2010年中国改革开放大事记
原文时间:2011年01月31日 所属领域:总体改革 浏览次数:[简洁模式]

1月1日开始实施《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。国家发改委鼓励地方政府与财政部门和人保部门一起研究制定规则,推动地方养老金投资股权、投资基金的试点。养老保险新政策细则中,养老保险跨省转移,对统筹城乡和区域发展,引导农村富余劳动力向城镇有序转移就业,推动工业化和城镇化进程,具有深远影响。

1月1日广东省近3000万流动人口开始正式告别暂住证迈入居住证时代。16-60岁的流动人员可免费申领居住证,可在当地参加社保,可在居住地申领驾照、办理港澳商务签注……持证人在一地缴纳社保5年,其子女入学将享受与常住人口同等对待,居住证持证人在一地缴纳社保7年,将可申请常住户口。

1月1日国家新闻出版总署出台《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》。《指导意见》再次细化了非公有资本参与新闻出版产业的方式和渠道。《指导意见》首次对于非公有资本如何参与新闻出版产业进行了详细表述,即引导和规范个体、私营资本投资组建的非公有制文化企业以内容提供、项目合作、作为国有出版企业一个部门等方式,有序参与科技、财经、教辅、音乐艺术、少儿读物等专业图书出版活动。

1月4日中国政府网公布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,这标志着海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略。

1月7日为有效遏制政府投资领域存在的一些不良现象,国务院法制办公布《政府投资条例(征求意见稿)》,公开征求社会各界意见。这意味着政府投资管理将步入法制化轨道,违规者将承担相应的法律责任。

1月7日中国银监会正式批准北京银行、中国银行和成都银行作为主要出资人筹建消费金融公司。消费金融公司,是指不吸收公众存款,以小额、分散为原则,为境内居民个人提供以消费为目的的贷款的非银行金融机构

1月20日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署加强淘汰落后产能工作。会议对电力、煤炭、焦炭、铁合金、电石、钢铁、有色金属、建材、轻工、纺织等重点行业近期淘汰落后产能提出了具体目标任务。

1月27日中国政府网发布《国务院办公厅关于成立国家能源委员会的通知》。据第十一届全国人民代表大会第一次会议审议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于议事协调机构设置的通知》精神,为加强能源战略决策和统筹协调,国务院决定成立国家能源委员会。国家能源委员会由国务院总理温家宝担任主任,国务院副总理李克强担任副主任,国家能源委员会委员21人,大都为各部委的主要负责人。这是目前中国最高规格的能源协调议事机构

1月29日—2月12日 国务院法制办在其网站上公布《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》全文,向公众公开征求意见。

1月31日新世纪以来指导“三农”工作的第7个中央一号文件由新华社受权发布。这个题为《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的文件推出了一系列强农惠农新政策,强力推动资源要素向农村配置是其最大亮点。文件提出的“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”四句话,明确了2010年农业农村工作的基本思路。

2月2日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过《关于公立医院改革试点的指导意见》,决定按照先行试点、逐步推开的原则,由各省(区、市)分别选择1至2个城市或城区开展公立医院改革试点。23日,卫生部、国家发改委等五部门联合发布《关于公立医院改革试点的指导意见》,标志着我国公立医院改革正式启动。

2月3日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班式上强调,必须毫不动摇地加快经济发展方式转变。

2月9日国务院设立食品安全委员会,作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构,督促落实食品安全监管责任,同日,国务院食品安全委员会召开第一次全体会议。

2月10日由商务部、中宣部、财政部、文化部、人民银行、海关总署、税务总局、广电总局、新闻出版总署、外汇局十个部门近日联合出台了《关于进一步推进国家文化出口重点企业和重点项目相关工作的指导意见》。指导意见明确了《文化产品和服务出口指导目录》和《国家文化出口重点企业和重点项目目录》的制定和调整程序,并从加大资金支持力度、实行税收优惠政策、提供金融支持、提高出口便利化水平等方面提出了保障措施。

