企业改革是实现两个根本性转变的基础
作者:高尚全 原文时间:1996年08月21日 所属领域:企业改革 浏览次数:[简洁模式]

——1996821高尚全经济增长方式转变与搞活大中型国有企业理论研讨会上的发言

一、要充分认识和深入研究经济体制和经济增长方式的根本转变问题

党的十四届五中全会指出,九五时期国民经济和社会发展的主要目标是:全面完成现代化建设的第二步战略部署,到2000年实现人均国民生产总值比l980年翻两番,基本消除贫困现象,人民生活达到小康水平;加快现代企业制度建设,初步建立社会主义市场经济体制。2010年的主要奋斗目标是:实现国民生产总值比2000年翻一番,使人民的小康生活更加宽裕,形成比较完善的社会主义市场经济体制。要实现这个奋斗目标,关键是实行两个具有全局意义的根本性转变,一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变;二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。“两个根本性转变”是相互联系又相互促进的,经济增长方式的转变是基础,是目的,经济体制的转变是前提,是动力,是实现经济增长方式转变及国民经济持续、快速、健康发展的重要保证。

长期以来,我国经济一直以粗放型的方式增长,这种增长的特征是,依靠扩大建设规模,大量增加生产要素的投入来实现经济增长。这种增长方式尽管带来了较高的增长速度,但它产生的以下问题也日益突出。

(1)经济效益低下,影响国力迅速增长。我国经济增长速度不低,经济总量也不少,但国家并不富裕,社会可分配的财力很有限。这其中有多种原因,但投人多、产出少是最根本的原因。根据统计资料表明,独立核算工业企业每投入百元资金产生利税1980年为25.2元,t994年下降为l0.6元;每百元固定资产原值实现利税l980年为25.6元,l994年下降为l4.1元。

(2)资源浪费严重、生态环境问题突出。我国资源利用率只有30%,而发达国家均在40%以上。我国单位国民生产总值耗能为日本的6倍,美国的3倍,韩国的4.5倍。l2种主要原材料的消耗,我国比发达国家高510倍以上。资源消费的同时导致生态环境的严重破坏。我国131条城市的河流中,严重污染的有26条,重度污染的有ll条,中度污染的有28条,流经城市的河段有80%被污染。工业固体废弃物每年堆存6亿多吨,历年总占地面积5万多公顷。

(3)投资需求不断膨胀,经常造成总量失衡。在粗放型增长方式中,财政收入的增长是依靠经济规模的扩大,而经济规模扩大完全依靠投资的增加,为了满足迅速膨胀的财政支出和安排日益增长的就业人口,势必要追求经济规模的增长速度,这样投资膨胀也就成为必然结果。建国以来,我国每次经济总量失衡都是投资膨胀引起的,总量失衡带来通货膨胀,带来经济生活的全面紧张。而一次失衡和调整就是一次经济的大起大落,一次巨大的资源浪费。

粗放型增长方式所产生的种种问题是严重的,党和国家也是一直十分重视的。党的十二大就提出要把全部经济工作转到以企业改革提高经济效益为中心的轨道上来”,党的十三大提出要“使经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”。党的十四大明确提出要“努力提高科技进步在经济增长中所占的含量,促进整个经济由粗放经营向集约经营转变”。十四届五中全会又明确提出实现经济体制和经济增长方式的根本性转变,并作为今后一个时期的指导方针。由此可见,实现“两个根本性转变”是我国经济改革与发展中关系全局的根本大事。

关于粗放与集约这两种不同的经济增长方式,对于一个国家来说,在经济的增长中往往是同时存在的,所不同的是在不同的国家的不同时期和不同发展阶段,两者的组合是有差别的。在发展中国家,粗放式的增长一般是主要的,即在全部增长中依靠劳动者人数增加而取得的增长,往往占大部份甚至绝大部分。因为这些国家劳动力资源丰富,剩余的劳动力多,劳动力价格低,劳动力素质低,资本严重短缺;而在发达国家,内涵的增长一般是主要的,即在全部增长中依靠提高劳动生产率而取得的增长,往往占大部分或绝大部分,因为这些国家劳动力短缺,劳动力价格高,劳动力素质高,有充裕的资本,有先进的科学技术及很强的研究开发能力。但是即使在发达国家,粗放的增长仍是经济增长不可缺少的部分。因此,经济增长方式的转变,确切地说,应是由以粗放的增长为主向以集约的增长为主的转变。在我国这个转变的实现可能要经历相当长的时问。这是与我国所处的经济发展阶段和特殊的国情密切

