在全面深化改革中发展社会主义商品经济理论
作者:高尚全 来源:人民日报 原文时间:1988年11月18日 所属领域:总体改革 浏览次数:[简洁模式]

一、我国已进入全面深化改革的关键时期

目前,我国改革已经进入了新旧体制转换和全面深化的关键时期,正确认识当前改革的形势,深入研究这个时期的特点和应当采取的对策,是摆在我们面前的一个重要任务。

十年改革开放,已经使我国经济体制的格局发生了一系列新的重大变化:

(1)全民所有制企业开始由过去行政机构的附属物向拥有法人地位的独立商品生产者和经营者转变;

(2)所有制结构开始由过去单一的公有制向以公有制为主体的多种所有制形式转变;

(3)经济运行机制开始由过去通过指令性调拨分配逐步向国家调节市场,市场引导企业”的方向转变;

(4)经济决策方式开始由过去政企不分的集中决策向转变政府职能、实行分层次决策转变;

(5)社会分配方式开始由过去搞平均主义、吃大锅饭的供给式分配向以按劳分配为主体的多种分配方式转变;

(6)经济联系方式开始由过去条块分割的纵向联系为主向横向经济联合转变;

(7)经济管理方式开始由过去进行直接管理向逐步实行间接管理为主转变;

(8)企业劳动人事制度开始由过去的固定工制和干部职务终身制向引入竞争机制和优化劳动组合的方向转变;

(9)对外经济关系开始由过去长期封闭半封闭型经济向积极参与国际交换与合作的开放型经济转变,等等。

总之,我国整个经济体制开始由过去产品经济的旧体制向社会主义商品经济的新体制过渡。

尽管l0年改革已经取得很大的成就,但深化改革的任务更加艰巨复杂。我们面临的是一个新旧体制转换的关键时期,这个时期的主要特点是:

(1)新旧两种体制摩擦增多,由于新旧两种体制并存,不可避免地会出现一些制度上的漏洞和管理上的真空,各种利益群体之间的摩擦和矛盾增多,从而增加了深化改革的难度。

(2)改革由单项突破进入全面展开阶段,综合配套改革的要求更高,从改革的推进方式来看,前些年的改革主要靠单项突破、自下而上地逐步推开,现在需要综合配套、自上而下全面展开,配套改革的要求比以前更高了,难度更大了。

(3)改革由浅层次转入深层次阶段,深化改革的难度加大。从改革的难易程度来看,由于我们的改革走的是一条由易到难、由浅入深、逐步推进的路子,浅层次的改革,如实行扩权、减税、让利等措施给每个社会成员都能带来一些看得见的实际利益,而深层的改革涉及到利益格局的全面调整,不可避免地会损害某些局部利益,难度和风险都比过去大。

(4)改革已进入了由破到立的重要阶段,建立商品经济秩序的任务很重。从改革中破与立的关系来看,改革不仅要破,更重要的是立。在改革的初始阶段,需要大胆冲破旧体制的束缚,要在深化改革中建立起商品经济的新秩序,则需要付出更艰苦的努力。只有把发展社会主义商品经济所必需的一整套法律、规章和制度逐步建立和健全起来,才能顺利实现新旧体制的转换,牢固地确立新体制的主导地位。

(5)在当前明显通货膨胀的情况下推进改革,需要花大气力治理经济环境。当前改革面临的关键问题是,必须坚决把近年积累起来的过大需求压下来,把过热的增长速度除下来,把日趋严重的通货膨胀势头遏制住,把群众对物价上涨的恐慌心理消降掉,逐步实现社会总供给与总需求的基本平衡,为改革创造一个比较良好的经济环境。

当前,在全面深化改革的关键时期,我们要解决一些复杂的新问题,主要是:既要保持一定的发展速度,又要防止经济增长过热;既要积极稳妥地改革不合理的价格体系,又要防止出现超过国家、企业和群众承受能力的物价上涨;既要改革平均主义、“大锅饭”的分配方式和工资制度,又要防止出现新的社会分配不公正;既要充分发挥地方和基层的积极性,又要保持国家法制政令的统一和拥有总揽经济全局的实力;既要在微观上放开搞活,又要在宏观上加强管理和监督;既要坚持对外开放,又要防止资本主义和封建主义腐朽思想的侵袭,保持党政机关的廉洁和树立良好的社会风气,等等。我们只有既坚定不移,又慎重稳妥地把改革进行到底,才能从根本上解决这些难点和问题,才能完成“实现四化、振兴中华”的伟业。