2月23日卫生部、国家发改委等五部门联合发布《关于公立医院改革试点的指导意见》。

2月23日监察部、国家预防腐败局联合印发了《国家预防腐败局2010年工作要点》。其中指出,要以防止权力滥用、规范权力运行和防止利益冲突为重点,着力探索预防腐败的措施和办法。

2月28日国家制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,提出了“到2020年,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列。

3月5—14日十一届全国人大三次会议在京举行。会议表决通过了《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的决定。

3月23日国务院召开第三次廉政工作会议。会议要求,2010年中央部门公用经费统一压缩5%。

3月26日《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》发布,提出金融支持文化产业振兴和发展的具体措施。

3月31日中共中央办公厅印发《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》,中央组织部还制定了《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法(试行)》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)》。这3个试行办法与《责任追究办法》配套衔接,共同构成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用监督体系。

4月14日青海省玉树藏族自治州玉树县发生7.1级地震。截至4月21日17时,地震已造成2183人遇难,失踪84人,受伤12135人,其中重伤1434人。胡锦涛总书记和温家宝总理分别作出全力救援的重要指示。4月15日晚,温家宝总理抵达灾区,指导救灾工作。国家主席胡锦涛在出席核安全峰会和金砖四国领导人第二次会晤并对巴西访问之后,推迟对委内瑞拉和智利的访问,提前回国,并于4月18日抵达灾区指导救灾工作,抗震救灾工作全面展开。4月21日,全国举行哀悼活动,我国和驻外使领馆下半旗志哀,停止公共娱乐活动。

4月27日胡锦涛主席在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上强调,要切实发展和谐劳动关系,建立健全劳动关系协调机制,完善劳动保护机制,让广大劳动群众实现体面劳动。要切实实施积极的就业政策,创造更多就业岗位,促进充分就业,改善就业环境,提高就业质量,不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。

4月29日新华网报道:中国首次修改国家赔偿法力保公民“索赔”权利。15年前中国开始实施的国家赔偿法,第一次使公民有了依法取得国家赔偿的权利。然而,现实中存在的“赔偿难”问题越来越影响法律的落实。全国人大常委会29日表决通过关于修改国家赔偿法的决定,对法律进行了实施以来的首次修改,力保公民“索赔”“获赔”的权利。

4月30日 2010年上海世界博览会开幕式在上海世博文化中心隆重举行,国家主席胡锦涛出席开幕式并宣布上海世博会开幕,来自世界各地的领导人和贵宾出席了开幕式。5月1日,世博会正式开园。上海世博会由246个国家和国际组织参展,是有史以来规模最大的一届世博会。本届世博会主题是“城市,让生活更美好”。

5月1日-2日温家宝总理在青海玉树主持召开会议研究灾后恢复重建工作。他强调,玉树地震灾区抢险救灾、应急救援基本结束,进入全力医治伤员、安置受灾群众,恢复正常秩序、加快恢复重建的新阶段。我们必须坚持人民利益高于一切,以更加顽强的精神、更加精心的组织、更加细致的工作,克服一切艰难险阻,科学依法统筹做好抗震救灾和恢复重建工作,让灾区人民满意,让全国人民放心。

5月10日广东省富县强镇事权改革工作现场会日前召开。针对一些地区县镇经济发展、社会事务管理与行政设置不匹配、“小马拉大车”的问题,广东计划将部分经济社会管理权下放给县和镇。通过简政放权广东力争用3—5年时间,让县镇经济社会管理体制得到根本优化,促进县镇经济与各项社会事务快速发展,转变经济发展方式,建设便民高效的政府。广东依据常住人口、土地面积、财政一般预算收入三项指标建立新的考评体系,将全省所有的镇级行政单位分为一般镇、较大镇、特大镇三级,各镇将按照分级设立综合性办事机构、行政编制配备。特大镇可依法赋予其县级经济社会管理权限,财权也将进一步扩大。此次会议明确提出,要扩大镇级管理权限。