相关的。因为我国最多的资源是劳动力,最短缺的资源是资本,在推进这个转变中必然考虑这个现实。鉴于这种情况,为了推进增长方式的转变,需要根据不同地区、不同产业制定不同的政策。因此,我们要深入研究、探讨实现“两个根本性转变”的理论、方式与途径,推进我国经济步人持续、快速、健康发展的轨道上来。

二、要充分认识加快经济体制改革在实现两个根本性转变及“九五”国民经济和社会发展战略目标中的地位与作用

关于经济增长方式转变的问题,在计划经济国家及其改革的过程中,已经提出了许多年,然而一直没有取得明显的成效。这其中有复杂的原因,,但最根本的原因是体制改革不到位,没有实现经济体制的根本转变。如前苏联、东欧国家在6070年代以后都曾提出过经济增长方式的转变问题,然而经过20多年却因为体制改革没有取得实质性进展,无法实现这种转变,结果导致了经济效益长期低下、生产停滞不前、人民生活下降、党和国家解体的严重后果。我国在改革前后也曾多次提出过转变增长方式的问题,包括“外延与内涵”、“速度与效益”、“数量与质量”和“粗放与集约”等不同的提法,其意思都是一致的,就是要提高经济增长的质量和效益。但由于改革至今没有到位,这一转变过程中也并不顺利,经济增长质量和效益的提高相当缓慢。这说明在传统计划经济体制没有根本性变革之前,经济增长方式的转变不可能有实质性的效果。依靠行政命令和行政动员只能起一些短暂的、微小的作用。要实现增长方式的转变,关键是经济体制的转变,体制转变是增长方式转变的基础。因此,我们不要企望在现有体制下依靠行政手段能够对增长方式转变起多大作用,要改变过多地企望通过非改革方式来实现增长方式转变的观念,把注意力和重心转到主要通过改革方式来促进增长方式转变的基点上来。

经济增长方式的转变依赖于经济体制改革和市场机制调节作用的发挥,而市场机制作用的发挥依赖于国有企业改革的深化。增长方式的转变取决于作为增长主体的企业的增长观念和行为的转变。改革17年来,商品市场得到了充分的发展,但市场机制在企业改革经济运行和发展中的调节作用发挥不够。从增长方式转变的角度看,目前我国经济的资源约束型增长没有真正向需求约束型增长转变。这主要表现在投资增长和工业增长没有受到市场机制的有效约束,投资增长速度超过技术进步速度和工业增长速度超过需求增长速度而盲目扩张的状态依然存在。控制投资和限产压库这种市场经济条件下的企业的自觉行为,却表现为一种由政府出面的行政性行为。这种状况存在的根本原因,在于国有企业这个市场主体没有真正确立。由于国有企业制度变革的滞后,没有建立起有效的产权约束和风险约束机制,不能对市场机制的调节作用作出正常反应,导致市场作用得不到有效发挥。国有企业的这种状况,不仅阻碍了自身经营机制的转变,而且也影响了增长方式的转变。

由此看来,不充分发挥市场机制的调节作用就不会有经济增长方式的根本转变,而不加快国有企业改革的进程,不确立国有企业作为市场竞争主权的地位,则就不会有市场机制作用的充分发挥。因此,我们要下大力气深入研究、探讨如何加快国有企业改革进程的问题和通过经济体制的根本转变推动经济增长方式转变的问题。只有坚持改革、立足改革,才能够实现两个根本性转变,实现九五国民经济和社会发展的战略目标。

三、要充分认识搞好国有企业改革是实现两个根本性转变的基础

江泽民同志不久前在上海指出:搞好国有企业是实现两个根本性转变的基础。各项经济体制改革和转变经济增长方式都会涉及企业,只有使国有企业具有自主经营,自负盈亏的机制,成为市场竞争主体,两个根本性转变才能落到实处。

当前我国的经济形势,总的说来是比较好的,国民经济继续

保持较快增长,城乡人民生活水平稳步提高,固定资产投资增幅减缓,物价涨势明显回落,对外贸易快速发展,国家外汇结存大量增加,市场商品供应丰富,社会总供给与总需求趋于平衡。这充分说明加强宏观调控,抑制经济增长过热措施的实施已取得很大效果。但是,经济生活中许多深层次问题并没有解决,国有企业的体制和运行机制至今仍没有根本转变就是种种层次矛盾的集中反映。因此,加快国有企业改革势在必行、迫在眉睫。

