2013年改革开放大事记
来源:半月谈 原文时间:2013年10月17日 所属领域:总体改革 浏览次数:[简洁模式]

1月9日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,决定自2013年1月1日起,继续提高企业退休人员基本养老金水平,提高幅度按2012年企业退休人员月人均基本养老金的10%确定。

1月10日,教育部、全国妇联等五部门联合下发《关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》,明确了留守儿童在基础设施、营养改善和交通需求方面将享受“三个优先”待遇。文件要求,优先满足留守儿童寄宿需求,确保每名寄宿生有一个标准床位;优先保障留守儿童用餐需求;优先保障留守儿童能够就近走读入学,对于公共交通难以满足的地区,要创造条件提供校车服务,保障留守儿童优先乘坐。

1月16日,据来自卫生部的消息,2013年农村医疗保障重点向大病转移。肺癌、胃癌等20种疾病全部纳人大病保障范畴,报销比例不低于70%。此外,卫生部部长陈竺1月7日表示,2013年,我国将再次提高新型农村合作医疗人均筹资标准,达到340元左右,其中各级政府补助增加到人均280元。同时还将提高补偿标准,实际报销比要力争较去年提高5个百分点。

1月21日至22日,中国共产党第十八届中央纪委第二次全体会议在北京举行。全会强调,2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。要坚决维护党章的权威性和严肃性;不折不扣落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定;坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬;用铁的纪律打造人民满意的纪检监察干部队伍。

1月22日,2011年上半年开始的全国新一轮县乡两级人大换届选举工作已全部完成。这是2010年修改选举法后的首次换届选举,选举产生的代表结构也进一步优化。选出的县乡两级人大代表中,工人、农民和专业技术人员比例比上届都有所上升,妇女代表的比例也有所上升,党政干部比例分别降低4.37%和2.42%。

1月23日起,《最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》开始施行。

1月23日,中国政府网公布《能源发展“十二五”规划》。

1月31日,新世纪以来指导“三农”工作的第10个中央一号文件由新华社受权发布。这份文件题为《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》。全文约10000字,共分7个部分26条,内容包括建立重要农产品供给保障机制;健全农业支持保护制度;创新农业生产经营体制;构建农业社会化服务新机制;改革农村集体产权制度;改进农村公共服务机制;完善乡村治理机制。

2月3日,国务院批转了国家发改委等部门制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。《意见》共分七个部分:充分认识深化收入分配制度改革的重要性和艰巨性;准确把握深化收入分配制度改革的总体要求和主要目标;继续完善初次分配机制;加快健全再分配调节机制;建立健全促进农民收入较快增长的长效机制;推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序;加强深化收入分配制度改革的组织领导。

2月6日,国务院常务会议研究确定促进海洋渔业持续健康发展的政策措施,讨论通过《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》。

2月6日,新华社报道,国务院印发我国首部循环经济发展战略规划——《循环经济发展战略及近期行动计划》。

2月17日,中国政府网公布《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》,提出到2015年,突破一批核心技术,培育一批创新型中小企业,初步形成物联网产业体系。

2月18日,《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》正式发布。

2月20日.国务院常务会议研究部署继续做好房地产市场调控工作,出台五项政策措施。3月1日,《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》公布,被认为是此前五项政策措施的具体实施细则。

2月20日,《国务院办公厅关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见》印发。

2月22日,国家统计局发布2012年国民经济和社会发展统计公报。

2月26日,中国海洋石油有限公司宣布,中海油完成收购加拿大尼克森公司的交易。收购尼克森的普通股和优先股的总对价约为151亿美元。这是迄今中国企业成功完成的最大一笔海外并购。尼克森分布在加拿大西部、英国北海、墨西哥湾和尼日利亚海上等全球最主要产区的资产中包含了常规油气、油砂以及页岩气资源。

2月27日,我国第一部老龄事业发展蓝皮书———《中国老龄事业发展报告(2013)》在京发布。蓝皮书指出,截至2012年底,我国老年人口数量达到1.94亿,比上年增加891万,占总人口的14.3%。2013年,老年人口数量将突破2亿大关,达到2.02亿,老龄化水平将达到14.8%,社会总抚养比将从2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

