2005年中国改革开放大事记
来源:中国经济体制改革研究会 原文时间:2008年05月09日 所属领域:总体改革 浏览次数:[简洁模式]

1月1日  由中国保监会发布的《保险保障基金管理办法》开始施行。《办法》要求保险公司按保费的一定比例缴纳保障基金。此举表明,我国开始为保险公司的破产清算做制度准备,长期以来实行的“金融机构破产,国家财政兜底”体制在保险业被率先冲破。

△中国证券业协会发布的《关于证券公司推荐发行申请有关工作方案的通知》,开始实施。这意味着实施了3年多的新股发行“通道制”退出舞台。

1月3日  中共中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知,要求各级党委和政府要从政治和全局的高度,深刻认识贯彻《实施纲要》的重要意义,深入学习、广泛宣传、坚决贯彻,把建立健全惩治和预防腐败体系的工作纳入经济社会发展的总体规划,认真组织实施。

1月4日  中国人民银行召开工作会议,提出将继续加强和改善金融调控。黄菊在会上指出,必须加快金融改革的步伐:一要继续抓好国有商业银行股份制改革;二要抓紧做好工商银行的股份制改革准备工作;三要为农村信用社改革的全面推开做好资金支持工作;四要积极推进其他金融机构的改革;五要进一步完善利率、汇率形成机制。

1月6-7日  全国证券期货监管工作会议召开。尚福林提出,2005年证监会将继续推进多层次市场体系建设;深化发行制度改革,提高市场融资效率;推动上市公司完善法人治理结构,维护公众股东合法权益;促进证券公司规范发展,做好高风险证券公司的处置工作;大力发展机构投资者;推动期货市场健康发展等任务。

1月9日  新华社受权发布《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》。中共中央决定,从2005年1月开始,用一年半左右的时间,在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。

1月10日  吴官正在中纪委第五次全体会议上作工作报告,他在讲到推进改革和制度创新,提高反腐倡廉的制度化、法制化水平时说,要进一步加大治本力度,紧密结合推进干部人事制度、司法体制、行政审批制度和财政金融体制、投资体制、国有资产监管等方面的改革,建立健全有利于防范腐败的体制机制,逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

1月11日  胡锦涛在中纪委第五次全体会议上讲话时指出,必须以改革统揽预防腐败的各项工作,通过深化改革、创新体制,从源头上预防和解决腐败问题。经过努力,建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制,建成完善的惩治和预防腐败体系。

1月12日  温家宝主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》(即“36条”)。会议指出,要为非公有制经济创造平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境,实行鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。进一步放宽市场准入,鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域;加大财税金融支持,拓宽企业融资渠道;完善对非公有制经济的社会服务,建立健全社会化服务体系;加强和改进政府服务和管理,维护非公有制企业的合法权益,保护企业正常经营活动。

1月13日  黄菊在全国国有资产监督管理工作会议上强调,深化国有企业改革仍然是整个经济体制改革的中心环节。要抓住有利时机,加快改革步伐,力争国有企业体制机制创新取得新突破。要坚持正确的改革方向,加快国有大型企业股份制改革步伐,通过重组上市、引进战略投资者等方式,实现投资主体多元化;完善公司治理结构,促进企业转换经营机制;加快推进企业分离办社会和主辅分离辅业改制,努力解决历史遗留问题。

△新华社消息,中国储备棉管理总公司本来承担着国家棉花储备的战略任务,担负着平衡国内棉花市场的特殊职能,却由于大规模地参与市场逐利,进口棉花决策失误被深度套牢。按目前的市场行情,中储棉亏损已近10亿元。从中航油事件到此次中储棉巨亏,一个更为紧要的问题凸现出来:谁对国有企业的巨额亏损承担责任;国有企业的决策失误问责制究竟该如何建立并落到实处。

1月23日  新华社报道,为认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,充分发挥中央企业党组织的政治核心作用,促进国有资产管理体制改革和中央企业改革发展,中共中央办公厅最近转发了《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》。

1月26日  温家宝主持召开国务院常务会议,听取国家突发公共事件应急预案编制工作汇报,审议并原则通过了《国家突发公共事件总体应急预案》。《预案》是全国应急预案体系的总纲,规定了国务院应对重大突发公共事件的工作原则、组织体系和运行机制,对于指导地方各级政府和各部门有效处置突发公共事件,保障公众生命财产安全,减少灾害损失,具有重要作用。

△赛富成长基金创业投资企业在天津成立,这是我国第一家非法人制中外合资创业投资基金。非法人制采用有限合伙企业组织形式,将出租人与管理人的责任与权利有机结合,有效避免了双重征税问题,实现了创业投资组织形式与国际的对接。

1月30日  国务院发布《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》,明确了2005年农业和农村工作的总体要求,特别强调指出:当前和今后一个时期,要把加强农业基础设施建设,加快农业科技进步,提高农业综合生产能力,作为一项重大而紧迫的战略任务,切实抓紧抓好。

1月31日  中国人民银行发布《稳步推进利率市场化报告》,披露了下一步利率市场化改革的初步设想。《报告》提出,将在完善城乡信用社贷款定价机制的前提下,根据具体情况,有步骤的放开其贷款利率上限,促使城乡信用社结合贷款风险、成本等因素进行差别定价,从而传导货币政策意图,支持农村经济发展。随着金融机构贷款定价机制不断完善,人民银行将进一步简化贷款利率的管理档次和种类,逐步扩大金融机构贷款利率定价权。

2月4日  西部大开发5周年座谈会在北京举行。胡锦涛在会上肯定了5年来西部大开发的成绩,强调要进一步转变观念、着力深化体制改革,积极调整经济结构、转变增长方式,加快基础设施和生态环境建设,加大解决三农”问题的工作力度,更加注重发展社会事业,紧紧依靠西部地区广大干部群众,坚定不移地把西部大开发继续推向前进。

2月5日  《人民日报》发表温家宝的文章《开创创新扎实工作不断开创西部大开发的新局面》。文章强调,推进西部大开发,要牢固树立科学发展观,认真落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署,总结经验,完善政策,以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作,努力在改革开放中走出一条加快发展的新路子,不断开创西部大开发的新局面。

2月16日  温家宝在国务院第三次廉政工作会议上强调,建立惩防并举的反腐败体系,加大预防腐败的工作力度,必须坚持用改革的办法解决产生腐败现象的深层次问题,加快政府职能转变,加强制度建设,加大对权力运行的监督和制约。

2月17日  中国保监会发出《关于保险资金股票投资有关问题的通知》,对保险机构投资者投资股票的证券账户、交易席位、资金结算及新股申购等有关问题作出详细规定。保险资金直接投资股票市场已进入实质性操作阶段。

2月18日  国务院公布2004年10月26日二次修订的《国务院工作规则》。实行科学民主决策,推进依法行政,加强行政监督,是修订后的《规则》的重要内容和最突出的特点。

中国人民银行、财政部、发改委和证监会联合发布了《国际开发机构人民币债券发行管理暂行办法》,允许符合条件的国际开发机构在国内发行人民币债券。这是我国进一步开放资本帐户采取的一系列措施中非常重要的一项,将更快地推动人民币完全可兑换进程。

