2004年中国改革开放大事记
来源:中国经济体制改革研究会 原文时间:2008年05月09日 所属领域:总体改革 浏览次数:[简洁模式]

1月1日  经国务院批准,《中华人民共和国进出口税则》的税目、税率自今日起进行调整,调整后关税总水平由11%下降至10.4%。

△经国务院批准,中国人民银行决定自今日起扩大金融机构贷款利率浮动区间。其中,商业银行、城市信用社的贷款利率浮动区间上限扩大到贷款基准利率的1.7倍,农村信用社的贷款利率浮动区间上限扩大到贷款基准利率的2倍;金融机构贷款利率的浮动区间下降为贷款基准利率的0.9倍。

△国家广播电影电视总局开始施行《外商投资电影院暂行规定》。全国试点城市有北京上海、广州、成都、西安、武汉、南京。

1月2日  国务院召开电视电话会议,部署全国建设领域清理解决拖欠工程款工作,强调要抓紧兑现拖欠的农民工工资。

△国家证券业监督管理委员会与深圳市政府行政接管南方证券;此后,先后有闽发、汉唐、辽宁、德恒、恒信、中富等7家证券公司因严重违规或投资亏损、资金链断裂等原因而被托管。

1月5日  财政部印发《农村医疗救助基金管理试行办法》指出,农村医疗救助基金是用于农民贫困家庭医疗救助的专用基金。基金通过政府拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹集,按照公开、公平、公正、专款专用、量入为出、收支平衡的原则进行管理和使用。

1月6日  全国贯彻实施行政许可法工作会议在北京召开,国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。温家宝在讲话中指出,要以贯彻实施行政许可法为契机,加快政府职能转变,推进管理创新。着力抓好四个方面工作。一是全面履行政府职能。二是坚决实行政企分开。三是坚持科学民主决策。四是推进政府管理方式创新。

△劳动和社会保障部公布《企业年金试行办法》,规定了建立企业年金的条件、企业年金方案的内容、企业年金的来源和管理等方面的内容。

△《人民日报》消息,国务院日前决定中国银行和中国建设银行实施股份制改造试点。这两家国有独资商业银行实施股份制改造,核心是要办成真正的商业银行。主要内容是,按照现代商业银行要求,建立规范的公司治理结构和严明的内部权责制度,形成良好的财务约束和内在风险防范机制,同时要进行相应的财务重组,加快处置不良资产、充实资本金,建立良好的财务基础和严格的财务标准。通过股份制改造,使试点银行成为资本充足,内控严密,运营安全,服务和效益良好的现代金融企业。

1月10日  国家发展和改革委员会、深圳市人民政府、深圳证券交易所在深圳联合举办中小企业融资论坛。国家发改委副主任欧新黔在会上指出,融资方式单一,缺少融资渠道,是造成当前中小企业融资难的主要原因。今后,要采取各种有效措施,拓展中小企业的融资渠道。

1月11-13日  中纪委第三次全体会议在京举行。胡锦涛在会上强调,对反腐倡廉工作,要继续坚持标本兼治、惩防并举,加大从源头上防治腐败的根本举措,各级党委和政府要按照“建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的目标要求,扎扎实实地做好工作。

1月13日  中共中央宣传部、中直机关工委、中央国家机关工委、解放军总政治部和中共北京市委在人民大会堂联合举行形势报告会。温家宝在会上作了关于当前经济形势的报告,指出,2004年是我国改革和发展十分关键的一年。综观当前国际国内形势,我国改革和发展面临许多有利条件和新的机遇,也存在不少困难和新的挑战。我国经济发展正处在一个重要关口,改革任务十分繁重,关系人民群众切身利益的不少问题亟待解决。我们必须保持清醒头脑,增强忧患意识。

△国务院办公厅转发卫生部等部门《关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的指导意见》。《意见》指出,试点工作的主要目标任务是,研究和探索适应经济发展水平、农民经济承受能力、医疗服务供需状况的新型农村合作医疗政策措施、运行机制和监管方式,为全面建立新型农村合作医疗制度提供经验。

1月16日  为了加强和规范开发区的税收管理,坚决制止和纠正越权减免税问题,维护国家税法的严肃和统一,确保开发区的有序建设,促进社会主义市场经济的健康发展,根据国务院有关规定,国家税务总局决定对开发区税收优惠政策进行清理检查,并发出了《关于清理检查开发区税收优惠政策问题的通知》。

1月18日  西部产权交易所暨上海联合产权交易所陕西分所在西安挂牌成立。成立西部产权交易所是陕西省规范产权交易行为、促进产权有序流动、以产权制度改革为突破口、加快国有企业股份制改造的重大举措。今后,陕西省国有企业产权转让,必须进入产权交易所,进行公开、公平、公正的交易。

1月20日  劳动和社会保障部公布《最低工资规定》指出,本规定所称最低工资标准,是指劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下,用人单位依法应支付的最低劳动报酬。本规定自2004年3月1日起实施。

劳动和社会保障部公布《集体合同规定》。本规定所称集体合同,是指用人单位与本单位职工根据法律、法规、规章的规定,就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项,通过集体协商签订的书面协议。本规定于2004年5月1日实施。

△国家税务总局公布5项涉农税收优惠政策,进一步促进农民增加收入。

1月31日  国务院出台《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》,带来了许多首次突破:首次强调要切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益,突出流通股股东在资本市场中的地位;首次提出资本市场要重视投资回报;首次指出解决股权分置要尊重市场规律;首次鼓励资本市场大力发展投资者、引入合规资金;券商将可贷款融通资金;注重对券商问题的解决等等。

2月1日  由国资委和财政部联合发布的《企业国有产权转让管理暂行办法》开始实施。《办法》规定,企业国有产权转让可以采取转让、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。除国家另有规定的外,企业国有产权的转让应当在依法设立的产权交易机构中进行,不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。转让方应当公开披露有关企业国有产权转让信息,广泛征集受让方。

△《江苏省农村土地承包经营权流转办法》正式实施。这标志着江苏农村土地承包经营权流转步入法制化、规范化管理轨道。《办法》主要从三方面规范土地流转行为,突出了对农民权益的保护。一是坚持自愿原则,充分尊重农民流转主体地位。二是坚持有偿原则,保护农民流转权益。三是依法调处纠纷,保障农民权益。

2月2日  银监会于批准汇丰银行上海分行、日本瑞穗实业银行上海分行、花旗银行上海分行、东亚银行上海分行向中资企业提供人民币服务。银监会正在继续审查其他申请,近期内还将有更多的外资银行获准向中资企业提供人民币服务。这表明我国银行业开放迈出新步伐。

2月4日  温家宝主持召开国务院常务会议,听取国资委工作汇报。会议原则同意国有资产监督管理委员会提出的国有资产管理体制改革目标设想、总体思路和今年的主要任务。会议要求,国资委今年要重点做好几项工作:一是加强对地方组建国有资产监管机构的指导;二是抓紧制定相关的法规规章;三是推进国有企业股份制改革;四是建立健全适应现代企业制度要求的公司法人治理结构;五是完善国有企业经营业绩考核体系;六是稳步推进国有经济布局结构的调整;七是认真做好主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员的工作;八是做好企业破产关闭工作,切实维护企业和社会的稳定;九是加强和改进企业党的建设。

△国务院召开严格控制部分行业过度投资电视电话会议,曾培炎出席并讲话,在谈到如何搞好当前的宏观调控时,曾培炎强调,要充分发挥市场配置资源基础性作用,加强和改善宏观调控。要改进宏观调控方式,主要采用经济的、法律的手段,辅之以必要的行政手段。要正确把握调控重点,区别情况,不搞一刀切。要处理好改革、发展和稳定的关系,把各方面的积极性保护好、引导好、发挥好,使控制过度投资的工作平稳有序地进行。