2月26日至28日,中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议在北京举行。全会听取和讨论了中共中央总书记习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了中央政治局在广泛征求党内外意见、反复酝酿协商的基础上提出的拟向十二届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十二届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单,决定将这两个建议名单分别向十二届全国人大一次会议主席团和全国政协十二届一次会议主席团推荐。审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《国务院机构改革和职能转变方案》,建议国务院将这个方案提交十二届全国人大一次会议审议。

3月1日,中共中央党校举行建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼。中共中央总书记、中共中央军委主席习近平出席并发表重要讲话。他强调,好学才能上进。中国共产党人依靠学习走到今天,也必然要依靠学习走向未来。我们的干部要上进,我们的党要上进,我们的国家要上进,我们的民族要上进,就必须大兴学习之风,坚持学习、学习、再学习,坚持实践、实践、再实践。全党同志特别是各级领导干部都要有加强学习的紧迫感,都要一刻不停地增强本领。

3月1日,国务院办公厅近日发出通知,要求继续做好房地产市场调控工作。通知要求,各直辖市、计划单列市和省会城市(除拉萨外)制定本地区年度新建商品住房(不含保障性住房)价格控制目标,并于一季度向社会公布。继续严格执行商品住房限购措施。继续严格实施差别化住房信贷政策。对出售自有住房按规定应征收的个人所得税,通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的,应依法严格按转让所得的20%计征。

3月1日,《国务院办公厅关于建立疾病应急救助制度的指导意见》,《意见》提出,我国会设立疾病应急救助基金,救助在中国境内发生急重危伤病、需要急救但身份不明确或无力支付相应费用的患者。

3月1日起,香港特区政府新修订的《2013年进出口(一般)(修订)规例》生效,年满15岁的离港人士每人可携带净重不超过1.8公斤(约两罐)的婴儿配方奶粉,违例者可被罚款50万港元及监禁两年。

3月11日下午,中共中央政治局常委俞正声在举行的全国政协十二届一次会议第四次全体会议上,当选全国政协主席。政协第十二届全国委员会常务委员会第一次会议3月12日在北京闭幕。

3月14日上午,十二届全国人大一次会议以无记名投票方式,选举习近平为中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席,选举张德江为第十二届全国人民代表大会常务委员会委员长,选举李源潮为中华人民共和国副主席。李建国、王胜俊、陈昌智、严隽琪、王晨、沈跃跃、吉炳轩、张平、向巴平措、艾力更·依明巴海、万鄂湘、张宝文、陈竺当选为第十二届全国人民代表大会常务委员会副委员长;王晨当选为第十二届全国人民代表大会常务委员会秘书长。第十二届全国人民代表大会第一次会议在圆满完成各项议程,产生新一届国家机构组成人员后,3月17日在人民大会堂闭幕。

3月14日上午,十二届全国人大一次会议经过表决,批准了国务院机构改革和职能转变方案。根据这个方案,将实行铁路政企分开,组建国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广电总局,重新组建国家海洋局、国家能源局。这次改革,国务院正部级机构减少4个,其中组成部门减少2个,副部级机构增减相抵数量不变。改革后,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门25个。

3月15日,2012年版国家基本药物目录公布。新版目录优化了品种结构,增加了品种数量,规范了剂型规格,包括化学药品和生物制品317种、中成药203种,共计520种,比原目录增加了213种。

3月20日,国务院总理李克强主持召开新一届国务院第一次全体会议并发表重要讲话。会议宣布了国务院领导同志分工和国务院机构设置,讨论通过了《国务院工作规则》,对政府工作进行了部署,新一届政府开始全面履职。

3月26日,国家发改委公布了完善后的国内成品油价格形成机制,成品油调价周期由22个工作日缩短至10个工作日;取消挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制。据介绍,近年来随着我国进口原油规模不断扩大,每年石油进口量超过2亿吨,石油对外依存度由2000年的30.2%上升至202年的57.8%。

3月29日,中国银监会宣布,《关于深化小微企业金融服务的意见》,意在支持银行加大对小微企业的信贷支持力度,助力银行提高小微企业金融服务的水平和能力,促进小微企业可持续发展、推动产业升级和经济结构转型。

4月3日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署开展现代农业综合配套改革试验工作。会议确定黑龙江省先行开展现代农业综合配套改革试验。主要任务是:创新农业生产经营体制;深化土地管理制度改革;创新农村金融服务;健全农业科技创新和服务体系;创新农产品流通方式和流通业态;推进水利建设与管理体制改革;完善粮食主产区利益补偿机制;整合涉农资金;加快城乡一体化发展。