2月19-25日  中共中央举办省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班。胡锦涛在研讨班上讲话时指出,为了促进社会主义和谐社会建设,要重点做好以下几方面的工作。切实保持经济持续快速协调健康发展;切实发展社会主义民主;切实落实依法治国的基本方略;切实加强思想道德建设;切实维护和实现社会公平和正义;切实增强全社会的创造活力;切实加强社会建设和管理;切实处理好新形势下的人民内部矛盾;切实加强生态环境建设和治理工作;切实做好保持社会稳定的工作。

△国务院办公厅印发《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,从7个方面提出了促进非公有制经济发展的主要政策措施和要求,同时,要求有关部门和各地区要加紧制定相关配套办法和实施细则,完善具体的政策措施,加大宣传力度,确保政策落到实处。

2月21日  全国治理教育乱收费工作电视电话会议在北京召开。陈至立在会上指出,一要切实完善各级政府治理教育乱收费工作目标责任制,落实各项治理措施;二要从严治教,切实完善教育、制度、监督并重的预防和治理教育乱收费的制度机制;三要依法加大教育投入;四要坚持以人为本,加强薄弱环节,努力促进教育公平;五要坚持艰苦奋斗、勤俭办学。

2月24日  全国中小商业银行监管工作会议在北京召开。唐双宁在会上说,2005年,监管部门将以“三抓、三提、三防”为重点,以防范信用风险、操作风险、市场风险为主线,努力做好中小商业银行监管工作。

2月28日  中共中央下发《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》,对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的性质;进一步完善政治协商的内容、形式和程序等作出说明。《意见》提出,充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用;充分发挥民主党派的民主监督作用;加强中国共产党同党外人士的合作共事;支持民主党派加强自身建设;加强和改善中国共产党对多党合作和政治协商的领导。

3月5日  温家宝在十届全国人大第三次会议上作政府工作报告时说,我国经济体制改革仍处在攻坚阶段。要坚定不移地深化改革,消除阻碍经济发展和造成经济不稳定的体制性根源,为实现经济社会全面协调可持续发展提供制度保障。在推进经济体制改革的同时,要协调推进政治体制改革和其他方面的改革。

2月24日  劳动和社会保障部、财政部下发《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨有关工作的通知》,要求在2005年内全面实现国企下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。《通知》要求,2005底,原则上停止执行国有企业下岗职工基本生活保障制度,企业按规定关闭再就业服务中心。并轨人员和企业新裁减人员通过劳动力市场实现再就业,没有实现再就业的,按规定享受失业保险或城市居民最低生活保障待遇。

3月12日  胡锦涛主持中央人口资源环境工作座谈会并发表重要讲话。他强调,全面落实科学发展观,进一步调整经济结构和转变经济增长方式,是缓解人口资源环境压力、实现经济社会全面协调可持续发展的根本途径。要加快调整不合理的经济结构,彻底转变粗放型的经济增长方式,使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上,努力建设资源节约型、环境友好型社会。

温家宝主持召开国务院全体会议,批准董建华先生辞去香港特别行政区行政长官职务。

△我国第一家民营航空公司—“奥凯航空”的首架航班从天津起飞这标志着我国民营资本正式进入航空运输业。

3月5-14日  十届全国人大三次会议在北京召开。温家宝在《政府工作报告》中明确2005改革重点是:继续推进农村改革;深化国有企业改革;鼓励、支持和引导非公有制经济发展;加快金融体制改革;推进财税体制和投资体制改革;加强市场体系建设。此外,《政府工作报告》还对加快政府自身改革和建设步伐提出要求:深化政府机构改革;加快转变政府职能;改进经济管理方式方法;努力建设服务型政府;提高依法行政能力。

3月14日  十届全国人大三次会议举行的记者招待会上,温家宝指出,对于今年的改革,主要有五项任务:第一,推进政府自身的建设与改革,转变政府职能。第二,推进国有企业改革,主要是健全公司法人治理结构,加快股份制改革。第三,推进金融改革。这是十分重要的任务,要下大力气。第四,推进以税费改革为核心的农村改革,主要是解决农村上层建筑不适应经济基础的某些环节。第五,推进社会保障制度改革,加快建立适合中国国情的社会保障体系。确切说,今年是改革攻坚年。

△国务院办公厅转发了民政部、卫生部、劳动和社会保障部、财政部《关于建立城市医疗救助制度试点工作的意见》,决定从今年开始,用两年时间在各省、自治区、直辖市的部分县(市、区)就这项工作进行试点,重点探索城市医疗救助的管理体制、运行机制和资金筹措机制,之后再用2-3年时间在全国建立起管理制度化、操作规范化的城市医疗救助制度,切实帮助城市贫困群众解决就医方面的困难和问题。

△国家发改委、建设部公布《城镇廉租住房租金管理办法》规定,廉租住房租金实行政府定价。具体定价权限按照地方定价目录的规定执行。廉租住房租金标准原则上由房屋的维修费和管理费两项因素构成,并与城镇最低收入家庭的经济承受能力相适应。

3月17日  中国人民银行调整个人住房贷款政策,并调低金融机构在人民银行的超额准备金利率。

3月18日  国家发改委下发《关于加强价格调控  努力保持价格总水平基本稳定的通知》,要求各级价格主管部门要在当地党委、政府领导下,把稳定价格总水平作为今年各项价格工作的重中之重,出台政策、安排工作均要服从实现今年价格预期调控目标,继续采取有力措施,努力实现本地年初确定的价格总水平预期调控目标。

3月19日  《人民日报》消息,铁路系统改革现有管理体制,撤消全部铁路分局,实行部—路局—站段三级管理模式。

3月21日  《人民日报》报道,中共中央最近颁发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》《意见》在认真总结历史经验的基础上对中国共产党领导的多党合作和政治协商的原则、内容、方式和程序等作了科学规范。

△《人民日报》报道,经国务院批准,信贷资产证券化试点工作正式启动。国家开发银行和中国建设银行作为试点单位,将分别进行信贷资产证券化和住房抵押贷款证券化的试点。

△国务院办公厅转发商务部、国土资源部、建设部关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》,要求各地区、各部门充分认识继续办好国家级经济技术开发区的重要性,切实采取有效措施,进一步支持国家级经济技术开发区在新形势下创新体制和机制,促进国家级经济技术开发区提高发展水平。

国家工商总局下发《关于发挥工商行政管理职能作用促进个体私营等非公有制经济发展的通知》,鼓励和支持有条件的个体私营企业参与法律法规未禁止的电力、电信、铁路、民航、石油、公用事业、基础设施等垄断行业、领域的投资与经营。工商行政管理机关依法及时予以登记。在组织形式、经营范围及经营方式等方面,除法律法规禁止的以外,允许个体私营企业自主选择。

3月24日  中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步推行政务公开的意见》。《意见》贯彻党的十六大和十六届四中全会精神,体现了科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,对政务公开的指导思想、基本原则、工作目标、重点内容和形式、制度建设、组织领导,提出了更明确的要求,做出了更具体的部署,是做好当前和今后一个时期政务公开工作的指导性文件。