△国资委印发《关于加快东北地区中央企业调整改造的指导意见》,确定了东北地区中央企业加快调整改造总体思路的五项原则。一是坚持市场导向,充分发挥市场配置资源的基础性作用。二是坚持有限目标,重点突破,发展一批具有国际竞争力的大公司大企业大集团。着力推进石油石化、重大装备、钢铁、汽车、造船、航空产品和军工等重点行业中的优势企业的战略性调整和技术改造。三是坚持统筹兼顾、综合治理,建立健全适应新形势发展需要的新体制、新机制。四是坚持人才兴企,科技先行。五是坚持量力而行,分步实施。近期“十五”后两年,主要为减轻历史包袱;中远期主要结合企业“十一五”发展规划的编制和实施,有步骤、有重点地解决长期困扰企业发展的深层次问题。东北地区中央企业要在3年之内基本建立现代企业制度

2月5日  财政部、国家税务总局发出《关于教育税收政策的通知》,对于教育涉及的营业税、增值税、所得税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税、契税、农业税和农业特产税等的免税范围,作出具体规定。

为进一步强化个体税收征管,推进依法治税,规范税收执法,促进个体经济健康发展,国家税务总局发出《关于进一步加强个体税收征管工作的通知》。

2月6日  国家人事部出台《关于加快发展人才市场的意见》指出,创新是发展我国人才市场的主要思路,并提出了加快发展人才市场的13项政策和措施。这标志着我国人才市场进入新的重要发展时期。

△国务院国资委下发《关于加强企业国有产权交易监管有关工作的通知》,要求各级国有资产监督管理机构要认真贯彻落实党的十六大和十六届二中全会、三中全会精神,按照《企业国有资产监督管理暂行条例》和《企业国有产权转让管理暂行办法》的有关规定,切实履行好出资人的监管职责,加大对企业国有产权交易的监管力度,统筹安排,精心组织,推动企业国有产权的有序流转。

2月8日  《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》正式公布。内容涉及支持粮食产业、农业结构调整、农村产业结构调整、农民问题等方面。文件体现了三大政策调整:一是清晰地说明农民增收的重点和难点在于种粮农民;二是强调全国范围内停止征收农业特产税;三是允许多种不同形式符合农户需求的金融创新。

2月10日  全国银行、证券、保险工作会议在北京召开,温家宝在会上作重要讲话。他说,全面提高我国金融业素质和竞争力,必须加快金融改革,建立现代金融企业制度。一要深化国有银行改革,重点做好中国银行和中国建设银行的股份制改造试点工作,其它商业银行和政策性银行也要深化改革;二要推进农村信用社改革,逐步健全农村金融体系;三要继续办好金融资产管理公司,加快有效处置不良资产;四要推进资本市场改革开放和稳定发展;五要深化保险体制改革,大力发展保险市场;六要认真履行加入世界贸易组织的承诺,扩大银行、证券、保险业的对外开放,努力提高金融对外开放水平。

国土资源部发布《国土资源听证规定》要求,拟定或者修改基准地价、编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划、拟定或者修改区域性征地补偿标准的,国土资源主管部门应当组织听证;拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案、拟定非农建设占用基本农田方案的,应当告知当事人要求举行听证的权利,当事人要求的,国土资源主管部门应当组织听证。

2月11日  《人民日报》报道,安徽省从2004年起全面取消农业税附加。各乡镇将一律撤销农业税附加专户;对于已缴纳的2004年农业税附加,将及时退还纳税农户或抵顶应纳正税;对于农村税费改革以来发生的农业税附加尾欠,一律豁免,不再追缴。

2月12日  国资委发布《中央企业财务决算报告管理办法》,申明国资委统一委托会计师事务所,按照“公开、公平、公正”的原则,采取国资委公开招标或者企业推荐报国资委核准等方式进行。

△建设部等4部门发布《关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设的通知》,要求各地暂停城市宽马路、大广场的建设;清理城市各类广场、道路建设项目;规范城市广场、道路建设规划。

2月17日  中共中央颁布《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》。《条例》的颁布施行,标志中共反腐败斗争已经从依靠领导人的政治意愿转移到依靠制度规范,中共反腐斗争的制度建设步入新的阶段。

2月19日  国家发改委等5部门和解放军总后勤部联合下发《关于推进军队人员住房供应社会化有关问题的通知》,对军队人员购买地方住房的途径和原则、购买过程中的组织协调和房源落实等问题作了明确规定,以加快军队住房保障货币化、商品化、社会化的步伐。

2月20日  国务院办公厅下发《关于落实中共中央国务院<关于促进农民增加收入若干政策意见有关政策措施>的通知》,对落实促进农民增加收入的一系列政策措施,在有关部委之间的工作分工,作出具体安排。

2月21日  温家宝在省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题研究班结业式上的讲话中,强调指出,在社会主义市场经济条件下,政府的主要经济职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。落实科学发展观,必须加快政府职能转变,全面、正确地履行政府职能。

2月23日  胡锦涛主持召开政治局会议,讨论《政府工作报告》稿和修改《中国人民政治协商会议章程》部分内容。会议强调,各级党委和政府要继续按照中央的要求,紧紧抓住发展这个第一要务,坚持科学发展观,更加注重搞好宏观调控,更加注重统筹兼顾,更加注重以人为本,更加注重改革创新,着力解决经济社会发展中的突出矛盾,着力解决关系人民群众切身利益的突出问题,正确处理改革发展稳定的关系,推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

中国银行业监督管理委员会发布了《商业银行资本充足率管理办法》。这个法规借鉴了1988年巴塞尔资本协议和即将出台的巴塞尔新资本协议,制定了一套符合中国国情的资本监管制度。《办法》于2004年3月1日正式施行。

△国务院国资委公布《关于中央企业加强产权管理工作的意见》,在加强产权管理方面提出的措施是:高度重视产权登记、资产评估等产权管理基础工作;规范国有产权转让行为,防止国有资产流失;加强上市公司国有股权管理,切实维护国有股权益;认真做好主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员中的资产处置工作;加强投资和资本运作的管理;大力发展股份制,优化企业产权结构;认真做好资产划转工作;采取切实措施加强境外国有资产管理。

2月24日  全国国有资产监督管理工作会议在北京召开。黄菊出席会议并讲话。黄菊指出,国资委要加强监管,严格依法履行出资人职责,保证国有资产保值增值,防止国有资产流失,同时充分尊重和维护企业依法享有的各项权益,不得直接干预企业的生产经营活动,不能成为“婆婆加老板”。

2月25日  温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署进一步深化粮食流通体制改革工作。会议提出,在推进改革过程中,一要处理好放开收购市场与加强和改善宏观调控的关系,确保粮食供应和价格的基本稳定;二要处理好放开收购市场与加强市场监管的关系,严格市场准入和质量检验,维护正常的粮食流通秩序;三要处理好放开收购市场与推进国有粮食购销企业改革的关系,继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用;四要处理好放开收购市场与保证国家粮食安全的关系,切实保护好耕地,不断提高粮食综合生产能力。会议还审议并原则通过《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(草案)》。条例自2004年4月1日起施行。

2月26日  财政部、教育部发出《对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书工作暂行管理办法》的通知,继续扩大对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书的规模,并使这项工作步入制度化轨道。