4 月7日至8日,博鳌亚洲论坛2013年年会在海南博鳌举行。本届年会以“革新、责任、合作:亚洲寻求共同发展”为主题。国家主席习近平出席年会开幕式,并发表题为《共同创造亚洲和世界的美好未来》的主旨演讲。

4月10日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定进一步扩大营业税改征增值税试点,并逐步在全国推行。一是扩大地区试点,自8月1日起,将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开,将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。二是扩大行业试点,择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。

5月1日起,《中华人民共和国精神卫生法》实施。按规定,精神障碍的住院治疗实行自愿原则。自愿住院治疗的精神障碍患者可以随时要求出院,医疗机构应当同意。诊断结论、病情评估表明,就诊者为严重精神障碍患者并巳经发生伤害自身、危害他人安全的行为,或者有伤害自身、危害他人安全的危险的,应当对其实施住院治疗。

5月13日上午,国务院召开全国电视电话会议,动员部署国务院机构职能转变工作。国务院总理李克强发表讲话。他强调,新一届政府成立一个多月内,两次召开国务院常务会议,取消和下放了133项行政审批事项。开弓没有回头箭,下一步还要继续推进,以更大的勇气和智慧,坚决打好这场攻坚战。行政审批制度改革是转变政府职能的突破口,是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招,今年要开好头。

5月14日,国土资源部办公厅下发《关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知》,要求进一步加强征地管理,防止违法违规征地,杜绝暴力征地行为,保护农民的合法权益,维护社会和谐稳定。

5月15日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定进一步提高重点高校招收农村学生比例。将去年面向集中连片特困地区的1万名重点高校招生计划增至3万名;将今年新增的本科招生计划主要用于高等教育资源相对缺乏、升学压力大、农村考生多的中西部省份;继续实施“支援中西部地区招生协作计划”,在全国高校招生计划中专门安排18.5万个名额,由东部高校招收中西部考生。

5月16日,《国务院办公厅关于全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》发布,《通知》要求不得对求职者设置性别、民族等条件,招聘高校毕业生,不得以毕业院校、年龄、户籍等作为限制性要求,不得将毕业证书发放与高校毕业生签约挂钩。同时,鼓励在校生积极参加创业教育和创业实践活动,放宽创业培训补贴期限等。

5月24日,国务院批转了《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》。意见要求,深化政府机构改革;扩大营业税改征增值税试点范围;稳步推进利率汇率市场化改革;研究制定城镇化发展规划;分类推进户籍制度改革;积极稳妥推进土地管理制度、投融资体制等促进城镇化健康发展的改革;建立健全农村产权确权、登记、颁证制度。

5月27日,人力资源和社会保障部发布的《2012年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示,截至2010年底,人才资源总量稳步增长,全国人才资源总量达到1.2亿人,比2008年增加780万人,人才资源总量占人力资源总量的比重达到11.1%。

5月28日,根据中组部、中宣部、教育部日前联合印发的《关于加强和改进高校青年教师思想政治工作的若干意见》,我国将把师德表现作为教师年度考核、岗位聘任(聘用)、职称评审、评优奖励的首要标准,建立健全青年教师师德考核档案,实行师德“一票否决制”。

6月3日,新华社报道,按照2013 年中央巡视工作动员暨培训会议的要求,10个中央巡视组已全部进驻有关地区和单位开展新一轮巡视工作。今年上半年,中央巡视组将对内蒙古江西湖北重庆贵州、水利部、中国储备粮管理总公司、中国进出口银行、中国出版集团、中国人民大学开展巡视。新一轮巡视工作将突出四个重点,包括党风廉政建设和反腐败斗争、贯彻落实八项规定、着力发现是否存在违反党的政治纪律问题、是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。

6月10日,审计署2012年11月至2013年2月对36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况进行了“抽查”,并于6月10日公布了审计结果。审计发现,2年来上述地方政府债务余额增长了12.94%。融资平台公司、地方政府部门和机构仍是主要的举借主体。银行贷款和发行债券仍是债务资金的主要来源。用于交通运输、保障性住房、土地收储和市政建设的债务支出增长较大。

6月14日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署大气污染防治十条措施,研究促进光伏产业健康发展。会议确定了防治工作十条措施。其中包括大力推行清洁生产,大力发展公共交通;加快调整能源结构,加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应;强化节能环保指标约束,对未通过能评、环评的项目,不得批准开工建设,不得提供土地,不得提供贷款支持,不得供电供水,等等。

