充分发挥中心城市的作用
作者:高尚全 来源:人民日报 原文时间:1983年10月21日 所属领域:地方区域 浏览次数:[简洁模式]

发挥中心城市的组织经济方面的作用,是我国经济体制的一项重大改革。党中央领导在《关于第六个五年计划的报告》中说,今后三年经济体制改革重点是做三件事,其中之一就是:发挥中心城市的作用,解决条条块块的矛盾,强调特别要着重发挥大中城市在组织经济方面的作用。六届人大一次会议审议的《政府工作报告》中指出:以城市为中心,根据经济发展的内在联系组织各种经济活动,打破地区问、部门间、城乡间的分割。这项工作虽已开始,但大量工作还在后头,必须在理论和实践上努力探索,才能有所突破。

一、发挥城市的作用是提高社会经济效益的战略措施

建国以来,我国经济体制的改革,主要是围绕着条条管理还是块块管理进行的,在你管我管上做文章,没有跳出行政管理的圈子,没有改变国家对企业管得过死的状况,条条块块的矛盾一直很突出。企业归条条管,就产生部门界限,企业归块块管,就产生地区界限。条块分割,不利于专业化协作和社会化大生产,使生产建设重复,影响劳动生产率的提高,不利于资源的综合利用,浪费国家的财力物力。

不利于技术进步,影响产需结合。总之,条块分割,影响社会经济效益的提高。30多年来的经验证明,就条块解决条块矛盾是不能取得良好结果的。因此,现在提高要发挥中心城市的作用,解决条条块块的矛盾,是我国经济体制进入新阶段的一个重要标志。

为什么特别要着重发挥中心城市在组织方面的作用呢?

(1)城市在我国国民经济中占有重要的地位。我国80%以上的国家财政收入来自城市工商业。城市拥有的工业固定资产约占全国的23,工业总产值约占全国的34。城市经济的发展,对整个国民经济影响极大。

(2)工业的发展促进了城市的发展,也带动了其他各项事业的发展。工业集中在城市,抓住了城市,就抓住了工业的大部分。城市不仅是工业的生产中心,而且也是科学技术、文化教育和人才培训的中心。我国的高等院校、科学研究机构都集中在城市。城市是有强大的工业和科学技术基础,是支援农业、促进农业现代化的重要基地。

(3)城市是交通运输的枢纽。交通运输是联系社会生产、分配、交换和消费的纽带,是沟通城乡、联系各地区和国内外的重要环节。由于交通便利、信息灵通,并有社会化的贮运交通,自然形成商品交换、物资交流和国内外贸易的中心。发挥商品流通机制的作用,可以把生产者的产品用最快的速度和最省的费用运送到消费者手里,并把市场需求信息及时反馈到工厂企业。城市的金融事业发展快,在经济发展中起着重要调节作用。

(4)以城市为中心组织经济活动,容易解决条条块块的矛盾。城市工业的发展,主要是为了外销。以内地重庆市为例,它所生产的消费品,外销的占70%,市内销售的只占30%。城市不象地区那样容易产生闭关自守和地区封锁。因此,把发挥中心城市的作用当作解决条块分割、城乡分割、生产重复、流通堵塞、运输浪费、领导多头的一个重要环节来抓。

发挥中心城市的作用的根本目的,是为了提高整个社会的经济效益。提高一个企业、一个部门或者一个地区的经济效益当然很重要,但要有一个前提,就是要按社会化大生产的要求组织生产和流通。如果一个企业、一个部门或者一个地区只从本部门的利益出发,不按社会化大生产的要求,违反专业协作的原则,搞大而全小而全,自成体系,从一个小圈子来看也可能得到一时的、局部的经济效益,但这种经济效益越多,整个社会的经济效益就可能越少。因此,充分发挥中心城市在组织经济活动中的作用,突破部门、地区、城乡之间的分割局面,真正做到按社会化大生产的要求组织生产和流通,是提高整个社会经济效益的一项重要战略措施。

二、在“跨”字上做文章才能真正发挥中心城市的作用

按照社会化大生产的要求和专业化协作的原则,有步骤地组织各种形式的跨部门、跨地区的经济联合,逐步改变企业组织结构的大而全小而全和地区分割、部门分割的状况。在同一个城市范围内,把同类产品,不管是哪一个部门的,都要根据不同情况,按零部件组织起来,分工协作,实现社会化大生产。在同一个城市内的同类工艺,不管是哪一个行业所属的热处理、电镀、铸锻、机修等,都要适当集中,打破行业界限,组织工艺协作中心,独主经营,独主核算。天津市以全市313个电镀厂进行了规划,重点发展了l4个专业厂,1981年已陆续撤销了122厂点,每年可节电150万度,节煤2000万吨,减少污水排放40多万吨,腾出了6000多平方米厂房,劳动生产率提高了55%,成本下降了l0%。在同一个城市内,不管是哪个部门的企业都要围绕资源的综合利用组织起来。上海高桥石化总公司跨行业的联合,从根本上克服了参加联合的主要工厂长期未解决的扯皮问题,合理利用了资源,提高了经济效益。

