2007年中国改革开放大事记
来源:中国经济体制改革研究会 原文时间:2008年05月09日 所属领域:总体改革 浏览次数:[简洁模式]

1月2-3日  中共中央政治局1月23日召开会议,研究部署金融改革发展工作。

1月5日  国务院国资委在北京召开中央企业负责人会议,总结交流2006年中央企业改革发展情况,研究部署2007年工作。黄菊对会议作出重要批示。黄菊在批示中指出,2007年,希望国资委和中央企业以提高国有经济整体竞争力和控制力为重点,加快国有企业股份制改革步伐,加大结构调整力度,加强技术创新和资源节约,努力实现中央企业健康、持续发展,培育具有较强国际竞争力的大型企业,为国民经济和社会发展做出新的贡献。

1月5-6日  全国税务工作会议在北京召开。在深化税收制度改革方面,谢旭人提出,认真总结东北地区部分行业增值税转型改革试点经验,推进中部地区部分城市增值税转型改革实施工作,进一步研究完善在全国全面实施的方案。搞好所得税“两法合并”改革,研究实行综合与分类相结合的个人所得税制度,加强收入分配调节。推进资源税改革,改进石油、天然气、煤炭资源税计税方法。实施新的城镇土地使用税暂行条例。认真贯彻车船税暂行条例及其实施细则。完善耕地占用税制度。

1月10日 温家宝主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过《中华人民共和国就业促进法(草案)》,对促进就业的原则、工作机制、政府职责和政策支持体系,以及人才和劳动力市场秩序、职业教育和培训、就业服务和就业援助、监督检查和法律责任等内容作了明确规定。

中国人民银行宣布内地金融机构经批准可在香港发行人民币金融债券。现阶段在港的人民币发债主体限定为境内金融机构,主要考虑评级等级高的境内政策性银行和商业银行等。

1月14日  中国与东盟10国正式签署中国—东盟自贸区《服务贸易协议》。《协议》规定了双方在中国—东盟自贸区框架下开展服务贸易的权利和义务,同时包括了中国与东盟10国开放服务贸易的第一批具体承诺减让表。

1月16日  国务院办公厅转发农业部会同有关部门和单位制定的《村民一事一议筹资筹劳管理办法》。《办法》对筹资筹劳的范围与对象、程序、管理等事项作出具体规定。

1月17日  温家宝主持召开国务院常务会议,审议并原则通过《中华人民共和国政府信息公开条例(草案)》,对政府信息公开的范围和主体、方式和程序、监督和保障等内容作出了具体规定。会议决定,草案经进一步修改后,由国务院公布施行。

中组部、人事部印发《公务员考核规定(试行)》,以公务员法为依据,吸收近年来实践证明行之有效的公务员考核政策措施,对公务员考核的基本原则、内容和标准、程序、结果的使用以及相关事宜作出了全面的规定,共6章31条

1月18-19日  全国劳动保障工作会议在北京召开。华建敏在会上指出,2007年的劳动保障工作,要着力在以贯彻落实就业再就业政策为重点,圆满完成就业再就业工作任务;以组织做实企业职工基本养老保险个人账户试点、逐步扩大失业保险基金支出范围试点、被征地农民就业培训和社会保障试点、城镇居民基本医疗保险制度试点工作为重点,积极推进社会保障制度建设等五个方面下功夫。

1月19-20日  全国金融工作会议在北京召开,明确了当前和今后一个时期的金融改革发展任务,重点是:继续深化国有银行改革,加快建设现代银行制度;加快农村金融改革发展,完善农村金融体系;大力发展资本市场和保险市场,构建多层次金融市场体系;全面发挥金融的服务和调控功能,促进经济社会协调发展;积极稳妥推进金融业对外开放;提高金融监管能力,强化金融企业内部管理,保障金融稳定和安全。

1月20-21日  全国证券期货监管工作会议在北京召开。尚福林在会上指出,今后一个时期,以解决市场体制性、机制性问题为着眼点,以加强基础性制度建设为支撑,以强化资本市场监管为保障,完善市场结构,进一步拓展市场广度和深度,发挥市场功能,不断提升市场运行效率和竞争力,努力构建保障资本市场持续健康发展、有效防范化解风险的长效机制,不断增强资本市场服务国民经济发展的能力。

1月22-23日  全国新型农村合作医疗工作会议在陕西省西安市召开。会议要求,2007年新型农村合作医疗制度覆盖全国80%以上县(市、区)。

1月23日  中共中央政治局召开会议,研究部署金融改革发展工作。胡锦涛主持会议。会议提出今后时期金融工作的总体要求和主要任务。

△国务院批复国家发改委、国务院西部开发办《西部大开发“十一五”规划》。《规划》要求,坚持深化改革和扩大开放,突出体制机制创新。加快完善社会主义市场经济体制,着力建设服务政府、责任政府、法治政府。加大国有经济改革力度,大力鼓励和促进非公有制经济加快发展,加快形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。进一步扩大对内对外开放,创造有利于加强东中西部区域合作和发展对外经济贸易的良好发展环境。

1月25日  国务院国资委召开全国国有资产监督管理工作会议,总结2006年工作,分析形势,交流经验,研究2007年工作。李荣融出席会议并作重要讲话。李荣融要求,今年加强国有资产监管,要着力做好以下6项工作。一是加快推进股份制改革,完善法人治理结构。二是调整国有经济布局结构,增强国有经济竞争力和控制力。三是严格产权交易和股权转让程序,防止国有资产流失。四是抓好政策性关闭破产工作,加快解决国有企业历史遗留问题。五是加强国有资产监管,确保国有资产保值增值。六是发挥企业党组织政治核心作用,加强和改进国有企业党建工作。

陈至立在全国进一步治理教育乱收费工作电视电话会议上强调,必须进一步加大治理教育乱收费工作力度,坚持标本兼治,力争取得新成效。一要全面落实农村义务教育经费保障新机制。二要大力推进公共教育协调发展特别是区域内义务教育均衡发展,解决和规范城市择校收费问题。三要加强管理、从严治教,严禁违规出台收费项目和标准。四要在预防和教育上下功夫,扎实推进全国规范教育收费示范县创建活动。五要狠抓落实,确保治理教育乱收费的各项工作落到实处。

1月26-28日  胡锦涛吉林省考察工作时,听取了吉林省委和省政府的工作汇报,对近年来吉林省经济社会发展取得的成就给予充分肯定,希望吉林广大干部群众全面落实科学发展观,加快构建社会主义和谐社会,着力调整经济结构和转变增长方式,着力加强资源节约和环境保护,着力推进改革开放和自主创新,着力促进社会发展和解决民生问题,进一步开创经济社会发展的新局面。

1月29日  新华社受权全文播发《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》,这是改革开放以来中央第九个一号文件。文件要求,发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务,要用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业,提高农业水利化、机械化和信息化水平,提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率,提高农业素质、效益和竞争力。

△新组建的国家邮政局和中国邮政集团公司正式成立。重组后的国家邮政局,将全面履行政府职责,依法监管。新组建的中国邮政集团公司作为国有独资企业,将继续加快邮政主业和邮政储蓄的改革进程,在保障公民通信权利、保障通信安全的同时,做到社会效益和企业效益的共同增长。

1月30日  国务院批复国防科工委《深化国防科技工业投资体制改革的意见》提出,改革的目标是进一步明确政府投资领域和投资重点,保证政府对国防科技工业的主导作用和对军工核心能力的有效控制;同时,发挥市场配置资源的基础性作用。

国防科工委发布《关于大力发展国防科技工业民用产业的指导意见》提出,要深化企业和院所改革。以产权制度改革为核心,推进民品企业产权主体多元化,使股份制成为主要形式,建立健全规范的法人治理结构,促进运营模式和机制的转变。

中国证监会公布《上市公司信息披露管理办法》,要求信息披露义务人应当真实、准确、完整、及时地披露信息,不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。《办法》的施行有利于规范发行人、上市公司及其他信息披露义务人的信息披露行为,加强信息披露事务管理,保护投资者合法权益。本办法自公布之日起施行。

1月31日  中国人民银行、劳动和社会保障部发布《关于企业年金基金进入全国银行间债券市场有关事项的通知》,批准企业年金基金进入全国银行间债券市场,并作出相关制度安排。