5月24日国务院批准实施《长江三角洲地区区域规划》。这是贯彻落实《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》、进一步提升长江三角洲地区整体实力和国际竞争力的重大决策部署,是深入实施区域发展总体战略、促进全国经济平稳较快发展的又一重要举措。

5月31日《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》公布,《通知》确立2010年十项重点改革任务,其中第四条指出,要深化财税体制改革,逐步推进房产税改革;并提出将在全国逐步实行居住证制度,这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。。

6月2日国务院近日作出批复,同意将深圳经济特区范围扩大到深圳全市,将宝安、龙岗两区纳入特区范围,特区外扩从今年7月1日起正式实施。这意味着中国最早设立的经济特区从原有的396平方公里扩大1953平方公里。根据国务院的批复,特区范围扩大后,现有的特区管理线暂时保留,不再新设。

6月7日广东省人民政府出台《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》。根据意见,在广东省城镇务工的农村劳动力,凡已办理《广东省居住证》、纳入就业登记、缴纳社会保险的,均可申请纳入积分登记。符合积分入户条件的农民工,可选择在就业地镇(街)或产权房屋所在地镇(街)申请入户,其配偶和未成年子女可以随迁。

6月21日中共中央政治局召开会议,审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》。中共中央总书记胡锦涛主持会议。会议强调,今后十年我国教育改革发展要贯彻优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针。第一,把教育摆在优先发展的战略地位,完善中国特色社会主义现代教育体系。第二,把育人为本作为教育工作的根本要求,尊重教育规律和学生身心发展规律。要以学生为主体,以教师为主导,充分调动学生学习的积极性、主动性,把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点。第三,把改革创新作为教育发展的强大动力,健全充满活力的教育体制。第四,把促进公平作为国家基本教育政策,保障公民依法享有平等受教育的机会。第五,把提高质量作为教育改革发展的核心任务,为国民提供更加丰富的优质教育。

6月25日香港特别行政区立法会以46票赞成、12票反对,超过全体议员2/3的多数票赞成,表决通过了关于2012年香港特区立法会产生办法的修订议案。

6月29日海峡两岸关系协会会长陈云林与台湾海峡交流基金会董事长江丙坤在重庆举行两会恢复协商以来的第五次领导人会谈。双方商谈并确认了两岸经济合作框架协议、两岸知识产权保护合作协议等两项协议,会谈结束后举行了签字仪式。

7月2日中央政法委第十四次全体会议暨司法体制改革第六次专题汇报会在北京召开。中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康主持会议并强调,要完善侦查监督制度,推进量刑规范化改革,不断提高执法办案水平,不断提高司法公信力,维护社会公平正义。

7月3日中国人口学会年会在江苏南京召开,主题为“促进人口长期均衡发展”。国家人口计生委主任李斌在会上介绍,“十二五”时期,我国城镇人口将首次超过农村人口。

7月8日国务院新闻办在北京召开西部大开发10周年新闻发布会,西部大开发战略实施10年来已经取得显著成效,西部地区的经济增长速度一改滞后的局面,年均增长速度达到11.9%,主要宏观经济指标10年间都翻了一番以上。

7月11日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》规定指出,领导干部应当报告下列收入、房产、投资等事项:(一)本人的工资及各类奖金、津贴、补贴等;(二)本人从事讲学、写作、咨询、审稿、书画等劳务所得;(三)本人、配偶、共同生活的子女的房产情况;(四)本人、配偶、共同生活的子女投资或者以其他方式持有有价证券、股票(包括股权激励)、期货、基金、投资型保险以及其他金融理财产品的情况;(五)配偶、共同生活的子女投资非上市公司、企业的情况;(六)配偶、共同生活的子女注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业的情况。规定还要求,领导干部应当报告本人婚姻变化和配偶、子女移居国(境)外、从业等事项。规定指出,领导干部报告个人有关事项,按照干部管理权限由相应的组织(人事)部门负责受理。