△首届中国经济学奖在人民大会堂揭晓,薛暮桥马洪刘国光吴敬琏四位学者成为中国经济学奖“杰出贡献奖”的首届获奖人。中国经济学奖是由中国宏观经济学会和中国经济体制改革研究会联合主办的评奖活动,其宗旨在于通过奖励在经济理论、政策及研究方法等领域做出杰出贡献的中国学者,促进中国经济理论研究的繁荣和政策制定水平的提高,为我国经济的健康发展做出贡献。

3月25日  北京市废止《北京市外地来京务工经商人员管理条例》,取消了北京市实施近10年的外来人员在务工、就业、经商、治安、房屋租赁、卫生防疫等方面的限制。

△财政部下发《关于深入开展治理教育乱收费工作的通知》,就各级财政部门深入开展治理教育乱收费工作,提出以下政策措施:进一步规范教育收费管理;完善“一费制”收费办法;统一进城务工农民子女就学收费政策;大力加强教育收费资金管理和监督;继续加大教育经费投入力度

3月26日  国务院出台《关于切实稳定住房价格的通知》,指出,各地区、各部门要充分认识房地产业的重要性和住房价格上涨过快的危害性,高度重视,加强领导,把做好稳定住房价格工作作为加强和改善宏观调控的一项重要内容,采取有效措施,抑制住房价格过快上涨。

3月28日  国家发展改革委员会发布《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》,这标志着我国电价将实行新的定价机制。

3月29日  为推动文化体制改革试点工作,财政部、海关总署、国家税务总局联合发出《关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》,公布9项支持文化发展的税收政策。其中,对政府鼓励的新办文化企业,免征3年企业所得税。

△财政部、海关总署、国家税务总局下发《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制后企业的若干税收政策问题的通知》,对文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业,提出6项税收优惠政策。

3月30日  温家宝主持召开国务院常务会议,讨论并通过《关于推进2005年经济体制改革的意见》,会议指出,深化经济体制改革是今年政府工作的重点任务,要坚持以改革为动力,推动各项工作。通过深化改革,进一步消除经济运行中不健康不稳定因素,巩固和发展宏观调控成果;通过深化改革,解决经济生活中的深层次矛盾和问题,推进经济结构调整和经济增长方式转变;通过深化改革,促进各项社会事业发展,构建和谐社会。深化改革要突出重点,全面推进;立足当前,兼顾长远;创新制度,转换机制;把握大局,处理好改革发展稳定关系。

国务院办公厅关于印发《2005年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点》指出,继续紧紧围绕关系人民群众身体健康与生命安全和切身权益等突出问题,以食品药品专项整治、保护知识产权专项行动、打击商业欺诈专项行动为重点全面推进。

4月1日  全国科技工作会议在北京召开。会议提出2005年科技工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,认真落实科学发展观,落实中长期规划纲要,以提高自主创新能力为中心,深化科技体制改革,加强科技创新环境建设,继续加强地方科技工作,促进行业和企业技术进步,加快推进中国特色的国家创新体系建设,为经济社会全面协调和可持续发展做出新的贡献。

4月2日  国务院公布《国务院2005年工作要点》,共分11个部分,在第五部分大力推进经济体制改革中提出,继续推进农村改革;深化国有企业改革;鼓励、支持和引导非公有制经济发展;加快金融体制改革;推进财税体制和投资体制改革;加强市场体系建设等项改革。在第七部分积极发展社会事业,建设和谐社会中提出,深化科技和教育的改革与发展;深化城市医疗服务体制改革。

4月4日  国务院发布《关于2005年深化经济体制改革的意见》强调,2005年是改革攻坚的关键一年,要抓住当前有利时机,把改革放到突出位置上,用更大的力量推进经济体制改革,提出了2005年推进经济体制改革的总体要求,明确了深化经济体制改革的十项重点工作。

4月6日  建设部发布《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》,首次提出,有条件的地方,城镇单位聘用进城务工人员,单位和职工可缴存住房公积金;城镇个体工商户、自由职业人员可申请缴存住房公积金。

4月7日  为进一步规范和完善个体税收征收管理工作,促进个体经济健康发展,国家税务总局出台了《关于进一步规范和完善个体税收征收管理工作的意见》,要求在积极促进个体经济健康发展的同时,努力加强对个体工商户税收的征收管理,并从5个方面对加强个体税收征管进行了安排部署。

4月11日  国资委、财政部发布《企业国有产权向管理层转让暂行规定》指出,国有资产监督管理机构已经建立或政府已经明确国有资产保值增值行为主体和责任主体的地区或部门,可以探索中小型国有及国有控股企业国有产权向管理层转让(法律、法规和部门规章另有规定的除外)。大型国有及国有控股企业及所属从事该大型企业主营业务的重要全资或控股企业的国有产权和上市公司的国有股权不向管理层转让。

△为规范出口货物退(免)税管理,国家税务总局发布《出口货物退(免)税管理办法(试行)》。《办法》根据1994年以来出口货物退(免)税政策、管理规定的变化,适应新《外贸法》的实施,对现行出口货物退(免)税的认定、申报、受理、审核、审批、日常管理和违章处理等环节和内容进行的一次重新梳理和规范。自2005年5月1日起施行。

国家税务总局下发《关于加强企业所得税管理若干问题的意见》,提出了加强企业所得税管理的6项措施。这是为进一步推进依法治税,加强税收征管,全面落实科学化、精细化管理的工作要求,进一步提高税收征管包括企业所得税征管的质量和效率的重要举措。

4月13日  国务院召开常务会议,指出保持平稳较快发展仍是首要任务。

△国务院发布《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》,明确提出要鼓励民营资本进入文艺表演、电影电视剧制作发行等文化产业,鼓励和支持民营资本参与一些领域的国有文化单位股份制改造。这将有利于进一步引导和规范非公有资本进入文化产业,逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局,提高我国文化产业整体实力和竞争力。

国家发改委发布《国家发展和改革委员会关于进一步加强发展改革部门经济体制改革工作的意见》,指出,我国经济体制改革仍处在攻坚阶段,完善社会主义市场经济体制的任务十分繁重。发展改革部门是政府统筹经济社会发展与改革的职能部门,负有指导和总体协调经济体制改革的重要职责。

4月14日  国资委、财政部发布《企业国有产权向管理层转让暂行规定》,明确中小型国有及国有控股企业的国有产权可以向管理层转让,而大型国有及国有控股企业的国有产权暂不向管理层转让。 

4月17日  国务院印发《国家突发公共事件总体应急预案》,目的是提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

4月20日  中国银监会发布《信贷资产证券化试点管理办法》,目的是规范信贷资产证券化试点工作,保护投资人及相关当事人的合法权益,提高信贷资产流动性,丰富证券品种。

4月21日  新华社消息,近日,国务院批准工商银行实施股份制改革的方案。通过运用外汇储备150亿美元补充资本金,使核心资本充足率达到6%;通过发行次级债补充附属资本,使资本充足率超过8%。

4月22-25日  温家宝陕西四川考察时指出,要推进以农村税费改革为重点的各项综合改革,包括乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡财政管理体制改革等,促进农村上层建筑的变革,以适应农村经济社会发展的要求。特别要加快乡镇政府职能转变,提高社会管理和公共服务的水平。