2月3日  教育部发布《民办高等学校办学管理若干规定》,要求教育行政部门应当将民办高等教育纳入教育事业发展规划。按照积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针,引导民办高等教育健康发展。

2月3-4日  温家宝吉林省考察。在考察期间,谈到医院改革时,温家宝说,医院改革的方向是:一要发挥医院公共资源的作用;二要调动医护人员的积极性和创造精神;三要改善医院管理,提高医疗服务水平;四要提高医药使用效率,降低群众看病成本;五要加强药品监管,确保安全。

2月4日  中国在非洲建立的第一个经济贸易合作区——赞比亚中国经济贸易合作区正式揭牌。

2月7日  财政部 国家税务总局下发《关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知》提出,创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2年以上(含2年),凡符合符合条件的,可按其对中小高新技术企业投资额的70%抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。

2月9日  国务院召开第5次廉政工作会议,强调规范行政权力运行、深入推进反腐倡廉工作,其中,要求推进体制改革和制度建设。温家宝在会上指出,各级政府及其工作人员都要接受人大监督、政协民主监督,接受新闻舆论监督和社会公众监督,支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。

2月16日  在春节团拜会上,温家宝指出,解决民生问题,必须坚定不移地推进改革开放。要坚持社会主义市场经济的改革方向,适应社会发展要求,推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革,保障人民群众的民主权利和合法权益,实现社会公平与正义。

2月24日  国务院公布《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》,共6章30条,对地方机构编制管理的原则、条例的适用范围、行政机构设置和编制管理、监督检查、法律责任以及事业单位的机构编制管理等方面作了比较明确的规定。《条例自2007年5月1日起施行。

2月25日  国防科工委发布《关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》。旨在鼓励、支持和引导非公有制经济参与国防科技工业建设。

2月26日  新华社刊发温家宝的文章《关于社会主义初级阶段的历史任务和我国对外政策的几个问题》,文章指出,在改革开放和现代化建设的进程中,我们将不断加深对什么是社会主义、怎样建设社会主义的认识,将不断丰富和发展社会主义,坚持实践是检验真理的唯一标准。为此,有两点必须非常明确:第一,对社会主义初级阶段的基本国情要有全面的、深刻的理解。第二,始终坚持改革,鼓励创新。

3月1日  《求是》杂志第5期发表温家宝的文章《全面深化金融改革促进金融业持续健康安全发展》指出,今后时期金融工作主要任务是:进一步推动金融业持续健康发展,不断满足经济社会日益增长的多样化金融需求;进一步优化金融结构,完善多层次金融市场体系和城乡、地区金融布局;进一步深化各类金融企业改革,加快转换经营机制;进一步完善金融服务功能和调控机制,促进国民经济平稳较快发展和实现科学发展;进一步推进金融业对外开放,增强我国金融业发展能力和竞争能力;进一步健全金融法制和强化金融监管,促进金融安全高效稳健运行。

四川仪陇惠民村镇银行有限责任公司正式挂牌营业,这是我国第一家设置在农村地区并全面服务于“三农”的具有独立法人资格的商业性银行。其注册资本为200万,其中南充市商业银行出资100万元,另外5家企业分别出资20万元;

3月5-16日  十届全国人大第五次会议举行。温家宝在政府工作报告中指出,要以改革开放为动力推进各项工作。坚持社会主义市场经济改革方向,适应经济社会发展要求,推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革,加快构筑落实科学发展观和建设和谐社会的体制保障。全面提高对外开放水平;要坚定不移地推进改革开放,在重点领域和关键环节取得新的突破。

△国家发改委在十届全国人大第五次会议上作《关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告》,提出继续深化各项改革,提高对外开放质量和水平的主要任务和措施。要求加强总体指导和统筹协调,建立健全体制改革协调推进机制,努力在一些重点领域和关键环节的改革上取得突破。

△十届全国人大会第五次会议通过《中华人民共和国物权法》,规定:国家实行社会主义市场经济制度,保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利;国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。本法2007年10月1日施行。

△十届全国人大第五次会议通过《企业所得税法》,实现了内外资企业所得税税制的统一。本法自2008年1月1日起施行。

3月6日  国务院公布《期货交易管理条例》。同原《期货交易管理暂行条例》相比,新条例将适用范围从原来的商品期货交易扩大到商品、金融期货和期权合约交易。

3月9日  经中国银监会批准,全国首家全部由农民自愿入股组建的农村合作金融机构--吉林省梨树县闫家村百信农村资金互助社正式挂牌营业。它的成立标志着中国银监会调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点工作取得了新的进展,标志着一类崭新的农村银行业金融机构在我国农村地区正式诞生。

3月10日  中共中央、国务院发出《关于进一步加强新时期信访工作的意见》,明确了新时期信访工作的目标任务,提出以切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐为目标,构建统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的信访工作新格局,建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序,形成与构建社会主义和谐社会目标任务相适应的信访工作新机制,推进信访工作的制度化、规范化和法制化。

3月19日  国务院下发《国务院关于加快发展服务业的若干意见》,要求加快服务业领域改革开放

3月22日  国务院城市社区卫生工作领导小组召开会议。吴仪出席会议并强调,医疗服务是重大的民生问题,搞好社区卫生服务是政府义不容辞的责任。要切实增强责任感和使命感,把发展社区卫生服务作为当前和今后一个时期城市卫生工作的重点,摆到优先发展的位置,加大工作力度,落实政策措施,扎实推进,努力为社区居民提供安全、有效、方便、经济的公共卫生和基本医疗服务。

3月25日  国务院印发《务院2007年工作要点》,在深化改革和扩大开放部分中,围绕以下几个方面,提出了具体的政策措施:深化国有企业改革;鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展;推进财税体制改革;加快金融体制改革;进一步发展对外贸易;做好利用外资工作;引导和规范企业对外投资合作;积极参与国际经贸规则制定。

3月29日  为探索并逐步完善农村社区建设思路,形成适合我国国情的农村社区建设管理体制和运行机制,民政部下发《全国农村社区建设实验县(市、区)工作实施方案》。

△建设部等8部委联合发布《关于开展房地产市场秩序专项整治的通知》。此次专项整治紧紧围绕房地产开发建设和交易中容易发生违法违规、权钱交易问题的关键环节和重点部位,对在建并已进入商品房预售环节的房地产开发项目进行全面清理,对有投诉举报的项目重点调查。

3月  中国银监会公布《中国银行业对外开放报告》,明确鼓励设立外资法人银行。

4月2日  首批获准改制为中国本地法人银行的外资银行东亚银行(中国)有限公司、汇丰银行(中国)有限公司、花旗银行(中国)有限公司和渣打银行(中国)有限公司正式开业。在经过银行监管部门的验收之后,这4家外资法人银行将可以向中国内地提供全面的人民币及外汇服务,包括针对内地居民开展人民币业务。

4月2-3日  2007年全国经济体制改革工作会议在四川省成都市召开。在会上,陈德铭指出,2007年经济体制改革的重点集中在五个方面:一是着眼于转变政府职能,积极推进行政管理体制改革;二是着眼于提高竞争力和控制力,推进国有经济战略性调整和国有企业改革;三是着眼于完善宏观调控体系,推进财税、金融等体制改革;四是着眼于促进社会和谐,深化社会领域体制改革;五是着眼于统筹城乡发展,深化农村体制改革。

4月4日  国务院常务会议决定,从今年开始,在有条件的省份选择一、两个市,进行建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度的试点。试点地区凡未纳入城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学生、少年儿童和其他非从业城镇居民,都可参加城镇居民基本医疗保险。

4月5日  国务院公布中华人民共和国政府信息公开条例》,对政府信息公开的范围和主体、方式和程序、监督和保障等内容作出了具体规定。

4月6日  国务院办公厅转发电力体制改革工作小组《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》,提出了十一五”深化电力体制改革的总体思路、基本原则、主要任务。

4月10日  国家发改委公布《能源发展“十一五”规划》,提出深化体制改革,完善能源价格体系。

4月12日  商务部下发《关于加强加工贸易管理有关问题的通知》,要求各地加强加工贸易管理部门制度建设,完善加工贸易企业准入管理。《通知》还明确,自今年7月1日起,下放加工贸易内销审批权限。