从国有企业的现状看,由于其体制和机制严重不顺,除少数企业的效益和活力还较好外,大多数国有企业缺乏活力、效益低下、债务负担过重、正常经营运作困难。据统计,国有工业企业于1995年亏损面达33.5(按户数计算),比l994年上升了25.4%,l995年国有工业企业实现利润12.9%,产成品库存上升13.5%,应收帐款上升5%。量大面广的国有小型企业绝大多数处于亏损状态,l995年国有小型企业整体亏损162亿元,亏损户数达1.82万户。而这种局面至今没有得到缓解,甚至有继续发展之势。另外,加之科学、有效的国有资产管理体制和运行机制尚未建立起来,国有企业自身的产权制度改革滞后,没有有效的产权约束机制,国有企业资产的大量流失难以有效控制。在这种情况下,如果不加快改革,不但国有经济的主导作用不能很好发挥,甚至很大一部分企业的生存也难以为继。

从抑制通货膨胀看,国有企业的改革也势在必行。九五期间,把抑制通胀作为宏观调控的首要任务。而从近一轮通货膨胀的成因看,结构性因素和成本推动是诱发通胀的主要原因。对于这种结构性成本推动型通胀的治理单纯依靠行政性控制和压缩需求是难以奏效的。最有效的途径是通过企业降低消耗、降低成本和提高劳动生产率来消化。而目前国有企业由于其体制和机制不顺,缺少加强管理、降低成本、提高效益的动力,因而无法真正消除导致通胀的内在因素。企业改革从加强农业的发展来看,加强农业是国民经济发展的首要问题。我国农业基础薄弱,加强农业发展势必需要有相当的资源投人,而国有企业一方面占用着全社会大多数的资金和资源,一方面又处于高投入、低产出效益低下的状态,难以为农业的发展提供更多的积累。

由此可见,国有企业改革不仅关系国有经济自身能否发展壮大,还关系到我国经济能否长期保持持续、稳定、健康增长,而且也是关系到我国经济体制改革能否成功,社会主义市场经济体制能否最终建立的重大政治问题。因此,我们必须认清形势,统一认识,加大力度推进国有企业的改革。

四、要认真贯彻“抓大放小”的改革方针,积极探索各种有效途径,加快国有企业改革的步伐

由于国有企业数量多,问题积重难返,解决起来难度很大。特别是大中型国有企业的问题更为复杂,受传统计划经济的束缚和影响也更深。因此,尽管我们近两年来一直把国有大中型企业改革作为经济体制改革的重点来抓,但实际上成效并不明显。然而,基于国有企业的现状,基于我国经济体制和经济增长方式要实现根本转变的要求,国有企业的改革迫在眉睫,不能等待。

正是在这样的背景下,党中央和国务院根据现实情况,提出“抓大放小”的方式,即“稿活大的,放开小的”。十四届五中全会又明确提出着眼于搞好整个国有经济,对国有企业实施战略性改组,并实行分类指导。我国国有企业数以十万计,分布在各个领域,企业规模、技术水平、生产社会化程度,以及它们在国民经济中的地位和作用大不相同。总的原则是,应该坚持以公有制经济为主体,重点抓好一批在国民经济中起骨干作用的大型企业和企业集团,保证国家对国民经济的合理调控。目前中央及地方已确定2000多家现代企业制度试点,力图以点带面,促进更多的企业逐步建立现代企业制度。国务院也正在集中力量抓全国l000户国有大型企业与企业集团的改革和发展。在这当中的800家工业企业,占全国国有工业总资产的63%、销售收入的70%、利润的74%。这些大型企业和企业集团一般都是国家独资或国家控股的,搞好了有利于壮大国有经济实力,增强国家对国民经济的调控能力。抓好这些企业,不能单纯依靠优惠政策支持和加强监督控制来解决问题,而应从理顺产权关系人手,着力进行制度创新,逐步形成以规范的公司制为主要形式的现代企业制度。根据不同企业和产业特点,采取不同的公司制组织形式,诸如,公益性和垄断性的企业,一般可以改为国有独资公司;基础性和先导性的企业,一般可以改组为国家控股公司,吸纳其他法人参股,实现公司的产权多元化,逐步建立起合理的法人治理结构,实现政企分开,促使企业成为独立的市场竞争主体和法人实体,不断自觉地提高效率和效益;竞争性和盈利性企业,一般可以改组为国家参股的公司,国家以利润量大化为原则,决定是否参股和参股的数量。

贯彻抓大放小的方针,要特别注意正确理解和灵活操作。所谓“抓大”,并不是各级政府部门层层抓大,更不是抓权,也不能沿用计划经济的办法,上报审批。同时,在实践中也不能孤立、教条地进行抓大放小。所谓企业的大与小,不能机械地看,它是在市场竞争中自然形成并不断发生变化的。