6月16日举行的第五届海峡论坛上,大陆方面发布了31项对台惠民新政策措施,内容涉及两岸人员往来、赴台旅游、就业、基层调解、文化交流、版权交易、两岸直航、台企融资等多个领域。其中包括开放沈阳、郑州、武汉等13个城市作为第三批大陆居民赴台湾地区个人旅游试点城市。

6月21日,海协会会长陈德铭与海基会董事长林中森在上海举行两会恢复协商以来的第九次会谈。双方签署的《海峡两岸服务贸易协议》,成为两岸经贸正常化、自由化的又一个重要里程碑。这份协议明确了两岸服务市场开放清单,在ECFA早期收获基础上更大范围地降低市场准入门槛,为两岸服务业合作提供更多优惠和便利的市场开放措施。

6月26日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,研究部署加快棚户区改造,促进经济发展和民生改善。会议决定,今后5年再改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户,其中今年改造304万户。

7月2日起,一批法律和部门规章正式施行。其中,修改后的劳动合同法规定,被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。公安部决定自7月1日起,符合条件的内地居民可以在暂(居)住地就近提交普通护照、往来台湾通行证及签注申请。

7月3日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,原则通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。强调在上海外高桥保税区等4个海关特殊监管区域内,建设中国(上海)自由贸易试验区,既要积极探索政府经贸和投资管理模式创新,促进贸易和投资便利化,扩大服务业开放;又要防范各类风险,推动建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区,使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”。

7月5日,新华社报道,国务院办公厅日前发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》,要求金融机构更好发挥对经济结构调整和转型升级的支持作用。意见提出了十条政策措施,包括继续执行稳健的货币政策,合理保持货币信贷总量,引导、推动重点领域与行业转型和调整,整合金融资源支持小微企业发展,加大对“三农”领域的信贷支持力度,进一步发展消费金融促进消费升级,支持企业“走出去”,加快发展多层次资本市场,进一步发挥保险的保障作用,扩大民间资本进入金融业,严密防范金融风险。

7月6日,中国和瑞士在北京正式签署中国-瑞士自由贸易协定。这是中国与欧洲大陆国家签署的首个自贸协定。协定生效后,瑞方将对中方 99.7%的出口立即实施零关税,中方将对瑞方84.2%的出口最终实施零关税,加上部分降税产品,大大超过一般自贸协定的降税水平。

7月12日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,研究部署加快发展节能环保产业。要推动节能环保和再生产品消费,到2015年,使高效节能产品市场占有率提高到50%以上;提升产业技术装备水平;加快节能环保重点工程建设,完善污水管网等城镇环境基础设施;营造有利的市场和政策环境;加大中央预算内投资和节能减排专项资金支持力度。

7月19日,中国人民银行称,自2013年7月20日起全面放开金融机构贷款利率管制。取消金融机构贷款利率0.7倍的下限,由金融机构根据商业原则自主确定贷款利率水平。取消票据贴现利率管制,改变贴现利率在再贴现利率基础上加点确定的方式,由金融机构自主确定。对农村信用社贷款利率不再设立上限。央行称,为继续严格执行差别化的住房信贷政策,促进房地产市场健康发展,个人住房贷款利率浮动区间暂不作调整。

7月23日,新华社报道,中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》。通知要求,自印发之日起,5年内,各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所;维修改造项目要严格履行审批程序,严格执行维修改造标准,严禁豪华装修;各级党政机关要对占有、使用的办公用房进行全面清理。

7月24日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定按照公平税负原则,从8月1日起,对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人,暂免征收增值税和营业税,并抓紧研究相关长效机制。这将使符合条件的小微企业享受与个体工商户同样的税收政策。

7月25日,薄熙来涉嫌受贿、贪污、滥用职权犯罪一案,经依法指定管辖,已由山东省济南市人民检察院向济南市中级人民法院提起公诉。济南市人民检察院起诉书指控,被告人薄熙来身为国家机关工作人员,利用职务上的便利,为他人谋取利益,非法收受他人财物,数额特别巨大;贪污公款,数额巨大;滥用职权,致使国家和人民利益遭受重大损失,情节特别严重,依法应当以受贿罪、贪污罪、滥用职权罪追究刑事责任,并予以数罪并罚。