4月15日  国务院办公厅下发《关于进一步清理取消和调整行政审批项目的通知》,对进一步深化行政审批制度改革作出了部署。

4月19日  证监会、财政部发布《期货投资者保障基金管理暂行办法》,明确了期货投资者保障基金的筹集、管理、监管、使用、处罚等方面的规定。《办法》自8月1日起施行。

4月22日  国务院公布《行政机关公务员处分条例》,有利于加强行政机关公务员队伍建设。

4月26日  上海市十二届人大常委会第35次会议表决通过了《上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》,为浦东新区综合配套改革试点提供法律支撑。《决定》要求市各级国家机关应当依法支持和保障浦东新区综合配套改革和创新措施的有效实施。

4月28日  劳动和保障部和国土资源部发布《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》,要求各地要严格按国办发29号文件关于保障项目和标准的要求,尽快将被征地农民纳入社会保障体系,确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障,并建立相应的调整机制。

△国家发改委印发《高技术产业发展“十一五”规划》,重点包括电子信息产业、生物产业、航空航天产业、新材料产业、新能源产业、海洋产业等高技术制造业和以电信业、网络产业、数字内容产业等为代表的高技术服务业。

5月13日 国务院办公厅发布《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》,提出行业协会改革发展的总体要求。一是坚持市场化方向;二是坚持政会分开;三是坚持统筹协调;四是坚持依法监管。

国务院发出《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》,明确建立健全该政策体系的主要目标是:加大财政投入,落实各项助学政策,扩大受助学生比例,提高资助水平,从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题。

5月14日  中国银监会发布《商业银行操作风险管理指引》,明确了操作风险管理的制度建设和组织结构设计;操作风险管理识别、评估、监测、报告、持续经营机制的建立;操作风险损失数据库的构建和操作风险资本计量分配模型的研究开发等方面的问题。

国家发改委、民政部印发《“十一五”社区服务体系发展规划》,明确了“十一五”期间社区服务体系建设的指导思想与发展目标,部署了“十一五”期间社区服务四项重点任务,

5月17日  国防科工委、发展改革委、国资委下发《关于推进军工企业股份制改造的指导意见》,明确提出推进军工企业股份制改造的指导思想、目标和基本原则,要求分类推进军工企业股份制改造,加强对军工企业股份制改造的监督管理,加强相关政策法规和制度建设。

5月21日  国务院转发卫生部制定的《卫生事业发展“十一五”规划纲要》,明确“十一五”期间要积极推进医药卫生体制改革和制度建设。《纲要》在卫生事业改革发展总体目标中提出:到2010年在全国初步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度框架,使我国进入实施全民基本卫生保健国家行列。到2010年在全国普遍建立比较规范的新型农村合作医疗制度和县、乡、村三级医疗卫生服务体系,初步解决农村公共卫生和农民看病就医问题。

△财政部下发《关于深化地方国库集中收付制度改革的指导意见》,在推进和深化国库集中支付改革方面,要求各地财政部门要全面推进国库集中支付改革,力争到2010年所有财政性资金全部纳入国库单一账户体系运行管理,各级预算单位全部实行国库集中支付制度。在推进和深化国库集中收缴改革方面,当前和今后一个时期的重点是,一是推进财税库银税收收入电子缴库横向联网,二是推进非税收入收缴管理改革。

5月23日  温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署在全国建立农村最低生活保障制度工作。会议决定,今年在全国建立农村最低生活保障制度,将符合条件的农村贫困人口纳入保障范围,重点保障病残、年老体弱、丧失劳动能力等生活常年困难的农村居民。建立农村最低生活保障制度以地方人民政府为主,实行属地管理,中央财政对财政困难地区给予适当补助。

△国务院振兴东北办发布《东北振兴三年评估报告》,指出实施“振兴战略”以来,东北3省体制改革、机制创新步伐加快,对外开放度提高,经济持续快速增长,就业增加,社会保障体系初步建立。

5月25日  为加强国资委履行出资人职责企业的财务监督,规范企业财务预算管理,国资委发布《中央企业财务预算管理暂行办法》。

5月28日  国务院公布农民专业合作社登记管理条例》,明确了设立、变更和注销农民专业合作社的有关程序和要求,规定农民专业合作社由所在地的县(市)、区工商行政管理部门登记。

5月29日  国务院公布《行政复议法实施条例》要求,各级行政复议机关应当认真履行行政复议职责,领导并支持本机关负责法制工作的机构依法办理行政复议事项,并依照有关规定配备、充实、调剂专职行政复议人员,保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。本条例于2007年8月1日起施行。

中国银监会召开2007年金融创新监管工作会议。刘明康在会上提出,各银监局要结合各地实际和市场发展水平,带动并引导当地银行业金融机构研究制定符合本地实际的金融创新、金融便利的各种发展战略;各银行业金融机构要召开董事会或者是高管工作会专门研究制定自身的创新发展战略和瓶颈问题的突破。银监会将进一步完善监管体制,调整和完善创新监管的政策和措施,与银行业金融机构共同努力做好创新工作。

5月30日  国务院召开常务会议,研究部署试行国有资本经营预算工作。会议强调,建立和实施国有资本经营预算制度,统筹用好国有资本收益,是完善社会主义市场经济体制的一项重要举措,对于深化国有企业收入分配制度改革、增强政府宏观调控能力、合理配置国有资本、促进企业技术进步、提高企业核心竞争力,都具有重要意义。

△中央纪委印发《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》,规定列举了严格禁止国家工作人员中的共产党员利用职务上的便利从事的9种行为。其中包括:严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益,以明显低于市场的价格向请托人购买房屋、汽车等物品,或以明显高于市场的价格向请托人出售房屋、汽车等物品。严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益,收受请托人提供的干股。

5月31日 党中央、国务院决定,设立国家预防腐败局。根据中央的批复,国家预防腐败局的职责有三项:负责全国预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定、检查指导;协调指导企业、事业单位、社会团体、中介机构和其他社会组织防治腐败工作;负责预防腐败的国际合作和国际援助。

6月3日  国家发改委、建设部印发《城市供热价格管理暂行办法》,规范了供热成本,规定城市供热价格分为热力出厂价格、管网输送价格和热力销售价格。城市供热价格由供热成本、税金和利润构成,并实行分类热价。

6月6日  重庆市出台《行政许可补偿暂行办法》,为强化行政机关诚信意识、建立统一的行政补偿制度做了有益的探索。

6月7日  国家发改委下发《关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》,要求两市从实际出发,全面推进各个领域的体制改革,并在重点领域和关键环节率先突破,大胆创新,尽快形成统筹城乡发展的体制机制,促进两市城乡经济社会协调发展,也为推动全国深化改革、实现科学发展与和谐发展,发挥示范和带动作用。

6月8日  中国人民银行、国家发改委公布《境内金融机构赴香港特别行政区发行人民币债券管理暂行办法》,明确境内政策性银行和商业银行经批准可以赴香港发行人民币债券。

6月9日  全国规范城市义务教育收费工作交流会在沈阳召开。陈至立在会上指出,大力推进义务教育均衡发展,促进教育公平,从根本上解决择校乱收费的问题。一是合理配置教育资源,投入要向薄弱学校倾斜,使各校办学条件、师资力量大致均衡,努力办好每一所学校。二是严格收费管理制度,坚决纠正教育乱收费行为。三是进一步完善城市家庭经济困难学生接受义务教育的政策措施,通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式,保证家庭经济困难学生在全日制公办义务教育学校就读并完成学业;确保农民工子女在城市公办学校就读能享受与当地学生同等的待遇。

6月11日  商务部和国家外汇管理局发布《关于进一步加强、规范外商直接投资房地产业审批和监管的通知》,以此进一步遏制外资在中国内地的炒房行为。

6月12日  国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组召开第四次全体会议,总结2006年工作,研究部署2007年任务,审议《东北地区振兴规划》。在继续推进改革开放方面,会议强调,进一步深化国有企业改革,鼓励、支持和引导非公有制经济发展。深化森工企业、国有林场改革,推进林权制度改革试点和厂办大集体改革试点。努力构筑对外开放新格局,不断提高对外开放水平。

△劳动和社会保障部下发《关于进一步健全最低工资制度的通知》,提出进一步健全和严格执行最低工资制度的措施是:继续加大调整最低工资标准的力度;规范用人单位工资支付行为;加强对最低工资制度执行情况的监督检查。