4月23-24日  全国经济体制改革工作会议在深圳召开。会议主要任务是贯彻落实《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》;交流各地、各部门推进改革的经验;研究统筹协调、综合配套推进改革的方式和途径。

4月24日  曾培炎在部分城市房地产形势座谈会上强调,抑制房价过快上涨势头是今年宏观调控的一项重要任务。要加强对房地产市场和房价波动的监测,从实际出发制定和落实调控措施,促进房地产市场健康发展。

4月27日  十届全国人大常委会第15次会议通过了《中华人民共和国公务员法》。这部法的颁布实施,是进一步加快干部人事制度改革的一项重大举措。该法自2006年1月1日起施行。

温家宝主持召开国务院常务会议,分析当前房地产市场形势,研究进一步加强房地产市场宏观调控的问题,提出加强房地产市场引导和调控8措施

4月29日  国务院在北京召开全国行政审批制度改革工作电视电话会议,回顾总结近年来推进行政审批制度改革的成功经验和有效做法,研究部署下一阶段工作。

中国证监会发布《关于上市公司股权分置改革试点有关问题的通知》,宣布启动股权分置改革试点工作。试点工作按照“市场稳定发展、规则公平统一、方案协商选择、流通股东表决、实施分步有序”的操作原则进行。

5月1日  新《信访条例》开始施行,修订后的《信访条例》共7章51条,在原《信访条例》的基础上,新增和修改了46条,占90%。新修订的《信访条例》实行属地管理、分级负责,谁主管、谁负责的原则;强化了对信访人合法权益的尊重和保护;明确规定了信访事项实行“三级终结制”,即同一信访事项最多经过三级行政机关进行办理、复查、复核。

△《广东省工资支付条例》正式实施。这部地方法规,把劳动者劳而有酬这一基本权利进行了细化,对解决因拖欠工资引发劳资纠纷,影响社会稳定的矛盾将起到重要作用。

5月8日  《人民日报》报道,国务院国有资产监督管理委员会日前决定,组织25户国资委监管企业面向海内外公开招聘高级经营管理者。这次组织公开招聘企业正职,成为推进国有企业市场化选聘高级经营管理者的重大突破。

△财政部印发《2005年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法》,在以下几个方面提出具体的奖励和补助办法:对财政困难县政府增加税收收入和省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励;对县乡政府精简机构和人员给予奖励;对产粮大县给予奖励;对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助。

△商务部发布《关于加快我国社区商业发展的指导意见》,明确提出对社区商业要加强规划,并建设一批带有示范作用的社区。以改变目前大部分城市社区商业设施不足,网点布局不合理,服务功能单一的状况,从而推动社区商业的全面发展。

5月9日  国务院办公厅转发建设部等7部门《关于做好稳定住房价格工作意见的通知》,《通知》要求,认真贯彻落实国务院各项调控政策措施,做好供需双向调节,遏制投机性炒房,控制投资性购房,鼓励普通商品住房和经济适用住房建设,合理引导住房消费,促进住房价格的基本稳定和房地产业的健康发展。

5月12日  国务院在中南海召开经济形势座谈会,听取各民主党派、全国工商联和无党派人士的意见和建议。温家宝主持会议并讲话。温家宝指出,要把当前经济和社会发展的良好势头保持下去,必须加快推进改革,用改革的办法消除阻碍经济发展和经济不稳定的体制性根源,切实推进经济结构调整和增长方式转变,特别要下大决心搞好政府自身改革,这是使整个经济体制改革取得新突破的关键。

国务院决定成立国家能源领导小组。国家能源领导小组主要负责对能源战略规划和重大政策、能源开发与节约、能源安全与应急、能源对外合作等前瞻性、综合性、战略性工作的领导。

4月15日  中共中央政治局进行集体学习,胡锦涛主持。他强调,要不失时机地推进改革开放,充分发挥市场在配置资源中的基础性作用,加强和改善宏观调控,努力从体制机制上解决制约经济社会又快又好发展的深层次问题。要不断提高对外开放的水平,充分利用国内国际两个市场、两种资源。要推动经济社会协调发展,加快社会事业发展,健全和创新社会管理体制和管理方法,促进和谐社会建设。

5月16日  2005北京《财富》全球论坛开幕。胡锦涛出席开幕式,并发表重要演讲。在会见世界500强部分企业负责人时,胡锦涛强调,中国坚定不移地实行对外开放的基本国策,要在更大范围内参与国际经济技术的合作和竞争。

温家宝主持召开国务院西部地区开发领导小组第3次全体会议,并作重要讲话。他强调,要坚定不移地贯彻落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署,坚持用科学发展观统领西部大开发工作,积极进取,注重实效,扎扎实实地把西部大开发推向前进。会议要求,西部地区要加快改革开放步伐,注重用改革的办法解决发展中遇到的问题,进一步扩大对内对外开放。抓紧研究制定“十一五”西部开发总体规划,加强人才开发和法制建设。

5月17日  温家宝主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议。他指出,要解放思想,以创新的观念、创新的思路、创新的精神推进振兴东北地区等老工业基地的各项工作,着力转换体制机制,扩大对外开放,优化经济结构,转变经济增长方式,提高经济整体素质和竞争力,促进经济社会全面协调可持续发展,努力走出振兴老工业基地的新路子。

5月18日  国家税务总局发出《关于进一步加强房地产税收管理的通知》,要求对房地产税收实施一体化管理。房地产税收一体化管理的总体要求是,在现行职责分工和征管要求的基础上,整合征管资源,以契税管理先缴纳税款、后办理产权证书(简称“先税后证”)为把手,以信息共享、数据比对为依托,以优化服务、方便纳税人为宗旨,加强部门协调配合,搞好各征管环节连接,实现房地产业诸税种间的有机衔接,加强房地产诸税种的税收管理。

5月24日  中国人民银行发布《短期融资券管理办法》以及《短期融资券承销规程》、《短期融资券信息披露规程》两个配套文件,允许符合条件的企业在银行间债券市场,向合格机构投资者发行短期融资券。

5月26日  中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用,加强全国人大常委会制度建设的若干意见》,指出,人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善这一制度,是发展社会主义民主、健全社会主义法制、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的重要内容,是全党全社会的共同责任。当前,要支持、保证人大代表依法行使职权、充分发挥作用,切实加强人民代表大会及其常委会的组织制度和工作制度建设,使人民代表大会及其常委会更好地发挥国家权力机关的作用。

5月27日  国家税务总局、财政部、建设部联合下发《关于加强房地产税收管理的通知》,要求相关部门加强协调配合,认真贯彻房地产管理和房地产税收有关法律、法规和政策规定,加强房地产税收的征收管理,促进房地产市场的健康发展。

5月30日  证监会、国资委联合发布《关于做好股权分置改革试点工作的意见》,指出,试点上市公司要严格按照《关于上市公司股权分置改革试点有关问题的通知》规定的程序进行股权分置改革,维护投资者特别是公众投资者的知情权、参与权和表决权;采取有效措施,使改革方案具有广泛的股东基础,保障股东充分行使权利。《意见》要求,要加快落实提高上市公司质量、化解证券公司风险、扩大合规资金入市渠道、加强资本市场法制诚信建设等各项资本市场治本措施,形成改革的综合配套效应,协调推进股权分置改革