7月30日,中共中央政治局召开会议,分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。会议要求,下半年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策;积极释放有效需求;保持农业稳定发展;加大对中小微企业等的政策扶持和服务力度;加快推进产业结构调整;深入实施区域发展总体战略;努力稳定对外贸易;继续取消和下放行政审批事项;稳定价格总水平;着力保障改善民生。

7月31日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,研究推进政府向社会力量购买公共服务。会议明确,将适合市场化方式提供的公共服务事项,交由具备条件且信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。各地要制定政府购买服务指导性目录,明确政府购买服务的种类、性质和内容,并试点推广;政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务;严格政府购买服务资金管理;建立严格的监督评价机制;对购买服务项目进行动态调整,对承接主体实行优胜劣汰。

7月31日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署加强城市基础设施建设。会议确定:加强市政地下管网建设和改造;加强污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设,“十二五”末,城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和90%左右;加强燃气、供热老旧管网改造,到2015年,完成8万公里城镇燃气和近10万公里北方采暖地区集中供热老旧管网改造任务。

8月11日,新华社报道,日前,国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》,提出了近3年促进节能环保产业加快发展的目标:到2015年,节能环保产业总产值要达到4.5万亿元,产值年均增速保持15%以上,产业技术水平显著提升,为实现节能减排目标奠定坚实的物质基础和技术保障。

8月13日,新华社报道,针对执法司法中存在的突出问题,中央政法委近日出台首个关于切实防止冤假错案的指导意见,要求法官、检察官、人民警察在职责范围内对办案质量要终身负责,并建立健全冤假错案的责任追究机制。

8月14日,新华社报道,经国务院常务会议讨论通过,近日国务院印发《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》。意见从五个方面提出了促进信息消费的主要任务:加快信息基础设施演进升级;增强信息产品供给能力;培育信息消费需求;提升公共服务信息化水平;加强信息消费环境建设。到2015年,使信息消费规模超过3.2万亿元,年均增长20%以上,带动相关行业新增产出超过1.2万亿元;基于互联网的新型信息消费规模达到2.4万亿元,年均增长30%以上。

8月16日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,确定深化改革加快发展养老服务业的任务措施。会议要求,到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系。

8月17日,国务院发布《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》,以加强战略引导和系统部署,推动我国宽带基础设施快速健康发展。通知提出了两个阶段性发展目标,即:到2015年,基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡人村,固定宽带家庭普及率达到50%,第三代移动通信及其长期演进技术(3G/LTE)用户普及率达到32.5%,行政村通宽带比例达到95%。到2020年,宽带网络全面覆盖城乡,固定宽带家庭普及率达到70%,3G/LTE用户普及率达到85%,行政村通宽带比例超过98%。

8月27日,中共中央政治局召开会议,决定今年11月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议。会议审议还通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》。

8月27日,中共中央政治局召开会议,决定今年11月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议,主要议程是,中共中央政治局向中央委员会报告工作,研究全面深化改革重大问题。会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》。

8月28日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,研究部署促进健康服务业发展。会议决定,要多措并举发展健康服务业;加快发展健康养老服务;丰富商业健康保险产品;培育相关支撑产业,加快医疗、药品、器械、中医药等重点产业发展。加大价格、财税、用地等方面的政策引导和支持,简化对老年病、儿童、护理等紧缺型医疗机构的审批手续。

8月28日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定进一步扩大信贷资产证券化试点。会议确定,要在实行总量控制的前提下,扩大信贷资产证券化试点规模;在资产证券化的基础上,将有效信贷向经济发展的薄弱环节和重点领域倾斜,特别是用于“三农”、小微企业、棚户区改造、基础设施等建设;充分发挥金融监管协调机制作用,及时消除各类风险隐患。

8月29日,中国残联网站发布了《中共中央组织部等7部门关于促进残疾人按比例就业的意见》。意见提出,到2020年,所有省级党政机关、地市级残工委主要成员单位至少安排有1名残疾人。省级残联机关干部队伍中残疾人干部的比例应达到 15%以上。各级党政机关在坚持具有正常履行职责的身体条件的前提下,对残疾人能够胜任的岗位,在同等条件下要鼓励优先录用残疾人。

8月30日,十二届全国人大常委会第四次会议表决通过了关于修改商标法的决定。新版商标法首次明确规定了商标新注册申请初步审查时限、异议案件审理时限、不予注册复审审理期限、驳回复审审理期限、宣告无效复审审理期限等法定工作时限;增加惩罚性赔偿规定,法定赔偿额上限从50万元提高到300万元。