发挥中心城市的作用,不能局限在本城市内组织经济联系和协作,更重要的是要跨出城市的范围,冲破地区和部门的界限,逐步形成条块结合、城乡结合、农业、工业、商业、运输、科技、信息和服务等行业综合发展的不同类型、不同规模的经济区和经济网络。

社会化大生产是与大而全小而全相对立的。它要求不受地区、部门的限制,它可以是跨地区的、跨部门的,甚至是跨国的。跨出城市范围,打破地区和部门界限,难度是很大的,但已出现了好的苗头。重庆钟表公司是一个跨地区的联合公司。它与成都、贵阳、昆明三个城市的手表厂以及永川、合川等地区的一些手表零部件厂实行松散联合。根据各个城市的优势,分工协作,由重庆市提供成套的零部件,在成都、贵阳、昆明进行装配。这就形成了以重庆为中心,“四城一体”(重庆的山城牌,昆明的春城牌,贵阳的筑城牌,成都的蓉城牌)的西南地区钟表生产联合体,避免了各地搞大而全小而全的重复建设。越出城市范围,实行跨地区的经济联合,要按照利益均占的原则,要照顾到各自的优势产业优势产品,并以名牌产品为龙头,形成分工协作网络。上海市轻工机械公司以上海的企业为主体,发展跨行业、跨地区的联合。1981年以来,这个公司的第一印刷机械厂与无锡印刷机械厂联合生产回转印刷机械,由上海负责生产关键零部件,进行技术指导;无锡负责生产一般零部件,进行总装。无锡印刷机械厂原来任务不足,经济效益低,联合后变化很大。1982年和l981年相比,产量增长97%,劳动生产率增长60%,利润增长33.7%。上海印刷机械厂无需扩建厂房,也不要增添设备和人员,从联合中得到了好处,按无锡厂销售额的6%提取费用,做到了利益均占。

三、城市领导农村实现城乡一体化

长期以来,由于行政管理体制的划分和条块分割,造成了城市分割、工农分家的局面,割裂了城乡经济,既不利于城市的发展,也不利于农村的开发。城市领导农村,是经济发展的必然趋势。早在解放前夕,毛泽东同志在七届二中全会上就指出:从现在起,开始了由城市到乡村并由城市领导乡村的时期。党的工作重心由乡村移到了城市。实践证明,在经济发达、工业比重大、城市比较多的地区,实行市领导县的体制,有利于发挥中心城市的作用,带动农村物质文明和精神文明的建设,促进城乡经济的协调发展。城乡两种经济互为依存、互相促进,两种资源互为合理利用,有利于建立城乡一体、工农一字的新型城乡关系。城市和农村、工业和农业有各自的优势,把这两方面的优势结合起来,有利于逐步形成以城市为中心,农村为基础,中小城镇为纽带、城乡结合、工农结合的经济区,既可以避免大城市的无限膨胀,又可以促进农村小集镇的建设。辽宁省丹东市从城乡社会经济综合发展出发,在资金、设备、技术、材料等方面帮助农村,并下放一些适合农村加工、不与工业争原料的产品,发展城乡“一条龙”生产组织城乡联营等各种城乡经济结合的新形式,改善了城乡经济结构和生产力布局,也为农村多余劳动力找到了出路。我们要通过城市带动农村,加强农村建设,发展小城镇,使之成为本地区政治、经济、文化、服务中心。

城市带动周围农村,并不是带的范围越大越好,管的县越多越好。它应受到一定条件的制约,以适度为好。要考虑城市的经济实力,城乡的经济联系和交通运输等条件。超越了城市的承受能力,不仅不能取得预期的效果,甚至会遭受损失。有的城市条件并不好,经济实力也不强,也要让它带好几个县,这就形成“小马拉大车”,不利于城乡经济的发展。

