现代企业制度是社会主义市场经济的基本制度
作者:高尚全 来源:改革 原文时间:1994年01月01日 所属领域:企业改革 浏览次数:[简洁模式]

党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》充分体现了邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论,是对党的十四大提出的建立社会主义市场经济体制目标的具体化、系统化,在理论和实践上有重要突破和发展,是90年代进行经济体制改革的纲领。

社会主义市场经济体制的基本框架由五个环节组成:一是建立适应市场经济要求的现代企业制度,形成以公有制为主体、多种经济成份共同发展的充满生机和活力的微观基础;二是建立全国统一的市场体系,实现城乡市场紧密结合、国内市场与国际市场相互衔接,促进资源的优化配置;三是建立以问接的手段为主的完善的宏观调控体系,转变政府管理经济的职能,保证国民经济的健康运行;四是建立以按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的收入分配制度,鼓励一部分地区一部分人先富起来,走共同富裕的道路;五是建立多层次的社会保障制度,为城乡居民提供同我国国情相适应的社会保障,促进经济和社会的稳定。

正如《决定》所说:这些主要环节是相互联系和相互制约的有机整体,构成社会主义市场经济体制的基本框架。同时,也阐明了社会主义市场经济的基本特征。目前,我们必须围绕这些主要环节,加快改革步伐,把社会主义市场经济体制的基本框架建立起来。

理顺产权关系,建立适应市场经济要求的现代企业制度,是建立社会主义市场经济体制的基础和中心环节。这是因为,企业是市场的主体,现代企业制度是社会主义市场经济体制的基本制度。没有现代企业制度,社会主义市场经济就成了无源之水和无本之木。由于企业是各种生产要素组合而成的经济实体,包括劳动力、资本、技术在内的要素市场和整个市场体系,既是建立现代企业制度的前提条件,又是现代企业经济运行的必然结果。在生产力诸要素中,人是最活跃的因素。与建立现代企业制度相配套,为了调动和充分发挥劳动者的积极性、主动性和创造性,必须建立合理的收入分配制度,打破平均主义,实行多劳多得,以体现效率优先、兼顾公平的原则,形成市场经济运行的动力机制。只有这样,才能提高劳动生产率和经济效益。

十四届三中全会的《决定》把理顺产权关系、建立现代企业制度放在突出的位置,明确提出了法人财产权的概念。建立现代企业制度要明确以下几个问题。

一、国有企业实现自主经营、自负盈亏所需要的市场环境

国有企业实现自主经营和自负盈亏,早在1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》中就明确提出来了,但是到现在还没有实现这一目标,原因在于有两大难点还没有解决:一是还没有形成企业自主经营所需要的市场环境;二是还没有找到企业自负盈亏的具体实现形式,没有解决好企业产权的理论和实践问题。

企业自主经营需要有一个市场环境,而形成市场环境是一系列体制配套改革的结果。如果不改革有关体制,形成市场环境,把企业推向市场只能是一种愿望,不可能成为现实。概括地说,要形成商品市场,必须改革计划体制、流通体制、价格管理体制。在按指令性计划安排生产、通过统配调拨实现流通、由政府决定产品价格的条件下,就没有商品进入市场,价格也不能成为反映供求状况、调节供求关系的信号,企业就只能依靠政府的指挥调度进行生产经营,而无法进入市场。进一步说,企业自主经营只有商品市场是不够的,还必须有要素市场,主要是资本市场、劳动力市场和技术市场。这又必须改革投资体制、金融体制、劳动人事体制和社会保障体制。到目前为止,这几个方面的体制改革都有不同程度的进展,但都还没有到位,尤其是资本市场和劳动力市场不发育,这是制约企业自主经营和进一步面向市场的重要原因。

根据有关方面的抽样调查,我国市场环境的现状有以下几个基本特点:

(1)商品市场和要素市场发育程度有很大差异。由于计划、流通、价格等体制改革的步子比较大,因此商品市场发展比较快,企业在产、供、销方面的自主权也就比较大;投资、金融、劳动、人事、社会保障体制的改革步子比较小,要素市场发展比较慢,企业在这方面的自主权也就比较小。

(2)大中小型企业面对的市场环境有很大差异。小型企业面对的市场环境较好,因而经营自主权也较大;大中型企业,特别是生产重要产品的骨干企业面对的市场环境比较差,因而自主经营的程度也就比较小。