6月18日  中国证监会公布《合格境内机构投资者境外证券投资管理试行办法》,对QDII准入条件、产品设计、资金募集、境外投资顾问、资产托管、投资运作、信息披露等方面进行了原则性规定。《办法》的公布意味着基金管理公司、证券公司等为境内居民提供境外理财服务的业务即将展开。本办法自2007年7月5日施行。

6月19-20日  国务院在四川成都召开全国城市社区卫生工作会议。高强在会上提出,改革医疗卫生机构收支管理机制,改革的主要措施,一是增加政府投入,保证医疗卫生机构必要的开支,维持正常运行,使医疗卫生人员的主要精力转移到为群众提供良好服务上来;二是加强收入监管,实行收入上缴,与人员分配脱钩,以纠正盲目创收的倾向。

6月21日  北京市劳动和社会保障局公布了“一老一小”大病医疗保险制度具体实施细则。从2007年9月1日起,北京市城镇户口家庭的学生和婴幼儿只需每人每年缴纳50元,其超出650元起付标准的医疗费用,可按70%比例报销,一个医疗保险年度内累计最高可报销17万元;10月1日起,北京市尚无医疗保障的城镇老年人,每人每年缴纳300元后,超出1300元起付标准的医疗费用,可按60%比例报销,一个医疗保险年度内累计最高可报销7万元。

6月25日  胡锦涛在中央党校省部级干部进修班发表讲话。他指出,解放思想,是党的思想路线的本质要求,是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝,必须坚定不移地加以坚持。改革开放,是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求,是发展中国特色社会主义的强大动力,必须坚定不移地加以推进。科学发展,社会和谐,是发展中国特色社会主义的基本要求,是实现经济社会又好又快发展的内在需要,必须坚定不移地加以落实。全面建设小康社会,是我们党和国家到2020年的奋斗目标,是全国各族人民根本利益所在,必须坚定不移地为之奋斗。

6月26日  国务院召开全国建立农村最低生活保障制度工作会议,研究部署农村最低生活保障工作。会议明确,2007年的工作任务是,在全国农村全面建立低保制度,并确保在年内将最低生活保障金发放到户。

6月27日  国务院国资委印发《关于进一步规范中央企业投资管理的通知》,要求中央企业严格执行企业重大投资活动报告制度,加强企业投资风险管理与控制,对于违反投资管理有关规定的企业将严肃追究有关责任人的责任。

6月28日  国务院办公厅转发国家发改委《关于2007年深化经济体制改革工作的意见》,《意见》提出推进以下8个方面的改革:加快推进行政管理体制改革,切实转变政府职能;坚持和完善基本经济制度,探索公有制多种有效实现形式;深化农村经济体制改革,促进农村经济社会发展;加快发展要素市场,完善现代市场体系;深化金融财税投资体制改革,完善宏观调控体系;推进资源价格等相关改革,促进资源节约和环境保护;推进社会事业体制改革,维护群众切身利益;深化涉外经济体制改革,提高对外开放水平。

6月29日  十届全国人大会常委会第28次会议通过《中华人民共和国劳动合同法》,通过对劳动合同的订立、履行、解除、终止等作出符合社会主义市场经济要求和我国国情的规定,在尊重用人单位用工自主权的基础上,要求用人单位必须与劳动者订立书面劳动合同,规定用人单位必须全面履行劳动合同,引导用人单位合理约定劳动合同期限,规范用人单位解除和终止劳动合同行为,要求用人单位在解除和终止劳动合同时必须依法支付经济补偿,从而有效地保护劳动者的合法权益。本法自2008年1月1日起施行。

中国人民银行发布《中国金融稳定报告(2007)》,提出了维护金融稳定需要重点关注的8个方面,其中之一是融资结构仍不合理,需要大力发展多层次资本市场,扩大直接融资比例。

△中国银监会印发《银行开展小企业授信工作指导意见》,在小企业贷款政策上有重要突破,其中包括:一是放宽了贷款种类;二是放宽了抵质押品范围;三是放宽了担保条件。

6月30日  国资委、证监会公布《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》。《暂行办法》主要围绕“自主性、可控性、差异性、市场化和公开化”的基本思路作出相关规定。

7月2日  部分省区市社会保障工作座谈会在成都召开。华建敏在会上指出,继续坚持“广覆盖、多层次、保基本、可持续”的方针,在6个方面下功夫,其中包括:建立覆盖城乡居民的社会保障体系,逐步实现由城镇为主向城乡统筹、由城镇职工为主向覆盖城乡居民转变。健全社会保障长效机制,明确国家、单位和个人责任,使社会保障制度长期稳定运行。

7月6日  财政部、科技部发布《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》规定,“引导基金”通过引导创业投资行为,支持初创期科技型中小企业的创业和技术创新。其支持对象为从事创业投资的创业投资企业、创业投资管理企业、具有投资功能的中小企业服务机构以及初创期科技型中小企业。

7月7日  监察部、国土资源部发出《关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》要求,地方各级监察机关和国土资源部门要对2006年10月以来开展查处土地违法违规案件专项行动的情况进行“回头看”检查。各地要对土地违法违规问题进行梳理,集中力量再查处一批典型案件。重点是查处非法批准征占农用地和低价出让国有土地使用权问题,特别是涉及违反土地利用总体规划、侵害农民权益的案件。

7月9日  中国人民银行发布《同业拆借管理办法》,全面调整了同业拆借市场的准入管理、期限管理、限额管理、备案管理、透明度管理、监督管理权限等规定,是近10年最重要的同业拆借管理政策调整。

7月10日  为实现基本建立覆盖城乡全体居民的医疗保障体系的目标,国务院发布《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》,决定从今年起开展城镇居民基本医疗保险试点,2010年在全国全面推开。《意见》要求,试点工作要坚持低水平起步,根据经济发展水平和各方面承受能力,合理确定筹资水平和保障标准,重点保障城镇非从业居民的大病医疗需求,逐步提高保障水平。

7月11日  国务院颁布《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》提出,建立农村最低生活保障制度的目标是:通过在全国范围建立农村最低生活保障制度,将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围,稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。

7月12日  教育部下发《关于进一步做好农村义务教育经费保障机制改革有关工作的通知》,为确保农村义务教育经费保障机制改革各项政策不折不扣地落实,向各地教育部门提出以下要求:进一步严格规范农村义务教育阶段学校收费行为;进一步细化农村中小学预算工作;确保“一补”政策落实到位;依法保障义务教育阶段教职工合理收入;积极做好“普九”债务清理化解工作;加大监督检查工作力度。

△劳动和社会保障部下发《关于做好<劳动合同法>贯彻实施工作的通知》,要求各级劳动保障部门要认真研究,严格依法对本地区制定的劳动合同法规、规章和规范性文件进行一次全面清理。对不符合法律规定的,要及时按照法定程序修订或废止;对需要制定配套法规、规章或其他规范性文件的,要抓紧制定,切实搞好现行相关法规政策与《劳动合同法》的衔接,做到不留死角。

7月19日  北京天津等12省(自治区、直辖市)政府负责人在天津滨海新区签署《北方地区大通关建设协作备忘录》和《建设内陆无水港合作意向书》,建立北方地区大通关建设协作机制,用3-5年时间,在北方地区各物流中心城市和过境运输边境口岸建设内陆无水港。这是天津滨海新区综合配套改革试验的重要改革内容之一。“

7月23-24日  全国城镇居民基本医疗保险试点工作会议在北京召开。温家宝与出席会议的部分代表进行座谈,听取他们对试点工作的意见和建议,并作重要讲话。温家宝指出,目前我国经济持续快速发展,财政收入增加较快,建立城镇居民基本医疗保险制度条件基本具备,时机已经成熟。国务院决定,从今年开始试点,用3年时间逐步在全国城镇全面推开。

△全国市县政府依法行政工作会议在济南召开。华建敏在会上指出,推进市县政府依法行政是建设法治政府的基础和关键,各级政府要统一思想,提高认识,切实增强责任感和紧迫感,把推进市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作,切实抓紧抓好。