四、正确处理中心城市和经济区的关系,避免城市变成新的块块

在商品生产和商品交换的条件下,某些地区之间形成的经济联系,是社会化大生产的必然产物。经济区是由不同规模的城市组成的。中心城市由于经济实力雄厚,它可以带动经济区,而经济区的发展又推动中心城市作用的发挥。它们之间是互为依存、互相渗透的。中心城市需要周围地区作为它的基地,经济区需要中心城市为依托。经济区反映了经济的内在联系,是由切身的要求自然形成的,它不同于行政区划。它靠中心城市的经济力量向四周发射,辐射有强有弱,强了影响面广,弱了影响面就小。有人把它比作电视发射台,发射能力强,周围的影响大。人家愿意不愿意收看,也取决于自觉要求,好节目就能吸引更多的观众。这种比方是有一定道理的。城市的经济实力强,就能吸引更多的周围地区,成为名符其实的经济中心。

每一个经济区和中心城市都应各有自己的特色,不能搞成什么都是以我为核心的全能区、全能市。日本北海道工业区是由四个市组成的,札幌市是以乳制品和啤酒工业为主,小樽市以罐头业为主,室兰市以钢铁工业为主,苫小牧市以造纸业为主。每一个经济区、中心城市发展什么优势产业或优势产品,要根据具体条件,以最小的成本,取得最大的经济效益来决定的,不能有任何的随意性。常州市生产的灯心绒,质量好,花色多,成本低,这是它的优势。每个经济区、每个城市都有自己的优势,也有自己的劣势,生产自己的优势产品去交换自己的劣势产品,这就是按经济规律办事。

发挥中心城市的作用,城市是否会变成新的块块”?现在全国29个省、市、自治区,基本上是29块块。全国有200多个城市,会不会变成200多个块块”?这是大家所担心的问题。从实际经济生活中已出现的一些情况来看,不得不引起我们的注意和警惕。不少城市都要以我为核心,自成体系,有的不愿意向外地联合,有的中断了与外地的协作关系,把外加工件、外购件安排在本市工厂生产,并且下令不准本市企业择优选购外地的协作配套件。这些作法,不能发挥城市的作用,不是搞社会化大生产,而是搞封闭式的小生产,是与党的方针政策背道而驰的。

为了充分发挥中心城市的作用,避免城市变成新的块块,必须在体制和政策上解决以下几个问题:

(1)进一步完善利改税的制度,逐步改变按企业行政隶属关系上缴各级财政的办法。政府和企业的关系就是税收关系,就是按照国家规定的税种和税率交纳税金,消除部门、地方由于自身经济利益强加于企业的不必要的行政干预,使企业真正成为相对独主的商品生产者,实行独主经营,自主盈亏。发展企业之间的商品交换,密切企业之间的横向联系,促进企业的改组联合,促进企业按经济合理的原则和社会化大生产的要求组织生产和流通。利改税制度的进一步完善,可以使现行的以划分企业利润为基础的分级财政体制,逐步过渡到以划分税种为基础的分级财政体制,从根本上解决中央与地方、国家与企业之间的关系。

(2)逐步实行政企分离,改变市场管企业,厂长管社会的状况。城市管理企业,要从现在的主要依靠行政办法、直接管理企业的产供销活动,转移到以提高经济效益为目标,运用经济手段的办法,按照经济内在联系,组织经济活动。组织好工业企业的专业化协作、改组联合和资源的合理利用;搞好科学技术、文教卫生和各种公用设施的建设,加强城市的综合服务,为生产和流通提供便利条件,促进企业之间的各种联系。

(3)发挥行业和职能部门的作用。为了避免重复建设、重复生产,必须在国家计划指导下,在按产品分工的基础上搞好行业规划,通过行业规划,搞好地区的分工协作,克服地区分割,避免地区、城市自成体系;通过区域规则,克服部门分割,避免部门自成体系,企业改造规划是行业规划和区域规划的基础,但又必须服从行业规划和区域规划的要求,避免企业大而全小而全。行业规划、区域规划、企业改造一定要密切结合起来,使之互相衔接配套,更重要的是都要从全局出发,按照社会化大生产的要求组织生产和流通。与此同时要发挥国家综合部门的职能作用。为了避免重复建设,重大基本建设项目由国家计委直接下达,不要找“条条”或“块块”下达;严格控制基本建设投资,不经批准,不得新建、扩建工厂;历史上形成的与其他地区的协作关系,不经批准不得随意中断。

(4)要改革考核制度。目前按产值、速度、利润考核各级政府的制度,是造成大而全小而全、自成体系的原因之一。为了促进跨地区的联合,要逐步改革考核指标和统计制度。对参加联合的有关城市,其产值、产量和利润应根据合同协议进行分成,分别计算,返回各自的单位,跨地区、跨部门联合投资的银行贷款,应允许调拨。通过考核指标和统计制度的改革,使城市与外地联合和协作的成果也能反映出来,做到利益均占,以促进跨地区的联合。

19831021日《人民日报》

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