9月6日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,研究部署有效落实引导民间投资激发活力健康发展的措施。会议要求,各有关部门要认真落实新一届政府推出的深化行政审批制度改革的一系列措施;尽快在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域向民间资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的项目;全面清理和修订有关民间投资的行政法规、部门规章及规范性文件。

9月9日公布,《最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》,9月10日起施行。该司法解释通过厘清信息网络发表言论的法律边界,为惩治利用网络实施诽谤等犯罪提供了明确的法律标尺,从而规范网络秩序、保护人民群众合法权益。

9月11日,国务院办公厅转发了教育部等7部门联合发布的《关于实施教育扶贫工程意见》。意见要求,到2020年使集中连片特殊困难地区基本公共教育服务水平接近全国平均水平,教育对促进片区人民群众脱贫致富、扩大中等收入群体、促进区域经济社会发展和生态文明建设的作用得到充分发挥。

9月12日,新华社报道,国务院近日发布《大气污染防治行动计划》,提出经过五年努力,使全国空气质量总体改善。具体指标是:到2017年,全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上,优良天数逐年提高;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右。

9月22日,山东省济南市中级人民法院对中共中央政治局原委员、重庆市委原书记薄熙来受贿、贪污、滥用职权案作出一审判决,认定薄熙来犯受贿罪,判处无期徒刑,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产;犯贪污罪,判处有期徒刑十五年,并处没收个人财产人民币一百万元;犯滥用职权罪,判处有期徒刑七年;数罪并罚,决定执行无期徒刑,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。

9月31日,国务院印发《关于加快发展养老服务的若干意见》,明确今后一段时期的主要任务;统筹规划发展城市养老服务设施;统等规划发展城市养老服务设施;大力发展居家养老服务网络;大力加强养老机构建设;切实加强农村养老服务;繁荣养老服务消费市场;积极推进医疗卫生与养老服务相结合。

9月24日,经中央军委主席习近平批准,中央军委日前下发《关于加强和改进军队领导干部经济责任审计工作的意见》,明确要求军队队列单位和机关部门领导干部、军队事业单位和保障性企业负责人,以及负责专项经济工作的领导干部,应当依法接受审计监督。积极推行先审后提、先审后离制度。

9月25日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,修订政府核准投资项目目录。会议指出,2004年出台的政府核准的投资项目目录已不完全适应现实需要,必须抓紧修订,以进一步发挥市场机制作用,促进产业升级,减少政府对微观事务的介入,转变政府作风,提高管理效能,防止寻租和腐败,让社会投资活力有效迸发。此次修订取消和下放了分布式燃气发电等一批核准项目,放宽了部分外商投资准入条件。

9月26日,国务院日前下发《关于严格控制新设行政许可的通知》,强调今后起草法律草案、行政法规草案一般不新设行政许可,确需新设的,必须严格遵守行政许可法的规定,严格设定标准;严格控制新设有关企业投资、产品、生产经营活动和资质资格方面的行政许可;凡通过技术标准、管理规范等其他管理手段或措施能够解决的,不得设定行政许可;凡通过设定一个行政许可能够解决的,不得设定多个行政许可。

9月29日,中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌成立。

9月30日,国务院办公厅发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》。 《意见》指出,在教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域,加大政府向社会力量购买服务的力度。《意见》要求,“十二五”时期,政府向社会力量购买服务工作在各地逐步推开,统一有效的购买服务平台和机制初步形成,相关制度法规建设取得明显进展。到2020年,在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度,形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系,公共服务水平和质量显著提高。

10月14日,《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》发布,《意见》指出,放宽市场准入,凡是法律法规没有明令禁入的领域,都要向社会资本开放,并不断扩大开放领域;《意见》提出,力争到2020年,基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系,健康服务业总规模达到8万亿元以上。

 10月29日,中共中央政治局召开会议,讨论十八届二中全会以来中央政治局工作,研究全面深化改革重大问题,审议并同意印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》。中共中央总书记习近平主持会议。会议决定,中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议于11月9日至12日在北京召开。

 11月9-12日,中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议在北京举行。出席这次全会的有,中央委员204人,候补中央委员169人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。习近平就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。全会高度评价党的十一届三中全会召开35年来改革开放的成功实践和伟大成就,研究了全面深化改革若干重大问题,认为改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色,是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了全面深化改革的总目标,总目标是:完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性,加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民。