3月2日  建设部等4部门印发《住房公积金行政监督办法》指出,住房公积金行政监督包括:贯彻执行住房公积金管理法规和政策情况;住房公积金管理委员会履行决策职责情况;住房公积金管理中心履行职责情况,以及依法接受监督情况;受委托银行承办住房公积金有关金融业务和相关手续情况。

3月5-14日  十届全国人大第二次会议举行。会议通过中华人民共和国宪法修正案。修正案确立“‘三个代表’重要思想”在国家政治和社会生活的指导地位,增加推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展的内容,在统一战线的表述中增加社会主义事业的建设者,完善土地征用制度,进一步明确国家对发展非国有制经济的方针,完善对私有财产保护的规定,增加建立健全社会保障制度的规定,增加尊重和保障人权的规定,完善全国人民代表大会组成的规定,作出关于紧急状态的规定,规定国家主席进行国事活动的权职,修改乡镇政权任期的规定,增加对国歌的规定等。

温家宝在十届全国人大第二次会议上作《政府工作报告》时宣布,从今年起,逐步降低农业税税率,平均每年降低1个百分点以上,5年内取消农业税。温家宝提出了实现农民增收和农业增产的六个方面措施,包括保护和提高粮食综合生产能力,推进农业和农村经济结构战略性调整,深化粮食流通体制改革,加大对农业和农村投入力度,加快农业科技进步,继续推进农村税费改革。

3月8日  为确保农民增收,国家发改委发出《关于对化肥等农业生产资料价格过快上涨实行干预的紧急通知》,要求各省份价格主管部门结合当地实际情况,立即对未列入定价目录的化肥等重要农业生产资料研究制定抑制其价格过快上涨的干预措施。干预的具体方式和品种,由各省、自治区、直辖市根据当地情况自行确定。

△为推进中央企业逐步建立现代产权制度,促进中央企业加强产权管理,国资委发布《关于中央企业加强产权管理工作的意见》。

3月10日  胡锦涛在中央人口资源环境工作座谈会上指出,经济发展需要数量的增长,但不能把经济发展简单地等同于数量的增长。要充分运用我国的体制资源、人力资源、自然资源、资本资源、技术资源以及国外资源等方面的有利条件和有利因素,推动经济发展不断迈上新台阶。同时,发展又必须是可持续的,这样我们才能保证实现我国发展的长期目标。

△国务院办公厅下发《关于中央企业分离办社会职能试点工作有关问题的通知》提出,对试点企业所属的全日制普通中小学和公安、检察、法院等职能单位,一次性全部分离并按属地原则移交地方管理。企业医院、市政机构、消防机构、社区机构、生活服务单位等分离问题,由企业和地方政府根据实际情况协商决定,鼓励企业办社会机构通过市场化改革进行分离。

3月11日  国务院颁布《关于进一步推进西部大开发的若干意见》提出,要总结经验,完善政策措施,重点抓好10个方面的工作。第七部分是深化经济体制改革,为西部地区发展创造良好环境,提出进一步解放思想,转变观念,以深化行政审批制度改革为突破口,切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

中国银行业监督管理委员会发布《关于中国银行、中国建设银行公司治理改革与监管指引》,提出两家试点银行股份制改革的总目标,同时提出两家试点银行通过改革,在公司治理结构、国际通行的财务指标和考核指标等方面应达到的具体目标。指引要求,两家试点银行应建立规范的股东大会、董事会、监事会和高级管理层制度。应公平、公正地选择境内外战略投资者,改变单一的股权结构,实现投资主体多元化。

3月14日 十届全国人大第二次会议高票通过宪法修正案,其中修正案第二十二条规定:“公民的合法的私有财产不受侵犯。”这一规定标志着我国公民的私有财产权开始从一般的民事权利上升到宪法权利,受到国家根本大法的认可与保护。同时,“国家尊重和保障人权”入宪。“尊重和保障人权”的理念已经越来越多地融入立法当中,从法律法规到司法解释、地方部门规章,我国从立法层面全面构建人权保护制度。

3月16-17日  全国流通改革发展工作会议在京召开。会议总结交流近年来流通企业改革和发展的经验,研究探讨在新形势下,如何深化流通企业改革、加快培育具有国际竞争力的流通领域大公司大集团、促进中小流通企业发展和提高流通现代化水平,全面部署流通改革发展工作,以推进流通业的健康发展。

3月18日  胡锦涛主持召开政治局常委会,研究部署进一步学习和贯彻实施《中华人民共和国宪法》,强调要以修改宪法为契机,在全党全国集中开展学习和贯彻实施宪法的活动,进一步动员广大党员、干部和人民群众投身全面建设小康社会的伟大事业。

△国资委签发第195号文件,该文件确定上海联合产权交易所、天津产权交易中心和北京产权交易所作为首批试点单位,被授权发布中央企业国有产权转让信息并组织相关产权交易活动。

△中共中央总书记胡锦涛主持召开中央政治局会议,审议通过了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》、《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》、《党政领导干部辞职暂行规定》和《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》等干部人事制度改革文件。5个文件于4月由中共中央办公厅印发。这5个文件的颁布,是中央从整体上不断推进干部人事制度改革的重要举措。

△深圳市政府三届114次常务会议审议通过了《深圳市人民政府关于建立完善政府与企业对话沟通制度的意见》,并正式向社会公布。以制度形式加强政企对话与沟通,这是深圳市政府针对企业继去年推出的大企业“便利直通车”服务后的又一个新的服务产品,深刻反映了深圳的改革创新精神,标志着深圳向建设服务型政府迈出实质性一步。

△全国人大成立《反洗钱法》起草小组,包括中国人民银行(央行)在内的10几个部委正在积极参与起草小组的工作。

3月19-20日  国务院西部开发工作会议在北京召开。温家宝总理在会上强调总结经验,完善政策,坚定不移地实施西部大开发战略。

3月22日  国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》,确立了建设法治政府的目标,明确了今后10年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施,是建设法治政府的纲领性文件。纲要的发布,是国务院贯彻执行宪法的重大举措,充分表明国务院坚持执政为民,全面推进依法行政、建设法治政府的坚定决心,对进一步推进我国社会主义政治文明建设具有重大意义。

3月23日  财政部、国土资源部联合发出通知,要求严格按照《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》的规定,从2004年1月1日起,将部分土地出让金用于农业土地开发。同时加强对各地用于农业土地开发的土地出让金收入管理情况的检查、监督和考核工作,确保国务院关于将部分土地出让金用于支持农业土地开发的重大决策落到实处。

△国务院召开全国农业和粮食工作会议,作出部署:2004年在黑龙江吉林两省先行免征农业税改革试点;河北内蒙古辽宁江苏安徽江西山西山东河南湖北湖南四川12个粮食主产省(区)降低农业税税率一个百分点。沿海及其他有条件的地区也可以进行免征农业税试点。同时对重点粮食品种实行最低收购价。

国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第一次会议。温家宝主持并讲话。会议提出,实施东北等老工业基地振兴战略,今年要抓好四个方面的重点工作:一是加快体制创新和机制创新;二是大力推进产业结构优化升级;三是进一步扩大对内对外开放;四是切实做好就业和社会保障工作。

3月24日  新华社讯,中共中央最近发出《关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》,强调在全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴的历史进程中,哲学社会科学具有不可替代的作用,必须进一步提高对哲学社会科学重要性的认识,大力繁荣发展哲学社会科学。

3月25日  央行开始实行再贷款浮息制度,对期限在1年以内、用于金融机构头寸调节和短期流动性支持的各档次再贷款利率,在现行再贷款基准利率基础上加0.63个百分点.为支持农村经济发展,农村信用社再贷款浮息分3年逐步到位,且到位后加点幅度减半执行。