5月31日  中共中央政治局进行集体学习,这次集体学习安排的内容是经济全球化趋势与当前国际贸易发展的新特点。胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出,当前,尤其要重视以下几点。一是要着力转变对外贸易增长方式;二是要着力提高利用外资的质量和水平;三是要着力实施“走出去”战略;四是要着力深化涉外经济体制改革

6月6-7日  全国农村税费改革试点工作会议在北京召开。温家宝在会上发表讲话,他强调,农村税费改革将进入新的阶段,巩固农村税费改革成果,积极稳妥推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合改革试点。

6月9日  财政部公布《中外合作经营企业外国合作者先行回收投资审批办法》,明确了合作企业先行回收投资应具备的条件、审批程序,规定了行政相对人的救济途径。

国务院印发《关于促进流通业发展的若干意见》,提出,需要在流通领域树立和落实科学发展观,建设大市场,发展大贸易,搞活大流通,加快推进内外贸一体化和贸工农一体化。

6月12日  关于实施股权分置改革的上市公司的控股股东增持社会公众股份有关问题的通知》,提出,股权分置改革的上市公司的控股股东为避免上市公司股价非理性波动,维护投资者利益,维护上市公司形象,可以通过二级市场增持股份。

6月13日  财政部、国家税务总局下发《关于股权分置试点改革有关税收政策问题的通知》,规定,股权分置改革过程中因非流通股股东向流通股股东支付对价而发生的股权转让,暂免征收印花税。《通知》还规定,股权分置改革中非流通股股东通过对价方式向流通股股东支付的股份、现金等收入,暂免征收流通股股东应缴纳的企业所得税和个人所得税。

6月17日  新华社电,中共中央最近发出通知,转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用,加强全国人大常委会制度建设的若干意见》,要求各地区各部门认真贯彻执行。这是坚持和完善人民代表大会制度的一个重要举措。

△国务院国资委公布《关于国有控股上市公司股权分置改革的指导意见》指出,国有控股上市公司的股权分置改革工作要着眼于上市公司长远发展,切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益。

6月21日  温家宝主持召开国务院常务会议,批准上海浦东新区进行综合配套改革试点。会议要求,浦东综合配套改革试点要着力转变政府职能,着力转变经济运行方式,着力改变二元经济与社会结构。要把改革和发展有机结合起来,把解决本地实际问题与攻克面上共性难题结合起来,把实现重点突破与整体创新结合起来,把经济体制改革与其他方面改革结合起来,率先建立起完善的社会主义市场经济体制,为推动全国改革起示范作用。

6月22日  国务院作出《关于设立洋山保税港区的批复》,正式批准同意设立洋山保税港区。《批复》规定洋山保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。

6月23日  广东省人民政府发布《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》,对集体建设用地使用权出让、出租、转让、转租和抵押等事项,作出具体规定。根据此文件,广东省内集体建设用地流转方式与国有土地一样,可以出让、出租、转让、转租和抵押。《办法》的发布实施,有助于盘活农村集体存量建设用地,切实解决不同类型企业用地难的有效途径。本办法自2005年10月1日起实施

6月24日  国务院领导小组办公室下发《关于印发〈2005年行政审批制度改革工作要点〉的通知》指出,2005年行政审批制度改革工作的总体要求是:认真贯彻党中央、国务院的部署,按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《全面推进依法行政实施纲要》及全国行政审批制度改革工作电视电话会议的要求,进一步清理和调整行政审批事项,着力在抓巩固、抓规范、抓创新上下功夫,努力取得行政审批制度改革的新成效。

6月27日  国务院发出《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》,从节能、节水、节材、节地和资源综合利用5个方面提出了2005、2006两年建设节约型社会的重点工作,并提出了加快节约资源的体制机制和法制建设等7个方面的措施。

6月30日  国务院办公厅下发《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》,为实现东北地区等老工业基地振兴,提出鼓励外资参与国有企业改组改造,加快体制和机制创新;加强政策引导,推进重点行业和企业的技术进步;进一步扩大开放领域,着力提升服务业的发展水平;发挥区位优势,促进区域经济合作健康发展;营造良好的发展环境,为加快对外开放提供保障等,进一步扩大东北地区对外开放的政策措施。

中国证监会、财政部、人民银行发布《证券投资者保护基金管理办法》。

7月1日  以“土地换保障”为原则的《西安市建立被征地农民就业和社会保障制度的若干意见》开始实施,该《意见》改变了以往政府征地时采取一次性货币安置的办法,从被征地农民的转户、就业服务和技能培训、养老保险、医疗保险和最低生活保障等五个方面制定了切实可行的措施,目的在于让被征地农民抛却后顾之忧,老有所养、病有所医。
    △吉林省将现行的省管市、市管县财政体制改为省管县财政体制,涉及全省41个县(市)。主要做法包括:
在财政收支划分、转移支付、专项拨款、预算资金调度、政府债务管理等方面,省直接对县(市)。

7月2日  国务院印发《关于加快发展循环经济的若干意见》,提出,力争到2010年建立比较完善的发展循环经济法律法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制。

7月7日  建设部、民政部颁布《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》,对城镇最低收入家庭廉租住房的申请、审核及退出管理,作出具体规定。本办法于10月1日起实行。

7月8日  全国人大常委会发出《关于公布〈中华人民共和国物权法(草案)〉征求意见的通知》。截至7月26日,全国人大常委会法制工作委员会共收到各地人民群众意见6515条。

7月9日  国务院办公厅印发《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》,这是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,推进依法行政、建设法治政府的重要文件。

7月11日  国务院发布《关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知》,指出,试点工作总的要求是:按照不断深化、综合配套、巩固完善、探索创新、有所突破的思路,认真落实农业税减免政策,努力解决突出矛盾和问题,积极稳妥地推进农村综合改革试点,坚决制止发生新的乡村债务,进一步探索建立防止农民负担反弹的长效机制,确保深化农村税费改革试点工作健康有序进行。

7月12日  国务院办公厅发出《关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》,提出,乡镇政府要切实负起责任,坚决纠正经济管理活动中各种不规范行为,从源头上防止新的乡村债务发生。

△建设部等6部门印发《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》,要求加快国有建筑业企业制度创新,增强企业活力和市场竞争力;完善工程建设标准体系,建立市场形成造价机制;改革建设项目组织实施方式,提高政府投资项目建设的市场化程度。

由国家发改委主办的中国改革论坛在北京举行,曾培炎副总理出席开幕式并讲话,他指出中国深化改革的重点:一是加快行政管理体制改革,切实转变政府职能;二是完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度;三是建设统一开放、竞争有序的现代市场体系;四是加快金融体制改革;五是深化财政、税收、投资体制改革;六是完善有利于城乡、区域、经济社会协调发展的体制和机制。

7月13日  温家宝在中南海会见出席“中国改革高层论坛”的海外专家和学者时指出,我们还将抓住有利时机,积极推进政府行政管理、财税、金融等重点领域的体制改革,解决影响经济发展的深层次矛盾和问题,促进经济平稳较快发展。