7月25日  中共中央在中南海召开党外人士座谈会,就当前经济形势和经济工作听取党外人士的意见和建议。胡锦涛在会上就做好下半年经济工作提出4点要求。一是要进一步采取综合措施加强和改善宏观调控,着力遏制经济增长由偏快转为过热的趋势。二是要进一步做好“三农”工作,着力提高农业综合生产能力特别是粮食生产能力。三是要进一步加大节能减排工作力度,着力改变高消耗、高排放的状况。四是要进一步重视民生问题,着力维护好人民群众切身利益。

△国务院办公厅发布《关于依法惩处非法集资有关问题的通知》,指出了当前非法集资的主要形式和特征,要求地方人民政府要切实担负起依法惩处非法集资的责任,确保社会稳定。有关部门要加强协调,认真做好依法惩处非法集资工作。

△中国保监会会、中国人民银行、国家外汇管理局发布《保险资金境外投资管理暂行办法》,允许保险机构运用不超过上年末总资产15%的资金投资境外,并将境外投资范围从固定收益类拓宽到股票、股权等权益类产品,支持保险机构自主配置、提高收益,抵御人民币升值风险。其正式出台标志着保险资产管理步入新的发展阶段。

7月26日  中共中央政治局召开会议,分析研究当前经济形势和经济工作,强调要坚持把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务。在改革方面提出,坚持标本兼治、远近结合,用改革的办法推进深层次矛盾的解决。

△国务院出台《关于编制全国主体功能区规划的意见》,指出编制全国主体功能区规划的指导思想和原则,明确编制全国主体功能区规划的主要任务和工作要求。

△中共中央政治局会议审议了中共中央纪律检查委员会《关于陈良宇严重违纪问题的审查报告》,决定给予陈良宇开除党籍、开除公职处分,对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

7月27日  经国务院批准,退耕还林补助政策座谈会在北京召开。就如何做好退耕还林政策完善工作,曾培炎指出,采取综合措施,巩固退耕还林成果,着力抓好基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民等配套保障工作,着力改善退耕农户生产生活条件,解决好退耕农户生计问题;进一步深化改革,逐步建立长效机制,实现退耕还林工程区生态不断改善、农民持续增收和经济社会稳定发展。

7月28-29日  胡锦涛浙江考察工作时强调,要坚持和完善我国基本经济制度,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,促进多种所有制经济共同发展。

7月30日  国务院发出《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》。

7月31日  《人民日报》报道,针对当前价格总水平上涨较快等问题,国家发展和改革委员会近日发出通知,要求各地做好稳定价格总水平工作。通知要求,严格控制政府提价措施的出台,凡是居民消费价格平均涨幅已突破当地预期调控目标较多的地方,年内原则上不得出台除促进节能环保外的、新的政府调价措施。

8月2日  国务院批复国家发改委、国务院振兴东北办编制的《东北地区振兴规划》。《规划》要求东北地区,深化体制改革,建立和完善现代企业制度与产权制度,推进国有经济战略性调整,积极培育和发展非公有制经济,扩大对内对外开放,增强发展活力。

△人事部下发《关于进一步发挥政府人事部门职能作用促进高校毕业生就业的通知》,强调要进一步发挥人事部门职能作用,与有关部门密切配合,以积极有效的政策措施促进高校毕业生就业。

8月3日  财政部、民政部下发《关于加强农村最低生活保障资金使用管理有关问题的通知》,就加强农村低保资金使用管理,在以下几个方面提出具体要求:合理确定低保标准和对象范围;多渠道筹集资金;规范资金的申请、审批和发放;强化资金的管理监督;加强部门间的协作配合。

8月6日  中国证监会公布《关于银行业金融机构大力发展农村小额贷款业务的指导意见》,对现行农村小额贷款业务相关制度进行调整和完善。

8月7日  国务院下发《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》,指出,要按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求,把解决城市(包括县城,下同)低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容,作为政府公共服务的一项重要职责,加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

△《人民日报》报道,截至今年6月底,全国31个省区市都已经建立了农村最低生活保障制度,覆盖了2068万人。我国社会保障体系建设正向着统筹城乡的方向发展,而且已经基本统筹起来,“全民低保”进入攻坚阶段。

8月8日  监察部等5部门发出《关于开展国有土地使用权出让情况专项清理工作的通知》指出,各地要对本辖区内2005年1月1日至2007年12月31日期间供应的所有建设用地逐宗进行清理。清理的重点包括是否将应当出让的土地作划拨处理、是否将应当招标拍卖挂牌出让的土地以协议方式出让、出让金的定价以及收支是否合法合规、以出让或者划拨方式取得土地使用权后有无违反规定改变用途等规划条件4个环节。

8月9日  中共中央组织部、人事部、解放军总政治部印发《人事争议处理规定》,对人事争议仲裁的基本原则、受案范围、组织机构、管辖、人事争议调解、人事争议仲裁的申请、受理、开庭审理、裁决等基本程序及人事争议仲裁与司法的衔接及裁决的执行等进行了规定。

△国务院发出《关于完善退耕还林政策的通知》,决定完善退耕还林政策,继续对退耕农户给予适当补助,以巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生计问题。

8月10日  海南省农村信用社联合社在海口市举行了挂牌仪式。这是全国最后一家挂牌开业的省级联社,它的诞生,标志着农村信用社新的管理体制框架已经全面建立,标志着从2003年开始的农村信用社改革试点第一阶段工作任务基本完成。

8月12日  国家外汇管理局发布《国家外汇管理局关于境内机构自行保留经常项目外汇收入的通知》,规定,境内机构可根据经营需要自行保留其经常项目外汇收入。

8月13日  国务院发出《关于切实落实政策保证市场供应维护副食品价格稳定的紧急通知》,要求各地区、各部门进一步落实促进生猪等副食品生产供应的各项政策措施,保证市场供应,维护副食品价格稳定。

△国家发展改革委等6部门印发《关于加强东西互动深入推进西部大开发的意见》,提出加强东西部地区互动合作,深入推进西部大开发的指导原则、重点领域和政策措施。

8月14日  中国证监会公布《公司债券发行试点办法》,标志着我国公司债券发行工作的正式启动。《办法》包括发行条件、债券持有人权益保护等方面的规定,体现了建立市场化导向公司债券发行监管体制的指导思想,即放松行政管制。

8月17日  劳动和社会保障部、民政部、审计署发布《关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知》,围绕尽快理顺农村社会养老保险管理体制,积极推进新型农村社会养老保险试点工作,切实做好被征地农民社会保障工作等方面的事项,提出具体的政策措施。

8月24日  国家环保总局发布《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》,明确了开展生态补偿试点工作的指导思想、原则和目标,对加快建立自然保护区生态补偿机制、探索建立重要生态功能区生态补偿机制,推动建立矿产资源开发的生态补偿机制和流域水环境保护的生态补偿机制提出具体意见。

△工商总局出台《关于进一步建立健全猪肉市场监管长效机制的指导意见》。

8月24-25日  全国城市住房工作会议在北京召开。会议决定,全国要逐步扩大廉租住房制度的保障范围。今年年底前,在所有设区城市,凡符合规定住房困难条件、申请租赁补贴的低保家庭,基本做到应保尽保;明年年底前,覆盖到所有县城。2008年底前,东部地区和其他有条件的地区,要率先把保障对象扩大到低收入住房困难家庭;2010年底前,全国城市低收入住房困难家庭都要纳入保障范围。

8月28日 中共中央政治局召开会议。会议决定,中共十六届七中全会于10月9日召开;中央政治局将向十六届七中全会建议,中国共产党第十七次全国代表大会于10月15日在北京召开。

△中共中央政治局进行第43次集体学习,胡锦涛强调,要全面推进金融改革发展,着力加强现代金融体系和制度建设,创新金融组织体系和发展模式,创新金融产品和服务,创新金融调控和监管方式。

△中国银监会公布《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》,指出,要积极、稳妥地开展这项工作,按照“先试点,后推开;先中西部,后内地;先努力解决服务空白问题,后解决竞争不充分问题”的原则和步骤。

△国家粮食局印发《全国粮食市场体系建设“十一五”规划》,提出全国粮食市场体系建设的主要目标是:到2010年,基本建成以粮食收购市场和零售市场为基础、批发市场为骨干、国家粮食交易中心为龙头、期货市场为先导,商流与物流、传统交易与电子商务、现货与期货有机结合,布局更合理、功能更完善、制度更健全、运行更规范,统一开放、竞争有序的粮食市场体系。