12月1日,江苏省出台推进简政放权深化行政审批制度改革的意见。意见提出,通过“减、转、放、免”等措施,全面清理、突出重点、规范审批、强化监管,从根本上处理好政府与市场、政府与社会的关系。

12月2日,山东省政府办公厅下发通知,确定从2014年起扩大省级国有资本经营预算实施范围,并适当提高省属企业国有资本收益收取比例。其中,黄金、煤炭等资源型省属国有企业将按企业税后利润的15%计算上缴财政,高于此前的10%收取比例5个百分点。

12月2日,人民银行出台《关于金融支持中国(上海)自由贸易试验区建设的意见》。在试验区建设总体方案指导下,《意见》以“服务实体经济,便利跨境投资和贸易”为指导思想,坚持开放创新、先行先试,探索投融资汇兑便利,着力推进人民币跨境使用,稳步推进利率市场化,深化外汇管理改革。

12月2日1时30分,我国在西昌卫星发射中心用“长征三号乙”运载火箭,成功将“嫦娥三号”探测器发射升空。“嫦娥三号”将首次实现月球软着陆和月面巡视勘察,为我国探月工程开启新的征程。

12月4日召开的国务院常务会议,围绕落实审批制度改革通过修改一批法律的议案,决定修改部分行政法规。会议讨论通过了公司法、海关法、药品管理法等7部法律的修正案草案,决定经进一步修改后,提请全国人大常委会审议。会议还审议通过了对进出口关税条例、城镇土地使用税暂行条例、著作权集体管理条例等16部行政法规作出修改的决定草案。

12月4日召开的国务院常务会议,决定将铁路运输和邮政服务业纳入营业税改征增值税试点。

12月4日召开的国务院常务会议,部署全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

12月6日,住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委对外公布《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》,从2014年起,各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行,并轨后统称为公共租赁住房。

12月8日近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政机关国内公务接待管理规定》,并发出通知,要求各地区各部门遵照执行。《规定》以公务接待厉行节约为主线,紧紧抓住创新管理和深化改革这两个“治本”之策,进行全方位、立体式突破,力求根治公务接待顽疾,遏制“舌尖上的浪费”。

12月9日,中国人民银行日前发布《征信机构管理办法》,自2013年12月20日起施行。《办法》以规范征信机构设立、变更和终止为主线,以征信机构公司治理、风险防控和信息安全为管理重点,整个框架包括六章,三十九条。

12月9日,经中共中央批准,中央组织部近日印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,规定今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察,不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标,不能搞地区生产总值及增长率排名,中央有关部门不能单纯依此衡量各省(自治区、直辖市)的发展成效,地方各级党委政府不能简单地依此评定下一级领导班子和领导干部的政绩和考核等次,对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

12月10日国务院决定,再取消和下放68项行政审批项目(其中有2项属于保密项目,按规定另行通知)。另建议取消和下放7项依据有关法律设立的行政审批项目,国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。

12月10日,日前,经中共中央批准,中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》(以下简称《通知》),规定今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察,不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标,不能搞地区生产总值及增长率排名,中央有关部门不能单纯依此衡量各省(自治区、直辖市)的发展成效,地方各级党委政府不能简单地依此评定下一级领导班子和领导干部的政绩和考核等次,对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

12月10日至13日,中央经济工作会议在北京举行。会议提出,做好明年经济工作的总体要求是,全面贯彻落实党的十八大十八届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,保持宏观经济政策连续性和稳定性,着力激发市场活力,加快转方式调结构,加强基本公共服务体系建设,着力改善民生,切实提高经济发展质量和效益,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。明年经济工作的主要任务是:切实保障国家粮食安全;大力调整产业结构;着力防控债务风险;积极促进区域协调发展;着力做好保障和改善民生工作;不断提高对外开放水平。

12月11日,《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》日前发布。通知确定,地方各级人民政府要对本地区农产品质量安全负总责,将农产品质量安全纳入县、乡级人民政府绩效考核范围。

12月12日至13日,中央城镇化工作会议在北京举行。会议提出了推进城镇化的主要任务,包括推进农业转移人口市民化;提高城镇建设用地利用效率;建立多元可持续的资金保障机制;优化城镇化布局和形态;提高城镇建设水平;加强对城镇化的管理。会议指出,走中国特色、科学发展的新型城镇化道路,核心是以人为本,关键是提升质量,与工业化、信息化、农业现代化同步推进。