3月29日  中共中央政治局召开会议,研究支持粮食主产区和种粮农民的政策措施及干部人事制度改革等问题。中共中央总书记胡锦涛主持会议。会议提出,当前,要加大减免农业税的力度,并重点向粮食主产区倾斜,切实减轻种粮农民的负担。要在上半年把对主产区种粮农民的直接补贴基本兑现到户。会议就引进竞争机制、进一步完善干部选拔任用制度、加强干部监督管理等改革措施进行了研究。

3月31日  国务院颁布新修订的《中华人民共和国反倾销条例》、《中华人民共和国反补贴条例》和《中华人民共和国保障措施条例》,从6月1日起施行。

国土资源部、监察部联合下发了《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》(以下简称“71号令”),要求各省市在8月31日之前将历史遗留问题加以界定并处理完毕,8月31日之后,不得再以历史遗留问题为由采用协议方式出让经营性国有土地使用权。

4月6日  经国务院批准,财政部、农业部、国家税务总局3部门联合下发《关于2004年降低农业税税率和在部分粮食主产区进行免征农业税改革试点有关问题的通知》,决定2004年降低农业税税率,并在吉林黑龙江两个粮食主产省先行免征农业税改革试点,河北内蒙古辽宁江苏安徽江西山东河南湖北湖南四川11个粮食主产省、自治区降低农业税税率3个百分点,并主要用于鼓励粮食生产;其余地区总体上降低农业税税率1个百分点。沿海及其他有条件的地区也可视地方财力情况进行免征农业税试点。征收牧业税的地区,要按照农业税税率降低的幅度,将负担水平降下来。免征农业税改革试点和降低农(牧)业税税率减少的地方财政收入,由中央财政给予补助。

△十届全国人大常委会第8次会议,表决通过了修订后的《对外贸易法》。新的外贸法在外贸经营者的范围上作了重大修改,大大降低了外贸经营权的门槛。规定自然人、法人和其他组织依法登记后,可以从事货物和技术的进出口贸易。

4月7日  中纪委监察部派驻机构统一管理工作会议召开。吴官正强调,对派驻机构实行统一管理,是中央为改革和完善纪律检查体制作出的重大决策,是加强党内监督的一项重大举措。

△国务院办公厅转发监察部等4部门《对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见》。《意见》提出,通过专项检查,全面了解和掌握征用农民集体所有土地以及补偿费的管理和使用情况,督促地方各级政府严格按照依法批准的征用土地方案给予被征地农民合理补偿,严禁拖欠、截留和挪用征地补偿费,依法保护农民的合法权益,落实国家土地管理政策和耕地保护制度。

△建设部颁布《市政公用事业特许经营管理办法》规定,从今年5月1日起,我国境内城市在对供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业项目依法实施特许经营时,投资者和经营者的选定都须由省、自治区、直辖市通过法定形式和程序确定,特许经营期限最长不得超过30年。按照公平、公开、公正和公共利益优先的原则,实施公用事业特许经营。

4月8日  为规范对设立出口加工区的管理,防止重复建设,促进出口加工区健康发展,根据国务院要求,海关总署等9部门发布《设立出口加工区的审批标准和程序》。

4月9日  国务院召开常务会议,分析第一季度经济运行情况和经济生活中的突出问题,研究有针对性的措施。会议认为经济形势总体向好,问题集中表现在投资增长过快和结构不合理;要求继续加强宏观调控,进一步采取有力措施,有效遏制投资增长势头,防止通货膨胀和大起大落。

4月9-13日  胡锦涛陕西就推进西部大开发和进一步解决好“三农”问题等进行调研。他强调,从长远和根本上说,要开辟我国农业发展的广阔前景,关键在于农业技术进步。他强调,中央将继续坚定不移地推动西部大开发战略的实施,国家对西部大开发的扶持政策不会改变,支持力度不会减弱。推进西部大开发,必须坚持走新型工业化道路,努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子。

4月11日  为防止货币信贷总量过快增长、保持国民经济平稳快速健康发展,经国务院批准,中国人民银行决定从2004年4月25日起,提高存款准备金率0.5个百分点,即存款准备金率由现行的7%提高到7.5%。

4月12日  全国发展改革系统农村经济工作会议在南昌召开。国家发改委负责人在会上指出,当前农村经济体制改革要重点做好四项工作:一是深化粮食流通体制改革;二是深化农村税费改革;三是加快征收、征用制度改革;四是改革和创新农村金融体制。

4月14日  国家发展和改革委员会制定的《关于贯彻落实党的十六届三中全会〈决定〉精神推进2004年经济体制改革的意见》,经国务院同意,印发各地区、各部门实施。《意见指出,2004年经济体制改革的重点工作包括以下七个方面:一是进一步调整和完善所有制结构,继续推进国有企业改革;二是深化农村改革,为农村经济发展注入新的活力;三是深化金融、财税、投资、价格体制改革,完善宏观调控体系;四是深化行政管理体制改革,加快政府职能转变;五是进一步开放市场,建立健全现代市场体系;六是深化就业和收入分配制度改革,完善社会保障体系;七是推进社会领域体制改革,统筹经济社会协调发展。

新西兰正式宣布承认中国市场经济地位,这是世界发达国家中第一个给予中国市场经济待遇的国家。

4月15日  劳动和社会保障部下发《关于进一步做好失业调控工作的意见》,要求各级劳动保障部门要认真贯彻执行中央关于国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的方针政策,并将促进就业贯穿其中,因地制宜,分类指导,积极稳妥地推进并轨进程。

△新华社消息,日前,国务院派出专项检查组,核实查处江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目。检查组由发展改革委、监察部、国土资源部、人民银行、税务总局、工商总局、环保总局、审计署、银监会等有关部委的人员组成,在对工商管理、项目审批、土地保护、环境保护、金融税收等方面进行了全面检查后,认为这是一起典型的当地政府及地方有关部门失职违规,企业涉嫌违法违规的重大事件。

4月16日  商务部颁布《外商投资商业领域管理办法》,根据该《办法》,我国商业利用外资由试点转为正常开放,中外投资者可依法设立外商投资商业企业,从事商业流通领域的经营活动。该《办法》主要内容还包括:扩大开放区域,放宽外方投资者股比约束,取消企业注册资本和投资者规模等限制性要求。下放部分商业利用外资的审批权限,将一部分经营规模小,开店数量少或者使用中国品牌商标、商号的外商投资商业企业交由省级商务主管部门审批。

4月19日  国务院办公厅发出《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》,指出,水价改革的目标:建立充分体现我国水资源紧缺状况,以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制。在改革供水管理体制方面,《通知》提出,建立多样化的水利工程管理模式,逐步实行社会化和市场化,通过招标等市场方式,委托符合条件的单位管理水利工程,尽快建立符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的运行机制。

4月21日  国务院下发《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》,就做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题提出4点要求:1.理顺省级以下国土资源行政管理体制;2.完善土地利用总体规划编制和审批管理体制;3.强化省级人民政府及其国土资源主管部门的执法监察职能;4.提高认识,加强领导,抓好组织实施。

4月24日  劳动和社会保障部、银监会、证监会和保监会联合公布《企业年金基金管理试行办法》,自5月1日起施行。《管理办法》主要规范企业年金的管理运作,包括年金受托人、年金托管人、中介服务机构、年金基金投资、收益分配及费用、信息披露及监督检查等章节。

4月26日  胡锦涛主持召开政治局会议,分析当前经济形势,研究进一步做好经济工作的政策措施。会议指出了年初以来国民经济的良好运行态势以及经济社会发展的成就。会议强调,必须清醒地看到经济运行中出现的一些新的矛盾和问题,突出表现在固定资产投资规模过大,特别是一些行业投资增长过快,导致信贷投放增幅过大,造成煤电油运供应趋紧。这些矛盾和问题必须引起高度关注,并采取积极措施,切实、有效、妥善地加以解决。