8月30日  十届全国人大常委会第29次会议通过《中华人民共和国反垄断法》和《中华人民共和国就业促进法》。《反垄断法》指出,本法规定的垄断行为包括:经营者达成垄断协议;经营者滥用市场支配地位;具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。本法自2008年8月1日起施行。

△十届全国人大常委会第29次会议决定修改《中华人民共和国城市房地产管理法》。修改后的《管理法》规定,为了公共利益的需要,国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋,并依法给予拆迁补偿,维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的,还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。

9月3日  海关总署发布《海关保税港区管理暂行办法》,明确对保税港区与境外之间进出的货物实行备案制管理,除特殊规定之外,对从境外进入保税港区的货物予以保税。

9月3-8日  吴官正在安徽考察国有及国有控股企业党风建设和反腐倡廉工作时指出,要把制度建设贯穿于企业生产经营管理的全过程,加强对权力运行的制约和监督,从源头上减少消极腐败现象的滋生。坚持企业生产经营重大事项集体研究决定,进一步完善厂务公开制度,深入开展效能监察,开展对大型国有企业的巡视工作,加强对领导班子和领导人员特别是主要领导的监督。

9月5日  商务部、海关总署联合发出《关于在部分对台小额贸易点试行更开放管理措施的通知》。《通知》明确,对台小额贸易由大陆沿海地区指定口岸经核准的对台小额贸易公司与台湾地区公司或居民间进行。

9月6日  温家宝出席首届夏季达沃斯论坛年会开幕式并回答了现场听众的提问。在回答有关“现阶段改革的特征”的提问时,温家宝指出,中国现阶段改革的主要特征是:在经济体制上,由传统的计划经济转变为社会主义市场经济,由封闭、半封闭经济转变为开放经济,解放和发展生产力,提高广大人民群众的物质文化生活水平;在政治体制上,扩大民主,完善法制,实现社会公平与正义,促进社会和谐。这两方面的改革是紧密联系、不可分割的。

9月8日  国务院发布《关于试行国有资本经营预算的意见》,指出,建立国有资本经营预算制度,对增强政府的宏观调控能力,完善国有企业收入分配制度,推进国有经济布局和结构的战略性调整,集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题,具有重要意义。

9月10日  卫生部、财政部、中医药管理局下发《关于完善新型农村合作医疗统筹补偿方案的指导意见》,要求各地要根据合作医疗基金收支情况,合理确定起付线、封顶线、补偿比例和补偿范围,省(区、市)内各县(市、区)之间的补偿水平差异不宜过大,经济社会发展水平相近和筹资水平相当的地区补偿水平应相对统一。

9月17日  中共中央政治局召开会议,研究拟提请十六届七中全会讨论的十六届中央委员会向中国共产党第十七次全国代表大会的报告稿和《中国共产党章程(修正案)》稿。会议认为,党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会,对于鼓舞和动员全党全国各族人民开创中国特色社会主义事业新局面具有重大意义。

9月24日  国务院正式批复批准同意设立洋浦保税港区。这是我国继上海洋山保税港区、天津东疆保税港区和大连大窑湾保税港区之后,设立的第四个保税港区,也是我国在华南地区设立的首个保税港区。洋浦保税港区规划建设面积9.2063平方公里。

9月26日  国务院常务会议决定取消和调整186项行政审批项目。会议指出,要继续深化行政审批制度改革,依法对行政审批项目实行动态管理,加强对行政审批权的监督制约,不断规范审批行为,创新审批方式,完善配套制度,建设法治政府

9月27日 为改善我国融资结构,促进债券市场协调发展,推动公司债券发展,中央人民银行发布专门公告,明确了公司债券在银行间债券市场发行、交易流通和登记托管等有关事宜。

△中央人民银行颁布《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》,明确了第二套房贷款实行提高首付和利率的政策。

9月28日  中共中央政治局进行第44次集体学习,胡锦涛主持并讲话。他强调,在新的历史起点上继续扩大对外开放,必须围绕实现全面建设小康社会的宏伟目标,统筹国内发展和对外开放,坚持“引进来”和“走出去”相结合,在坚持扩大内需方针的同时,坚持互利共赢的开放战略,拓展对外开放的广度和深度,增强参与经济全球化和维护国家经济安全的能力,形成参与国际经济合作和竞争新优势,全面提高开放型经济水平。

△国土资源部公布《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》,对国有建设用地使用权招拍挂出让范围、挂牌出让截止期限、缴纳出让价款和发放国有建设用地使用权证书等作出明确规定,本规定自2007年11月1日起施行。

9月29日  经国务院批准,中国投资有限责任公司成立。作为专门从事外汇资金投资业务的国有投资公司,其成立是中国外汇管理体制改革的标志性事件。公司注册资本金为2000亿美元。

9月30日  中国人民银行公布《应收账款质押登记办法》,明确规定应收账款可以担保融资,此举有望化解中小企业融资难问题。本法自2007年10月1日起施行。

△国土资源部专门下发了236号文,要求进一步加强土地供应调控,促进房地产市场健康发展。

10月9-12日  中共十六届中央委员会第七次全体会议在北京举行。会议听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告。全会讨论并通过了党的十六届中央委员会向党的第十七次全国代表大会的报告,讨论并通过了《中国共产党章程(修正案)》,决定将这两份文件提请党的第十七次全国代表大会审议。

10月10日  财政部印发《中央廉租住房保障专项补助资金实施办法》,对中央廉租住房保障专项补助资金的分配与计算、拨付与使用、监督管理等事项,作出具体规定。

福建省生态公益林管护机制改革启动。这是福建省率先启动集体林权制度改革后,又率先实施的深化林改的一项重大举措。这一改革措施在稳定生态公益林所有权的基础上,以落实管护主体为核心,将生态公益林管护的责任、限制性经营的权利、补偿与林下利用的收益有机结合起来,建立主体落实、监管到位、补偿合理的责权利相统一的管护机制。

10月11日  《人民日报》报道,国土资源部日前下发通知,要求各地进一步加大土地供应结构调整力度,确保用于解决城市低收入家庭住房困难的土地供应。通知要求,市、县国土资源管理部门要优先安排廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地,其年度供应总量不得低于住宅供应总量的70%。

10月12日  中国银监会宣布,经国务院同意,银监会决定扩大调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点范围,将试点省份从现在的6个省(区)扩大到全国31个省(区、市)。

10月15-21日  中共第十七次全国代表大会在北京召开。十七届一中全会产生中央领导机构胡锦涛任中共中央总书记、中央军委主席,胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平李克强、贺国强、周永康任政治局常委。胡锦涛在十七大报告中指出,改革开放作为一场新的伟大革命,不可能一帆风顺,也不可能一蹴而就。最根本的是,改革开放符合党心民心、顺应时代潮流,方向和道路是完全正确的,成效和功绩不容否定,停顿和倒退没有出路。

10月23日  国家发改委等12部门印发《关于支持中小企业技术创新的若干政策》,为支持中小企业技术创新,在以下几个方面提出具体措施:激励企业自主创新、加强投融资对技术创新的支持、建立技术创新服务体系、健全保障措施。

△中国银监会召开扩大新型农村金融机构准入试点电视电话工作会议,部署新型农村金融机构扩大试点工作。蒋定之在会上指出,要积极适应“三农”发展新变化,按照“三农”发展新需求,加快构建投资多元、种类多样、贴近“三农”、服务高效的新型农村金融组织,大力培育多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。

10月28日  十届全国人大常委会第30次会议通过《中华人民共和国城乡规划法》,对加强城乡规划管理,协调城乡空间布局,改善人居环境,促进城乡经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。本法自2008年1月1日起施行。

10月30日  财政部印发《廉租住房保障资金管理办法》,明确了廉租住房保障资金的来源,提出对于不按照规定筹集、安排使用和管理廉租住房保障资金的,要严格按照有关规定进行处理。

11月2日  中国保监会发布《保险公司养老保险业务管理办法》,从经营主体、养老年金保险的产品管理和经营管理、企业年金管理业务等方面,对养老保险业务的经营行为作出规范,对保险公司的违规经营行为所要承担的法律责任做出明确规定。