(3)不同行业的企业面对的市场环境有很大差异。生产投资类产品和生产消费类产品行业的企业,面对的市场环境比较好,经营自主权比较大;原材料部门和基础工业部门的企业面对的市场环境比较差,经营自主权比较小。

(4)不同地区的市场环境有很大差异。特区、开发区市场发育较好,其余地区较差。

二、国有企业改革需要产权理论上的突破

企业自负盈亏,必须有具体的实现形式,需要理论上的突破。无论负盈还是负亏,都是对企业财产权主体的要求,企业要实现自负盈亏,就必须使企业成为其财产权的主体,而国有企业其财产属全民所有,企业怎样才能拥有财产权主体呢?这就是我们要解决的国有企业自负盈亏的实现形式问题,也是迫切需要解决的产权理论问题。

对于企业产权制度改革,理论界和实际部门进行了有益的探索。大体有三种提法:一是法人财产支配权;二是法人所有权;三是法人财产权。

1.关于企业法人财产支配权

按照《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的规定,企业对国家授予的财产享有占有、使用和依法处分的权利。在讨论中,许多人认为这个概念表述不清,虽然《民法通则》已明确经营权是一种独立的民事财产权利,但是人们仍然把它看作是一种行政管理权限,即不触动产权关系的企业活动权。在计划经济体制下,企业是政府的附属物,给企业放权实际上是行政管理权的下放。企业作为商品生产者实际上并不具有独立的财产。因此,企业难以做到对国有资产保值增值、自负盈亏。

2.关于企业法人所有权

赞成使用法人所有权概念的同志认为,法人所有权是现代市场经济的产物。以法人所有权即股东权这一权利结构处理企业与其出资人的法律关系,是现代各国民法、商法的通例。商品交换是商品所有者彼此让渡自己的商品,因此是一种商品所有权或产权的交换。“在这里,人们彼此只是作为商品的代表即商品所有者而存在。”(《马克思恩格斯全集》第23卷第l03)要使国有企业成为真正的商品生产者、经营者和市场主体,必须对自身的商品、自身的财产具有独立的所有权。企业享有法人所有权,作为独立的民事主体,独立从事法律行为,承担法律责任,可以摆脱出资人对企业生产经营活动的直接干预。法人所有权只是一种法律形式,它不会改变企业的所有制性质,决定所有制性质的是实际控制公司的股东本身的性质。

3.关于企业法人财产权

所谓企业法人财产权是企业对国家授予其经营管理的财产依法享有的独立支配权。法人财产权是经营权与法人制度的结合。经营权一旦与法人制度相结合,就构成法人财产权。企业经营权是相对于国家所有权而言的,重点规定的是企业和国家之间的财产权利义务关系。法人财产权是相对于企业其他民事权利而言的,重点规定的是企业作为独立法人与企业财产之问的权利义务关系。企业法人财产权既与《企业法》《企业转换经营机制条例》所规定的经营权相衔接,又充实了经营权的内容。法人财产权与企业经营权有什么不同?一是《企业转换经营机制条例》所规定的经营权是指企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利,不包括收益权,而企业法人财产权包括了收益权的有关内容。随着经济的发展和改革的深化,竞争性企业投资将由国家为主体逐步向企业为主体转变。企业以现金、实物、无形资产或购买股票、债券等有价证券方式进行投资,应分得利润或股利,享有收益权。二是《企业转换经营机制条例》只规定了“企业以国家授予其经营管理的财产承担民事责任”,而没有明确规定对企业是否承担连带责任。企业法人财产权概念明确后,国家对企业债务不承担连带责任。提出企业法人财产权,有利于正确理解和进一步落实企业经营权,有利于理顺产权关系,保障国家所有权,实现国有资产的保值增值。因此,《决定》采用了“企业法人财产权”的提法。

三、建立现代企业制度是国有企业改革的方向

《决定》指出:建立现代企业制度,是发展社会化大生产和市场经济的必然要求,是我国国有企业改革的方向。什么是现代企业制度?其基本特征是什么?根据国际经验和我国的实际情况,第一要有明晰的产权关系,企业拥有法人财产权,这样才能使企业成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体;第二要使企业以其全部法人财产,自主经营、自负盈亏、照章纳税,对出资者承担资产保值增值的责任;第三是出资者按投入的资本承担有限责任;第四是企业按照市场需求组织生产经营,在市场竞争中优胜劣汰,政府不直接干预企业的经营活动;第五要建立科学的企业组织结构和管理制度,使所有者、经营者和职工之间形成互相激励和约束的机制。