4月26日  新华社报道,中共中央组织部近日颁布了《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》,对公开选拔党政领导干部和党政机关竞争上岗考试的科目、测评要素、内容、方式方法及实施程序等作出了明确规定。

△国务院发出《关于调整部分行业固定资产投资项目资本金比例的通知》,目的是解决固定资产投资增长过快、新开工项目过多、在建规模过大,投资结构不合理,特别是钢铁、电解铝、水泥行业过度投资和低水平扩张现象严重,房地产开发资金过于依赖银行贷款等问题。引导社会投资方向,抑制固定资产投资膨胀和信贷规模过度扩张,

国务院办公厅印发《2004年振兴东北地区等老工业基地工作要点》提出,实施东北地区等老工业基地振兴战略,要突出体制机制创新,着力深化国有资产管理体制和国有企业改革,推动经济结构调整和技术进步;加快基础设施建设,扩大对内对外开放;抓好就业和社会保障体系建设,大力发展科技教育文化事业,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

4月27日  国务院办公厅发出《关于清理固定资产投资项目的通知》提出,当前,要着力解决投资膨胀问题,促进经济平稳较快发展,防止出现大的起落。

4月28日  温家宝主持召开国务院常务会议,听取了国家发改委、国土资源部、监察部等部门对江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目查处情况的汇报,责成江苏省和有关部门对有关责任人作出严肃处理。

4月29日  国务院办公厅下发了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》,要求深入开展土地市场治理整顿,坚决制止乱占滥用土地行为,严格执行暂停审批农用地转非农建设用地的决定,切实控制新增建设用地。

4月30日  国务院办公厅发布《关于江苏铁本钢铁有限公司违法违规建设钢铁项目调查处理情况的通报》,指出,铁本公司项目是一起典型的地方政府有关部门严重失职违规、企业涉嫌违法犯罪的固定资产投资项目。

国家发展和改革委员会中国人民银行中国银行业监督管理委员会联合颁布《关于进一步加强产业政策和信贷政策协调配合,控制信贷风险有关问题的通知》和《当前部分行业制止低水平重复建设目录》。

4月30日-5月6日  胡锦涛江苏,就落实科学发展观、加强党的建设等进行调研。他强调,中央已经就遏制固定资产投资过快增长问题作出部署,各地各部门一定要把思想统一到中央的决策上来,增强大局意识和责任意识,必须牢固树立和认真落实科学发展观。

5月1日  由劳动和社会保障部制定的《企业年金试行办法》开始施行。企业年金是企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上,自愿建立的补充养老保险。企业年金方案适用于企业试用期满的职工。企业年金所需费用,由企业和职工个人共同缴纳。

5月10日  国家发改委决定取消地方自行出台的优惠电价措施,用市场化手段调控电力紧张,对部分高耗能行业试行差别电价。

5月11日  湖北省财政厅正式对外发布了《关于省管县(市)财政体制改革的具体实施意见》。省管市、市管县(市)的财政管理模式,将被湖北省打破,取而代之的,是省管县(市)的财政管理体制。湖北省实行省管县(市)财政管理体制,主要是改变原来省管市、市管县(市)的财政管理模式,暂不调整财政收支范围,但对不符合支持县域经济发展要求的市、县(市)收支范围划分,省财政将予以规范和调整。

5月13日  建设部等4部门公布《经济适用住房管理办法》指出,发展经济适用住房应当坚持“在国家宏观政策指导下,各地区因地制宜、分别决策的原则,由市、县人民政府根据当地经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素,合理确定经济适用住房的政策目标、建设标准、供应范围和供应对象等,并负责组织实施。

5月14日  国务院批准颁布和实行《经济适用住房管理办法》,就供应对象、面积标准、租售价格、换购行为等作出明确规定。

5月14-16日  胡锦涛吉林,重点考察实施东北地区老工业基地振兴战略的情况。他强调,振兴东北老工业基地,关键是要大力促进观念创新和体制创新,引导广大干部群众牢固树立靠改革开放、靠市场机制、靠自力更生、靠艰苦创业实现振兴的观念,大力调整国有经济布局和结构,继续深化国有企业改革,放手发展非公有制经济,切实转变政府职能,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,着力形成新的经济增长机制。

5月17日  国务院办公厅印发《2004年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知》,提出,以深入开展食品安全专项整治、非法采供血和单采血浆专项整治,以及加大知识产权保护力度为重点,扎扎实实地推进整顿和规范市场经济秩序工作,为完善社会主义市场经济体制,促进国民经济持续快速协调健康发展提供有力保障。

△为引导外商投资资金在境内合理有序流动,维护和促进国际收支平衡,国家外汇管理局发出《关于改进外商投资企业资本项目结汇审核与外债登记管理工作的通知》,进一步完善和落实了外商投资企业资本项目结汇和外债登记的管理政策。通知自2004年7月1日起实施。

△深圳证券交易所公布《深圳证券交易所设立中小企业板块实施方案》提出,在现行法律法规不变、发行上市标准不变的前提下,在深圳交易所主板市场中设立一个独立运行、监察独立、代码独立、指数独立的板块。它将重点安排主板市场拟上市公司中具有较好成长性和较高科技含量的中小企业发行股票和上市。5月27日,深圳证券交易所(深交所)在深圳举行了中小企业板启动仪式。

5月18日  福建省福安地下标会全面崩盘,涉及资金总额高达25亿元。

5月19日  国务院召开常务会议,研究、部署深化粮食流通体制改革工作和农村税费改革工作。

务院印发《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》指出,国务院决定再次取消和调整495项行政审批项目。其中,取消的行政审批项目409项;改变管理方式,不再作为行政审批,由行业组织或中介机构自律管理的39项;下放管理层级的47项。在取消和调整的行政审批项目中有25项属于涉密事项,按规定另行通知。

5月21日  温家宝主持召开国务院常务会议,分析当前经济形势和中央宏观调控措施落实情况,研究下一步经济工作。会议认为,目前固定资产投资增幅仍然过大,货币信贷还在高位运行,煤电油运依然紧张,价格总水平继续上涨,经济运行中的突出矛盾和问题还没有根本解决。加强宏观调控的决心不能动摇,力度不能减弱,工作不能松懈。

5月23日  国务院发布《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》,指出,深粮食流通体制改革的基本思路是:放开购销市场,直接补贴粮农,转换企业机制,维护市场秩序,加强宏观调控。

5月24日  贵州花溪农村合作银行成立,这是深化农村信用社改革试点启动后成立的第一家农村合作银行,也是全国第二家农村合作银行。

5月26日  国务院公布《粮食流通管理条例》,赋予了粮食行政管理部门管理全社会的粮食流通和对市场主体准入资格审查的职能。同时,确规定,粮食价格主要由市场供求形成。国家加强粮食流通管理,增强对粮食市场的调控能力。政策性用粮的采购和销售,原则上通过粮食批发市场公开进行,也可以通过国家规定的其他方式进行。

5月26-27日  全国经济体制改革工作座谈会在北京召开,会议提出,2004年经济体制改革的七项重点工作是:进一步调整和完善所有制结构,继续推进国有企业改革;深化农村改革,为农村经济发展注入新的活力;深化金融、财税、投资、价格体制改革,完善宏观调控体系;深化行政管理体制改革,加快政府职能转变;进一步开放市场,建立健全现代市场体系;深化就业和收入分配制度改革,完善社会保障体系;推进社会领域体制改革,统筹经济社会协调发展。