11月5日  劳动保障部颁布《就业服务与就业管理规定》,对《就业促进法》中就业服务与管理、就业援助的相关制度作了进一步细化和完善,

11月6日  人事部印发《公务员录用规定(试行)》,对公务员录用的原则、报考条件、招考程序和方法以及纪律与监督等作出了全面规定。

11月8日  建设部等9部门联合发布《廉租住房保障办法》,进一步明确了廉租住房的保障对象为城市低收入住房困难家庭,即城市和县人民政府所在地的镇范围内,家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。《办法》提出,廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租相结合。本办法自2007年12月1日起施行。

11月14日  国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署稳定市场供应和保障困难群众生活工作。会议指出,当前和今后一段时期,要在继续加强和改善宏观调控、切实防止经济增长由偏快转为过热的基础上,进一步采取措施,发展生产,保障供给,基本稳定价格总水平,妥善安排人民群众生活,维护市场和社会稳定。

△中国保监会、天津市政府发布《关于加快天津滨海新区保险改革试验区创新发展的意见》,提出,保险改革试验区创新发展的主要任务是:通过建设天津滨海新区保险改革试验区,探索区域保险创新发展的新模式和服务地方经济社会发展的新途径,为全国保险改革发展提供经验和示范,更好地服务天津滨海新区开发开放。

11月17日  国务院办公厅下发《关于加强和规范新开工项目管理的通知》,要求各地区、各有关部门进一步深化投资体制改革,依法加强和规范新开工项目管理,切实从源头上把好项目开工建设关,维护投资建设秩序,以促进国民经济又好又快发展。

11月19日  国土资源部、财政部、中国人民银行联合制定发布《土地储备管理办法》,明确规定储备土地必须符合规划、计划,优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。《办法》规定,各地应根据调控土地市场的需要,合理确定储备土地规模。土地储备实行计划管理。市、县人民政府国土资源管理部门实施土地储备计划,应编制项目实施方案,经同级人民政府批准后,作为办理相关审批手续的依据。

△建设部等7部门发布《经济适用住房管理办法》,指出,本办法所称经济适用住房,是指政府提供政策优惠,限定套型面积和销售价格,按照合理标准建设,面向城市低收入住房困难家庭供应,具有保障性质的政策性住房。

△青岛市政府发布《青岛市关于鼓励社会力量兴办民办非企业单位的若干意见》,提出,加大对民办非企业单位的支持力度,鼓励民办非企业单位积极承接公共服务职能。

11月20-21日  国资委在广西南宁召开中央企业产权管理工作会议,会议指出,下一步国有产权管理,以中央企业公司制股份制改革和中央企业控股上市公司整合为主线,健全现代企业制度,增强国有经济活力、控制力、影响力,以优化国有经济布局和结构为重点,继续推动国有产权规范有序流转,加快国有资本经营预算试点工作,大力推进产权管理信息化建设,努力使中央企业产权管理水平再上新的台阶。

11月23日  国家工商总局发出《关于进一步加强粮油等重要商品市场监管维护市场稳定的紧急通知》,要求各级工商部门针对春节前粮油肉、副食品等基本生活必需品市场的特点,严厉打击制售假冒伪劣粮食、食用油、肉类、副食品等基本生活必需品违法行为。

广西壮族自治区人大常委会公布《广西壮族自治区政府非税收入管理条例》,将于12月1日起在全区范围内施行。《条例》要求广西各级政府将政府非税收入纳入综合财政预算,统筹安排,严格实行收支两条线管理。

11月26日  财政部、教育部印发《关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知》,就调整和完善农村义务教育经费保障机制改革,提出的主要措施是:进一步落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助政策;向全国农村义务教育阶段学生免费提供教科书,提高中央财政免费教科书补助标准,推进教科书循环使用工作;提高中西部地区部分省份农村义务教育阶段中小学的生均公用经费基本标准,提前落实基准定额。

11月27日  中共中央政治局召开会议。会议对2008年改革工作的主要部署是:要坚持改革开放,力争在完善体制机制上取得新突破,推动解决经济社会发展中的深层次矛盾。要加快教育、就业、社会保障、收入分配、卫生、住房保障等制度建设,加强公共文化服务体系建设,有计划、有步骤地解决涉及群众切身利益的热点难点问题。把深化改革放在更加突出的位置,协调推进重要领域和关键环节的改革,深化企业、财税、金融、价格、行政管理等方面的体制改革。会议提出,要坚持稳中求进,保持经济持续平稳较快协调发展,把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务。

11月28日  国务院召开常务会议,研究部署促进资源型城市可持续发展工作。会议提出五项工作要求,其中涉及体制机制创新的主要有两项:一是,建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。二是,加大政策支持力度,设立针对资源枯竭型城市的财力性转移支付。改革资源税制度,调整资源税负水平,增加资源开采地的财政收入。

中国证监会颁布《证券公司设立子公司试行规定》,对申请设立子公司的证券公司在风险控制指标、净资本、经营管理能力、风险管理、内部控制机制等方面提出了审慎性要求,规定最近一年净资本不低于12亿元。

△财政部举行发布会,颁布了包括8项新准则在内的15项资产评估准则,同时宣布成立财政部资产评估准则委员会。资产评估准则体系的颁布实施,对于推动资产评估行业健康发展、更好服务于改革与发展大局具有重要意义。

11月29日  国家发改委发布《煤炭产业政策》,分别从发展目标、产业布局、产业准入、产业组织、产业技术、安全生产、贸易与运输、节约利用与环境保护、劳动保护、保障措施等方面,明确了鼓励性、限制性和禁止性政策,提出了煤炭工业发展目标和实现目标的保障措施。

11月30日  建设部等7部门联合发布《经济适用住房管理办法》,指出,经济适用住房制度是解决城市低收入家庭住房困难政策体系的组成部分。经济适用住房供应对象要与廉租住房保障对象相衔接。经济适用住房的建设、供应、使用及监督管理,应当遵守本办法。

12月1日  国务院公布新修订的《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》,修订的主要内容涉及税额标准、内外资企业耕地占用税税收负担、减免税项目、征收管理4个方面,新修订的《条例》将于2008年1月1日正式施行。

12月2日  苏浙沪工商部门率先拆除行政藩篱,联合签署了《苏浙沪工商行政管理联席会议备忘录》,并首次发布三省市统一编号的文件——“长三角工商一号、二号文件”。这标志着长三角市场一体化工程正式启动。

12月3-5日  中央召开经济工作会议。会议对明年改革开放的要求是:坚持改革开放,在完善体制机制上取得新突破。会议提出了明年经济工作的主要任务,其中,第六项任务是,全面深化改革,完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制。第七项任务是,提高开放型经济水平,开创对外开放新局面。并且强调,改革始终是推动经济社会发展的强大动力。过去取得的成就靠改革,今后的发展仍然要靠改革。会议还要求深化经济体制改革、提高对外开放水平,推进行政管理体制改革和政府自身建设。

12月5日  建设部等5部委联合发出《关于改善农民工居住条件的指导意见》,要求各地把改善农民工居住条件作为解决城市低收入家庭住房困难工作的一项重要内容,多渠道提供农民工居住场所。《意见》指出,用工单位可以采取无偿提供、廉价租赁等方式向农民工提供居住场所。农民工自行安排居住场所的,用工单位应当给予一定的住房租金补助。

中国人民银行、中国银监会颁布《关于加强商业性房地产信贷管理的补充通知》规定,对于已利用银行贷款购买首套自住房的家庭,如其人均住房面积低于当地平均水平,再次向商业银行申请住房贷款的,可比照首套自住房贷款政策执行。

12月6日  国务院公布《中华人民共和国企业所得税法实施条例》。《条例》共8章133条,分为总则、应纳税所得额、应纳税额、税收优惠、税源扣缴、特别纳税调整、征收管理、附则等八个部分。本条例自2008年1月1日起施行。

△国家发改委等6部门出台《建立和完善知识产权交易市场的指导意见》,要求通过政府引导和市场推动,逐步构建以重点区域知识产权交易市场为主导,各类分支交易市场为基础,专业知识产权市场为补充,各类专业中介组织广泛参与,与国际惯例接轨,布局合理,功能齐备,充满活力的多层次知识产权交易市场体系。