《决定》指出:国有大中型企业是国民经济的支柱,推行现代企业制度,对于提高经营管理水平和竞争能力,更好地发挥主导作用有重要意义。”“国有企业实行公司制,是建立现代企业制度的有益探索。公司制是现代市场经济体制下企业制度的主要法律形式。公司法人的基本特征:一是具有独立的法人地位,具有与自然人相同的民事行为能力,可以以自己的名义起诉和应诉;二是自负盈亏,以由股东出资形式的公司法人财产独立承担民事责任;三是完整纳税的独立经济实体;四是采用规范的成本会计和财务会计制度。

四、企业作为市场竞争主体的基本条件

市场经济活动主体的风险和竞争特性,决定了作为市场竞争主体的企业应该具备两个基本条件。一是,企业根据市场需要来决定自身的行为取向,自主决策企业生产要素的组合及经营运行。只有自主经营的企业,才有理由要求其承担市场活动的后果,也才能够促使其面向市场,按照市场需求的变化制定经营战略、调整产品结构、灵活组织生产,以有效发挥市场机制对企业微观活动的调节作用。

二是,企业能够独立承担市场活动的后果,也就是企业要在法律上成为财产权主体,具有独立的财产权利和财产责任。在激烈的市场竞争中,企业同时面临着机遇和风险,抓住机遇就能发展,否则就要承担风险,这就相应出现了企业参与市场竞争的两种结果:

(1)企业在竞争中取胜,获得竞争利益,企业要有占有自主经营其财产得到的收益,这是企业参与竞争的内在动因,而这又是企业财产所有权主体才有的权利;

(2)企业在竞争中失败,遭受竞争风险,造成企业亏损,欠下债务,要求企业以其自身财产弥补亏损或清偿债务,这是市场竞争铁的法则,而这又是财产权主体才能够承担的责任和具备的能力。因此,市场竞争主体的风险和竞争特性,要求企业必须能够自主经营并具备独立承担市场活动后果的财产能力,即市场经济从本质上要求企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体,成为企业财产权的主体。

五、公司体制可以有不同形式

对国有企业实行公司制改组,可以脱离原来全民所有制企业的法律框架,其好处是:

(1)企业自负盈亏,走出国有企业改革面临的怪圈。国有企业按公司体制改造,即国家代表全民作为股东以其出资额对企业378    高尚全文存》第一卷

承担有限责任,并委托董事进行经营;企业则在法人财产权的基础上自负盈亏。企业最大的约束就是自负盈亏,企业自负盈亏可以防止企业滥用所有权和国有资产流失。

(2)促进理顺产权关系。实行公司体制改造势必要求理顺政府对企业的产权关系,明确政府的所有者机构,并派出股权代表参加企业的董事会。

(3)为政企分开、企业自主经营创造了条件。只有政资分开、资企合一,政企才能真正分开。公司体制改造要求政资分开、资企合一,这就使政企分开有了前提。同时,所有权与经营权的分离在企业内部由明确、稳定的制度规范和组织结构予以保证,为消除政府对企业的不适当行政干预、保障企业自主经营提供了可靠的组织与制度条件。

(4)企业自负盈亏后,才可能真正面向市场。全民所有制企业由于实质上是国家统负盈亏,并且盈亏责任不落实,因此,企业更多地面向政府而不面向市场,政府想推也不一定推得动。企业自负盈亏后,面向市场就会成为企业求生存、图发展的内在要求。

(5)企业经营者、职工的盈亏责任制将得到更好落实,促进企业效率和效益的提高。由于所有者进入企业,产权约束更为严格,也更容易界定经营者、职工的盈亏责任,形成有效的激励和约束机制。另外,还有增加企业经营灵活性,促进各类企业公平竞争等作用。

公司体制可以有不同的形式,具备条件的国有大中型企业,单一投资主体的可改组为独资公司,多个投资主体的可依法改组为有限责任公司或股份有限公司。股份制能比较好地规范国家与企业的关系,是适应市场经济发展的有效形式,必须创造条件,积极稳妥地扩大试点面,使之规范化健康地发展。上市的股份有限公司,只能是少数,实行公司体制,要着重于转换机制,要通过试点,逐步推行。

原载《改革》杂志1994年第l

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