5月28日  胡锦涛主持召开政治局会议,研究健全和完善村务公开和民主管理制度。会议强调,要进一步健全村务公开制度、规范民主决策机制、完善民主管理制度、强化村务管理的监督机制、保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权,努力推进农村基层民主的制度化、规范化、程序化。

劳动和社会保障部出台《关于推进混合所有制企业和非公有制经济组织从业人员参加医疗保险的意见》,明确要求各地劳动保障部门,把与用人单位形成劳动关系的农村进城务工人员纳入医疗保险范围。

5月31日  温家宝在各省、自治区、直辖市政府主要负责同志会议上提出,坚定不移地落实好中央各项宏观调控措施。总的部署是着眼于认真贯彻落实科学发展观,实现经济平稳较快增长,着力抓好以下几项工作。第一,继续加强货币信贷调控。第二,坚决清理整顿土地市场。第三,认真清理在建项目。第四,大力缓解煤电油运紧张状况。第五,积极推进结构调整。第六,继续抓好农业特别是粮食生产。第七,不失时机地推进各项改革。

5月31日-6月1日  全国粮食流通体制改革工作会议在北京召开。这次会议明确了深化粮食流通体制改革的总体目标、原则和步骤,提出了“放开购销市场,直接补贴粮农,转换企业机制,维护市场秩序,加强宏观调控”的基本思路和主要任务,对于加快建立适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食流通体制,确保国家粮食安全,具有重大意义。

6月4日  温家宝主持召开国务院常务会议,研究控制城镇房屋拆迁规模、严格拆迁管理的有关问题,同意湖南省对嘉禾县珠泉商贸城建设中违法违规有关责任人所作出的严肃处理。会议强调,各地区和有关部门要把控制城市城镇房屋拆迁规模、严格拆迁管理,作为落实中央宏观调控政策和维护社会稳定的一项重要措施,明确领导责任,搞好协调配合,加强督促检查,严格责任追究制度,切实维护群众合法权益,维护社会稳定。

6月5日  国务院办公厅转发银监会、人民银行《关于明确对农村信用社监督管理职责分工指导意见》,对信用社实施监督管理的省级人民政府、银监会及其派出机构、人民银行及其分支机构、信用社省级管理机构等的职责,作出具体规定。

6月6日  国务院办公厅发出《关于控制城镇房屋拆迁规模,严格拆迁管理的通知》,要求各地合理控制城镇房屋拆迁规模,严格拆迁管理,拆迁补偿资金必须按时到位,对滥用职权强制拆迁要坚决查处。

6月7日  国土资源部和国家发改委联合发布《关于在深入开展土地市场治理整顿期间严格建设用地审批管理的实施意见》,明确暂停农用地转用审批和须报批项目用地范围、重点急需建设项目确认程序和用地审批报批程序、遗留建设用地项目清理事项。

6月9日  商务部发布《全国商品市场体系建设纲要》,这是我国首次发布有关商品市场建设的全面的指导性文件。《纲要》提出了今后几年商品市场体系建设的重点和具体的政策措施。

国家税务总局发出《关于进一步加强反避税工作的通知》,要求各地税务机关从战略高度重视反避税工作,配备足够的反避税专职人员,以保证反避税工作的实际需要。

6月10日  国家税务总局下发《关于进一步加强欠税管理工作的通知》,要求各地税务部门通过加强纳税申报审核、推行欠税催缴制度、建立欠税档案、加大清缴欠税力度等措施,严格控制新欠,积极清理陈欠,切实加强欠税管理,以进一步提高税收征管质量和效率。

6月16日  中海集装箱运输股份有限公司在香港上市。同日,首家融产业资本和金融资本于一体的真正意义上的民营财团——中瑞财团正式在温州挂牌,民营企业组合的财团在国内尚属首家。

6月17日  郎咸平质疑TCL、海尔的产权改革,8月10日,郎咸平以《格林柯尔:在国退民进的盛宴中狂欢》为题发表演讲,指责科龙集团董事长顾雏军在收购国有企业过程中有造成国有资产流失之嫌疑。他同时建议,国家应该“停止以民营化为导向的产权改革”,停止管理层收购。由此引发了国有企业改革的争论。对此,有关方面负责人明确表示,对于国企改革中出现的问题和缺点,应当引起高度警觉;但如果看得过重,也难免以偏概全。

6月18日  商务部等7部门联合发出关于清理在市场经济活动中实行地区封锁规定的通知》,纠正地方设置行政壁垒、分割市场、妨碍公平竞争的做法,为打破地区封锁、建设全国统一市场扫清障碍。

6月21日  《中华人民共和国企业破产法(草案)》首次提请十届全国人大常委会第10次会议审议。《草案》对破产案件的申请和受理、管理人、债务人财产、债权申报、债权人会议、重整、和解、破产清算以及法律责任等作了规定。

劳动和社会保障部下发《关于做好国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员有关工作的通知》,要求各级劳动保障部门积极配合有关部门认真做好本地区国有大中型企业主辅分离辅业改制工作,并就国有大中型企业实施主辅分离、辅业改制分流安置富余人员,妥善处理劳动关系,提出具体的政策措施。

6月22日  中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》。这是健全和完善村务公开和民主管理制度,推进农村基层民主的纲领性文件。下发《意见》的目的是,为认真贯彻落实党的十六大提出的“健全基层自治组织和民主管理制度,完善公开办事制度,保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督”的要求,适应农村发展的新形势,进一步推进农村社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

6月23日  温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署深化农村税费改革试点工作。会议指出,各地区、各部门要按照国务院关于五年内取消农业税的总体安排,有计划地推进免征农业税改革试点工作,全面落实减免农业税的各项政策,积极稳妥地推进乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政体制等相关配套改革。中央和地方财政要增加对基层的转移支付,公共财政要向农村倾斜,保证基层政权正常运转和农村教育、卫生等社会事业健康发展。

6月24日  根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》和《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》的要求,国家发改委和财政部发出《关于清理行政机关和事业单位有关收费的通知》,决定对行政机关和事业单位的收费进行全面清理。

6月28日  国务院召开全国依法行政工作电视电话会议。温家宝在会上指出,建设法治政府,当前,要着力抓好以下五项工作:加强制度建设,做好政府立法工作;加强和改善行政执法,确保法律法规正确实施;完善行政监督机制,加强对行政权力的监督制约;严格执行行政许可法,推进政府职能转变和管理创新;认真落实《国务院工作规则》,切实加强国务院自身建设。

△银监会、保监会、证监会联合签署了《在金融监管方面分工合作的备忘录》,明确了三者职责的分工:银监会负责统一监管全国银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构;证监会依法对全国证券、期货市场实行集中统一监管;保监会则统一监管全国保险市场,维护保险业的合法、稳健运行。同时,建立“监管联席会议机制”。

6月29日  国务院公布《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》,指出,对法律、行政法规以外的规范性文件设定,但确需保留且符合《中华人民共和国行政许可法》第十二条规定事项的500项行政审批项目,予以保留并设定行政许可。

△国务院办公厅转发了商务部等8部门的《关于进一步做好农村商品流通工作的意见》,提出要通过健全法律法规、完善市场机制、培育市场主体、规范市场秩序来加快农村商品流通发展、促进农民增收和农村经济全面发展。在农村商品流通中,要坚持政府推动与发挥市场机制相结合,城乡市场统一规划建设与积极培育农民的市场主体地位相结合,实现农村市场建设与农业生产、农民消费互动发展。