7月12日中共中央总书记胡锦涛在钓鱼台国宾馆会见了中国国民党荣誉主席吴伯雄一行。胡锦涛强调,两岸经济合作框架协议是一份为民谋利、互利双赢、影响深远的好协议,符合两岸同胞共同利益,符合中华民族整体利益。

7月13日国家发展和改革委员会公布的《关于市场价格异常波动时期价格违法行为处罚的特别规定(征求意见稿)》,经营者捏造、散布涨价信息,扰乱市场价格秩序的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,处20万元以上,200万元以下的罚款,罚款最高限额比现有法规允许的最高额增加了一倍。

7月15日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》。规定按照中央关于凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作(简称“三重一大”)事项必须由领导班子集体作出决定的要求。

7月22日中共中央政治局召开会议,决定今年10月在北京召开中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议,主要议程是,中共中央政治局向中央委员会报告工作,研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。

7月23日中共中央政治局就深化我国文化体制改革研究问题进行第二十二次集体学习。胡锦涛强调,顺应时代要求深化文化体制改革,推动社会主义文化大发展大繁荣。胡锦涛指出,一是要加快文化体制机制改革创新,按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求,加快经营性文化单位转企改制,稳步推进公益性文化事业单位改革,构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系,加快推进文化管理体制改革。二是要加快构建公共文化服务体系,按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求,坚持政府主导,加大投入力度,推进重点文化惠民工程,加强公共文化基础设施建设,促进基本公共文化服务均等化。三是要加快发展文化产业,认真落实文化产业振兴规划,精心实施重大文化产业项目带动战略,推进文化产业结构调整,培育新的文化业态,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。要精心打造中华民族文化品牌,提高我国文化产业国际竞争力,推动中华文化走向世界。四是要加强对文化产品创作生产的引导,真正从群众需要出发,继承和发扬中华文化优良传统,吸收借鉴世界有益文化成果,推出更多深受群众喜爱、思想性艺术性观赏性相统一的精品力作。

7月29日《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》公布。《纲要》提出了我国今后10年教育改革和发展的战略目标:到2020年,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列。《纲要》明确了教育改革和发展的指导思想,提出“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针。根据《纲要》,我国将开展人才培养体制、考试招生制度、办学体制、管理体制等方面的改革。

8月3日国务院国有资产监督管理委员会发布《国务院国资委2009年回顾》。这是国资委首次对外公开发布年度回顾,重点向社会披露中央企业履行社会责任的情况。

8月10日中共中央政治局常务委员会召开会议,全面部署当前甘肃省甘南藏族自治州舟曲县特大山洪泥石流灾害抢险救援工作。

8月20日中共中央政治局召开会议,审议并通过《关于党的基层组织实行党务公开的意见》。中共中央总书记胡锦涛主持会议。会议指出,党内民主是党的生命,党务公开是党内民主的重要内容。党的基层组织实行党务公开,是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求,是扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强党的基层组织生机活力的客观需要,是实践党的宗旨、密切党群关系、促进基层和谐稳定的有效途径,是加强党内监督、规范权力运行、推进基层党风廉政建设的重要举措。

8月31日中国首家以应对气候变化、增加森林碳汇、帮助企业志愿减排为主题的全国性公募基金会——中国绿色碳汇基金会在北京成立。

9月6日深圳经济特区建立30周年庆祝大会在深圳隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席庆祝大会并发表重要讲话,强调经济特区不仅应该继续办下去,而且应该办得更好。中央将一如既往支持经济特区大胆探索、先行先试、发挥作用。

9月8日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。确定选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业,在重点领域集中力量,加快推进。