7月19日  国家发展改革委公布《钢铁产业发展政策》。

国家税务总局、财政部和国土资源部联合发出《关于加强土地税收管理的通知》,要求各级地方税务、财政和国土资源管理部门进一步加强部门间的工作配合,加强土地税收管理。这是为了贯彻落实国务院关于加强和改善宏观调控的方针政策,进一步强化土地税收管理,加强部门协作,充分发挥税收的经济调节作用,促进土地节约、集约利用和房地产市场健康有序发展的重要措施。

7月20日  温家宝主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过《邮政体制改革方案》。邮政体制改革的基本思路是:实行政企分开,加强政府监管,完善市场机制,保障普遍服务和特殊服务,确保通信安全;改革邮政主业和邮政储蓄管理体制,促进向现代邮政业方向发展。

国务院部署城市总体规划修编工作会议召开。曾培炎出席会议并讲话强调,要按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求,端正城市规划指导思想,切实转变城市发展模式,做好新形势下城市规划修编工作,促进城市健康发展。

7月21日  中国人民银行发布完善人民币汇率形成机制改革的公告,宣布自当日起,我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。人民币汇率,不再盯住单一美元,形成更富有弹性的人民币汇率机制。2005年7月21日19时,美元对人民币交易价格,调整为1美元兑8.11元人民币,作为次日银行间外汇市场上外汇指定银行之间交易的中间价。

7月22日  铁道部出台《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》提出,按照平等准入、公平待遇原则,凡是允许外资进入的铁路建设、运输经营及运输装备制造领域,也允许国内非公有资本进入,并适当放宽条件,并制定了7项措施,扶持非公有资本参与铁路建设经营

7月23-24日  国务院在北京召开全国应急管理工作会议。温家宝在会上强调全面履行政府职能,努力提高应急体系建设和管理水平。

7月28日  银监会发布《银行开展小企业贷款指导意见》,《指导意见》的主要精神体现在“创新”二字,要求银行全面转变传统的信贷管理模式和文化,为适应小企业贷款业务特点,构建全新的信贷管理理念和机制。

8月1日  国务院发布《关于完善中央与地方出口退税负担机制的通知》。对于新机制在运行中出现的一些新情况和新问题,提出调整中央与地方出口退税分担比例、规范地方出口退税分担办法、改进出口退税退库方式等政策措施。

8月4日  文化部等5部委联合发布《关于文化领域引进外资的若干意见》,在具体规定外资进入的“允许”和“禁止”事项,对引进外资的审批、投资方的资质等提出一系列要求的基础上,特别强调要建立健全市场退出机制,从严发放许可证,认真执行年度审核制度;各级文化、广播电影电视、新闻出版行政部门要大力推进综合执法,加大对违法违规行为的打击力度。规范文化领域利用外资的质量和水平,进而促进我国文化产业的健康有序发展。

8月10日  温家宝主持召开国务院常务会议,研究加快建立新型农村合作医疗制度问题。会议指出,要在总结试点经验的基础上,加大工作力度,加快推进新型农村合作医疗制度建设步伐。明后两年要扩大试点范围,完善相关政策,到2008年在全国农村基本建立新型农村合作医疗制度。各地要从实际出发,因地制宜,不搞一刀切,不强求一律。东部有条件的地方进度可以快一些。

△为进一步完善社会主义市场经济体制,提高汇率形成的市场化程度,为银行和企业提供更多的风险管理工具,中国人民银行今天发布《关于加快发展外汇市场有关问题的通知》,决定推出有关改革措施,进一步推进我国银行间外汇市场的发展。
    
8月14日  温家宝在长沙主持召开中部地区崛起座谈会,强调全面落实科学发展观,充分发挥比较优势,促进中部地区崛起。

8月15日  国务院下发《国务院关于促进流通业发展的若干意见》,提出7促进流通业发展的措施,其中之一是加大改革力度,提高流通企业竞争能力。

8月18日  国务院发布关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》,提出整顿和规范矿产资源开发秩序的目标、主要任务,要求各地区和有关部门要高度重视,切实加强领导。

△国家税务总局发布《税收减免管理办法(试行)》,该办法的实施,对规范减免税管理,切实保障纳税人的合法权益具有重要意义。自2005年10月1日执行。

8月22日  国务院发出《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》。

国土资源部发出《关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知》,要求各地从严从紧控制建设用地总量,坚决制止“以租代征”违法违规用地行为。

△国家税务总局发出《关于振兴东北老工业基地企业所得税优惠政策适用范围的通知》,明确振兴东北老工业基地企业所得税优惠适用范围,仅限于东北三省一市范围内符合条件的企业。

8月23日  中国证监会等5部门公布《关于上市公司股权分置改革的指导意见》,对股权分置改革的总体要求是:股权分置改革要坚持统一组织;方案要实行分散决策,要有利于市场稳定和上市公司的长远发展;坚持改革的市场化导向,注重营造有利于积极稳妥解决股权分置问题的市场机制;妥善处理存在特殊情况的上市公司股权分置改革问题。

8月24日  温家宝主持召开国务院常务会议,总结今年以来经济体制改革工作,研究部署深化改革的重点任务。会议要求,各地区、各部门要进一步加强对改革工作的领导。要切实把深化改革摆在突出重要位置,坚持以改革为动力推进各项工作。

9月4日  中国证监会公布《上市公司股权分置改革管理办法》,强调上市公司股权分置改革遵循公开、公平、公正的原则,由A股市场相关股东在平等协商、诚信互谅、自主决策的基础上进行。

9月5日  中国银监会印发《股份制商业银行董事会尽职指引(试行)》,旨在规范股份制商业银行董事会的运作。

△《人民日报》报道,为从法律上对深圳特区改革创新工作予以规范、促进和保障,《深圳特区改革创新促进条例(征求意见稿)》近日正式发放到深圳市各机关单位。该《条例》将“改革”界定为体制改革,包括经济体制改革、行政管理体制改革、社会管理体制改革和社会事业改革四个方面;将“创新”分为管理创新、制度创新、服务创新和技术创新四个方面。

9月8日  国资委公布了《关于上市公司股权分置改革中国有股股权管理有关问题的通知》,要求各级国有资产监督管理机构、上市公司国有股股东要进一步认识股权分置改革对解决证券市场制度缺陷、完善上市公司法人治理结构、推动国有资本合理流动的重要意义,从改革大局出发,积极采取有效措施,推动股权分置改革工作的顺利进行。

9月12-13日  温家宝到深圳考察,并主持召开经济特区工作座谈会。他指出,深圳等经济特区要把创新作为发展的生命线和灵魂,努力增创新优势,继续当好建设中国特色社会主义的示范地区,继续发挥改革开放的“窗口”和“试验田”作用。

9月13-14日  全国新型农村合作医疗试点工作会议在南昌召开。吴仪在会上强调,要切实贯彻落实近期国务院关于加快建立新型农村合作医疗制度的部署和要求,加大力度,加快进度,突破难点,积极推进新型农村合作医疗制度健康发展。