6月30日  吴仪在全国税贸协作会议上强调,各地区、各部门要进一步提高对改革出口退税机制的重要性、艰巨性认识,把全面落实出口退税机制改革的决定作为当前税贸协作的首要任务,下更大的决心,做更大的努力,切实把中央的决策贯彻好、执行好。

7月1日  《中华人民共和国行政许可法》正式实施。它标志着我国依法行政进入了一个崭新阶段。该法是继1989年我国《行政诉讼法》及1996年《行政处罚法》颁布实施后,行政法制建设领域又一部极其重要的法律。

△推迟了半年的东北地区增值税转型试点开始实行。为支持东北老工业基地振兴,经国务院批准,财政部、国家税务总局下发通知,在东北三省实行扩大增值税抵扣范围、调整资源税税额标准和企业所得税优惠等税收政策。试点原定2004年1月1日开始实行。

△自今天起,新修订的《外贸法》将正式实施,并将实行外贸经营主体备案登记制,取消对外贸经营权的审批。外贸经营由审批改为备案登记制,既放开了经营权,促进了经营主体多元化,又可保证对外贸秩序的有效监管和维护。

7月5-6日  温家宝在全国农村税费改革试点工作会议上强调,对农民“多予、少取”是一个需要长期坚持的方针,缩小城乡差距是一项长期的历史性任务。农村税费改革分两步走,第一步,正税清费、治理“三乱”,取消“三提五统”,把过重的农民负担减下来。第二步,在规范农村税费制度的基础上,按照完善社会主义市场经济体制的要求,取消专门面向农民征收的各种税费,建立覆盖城乡的公共财政制度,建立精干高效的基层行政管理体制和运行机制,实现城乡经济社会协调发展。

7月8日  中国民航总局正式将甘肃省内兰州、敦煌、嘉峪关、庆阳四个民用机场移交甘肃省人民政府管理。至此,国务院确定的中国民航体制改革方案历经两年,圆满完成。与社会主义市场经济和我国民航发展需要相适应,符合民航业发展规律并与国际接轨的新型民航管理体制初步确立。

7月10日  国资委印发《国务院国资委关于加强和改进中央企业人才工作的意见》,明确了人才选用方式。今后,中央企业管理者将全部实行竞争上岗。

7月11日  《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》正式发布。

7月14日  国务院办公厅转发商务部等8部门制定的《关于进一步做好农村商品流通工作的意见》。《意见》提出了农村商品流通工作的指导思想和方针、当前农村商品流通工作的重点。要求各地区和有关部门加强对农村商品流通工作的领导。

7月15日  国务院常务会议召开,分析上半年经济形势,研究部署下半年经济工作。会议认为,加强宏观调控已取得明显成效,国民经济保持平稳较快发展的良好势头。但经济运行中的突出矛盾和问题还没有从根本上解决,要充分认识宏观调控的艰巨性复杂性,坚持不懈地做好各项工作,确保实现国民经济持续快速协调健康发展。

7月16日  国务院正式批准《关于投资体制改革的决定》。在新的投资体制下,对于企业不使用政府性资金投资建设的项目,政府一律不再进行审批,区别不同情况实行核准制和备案制,对重大项目和限制类项目实行核准制,其它项目无论规模大小均改为备案制。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域。《决定》放宽社会资本的投资领域,允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。鼓励和支持有条件的各种所有制企业进行境外投资。

△国家发改委等9部门下发《关于进一步清理和取消针对农民跨地区就业和进城务工歧视性规定和不合理收费的通知》,要求各地区、各部门进一步清理和取消针对农民跨地区就业和进城务工的歧视性规定和不合理收费。

△财政部发布《中央财政农民专业合作组织发展资金管理暂行办法》指出,中央财政农民专业合作组织发展资金支持的农民专业合作组织应符合下列条件:依据有关规定注册,具有符合“民办、民管、民享”原则的农民合作组织章程;有比较规范的财务管理制度,符合民主管理决策等规范要求;有比较健全的服务网络,能有效地为合作组织成员提供农业专业服务;合作组织成员原则上不少于100户,同时具有一定的产业基础。

7月21日 国务院发布《关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知》指出,深化农村税费改革试点工作总的要求是:以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,继续坚持“多予、少取、放活”的方针,认真落实今年减免农业税改革政策,注意妥善处理好农村税费改革与其他农村相关改革的关系,进一步减轻农民负担,稳步推进各项配套改革,切实防止农民负担反弹,改善农村生产生活条件,促进城乡经济社会协调发展。

△国家税务总局下发关于贯彻《中华人民共和国对外贸易法》、调整出口退(免)税办法的通知。要求出口退(免)税规定更好地适应《外贸法》的规定。8月3日,国家税务总局、商务部下发《关于取消出口退(免)税稽核程序的通知》决定,自2004年8月1日起,出口企业在向主管出口退(免)税的税务机关申报办理出口货物退(免)税前,不再报经外经贸主管部门稽核签章。出口企业在货物报关出口后,直接向其主管出口退(免)税的税务机关申报办理出口货物退(免)税手续。

7月23日  中共中央政治局召开会议,讨论研究了当前经济形势和经济工作。会议指出,当前宏观调控取得的成效还是初步的,阶段性的,经济运行中存在的突出矛盾和问题虽有所缓解,但还没有得到根本解决,宏观调控处在关键时刻。会议强调,要进一步把各级领导干部的思想认识统一到中央对经济形势的判断上来,统一到树立和落实科学发展观的要求上来,统一到中央关于宏观调控的工作部署上来。

财政部下发《关于加强政府非税收入管理的通知》,明确了政府非税收入管理范围,提出加强政府非税收入管理的政策措施是:分类规范管理政府非税收入;完善政府非税收入分成管理政策;深化政府非税收入收缴管理改革;加强政府非税收入票据管理;强化政府非税收入预算管理;健全政府非税收入监督检查机制;加快政府非税收入管理法制建设步伐。

7月25日  在宏观调控的大背景下,国务院在青岛召开促进非公有制经济发展座谈会,温家宝作出重要批示。温家宝指出,要按照党的十六大和宪法的要求,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。要抓紧研究制定鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施,清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策,消除体制性障碍,切实保护私有财产权,使非公有制企业与其他企业享受同等待遇,实现公平竞争。

7月26-29日  胡锦涛上海考察工作时强调,要牢固树立和认真落实科学发展观,深刻认识中国经济发展的特点和规律,研究治本之策,谋划长久之计,切实增强工作的预见性,不断提高驾驭社会主义市场经济的能力,努力形成有利于保持国民经济持续快速协调健康发展的一整套体制机制。

7月28日  国家证监会和国资委原则同意开展以股抵债试点。以股抵债为缺乏现金偿付能力的控股股东解决侵占上市公司资金问题,提供了现实选择的途径。

8月2日  中国保监会发出通知,允许保险公司投资可转换公司债券,但暂不得转换成股票。这标志着保险资金以多种方式直接进入资本市场迈出重要一步。

为了简化行政审批手续,进一步方便纳税人和加强税收管理,国家税务总局发出《关于加强土地增值税管理工作的通知》,对土地增值税纳税人定期进行纳税申报的问题作出了明确规定。

8月3日  国务院国资委下发《关于加强中央企业收购活动监管有关事项的通知》,要求中央企业收购活动必须符合国家产业政策,与企业主营业务一致,对被收购对象充分评估,规避风险。

8月5日  国家发改委等9部门发布《关于促进我国现代物流业发展的意见》。

△国家发改委等5部门下发《关于进一步深化国有粮食购销企业改革的指导意见》提出,在企业改革中,切实做到政企分开,推进兼并重组,消化历史包袱,分流富余人员,建立健全法人治理结构,提高企业的市场竞争能力。