9月28日中共中央政治局召开会议,讨论十七届四中全会以来中央政治局的工作,研究制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议等问题。中共中央总书记胡锦涛主持会议。

10月10日全国集体林权制度改革百县经验交流会在北京召开。国务院总理温家宝作出重要批示,强调集体林权制度改革极大地调动了农民的积极性,不仅推进了植树造林,而且促进了林下产业发展,使山地改变了面貌,农民增加了收入,实现了经济、社会和生态效益的统一,要认真总结经验,继续完善政策,把这件利国利民的大事办好。国务院副总理、中央农村工作领导小组组长回良玉在会上强调,集体林权制度改革是继农村“大包干”之后,农村生产关系的又一次大调整,农村社会生产力的又一次大解放。

10月15—18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议在北京举行。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。温家宝就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。

10月25日全国人大常委会开始三审村民委员会组织法修订草案。修订草案提高了村民代表在村民代表会议中的比例。修订草案此前规定,村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之二以上。

11月6日第四届中国学论坛在上海国际会议中心举办。中共中央宣传部副部长、国务院新闻办公室主任王晨在论坛上发表了题为《和合共生:中国与世界融合之道》的主旨演讲。王晨在演讲中表示,中国的发展正在走出一条与以往大国崛起不同的、新的和平发展的道路。

11月9日中共中央办公厅、国务院办公厅公布《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》,要求加快社区居委会组织的全覆盖,尤其是加快城乡接合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区居委会组建工作。

11月16日成都市政府新闻办公室布,成都将彻底破除城乡居民身份差异,推进户籍、居住一元化管理,充分保障城乡居民平等享受各项基本公共服务和参与社会管理的权利,到2012年实现全域成都城乡统一户籍。

11月18日中共中央纪委、中共中央组织部印发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》,并发出通知,要求各省、自治区、直辖市结合实际认真贯彻执行。县委一级担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要职责。县委权力公开透明运行,是规范权力行使、强化权力监督、从源头上防治腐败的重要举措,对于发展党内民主、推进党务公开,在县一级建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,具有重要意义。

12月1日经国务院同意,国家发改委正式批复设立“山西省国家资源性经济转型综合配套改革试验区”,这是我国设立的第九个综合配套改革试验区,也是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。

12月10—12日中央经济工作会议在北京举行。会议提出了明年经济工作的六项任务,包括加强和改善宏观调控,保持经济平稳健康运行;推进发展现代农业,确保农产品有效供给;加快经济结构战略性调整,增强经济发展协调性和竞争力;完善基本公共服务,创新社会管理机制;加大改革攻坚力度,推动经济发展方式转变;坚持互利共赢的开放战略,拓展国际经济合作空间。

12月14日国务院办公厅印发通知,对中央预算单位2011年至2012年政府集中采购目录及标准进行明确。通知强调,200万元以上的政府采购工程项目应采用公开招标方式。

12月16日国家土地总督察徐绍史在京约谈违法用地较为严重的5市(州)、7县(市、区)政府主要负责人;国土资源部、监察部、人力资源和社会保障部联合通报了2009年度全国土地卫片执法检查情况。公众期待已久的三部门全国土地管理“问责”正式启动。

12月21—22日中央农村工作会议在北京举行。会议提出了“十二五”时期农业农村工作的指导思想,并重点研究加快水利改革发展问题,全面部署2011年农业农村工作。作为“十二五”的开局之年,2011年农业农村工作的总体要求是大兴水利强基础,狠抓生产保供给,力促增收惠民生,着眼统筹添活力。首要任务是稳定发展粮食生产,确保稳住粮食播种面积,努力提高单产。

12月29日国务院新闻办公室发表了《中国的反腐败和廉政建设》白皮书。这是中国第一次比较全面、系统地向国内外介绍新中国成立后,特别是改革开放以来,中国共产党和中国政府始终坚决反对腐败,加强廉政建设的基本情况。

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