12月7日  国务院常务会议通过《职工带薪年休假条例》,为全面落实职工休假权利提供法律保障,使广大职工可以更加人性化地安排家庭及个人休闲。

△国务院召开发展改革工作座谈会,曾培炎在会上指出,进一步做好发展改革工作,要坚定不移地贯彻党中央、国务院决策部署,坚持想大事、议大事、抓大事,进一步转变观念、转变职能、转变作风,加强协调配合,深入研究和解决关系改革发展全局的重大问题。

12月7-9日  国家发改委北京召开全国发展和改革工作会议。在分析当前经济形势的基础上,马凯主任强调着力在八个方面做好2008年的发展改革工作:一是围绕“双防”继续加强和改善宏观调控;二是加强农业基础设施,扎实推进新农村建设;三是着力扩大消费需求;四是采取更有力的措施推进节能减排;五是提升产业结构和市场竞争力;六是推动区域协调发展;七是深化改革扩大开放;八是加大改善民生和促进和谐的工作力度。

12月9日  毕井泉在全国物价局长座谈会上强调,各级价格主管部门明年要着力做好以下五个方面的工作:一是控制价格总水平过快上涨;二是做好涉农价格管理工作;三是推进资源性产品价格和环保收费改革;四是解决民生价格问题;五是规范市场价格秩序。

12月10日  监察部、国土资源部通报天津市津南区辛庄镇白塘口村委会违法出租土地案等10起土地违法违规典型案件。这10起案件分为三种类型,一是政府非法批地,二是通过“以租代征”等形式非法占地,三是非法低价出让土地。

12月10-11日  全国中小企业工作会议在北京召开,这次会议的主要任务是:进一步学习领会党的十七大精神,深入贯彻科学发展观,全面落实中央经济工作会议和全国发展改革工作会议部署,总结交流工作情况,分析当前中小企业和非公有制经济发展面临的新情况新特点,研究部署明年工作,推动中小企业实现又好又快发展。

12月11日  温家宝主持召开国务院常务会议,研究促进节约集约用地和依法严格管理农村集体建设用地。会议强调,城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”,单位和个人不得非法租用、占用农民集体土地搞房地产开发。

△财政部、国资委印发《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》,根据这一办法,国有资本收益收取对象为中央管理的一级企业。国有资本收益包括:国有独资企业按规定上交国家的利润;国有控股、参股企业国有股权(股份)获得的股利、股息;国有产权(含国有股份)转让收入;国有独资企业清算收入(扣除清算费用)及国有控股、参股企业国有股权(股份)分享的公司清算收入;其他收入。

12月13日  经中国银监会批准,国内第一家外资村镇银行――湖北随州曾都汇丰村镇银行有限责任公司成立。这是由汇丰(香港)银行全额出资设立的股份制商业银行,主要为当地“三农”发展提供金融支持。

12月14日  国务院公布《职工带薪年休假条例》,根据这一《条例》,机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位,有雇工的个体工商户等单位的职工,凡连续工作1年以上的,均可以享受带薪年休假。单位应当保证职工享受年休假。条例于2008年1月1日起施行。

△国家发改委下发《关于批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的通知》,要求武汉城市圈和长株潭城市群要从各自实际出发,根据资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验的要求,全面推进各个领域的改革,并在重点领域和关键环节率先突破,大胆创新。

12月15日  尹蔚民在全国人事厅局长会议上表示,2008年将加大力度,争取在全国事业单位基本完成聘用制推行工作。将修订《事业单位聘用合同(范本)》,进一步规范聘用制度的实施,逐步实现新老职工同工同酬。同时,还将研究制定事业单位公开招聘实施意见,完善公开招聘制度,进一步规范事业单位进人行为。

12月17日  国务院公布《职工带薪年休假条例》,明确规定,机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的,享受带薪年休假。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。本条例自2008年1月1日起施行。

12月18日  国务院发布《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》,提出促进资源型城市可持续发展的工作目标:2010年前,资源枯竭城市存在的突出矛盾和问题得到基本解决,大多数资源型城市基本建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,经济社会可持续发展能力显著增强。2015年前,在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。

△中央企业负责人会议在北京召开,李融荣在会上对2008年国资委的主要工作进行了部署:一是推进中央企业公司制股份制改革;二是推进中央企业董事会试点工作;三是推进中央企业重组调整;四是进一步完善国有资产监管法规规章体系;五是进一步加强业绩考核;六是进一步完善企业国有产权管理。

△国家石油储备中心正式成立。国家石油储备中心是我国石油储备管理体系中的执行层,宗旨是为维护国家经济安全提供石油储备保障,职责是行使出资人权利,负责国家石油储备基地建设和管理,承担战略石油储备收储、轮换和动用任务,监测国内外石油市场供求变化。

12月19-20日  全国财政工作会议在北京召开。谢旭人在会上介绍了2008年我国深化财税改革的几大重点领域:从2008年1月1日起,我国将全面实施新的企业所得税法及其配套措施,妥善处理总分机构税收分配及地区间的税源转移问题,确保改革顺利进行。在增值税转型改革方面,继续在东北老工业基地和中部地区26个老工业基地城市实施试点,并研究制订在全国推进增值税转型改革试点的方案。在改革资源税制度方面,实行从价计征和保护资源的方法。除了深化税制改革,围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设,我国还将通过完善财政体制改革、深化预算制度改革、扩大农村综合改革范围、推进收入分配制度改革以及深化金融体制改革等多项举措,逐步构建有利于科学发展的财税制度

12月20-21日  全国劳动和社会保障工作会议会在北京召开。华建敏指出,今后5年劳动保障要重点抓好5项工作:一是努力实现社会就业更加充分的目标。二是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。三是构建规范、和谐、有序、稳定的劳动关系。四是加快完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。五是深入落实国家关于农民工的各项政策。

12月22-23日  中央农村工作会议在北京举行。会议回顾总结了过去5年的农业农村工作,重点研究了加强农业基础建设、促进农业发展农民增收的政策措施,安排部署了2008年及今后一个时期的农业农村工作;讨论了《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设,进一步促进农业发展农民增收的若干意见(讨论稿)》。在改革方面提出,深化农村综合改革。

12月24日  中国政府网发布《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》,提出了促进资源型城市可持续发展的工作目标。

12月27-28日  2008年全国民政工作会议在京召开。会议提出,要不断进行新探索,通过改革创新推动社会组织的新发展。要加快推进行业协会商会的改革,会同有关部门开展行业协会管理体制改革试点。要深入开展社会组织的评估工作,在总结基金会评估经验的基础上,加快进行其他类型组织的评估工作,推动社会组织能力建设和诚信建设。要在不同类型的地方设立一批社会组织“改革创新观察点”,鼓励、支持有条件地方积极探索、大胆实践,探索社会组织建设与管理的新措施、新办法。

12月28日  国务院下发《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》,要求尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制。

12月28-29日  全国建设工作会议在北京召开。汪光焘在会上指出,2008年重点做好以下工作:全面贯彻实施《城乡规划法》,充分发挥城乡规划对城乡建设和发展的引导调控作用;加强和改善房地产市场调控,加快解决城市中低收入家庭住房困难;推进市政公用事业改革,不断提高城市综合承载能力;推动新技术推广应用,促进城乡建设节能降耗;保障城市安全运行。

12月29日  十届全国人大常委会第31次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》,将《中华人民共和国个人所得税法》规定的工资、薪金所得减除费用标准由1600元/月提高到2000元/月。新修订的《个人所得税法》将从2008年3月1日起施行。

△国资委印发《关于中央企业履行社会责任的指导意见》,明确提出,中央企业履行社会责任的主要内容包括:坚持依法经营诚实守信;不断提高持续盈利能力;切实提高产品质量和服务水平;加强资源节约和环境保护;推进自主创新和技术进步;保障生产安全;维护职工合法权益;参与社会公益事业。

12月30日  为严格执行有关农村集体建设用地法律和政策,坚决遏制并依法纠正乱占农用地进行非农业建设,国务院办公厅下发《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》。

12月31日  经国务院批准,中央汇金公司和国家开发银行在北京签署协议,确认即日起中央汇金公司向国家开发银行注资200亿美元。此次注资,将显著提高开发银行的资本充足率,增强抗风险能力,有助于全面推行商业化运作,是开发银行改革中的基础性举措,标志着开发银行改革迈出了重要一步。

 

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