对于国有中小型企业,可以区别不同情况,探索不同途径,加快其改革的步伐。中小企业主要集中于地方,如全国独立核算的国有企业共有37万多家,中小型企业占绝大多数。这些企业的职工,占国有企业职工比例不小,但资产数量所占比重不大,其所生产的产品也不具关键地位,并且绝大多数处于亏损状态,有的甚至已资不抵债。据部份统计,1994年亏损的2.4万户国有企业中,小企业多达l.97万户,占82.1%。l993年、l994年国有小工业企业利税不仅没有增加,反而下降了77.45%。许多地方的改革实践已经证明,把这部份企业真正合理地放开,不仅企业的活力和竞争能力可以明显提高,从而大大减轻地方政府的包袱和负担,而且可以增加国家税收和广大职工群众的收入,有效地促进经济的稳定和社会安定。

关于加快国有小企业改革的具体方法,十四届五中全会已提出,可以区别不同情况,采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁制、承包经营和出售等多种形式,加快改革和改组的步伐。在改革实践中,各地创造了许多有效的做法和好的经验,从企业的组织和经营形式看,有国有承包经营、国有租赁经营或资产托管经营、股份合作制、私人和个体所有制等几种形式。如南昌市机械工业系统实行托管经营,较好地实现了小企业的扭亏增盈。去年南昌市机械工业局在认真总结南昌柴油机厂托管南昌华洪机械厂,江西电机厂托管江西水利发电设备厂的经验基础上,又分别组织了三波电机总厂、南昌通用机械厂、南昌轴承厂、江西柴油机厂对口托管南昌低压电器厂、江西精密铸造厂、江西化油四厂、南昌粉末冶金厂,被托管的几家企业已恢复正常生产,并扭亏为盈,取得了较好的经济效益和社会效益。从实践中取得的效果看,租赁或资产托管经营的方式,比承包经营前进了一步,其好处是国家的所有权没有让渡,所有者的权利比承包制明确,租赁者多为法人,经营实力较强,风险和压力相对较大。

小企业的民营化,即出售给职工和个人,一般效果较好,国家收回了资金,扩大了就业,增加了税收,繁荣了市场。例如,广东顺德在企业转制过程中,实行抓一块、转一块、放一块,即抓住高科技企业、规模企业、垄断性企业和公益产品企业,实行公有资产控股;转换一般竞争性企业,实行公私合营,公有民营;放掉扭亏无望、资不抵债的企业,实行拍卖、破产清算。通过产权制度改革与产权的流动,盘活了劣势企业的呆滞资产,增加了优势企业的要素投人,突破了国有企业改革的难点,优化了产业结构,同时使政府卸下了包袱,大大增加了主动权。

股份合作制,这种形式既有合作制的优点,又有股份制的长处,易于为广大干部和职工接受,并且有利于向规范的公司制度过渡,在实践中取得的效果也较为明显。如山东省诸城实施股份合作制取得了很大的成效,经济状况发生了根本的变化,引起了各方面的重视。诸城市企业改革的基本做法是以三个有利于为标准,以建立现代企业制度为目标,以明晰产权关系为突破口,多种形式进行改制改组,注重配套推进,全面实现制度创新。诸城市共有国有企业50家,进行改制的共37家,占企业总数的74%。根据企业的实际情况,采取了多种形式。其中改成公司制的企业2家,改成集团的企业1家,进行合并的企业1家,实施破产的企业1家,改成股份合作制的企业32家,占改制企业总数的86.5%。诸城市国有企业改革的主要形式是股份合作制,具体做法是:对企业进行资产评估和产权界定,以企业总资产减去债务,再扣除土地使用权、职工住房、人员安置费,剩下的净资产由职工出资购买,把企业改造成为内部职工持股的股份合作制企业。原有企业的债务全部由改制后的企业承接。出售净资产收回的资金上缴财政。实行股份合作制的32户国有企业,改制前帐面总资产76150万元,总负债67673万元,净资产为8477万元(占当时全部市属国有企业帐面资产的19.6),改制时评估总资产为94124.7万元,总负债67310万元,处理资产损失11560万元,净资产(含土地)15250万元。企业改制3年来,已经产生了积极的效果。企业转换了经营机制,实现了自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束,效益明显提高。已改制的37户企业,l995年实现利税23601万元,比l992年的5827万元增长3.1倍,年均递增59.4%。改为股份合作制的32户企业,l995年实现利税10317万元,比1992年的4525万元增长l.3倍,年均递增31.6%。其中:1995年实现利润5338万元,比l992年的l762万元增长2倍,年均迅增44.7%。改制后,企业普遍有了风险意识和激励机制,经营者的产生由股东大会选举产生,政府对企业董事长、总经理的选任,不定调子、不定框子、不提候选人;技术改造由重视可批性转变为多想不可行性,技改投资自筹比重提高,投资效益提高。企业管理成为企业自觉行为,职工由过去不愿被管变为主动要求严格管理。企业的自我积累能力增强,1995年全市企业技改投资中,企业自筹占43.6%;财政收入增加,1995年全市财政总收入为26122万元,比l992年的l0918万元增长l.4倍,年均迅增33.7%。职工收入逐年增加,1992年为2147元,l995年为4097元,加上股本分红收入l052元,人均年收入达到5149元,比1992年增长139.8%。诸城市企业改革最深的体会是国有企业改制转机非搞不可,而推行股份合作制是搞活国有中小型企业的好路子。

