中国经济转轨时期加快政府改革的建议(二十五条)
作者:迟福林等 来源:中改院 原文时间:1997年02月01日 所属领域:行政体制 浏览次数:[简洁模式]

1997年1月7日—8日,我院与国家计委宏观经济研究院、德国技术合作公司、联合国开发计划署、世界银行联合召开了“市场经济条件下政府作用国际研讨会”,与会代表对中国经济转轨时期如何有效地发挥政府作用提出了许多有益的建议。中外代表普遍认为,国家计委主任陈锦华在会议结束时的讲话充分反映了会议的成果,对于从理论与实践上进一步研究市场经济条件下政府作用问题具有重要的参考价值。

本次会议重点讨论了“政府与市场”、“政府与企业”、“中央与地方”三个议题。代表们指出,中国正处在一个很关键时期,许多改革都同政府改革密切相关,充分发挥政府在市场经济条件下的作用,在很大程度上依赖于政府的自身改革。为此,我院结合中外专家的意见,并根据自己的研究,对我国经济转轨时期的政府改革提出本建议报告。

 一、我国正处在经济转轨的关键时期,迫切需要加快政府改革,更有效地发挥政府作用

1、我国在转轨中如何有效地发挥政府作用,是正在实践探索的课题。

在经济转轨时期政府要有效地发挥作用,必须把握经济转轨时期政府职能的特殊性。

我国以市场为取向的经济体制改革已经有18个年头了,特别是1992年初邓小平南巡谈话和中共十四大的召开,标志着我国的经济体制改革进入了一个新的阶段,即全面建立社会主义市场经济体制的阶段。现在回顾一下过去18年的改革历程,总的来说,我们做了大量的工作,成功的经验是不少的。就发挥政府作用这个问题而言,从总体上讲,中国政府成功地领导了以市场为指向的改革,并使中国的改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的成就。18年来,我们积累了一些经验,把握了一些规律,在理论和实践上都有重大突破。这是主导的方面。但是由于中国国情的特殊复杂性和客观条件的局限性,我们现在所做的,还只能说处在实践、探索、总结和完善的过程中。

2、在充分发挥市场作用的同时,有必要实施有效的宏观调控。

社会主义市场经济,要求市场在资源配置中起基础性作用。我们一定要承认市场,重视市场,要敢于利用市场,但是在充分发挥市场作用的同时,有必要实施有效的宏观调控。

中国改革开放以来的实践表明,凡是重视市场作用、运用市场机制好的企业、地方和部门,经济就有活力,发展就快;相反地,发展就慢,困难也多。但是,我们也认识到,市场绝不是万能的,特别是在我国市场还不发育,各种市场因素的素质还不高的情况下,一味放任让市场的盲目性误导资源配置,对整个经济的发展,负面效应也是很大的。因此,政府的宏观调控不可缺少。

我国是一个拥有12亿人口的发展中的大国,经济、社会和环境的差异都很大,又处在新旧体制转轨的剧烈变革时期。我国国情的特殊性、复杂性,转轨所面临任务的艰巨性,是任何一个国家所不能比拟的。这种特殊的国情、特殊的发展阶段,决定了政府的宏观调控更具有特殊的重要性。

比如,我国由于各地区经济基础、人文条件、自然环境不同,差别很大。东部与中西部之间、沿海与内陆之间的差距日趋明显,有些地方还有扩大的趋势。如何在保持发达地区经济增长的同时,建立一种“富裕地区带动后进地区”的运行机制,带动后进地区缓解差距,就是一个非常迫切的问题。地区差距问题单靠市场机制是很难进行资源有效配置的,因而也是不可能很快得到解决的。世界各国都大体如此。这只能靠政府的作用,特别是中央政府的作用,加强基础设施建设,增强中央财政的转移支付,加大对落后地区投资的力度,开发资源等等。

再如,由于我国是不发达国家,在发展经济中一个制约因素是基础设施比较落后。

这就需要政府从长远利益、全局利益出发,搞好基础设施的建设,创造良好的投资环境。

但是,基础设施投资大、风险大、回报期长,市场由于受利益因素的驱动,往往多从局部、眼前利益考虑,不大情愿做这些事。这些事只能由政府来做,只能由政府多方举措资金,制订长期规划,逐步组织实施。

又如,城市与农村的关系。中国的稳定,在很大程度上要靠农业,靠农村经济的振兴。如何通过国家的宏观调控,扶持农业发展,改善农民生活,增强农民购买力,从而吸引工业品下乡,开拓农村市场,始终是中国经济和社会发展的重要问题。这同样需要政府的宏观调控,需要政府对这一弱质产业进行多方扶持。

市场经济条件下,不是政府要不要宏观调控的问题,而是要在把握市场化改革的前提下,更有效地发挥政府宏观调控作用的问题。

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