

      

  

            

      

527.666

            

      

  

            

      

604.463

            

      

  

              

      

      

灌溉

            

      

557.01

            

      

  

            

      

617.54

            

      

  

            

      

698.532

            

      

  

              

      

      

国防

            

      

191.68

            

      

  

            

      

252.767

            

      

  

            

      

261.462

            

      

  

              

      

      

4、宅基地

            

      

443.178

            

      

1.35

            

      

518.034

            

      

1.57

            

      

572.83

            

      

1.74

              

      

      

城市

            

      

72.158

            

      

  

            

      

108.541

            

      

  

            

      

137.06

            

      

  

              

      

      

农村

            

      

371.029

            

      

  

            

      

409.793

            

      

  

            

      

4350770

            

      

  

              

      

      

5、河流荒地

            

      

10027.265

            

      

30.46

            

      

7275.485

            

      

22.1

            

      

4660.92

            

      

14.1

              

      

      

河流

            

      

744.547

            

      

  

            

      

731.684

            

      

  

            

      

724.436

            

      

  

              

      

      

岩石山地

            

      

619.397

            

      

  

            

      

564.692

            

      

  

            

      

466.613

            

      

  

            

 

资料来源:越南中央经济管理研究院农业农村发展司司长朱亭强博士提供。

国有土地所有权,还充分体现在国家建设用地和公益性用地时收回土地的绝对权利。一般情况下,国家收回承包农户的土地使用权几乎不受限制,但要给农民土地补偿。

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