二、在治理经济环境和整顿经济秩序中推进相互配套的全面改革

最近召开的党的十三届三中全会和中央工作会议,是一次极为重要的会议。这次会议确定,明后两年改革和建设的重点是治理经济环境,整顿经济秩序,有领导有秩序地推进相互配套的全面改革,并原则通过了关于价格、工资改革的初步方案。这是党中央和国务院在改革进入关键时期的新形势下作出的重大战略决策,也是今后一个时期我们所面临的主要任务。

1.明后两年改革和建设的重点

(1)治理经济环境

重点是采取坚决有效的措施,压缩过大的社会需求,制止通货膨胀,缓解物价上涨的压力,逐步实现社会总供给与总需求的基本平衡。为此,要坚决压缩基本建设规模,除了保住必要的重点建设以外,要下最大的决心把各种楼、堂、馆、所等非生产性建设、过分的城市建设和盲目发展的加工工业建设压下来,严格控制固定资产投资规模,相应地缩减钢材等重要生产资料的需求,缓解社会供求矛盾;采取严厉措施大力压缩社会集团购买力,制止奢侈浪费现象;严格控制消费基金增长,并采取多种办法,疏导消费方向,转移和推迟消费;千方百计稳定金融,控制货币发行和信贷规模,通过开办保值储蓄、有奖储蓄、预购实物储蓄和住房储蓄等形式,鼓励城乡居民增加储蓄,并通过发行债券、股票和兴办各类保险事业等方式,广泛吸收社会资金,切实稳定城乡居民储蓄和货币;深入开展增产节约、增收节支运动,增加国家财政收入,保持财政收支和外汇收支基本平衡。

(2)整顿经济秩序

重点是整顿流通环节和市场秩序,清理和整顿各种公司。坚决取缔和制止哄抬物价、中间盘剥、层层抽头,撤销非法倒买倒卖、牟取暴利的行政性公司,严惩以权谋私、行贿受贿、贪污腐化和违法乱纪行为,逐步建立和健全各项规章制度和法规,加强对农业生产资料市场、粮食市场、钢材市场和有色金属市场等重要市场的管理。加强税收征管工作,搞好财务、税收、物价大检查。加强对市场经济活动的有效监督,市场交易要公开化、票据化、货币化、规则化、法制化,对违反财政纪律和市场交易管理法规的要严加处理。

(3)全面深化改革

重点是深化企业改革,主要是:、完善和发展承包经营责任制;积极推动企业兼并和联合,发展企业集团,积极进行以公有制为主体的股份制试点;实行优化劳动组合,调整就业政策;加强企业管理,提高经济效益。全面深化改革还必须同时有步骤地搞好计划、投资、物资、金融、财政、商业、外贸等方面的综合配套改革。治理经济环境,整顿经济秩序,必须同加强和改善宏观控制、提高宏观调控能力结合起来,必须同增加有效供给,提高经济效益结合起来,促进我国经济建设持续、稳步、健康地发展。

2经济体制改革的中长期目标

近年来,我国经济理论界和实际工作部门对经济体制改革的中长期目标,进行了大量的调查研究和讨论,认识基本上是一致的。大家认为,我们需要建立的新体制,就是社会主义有计划的商品经济体制,使企业成为独立的商品生产者和经营者,实行自主经营,自负盈亏;通过社会主义市场体系运转,充分发挥市场机制的作用;使宏观经济实现间接管理和问接调控为主,逐步形成国家调节市场,市场引导企业的新经济运行机制。