我国的国有企业蕴藏着巨大的潜力,只要真正实现了体制和制度的创新,将改制、管理和发展有机地结合起来,就能够大幅度地提高经济效益。因此,我们要坚定信心,继续解放思想,大胆探索,加快国有企业,特别是中小型企业改革的步伐。

五、要围绕着国有企业改革这个重点,积极推进其他方面的协调配套改革

多年来的实践证明,国有企业改革是一项复杂的系统工程,关系到体制的方方面面,不可能企望抓住某一点就能取得全面的成效。因此,加快国有企业改革,必须抓住一些关键环节,协调配套地进行。目前在进一步完善宏观调控体制的条件下,应主要抓紧以下几个方面的工作:

1.加大政府机构改革的力度,彻底转变政府职能

这既是当前经济改革的一大难点,也是影响国有企业改革深化的一个重要原因。在过去l0多年里,我们进行了两次机构改革,目前正在进行着第三次机构改革,但至今成效不明显,政府机构精简不多、职能转换进展甚微,政府依然保持着对国有企业传统的上下级隶属关系,企业难以成为四自主体。因此,九五期间必须进一步加大机构改革的力度,精简各级专业机构,合并一些综合性机构,适当充实加强监督部门和中介组织。要把政府承担的社会经济管理职能从过去的定计划、发指示、直接管理企业人财物真正转到规划、协调、监督、服务上来。

2.进一步加快市场体系建设

市场体系的发展与完善是我国社会主义市场经济有效地运行的基础,也是目前深化经济体制改革和加快国有企业改革步伐必须抓好的重要环节。从实际情况出发,九五期间除了必须进一步推进价格改革,应该放开的价格逐步放开,真正形成以市场定价为主的价格制度以外,改革的重点主要是两个方面:(1)抓住薄弱环节,如商品市场中的生产资料市场和批发市场,要素市场中的资金市场、劳动力市场、技术市场、房地产市场以及证券市场、期货市场、产权市场和信息市场等,积极加以推进;(2)尽快建立起必不可少的市场法制和市场规则,以尽快形成一个统一、开放、竞争、有序的市场体系,在国家的宏观调控下,让市场在资源配置方面更好地发挥作用。

3.加快分配和社会保障制度改革,尽快建立起法制化、规范化的社会保障制度

(1)把传统的国有单位就业铁饭碗和终身制改为合同制,实行双向选择的雇工制度;

(2)将平均主义、大锅饭的工资奖金分配制度,改为除公务员的工资标准由国家统一制定以外,企业工资根据经济增长率、通货膨胀率和企业效益状况,实行效益工资制度;

(3)要尽快建立起一整套包括退休养老、公费医疗、工伤和失业救济的社会保障制度,并全面实行退休、医疗保险的社会统筹和个人帐户制度。将由国家或企业单方面承担保险费,改为由国家、企业、个人三方共同负担,将保险资金的管理运营由原来许多部门分头负责,改为由一个社会性的保险机构统一负责。

【稿件声明】本站属非营利非商业目的公益性网站,如果您对本站转载或引用内容有异议,或涉及版权等问题,请及时与我们联系,我们将及时对相关内容进行删除处理。
分享到:
收藏
Copyright © 2012- 中国改革信息库 All Rights Reserved.  主办单位:中国(海南)改革发展研究院
地址:海南省海口市秀英区长滨东四街1号  邮编:570311
电话:0898-66189093  传真:0898-66258777  Email:info@reformdata.org.cn
建议用IE6以上版本浏览  琼10200862号  手机网