9月19日  国家税务总局颁布《个人所得税管理办法》,从制度建设、技术手段、管理规范等方面,系统、完善地提出了进一步规范和加强个人所得税征收管理工作的方式、方法。《办法》的出台,是充分发挥个人所得税调节收入分配的职能作用,加强个人所得税征管的重要举措。

10月6日  国务院办公厅转发国家发展改革委等部门《关于建立农田水利建设新机制意见》,提出要切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度,逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。

10月8-11日  中共十六届五中全会在京举行,全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。会议认为,改革是促进经济社会发展的强大动力,目前我国正处于改革的攻坚阶段,必须以更大决心加快推进改革,使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。

10月10日  《人民日报》报道,近日,中国人民银行批准国际金融公司和亚洲开发银行在全国银行间债券市场分别发行人民币债券11.3亿元和10亿元。这是中国债券市场首次引入外资机构发行主体,是中国债券市场对外开放的重要举措和有益尝试。

△国土资源部等7部门联合下发《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》,要求建立基本农田保护责任制,确保农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。

10月15-16日  第七届20集团财长和央行行长会议在北京举行。胡锦涛出席开幕式,就加强国际合作,推动世界经济平衡有序发展提出四点主张:第一,尊重发展模式的多样性;第二,加强各国宏观经济政策的对话和协调;第三,完善国际经济贸易体制和规则;第四,帮助发展中国家加快发展。

10月17日  财政部等5部门发出《关于做好国有粮食购销企业政策性粮食财务挂账从企业剥离工作的通知》,提出政策性粮食财务挂账从国有粮食购销企业剥离的原则和处理办法,对政策性粮食财务挂账集中管理。

10月18日  新华社受权播发《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。《建议》在深化体制改革方面提出,我国正处于改革的攻坚阶段,必须以更大决心加快推进改革,使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点,加快完善社会主义市场经济体制,形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。

10月19日  国务院召开常务会议,讨论并通过《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》。会议指出,完善企业职工基本养老保险制度要统筹考虑当前和长远的关系,坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则,完善政策,健全机制,加强管理,实现可持续发展。会议还研究了东北地区厂办大集体改革试点问题。

△国务院下发《国务院批转证监会关于提高上市公司质量意见》指出,各有关部门要统一思想,提高认识,密切配合,建立高效、灵活的协作机制和信息共享机制,加大工作力度,综合运用经济、法律和必要的行政手段,营造有利于上市公司规范发展的环境,支持和督促上市公司全面提高质量,为资本市场的健康稳定发展奠定良好的基础。

10月22日  国家外汇管理局宣布了跨国公司外汇资金管理方式在浦东先行先试的9项措施。这9项措施在外汇管理方式适应企业境内资金流动、跨境资金运作等方面作出了积极探索。

10月24日  温家宝江苏考察时指出,要把科学发展观贯穿现代化建设全过程,把经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

△《人民日报》报道,日前,国内首个地方政府重大决策程序规定——《重庆市政府重大决策程序规定》在重庆市政府常务会议上正式通过。今后,重庆市各级决策机关、决策承办单位、执行机构违反《规定》,导致政府重大决策失误的相关责任人都将被问责,并依法追究其他相应责任。

10月25日  国家发展改革委、建设部印发《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》提出,热力出厂价格与煤炭价格联动。销售价格与出厂价格联动。

10月27日  十届全国人大常委会第18次会议审议通过了《中华人民共和国公司法(修订)》和《中华人民共和国证券法(修订)》。修订后的公司法和证券法将于2006年1月1日正式实施。这两部法律的修订,不仅对于加快资本市场发展、全面提升发展质量具有重大现实意义,对国民经济的健康发展也必将产生深远影响。

△十届全国人大常委会第18次会议通过关于修改《中华人民共和国个人所得税法》的决定,修改后的个人所得税法自2006年1月1日起施行。修改主要有两方面:一是将个人所得税起征点由800元调高至1500元;二是要求高收入者自行办理纳税申报。

△中国建设银行在香港上市,以每股2.35港元的价格募集资金79.8亿美元。这是中国四大国有银行之一首次在国际股票市场上市,也是我国政府试图使银行系统现代化的举措。

10月28日  国务院公布《关于大力发展职业教育的决定》,在体制改革方面提出,坚持以就业为导向,深化职业教育教学改革;积极推进体制改革与创新,增强职业教育发展活力。

△根据国务院的决定,并经中国银行业监督管理委员会批准,中国工商银行股份有限公司在北京正式成立。中央汇金投资有限责任公司和财政部分别持有中国工商银行股份有限公司50%股权,依法行使中国工商银行股份有限公司出资人的权利和义务。

全国资源价格改革研讨会召开,曾培炎副总理出席并讲话,强调深化资源价格改革是完善社会主义市场经济体制的重要内容,也是促进经济增长方式转变,建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。

11月4日  国务院下发《关于进一步加强就业再就业工作的通知》,要求各地区、各部门进一步做好就业再就业工作。《通知指出,今后几年,我国就业再就业工作的重点仍是解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制关闭破产企业职工安置问题。同时,也要继续做好高校毕业生、进城务工农村劳动者和被征地农民等的就业再就业工作。

11月6日  国务院批复财政部、国资委、劳动保障部起草的《东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见》。《意见》提出,改革的总体目标是,通过制度创新、体制创新和机制创新,使厂办大集体与主办国有企业彻底分离,成为产权清晰、自负盈亏的法人实体和市场主体,切实减轻主办国有企业负担,为进一步深化国有企业改革创造条件。

11月7日  中国银行业监督管理委员会发布《金融机构信贷资产证券化试点监督管理办法》,从市场准入、业务规则和风险管理、资本要求等方面,对银监会所监管金融机构的信贷资产证券化业务活动进行了全面的规范。《办法》的颁布实施,标志着我国的信贷资产证券化试点进入了最后实施阶段。

△人民银行发布2005年《中国金融稳定报告》,对我国金融体系的稳定状况进行了全面评估,认为我国金融业不断深化改革、扩大开放,妥善处理了体制转轨时期积累的金融风险,金融总体保持稳定。同时也提出了当前维护金融稳定需要关注的问题及相应的政策建议。

△国家发改委、国家建设部联合发布《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》,决定建立煤碳、热力价格联动机制。

国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室会同有关部门组织了7个检查组,分赴华北、东北、华东、中南、西南、西北六个大区和国务院10个部门进行督促检查。检查的重点是:已经取消的审批事项是否仍然存在审批或变相审批,应当移交社团、行业组织或社会中介组织的事项是否顺利交接,已调整审批项目的后续工作是否到位,保留的审批项目是否予以规范,对发现的问题提出整改措施。

国家电监会公布《电力市场运营基本规则》规定,电能交易按照合约交易、现货交易、期货交易等方式进行。该规则自2005年12月1日施行。

11月14日  经国务院批准,由国家发改委等10部门联合制定的《创业投资企业管理暂行办法》正式发布。该《办法》从资本私募、委托管理、承诺出资制度、特别股权投资制度、业绩激励机制和风险约束机制等9个方面,为创业投资企业提供了特别法律保护;从设立政策性创业投资引导基金参股支持创业投资企业设立与发展、税收政策扶持和完善创业投资退出机制等3个方面,明确了对创业投资企业的政策扶持措施。