12月13日,国务院发布《政府核准的投资项目目录(2013年本)》。此次目录修订取消和下放力度较大,共取消、下放和转移49项核准权限,其中,取消核准改为备案19项、下放地方政府核准20项、转由国务院行业管理部门核准10项。经初步测算,目录修订后,需报中央管理层面核准的项目数量将减少约60%。

12月13日,证监会修订并公布《证券发行与承销管理办法》。为落实《中国证监会关于进一步推进新股发行体制改革的意见》提出的改革内容,本次对《办法》主要进行了五个方面的修改:一是取消行政限价手段,引入主承销商自主配售机制,提高定价和配售的市场化程度;二是提高网下配售比例,调整有效报价投资者家数的限制,发挥公募基金、社保基金定价作用,加强对定价和配售的市场化约束;三是调整回拨机制,改进网上配售方式,尊重网上投资者认购意愿;四是提高发行承销全过程的信息披露要求,强化社会监督;五是完善行政处罚、监管措施、自律监管、记入诚信档案等多层次的监管体系,进一步加强监管,强化事后问责。

12月14日,国务院发布《关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》。《决定》对全国股份转让系统的定位、市场体系建设、行政许可制度改革、投资者管理、投资者权益保护及监管协作等进行了原则性规定。

12月14日21时12分,嫦娥三号探测器在月面成功软着陆,科学探测任务陆续展开。15日,嫦娥三号着陆器、巡视器顺利完成互拍成像,标志我国探月工程二期取得圆满成功。嫦娥三号任务的圆满成功,实现了我国航天器首次在地外天体软着陆和巡视勘察,在我国航天事业发展中具有重要里程碑意义。

12月23日至24日,中央农村工作会议在北京举行。会议指出,要坚持农村基本经营制度,不论承包经营权如何流转,集体土地承包权都属于农民家庭。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节。要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平,增加农民务农收入,鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。

12月25日,中共中央近日印发《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》。规划提出,要严肃查办五类腐败案件:领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件;执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件;严重违反政治纪律的案件;群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件;商业贿赂案件。

12月27日,国务院办公厅近日发布关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见。意见规定,上市公司不履行分红承诺的记入诚信档案,未达整改要求不得进行再融资;引导上市公司股东大会全面采用网络投票方式;健全跨市场交易产品及各种突发事件的信息披露机制;优化中小投资者依法维权程序,降低维权成本;上市公司退市引入保险机制,在有关责任保险中增加退市保险附加条款。

12月28日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议决定,废止有关劳动教养的法律规定。在劳动教养制度废止前,依法作出的劳动教养决定有效;劳动教养制度废止后,对正在被依法执行劳动教养的人员,解除劳动教养,剩余期限不再执行。

12月29日,中组部近日印发《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》,明确提出,对无正当理由不按时报告、不如实报告或隐瞒不报的,根据情节轻重,给予批评教育、限期改正、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调离岗位、免职等处理;构成违纪的,依照有关规定给予纪律处分。凡不如实填报或隐瞒不报的,一律不得提拔任用、不列入后备干部名单。

12月30日,中共中央政治局召开会议,决定成立中央全面深化改革领导小组,由习近平任组长。中央全面深化改革领导小组负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实,主要职责是研究确定经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面改革的重大原则、方针政策、总体方案;统一部署全国性重大改革;统筹协调处理全局性、长远性、跨地区跨部门的重大改革问题;指导、推动、督促中央有关重大改革政策措施的组织落实。

12月30日,中共中央、国务院近日印发《关于调整完善生育政策的意见》。调整的方法步骤为,根据人口与计划生育法的规定,各省(区、市)人民政府在全面评估当地人口形势、计划生育工作基础及政策实施风险的情况下,制定单独两孩政策实施方案,报国务院主管部门备案,由省级人民代表大会或其常委会修订地方性法规或作出规定,依法组织实施。

12月30日,第二次全国土地调查结果显示,我国耕地最新数据为203077万亩,比原来掌握数据增加2亿亩。但我国耕地总体质量不高、后备资源不足的国情没有改变,而草原、滩涂、冰山积雪等生态空间不断被挤压。



注:1-10月根据《半月谈》的半月大事记整理,11-12月根据中央人民政府网站资料整理。

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