199710月,国家体改委委托并组织一些经济主管部门、科研机构、大专院校以及地方体改部门,对今后8(19881995)经济体制改革方案,分别进行了综合设计和专项设计。经过各方面共同反复研究初步确认,经济体制改革的有限目标是:通过全面深化改革,基本结束两种体制、两种机制对峙的状况,使新经济体制逐步占主导地位,在经济生活的主要方面,开始按照新经济体制运行。实现这个目标需要较长的时间。改革的重点应放在企业机制、市场竞争机制、价格形成机制、宏观调控机制和整个经济运行机制的转换上。具体的实施步骤不搞一刀切,根据国家统一的方针、政策、法规和各地的实际情况,有领导、有秩序地逐步推进。主要内容是:

(1)逐步建立新型企业制度

全民所有制企业在完善承包、租赁等多种经营形式的基础上,通过企业承包企业,企业租赁企业,企业兼并企业,企业联合等形式,使企业放开经营,真正成为自负盈亏、自主经营的商品生产者和经营者。

(2)改变价格形成机制

通过改革,逐步建立起少数重要商品和劳务价格由国家管理,绝大多数商品价格通过市场形成的价格体系,建立起合理的价格形成机制和符合商品经济规律的价格管理制度。

(3)不断完善市场体系

进一步放开、搞活消费品市场;改革计划调拨分配物资制度,使生产资料以不同形式进入市场流通;进一步发展短期资金市场,逐步开放长期资金市场,扩大外汇调剂市场,促进房地产市场的发育,开放区域性劳务市场,发展技术市场和信息市场,使生产要素通过市场流动,实现合理配置。

(4)建立健全宏观调控体系

实现政府调控经济的职能与财产所有者的职能分离;使宏观经济管理从直接管理企业转向主要调控市场,以及采取必要的行政手段,建立以总量平衡和结构调整为主要目标,以法制化的产业政策、地区政策、财政政策和金融政策为主要手段的问接调控体系。

(5)逐步进行所有制形式和结构的改革

建立与社会主义初级阶段生产力状况相适应的多元化所有制结构,在坚持以公有制为主体的前提下,积极发展个体经济、私营经济和中外合资、合营以及外商独资等非公有制经济,并积极探索建立股份制等社会主义公有制的新形式。

(6)调整社会分配关系

在国家统一政策下,企业职工的收入分配由企业自行决定,相应建立企业自我约束机制;国家公务员逐步实行高薪养廉工资制度,提高其收入来源的透明度;建立个人收入申报制度,对居民的过高收入,运用税收杠杆进行调节;允许存在一定限度的劳动后备军,建立相应的待业、失业和社会保险、保障制度。

(7)深化农村改革

在进一步巩固、发展家庭联产承包经营责任制的基础上,逐步建立土地所有权制度以及土地承包和经营使用权有偿转让制度,在农民自愿互利的基础上,因地制宜地逐步发展农村规模经营。改变乡镇企业对乡镇政府的依附地位,实现自主经营,积极发展农村股份制经济。

3.建立社会主义商品经济的新秩序

全面深化改革,不但要用社会主义商品经济体制代替传统的产品经济体制,而且要用社会主义商品经济新秩序代替产品经济的旧秩序。

我们要建立的社会主义商品经济新秩序,主要包括经济活动新规则的建立,经济法制的健全和完善,等等。概括起来说:有关企业本身和企业之问关系的行为规则和制度。包括企业的组建,企业的法人地位,企业的自主经营、自负盈亏,企业的财产权力关系,企业的合法经济活动等。有关市场建立和运行的规则和制度。保护和发展公平的竞争,形成统一的、开放的市场,既要反对非法竞争,又要反对垄断和封锁,防止利用非经济手段取得市场优势。③有关政府经济行为的规则和制度。中央与地方、地方与地方、政府与企业之问的利益关系,以及国家、企业和个人之间的利益关系,都要用法律加以规范,既要制约各自的行为,也要保护各自的权益。

新的经济秩序必须建立在法制基础上。因此需要制订大量的法律和条例,树立法律的权威,切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,把各种经济活动纳入法制的轨道,并相应建立、健全经济监察部门,监督、规范各种经济行为,包括监督部门自己的行业,使各级政府、各类企业和全体公民都逐渐适应新秩序、遵守新秩序。

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