11月15日  国家发改委等10部门印发《创业投资企业管理暂行办法》,对创业投资企业的设立与备案、投资运作、政策扶持、监管等事项作出具体规定。该办法自2006年3月1日起施行。

11月17日  中国银行业监督管理委员会、中国人民银行、财政部和国家税务总局联合发布《关于进一步推进城市信用社整顿工作的意见》,鼓励外资和优质的民营企业入股整顿后的城市信用社,并按照股份制原则进行规范改造,完善法人治理结构,强化内部控制,增强抗风险能力。

△国务院国资委等6部门下发《关于做好企业国有产权转让监督检查工作的通知》提出,要有计划、有重点地组织做好企业国有产权转让监督检查工作,并列举了监督检查内容具体涉及的9种主要情况。

11月18日  “中国-智利自由贸易协定”签订,智利成为拉美国家中第一个和中国签订双边自由贸易协定的国家。从此,中国商品在进入拉美这个广阔市场时,有了更加便利的通道。

11月24日  吴仪在全国出口加工区工作会议上强调,促进出口加工区健康发展,推动加工贸易转型升级。

11月29日  《人民日报》报道,日前,中国工商银行与中国长航集团正式签署债务重组暨全面合作协议。此次债务重组协议涉及资金近50亿元人民币,开创了我国由银行直接持股的银企全面合作的先河。

11月29-12月1日  中央经济工作会议在北京召开。胡锦涛在会上发表重要讲话。会议提出,当前改革的主要任务是,解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题,消除影响科学发展的体制障碍,明年要在一些重要领域和关键环节实现新的突破。要以转变政府职能为重点,着力推进行政管理体制改革;以理顺产权关系为重点,进一步深化企业改革;以推进公共财政体制建设为重点,继续深化财税体制改革;以完善法人治理结构、强化内控机制为重点,深化金融体制改革;以完善市场功能为重点,积极推进现代市场体系建设。

12月2日  国务院作出关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》指出,各省、自治区、直辖市人民政府要结合本地区产业发展实际,制订具体措施,合理引导投资方向,鼓励和支持发展先进生产能力,限制和淘汰落后生产能力,防止盲目投资和低水平重复建设,切实推进产业结构优化升级。

12月3日  国务院发布《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》,《决定》坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则,统筹考虑当前和长远的关系,对养老保险制度进一步加以完善,不仅保障了职工老有所养的基本权益,也对老龄化高峰可能面对的养老负担作了事先防范。

△国务院发布《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》指出,我国推行有利于环境保护的经济政策,对不符合国家产业政策和环保标准的企业,不得审批用地,并停止信贷,不予办理工商登记或者依法取缔。

12月3-5日  全国发展和改革工作会议在北京召开。会议指出,全国发展改革系统明年着力做好六项工作:一是务必保持经济平稳较快增长的良好势头。二是务必在推进社会主义新农村建设上有良好开端。三是务必在增强自主创新能力、推进结构调整上取得明显进展。四是务必在节能降耗、转变增长方式上取得显著成效。五是务必在重点领域和关键环节的改革上取得新突破。六是务必在构建社会主义和谐社会上迈出新步伐。

12月6日  建设部等8部门下发《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》提出,城镇供热体制改革近期重点工作是:完善供热价格形成机制;逐步推进供热商品化、货币化;培育和完善供热市场;切实保障低收入困难群体采暖;优化配置城镇供热资源;大力促进供热采暖节能工作。

△财政部下发《关于加强住房公积金财政监督管理的通知》,对各级财政部门提出以下要求:切实履行财政职能,依法对住房公积金实施监督管理。规范归集和使用行为,确保住房公积金安全运行;规范增值收益分配,加强住房公积金财务监督管理;建立定期专项检查制度,及时纠正和查处违反住房公积金管理规定行为。

12月7日  国务院下发《关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》,国家发改委配套发布实施《产业结构调整指导目录(2005年本)》,产业结构调整确定八个方向。

12月9日  财政部、商务部印发《对外经济技术合作专项资金管理办法》,规定专项资金的管理和使用遵循的原则,支持有条件的企业“走出去”。

12月13日  国务院关税税则委员会披露,从2006年1月1日起,中国将根据加入世界贸易组织的关税减让承诺,进一步降低100多个税目的进口关税,涉及植物油、化工原料、汽车及汽车零部件等产品,关税总水平为9.9%。

12月13-15日  胡锦涛青海考察工作时强调,坚持立党为公、执政为民,坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,千方百计为困难群众多办好事实事,进一步凝聚起广大人民群众的力量,共同为全面建设小康社会而努力奋斗。

12月19日  国务院办公厅转发国务院国资委《关于进一步规范国有企业改制工作的意见》。目的是,确保国有企业改制工作健康发展,防止国有资产流失,维护职工合法权益。

12月20日  中共中央政治局进行第27次集体学习,学习内容是行政管理体制改革和完善经济法律制度。胡锦涛主持。他强调,必须从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发,从实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益出发,深刻认识推进行政管理体制改革的重大意义,加强研究,通盘规划,突出重点,精心部署,坚定不移地把行政管理体制改革继续推向前进。

△我国首家企业慈善基金会—中远慈善基金会在北京揭牌成立,该基金会由中远集团发起设立,这是我国第一家由企业发起设立的慈善基金。

△深圳龙岗区的两宗工业及工业配套用地在深圳市土地房产交易中心成功挂牌出让,以底价3倍多的价格成交。这是广东省范围内首次以挂牌方式出让产业用地,在产业用地供应领域引进市场化机制配置土地资源。
   
 12月23日  温家宝主持召开国务院常务会议,研究加强农村义务教育和深化农村义务教育经费保障机制改革问题。会议要求,各地区、各部门要切实把农村义务教育摆在优先发展的战略地位,努力解决制约农村地区普及九年义务教育投入问题,保障农村义务教育持续健康发展。

12月24日  国务院发出《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》提出,按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。

12月28日  我国首家由城市商业银行合并重组而成的商业银行-—徽商银行正式挂牌诞生。该行是按照市场化、合规性、自愿性的原则,在合肥市商业银行股份有限公司更名为徽商股份有限公司的基础上,以徽商银行作为存续公司,吸收合并了5家城市商业银行和7家城市信用社而组成的。徽商银行的成立标志着城市商业银行合并与重组的大幕已经拉开。

12月28-29日  中央农村工作会议在北京举行。会议研究“十一五”期间推进社会主义新农村建设,全面部署2006年农业农村工作。会议强调,中国的国情决定了农业和农村的发展事关全局,只有真正把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,才能把握住经济社会发展的主动权。

12月29日  十届全国人大常委会第19次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于废止〈中华人民共和国农业税条例〉的决定》。会议决定《中华人民共和国农业税条例》自2006年1月1日起废止。国家不再针对农业单独开征税种。
    
12月31日  中共中央、国务院印发《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,指出,全面建设小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化,必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会,必须促进农村经济社会全面进步。

12月31日  中国证监会公布《上市公司股权激励管理办法(试行)》,本办法所称股权激励是指上市公司以本公司股票为标的,对其董事、监事、高级管理人员及其他员工进行的长期性激励。

 

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