8月13日  江苏吴江农村商业银行成立,这是深化农村信用社改革试点启动后成立的第一家农村商业银行,也是全国第四家农村商业银行。

8月13-15日  胡锦涛四川考察工作时强调,要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持立党为公、执政为民,认真落实党的各项富民政策,扎扎实实地把关系人民群众切身利益的事情办好,带领人民群众不断创造更加美好的生活。

8月16日  国家证监会和中国人民银行联合发布《货币市场基金管理暂行规定》。《规定》的发布有利于规范货币市场基金的运作,保护基金投资人的合法权益,

8月17日  国务院办公厅下发《关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》提出,坚持市场化的改革取向,以服务农业、农村和农民为宗旨,按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求,围绕不断改善金融服务,扩大支农效果这一首要目标,逐步推进和完善管理体制和产权制度改革,促进农村信用社加强内部控制,改善经营机制,将农村信用社逐步办成具有自主经营、自我约束、自我发展和自担风险能力,为农业、农民和农村经济发展服务的社区性地方金融企业。

8月18日  全国第一家以民营资本为主体的浙商银行正式开业。其注册资本15亿多元,15家股东中民营企业有13家,占全部股东85.71%。

8月22日  中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委在北京人民大会堂隆重举行大会,纪念邓小平同志诞辰100周年。胡锦涛在会上提出,我们要坚持解放思想、实事求是、与时俱进,不断加强理论武装和推进理论创新。把马克思主义基本原理同中国具体实际结合起来,推进实践基础上的理论创新,是马克思主义具有蓬勃生命力的关键所在,是我们党坚持先进性、增强创造力的决定性因素。

8月23日  根据十届全国人大第二次会议通过的宪法修正案第二十条关于“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”的规定,对土地管理法中有关土地“征用”的内容作出修改。

8月25日  国家发展改革委公布了对全国钢铁、电解铝、水泥行业的清理结果。清理结果表明,已建和在建项目中,三大行业产能过度膨胀,在建规模偏大,供求失衡问题严重;行业技术装备水平偏低,产业结构、布局不合理问题突出;违法违规占地普遍,环保形同虚设。针对以上问题发展改革委提出了三条处置措施。

△国务院国资委下发《关于企业国有产权转让有关问题的通知》,对企业国有产权转让操作过程中的以下问题,予以明确:关于实施主辅分离、辅业改制工作中资产处置与《企业国有产权转让管理暂行办法》有关规定的衔接问题;关于重要子企业的重大国有产权转让事项的确定问题;关于转让企业国有产权涉及上市公司国有股性质变化的有关操作问题;关于企业国有产权转让方案的制定及落实问题;关于企业国有产权转让信息公开披露问题;关于对意向受让方的登记管理问题。

8月26日  中国银行股份制改造完成,中国银行股份有限公司宣告成立。中央汇金投资有限责任公司代表国家持有中国银行股份有限公司100%股权,依法行使中国银行股份有限公司出资人的权利和义务。

8月28日  中央召开促进非公经济座谈会,温家宝出席,会议为国务院关于促进非公有制经济发展“36条”的出台,起了重要推动作用。

△国家信访局召开座谈会,探索信访工作新局面新思路。

△十届全国人大常委会第11次会议通过《证券法修正案》,修正案中删除了股票溢价发行需经国务院证券监管部门批准的规定,新规定明确股票采取溢价发行的,其发行价格由发行人与承销的证券公司协商确定。这项法律变动,使新股发行市场化改革率先走出了第一步。

△十届全国人大常委会第11次会议通过《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》,其中第二条第四款修改为:国家为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。

8月30-31日  国务院在北京召开深化农村信用社改革试点工作会议。中央明确指出,农村信用社是农村金融中具有举足轻重的地位,在支持“三农”中具有不可替代的作用。会议决定将深化农村信用社改革试点的范围扩大到21个省、自治区、直辖市。 

8月31日  为保护基金投资人的合法权益,使货币市场基金发展有规可循,中国证监会中国人民银行发布了《货币市场基金管理暂行规定》,对仅投资于货币市场工具的货币市场基金作了相应规范,对货币市场基金的投资范围作了界定,还对货币市场基金的投资组合提出了要求。

温家宝浙江考察时指出,要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

9月1日  江泽民写给中央政治局《请求辞去中共中央军事委员会主席职务的信》,信中说,实践证明,党的十六大和十六届一中全会选出的中央领导集体是有作为的,是能够经受住改革开放和复杂局面考验的。经过慎重考虑,我想辞去现任职务。这对党、国家和军队的事业发展都有利。恳切希望中央批准我的请求。我也将向全国人民代表大会提出辞去中华人民共和国中央军事委员会主席的职务。

△根据国家外汇管理局近日发布的《货到汇款项下贸易进口付汇自动核销管理规定》。从今天起,对结算方式为“货到汇款”的进口付汇业务实行自动核销,并简化银行审核单证。这是国家外汇管理局改进服务、促进贸易便利化的又一举措。

9月3日  黄菊在全国再就业工作表彰大会上指出,今后一个时期要着力抓好的几项重点工作:大力发展多种所有制经济和劳动密集型产业,千方百计增加就业岗位;继续抓好政策落实,重点做好困难地区、困难行业和困难群体的再就业工作;强化就业服务,大力开展职业培训;统筹兼顾城乡就业,做好大学生就业和农村劳动力转移就业工作;注意把握改革调整的力度和节奏,切实做好失业调控工作;抓紧解决历史遗留问题,探索建立促进就业的长效机制;最后,在做好各项就业工作的同时,进一步做好社会保障工作。

9月4日  在国家环保总局和国家统计局联合举办的“中国资源环境经济核算体系框架论证会”上,国家环保总局负责同志表示,近期将在全国选择6个省开展绿色GDP的试点工作,争取到2004年底有一个阶段性成果。

9月5日  温家宝在全国再就业工作表彰大会上强调,要把就业再就业工作放在经济社会发展的突出位置,特别要重视发展能够广纳就业的劳动密集型产业和个体、民营等非公有制经济,让更多的人找到岗位、改善生活。

9月6日  国务院第63次常务会议通过《中华人民共和国行政监察法实施条例》。《条例》的颁布实施,标志着我国行政监察工作法制化、规范化又向前迈进了一步。《条例》自2004年10月1日起施行。

9月7日  国家证监会发出通知,要求证券公司将自营结算备付金帐户和客户结算各付金帐户分开。备付金分户管理的实施将在资金清算环节上堵住券商挪用客户保证金的漏洞。

9月12日  国务院国有资产监督管理委员会日前公布并已开始施行的《中央企业经济责任审计管理暂行办法》中规定,今后,中央企业负责人离任或任期届满,都应依据国家有关法律法规规定,组织开展经济责任审计工作。同时,中央企业还将建立对主要业务部门负责人的任期或定期经济责任审计制度。《暂行办法》旨在加强对国资委履行出资人职责企业的监督管理,规范企业经济责任审计工作,客观评判企业负责人任期经济责任及经营绩效。

9月13日  温家宝主持召开国务院常务会议研究经济形势,指出当前关键是贯彻落实中央确定的各项政策措施,保持政策稳定,特别要通过改革,解决经济运行中存在的体制机制性问题。

9月14日  财政部、国家税务总局联合下发《东北地区扩大增值税抵扣范围若干问题的规定》,确定了东北地区增值税抵扣范围和自2004年7月1日起执行,另外相关企业的认定工作已在进行当中,这三方面工作的完成意味着酝酿已久的东北税改正式启动。

9月15日  胡锦涛在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上讲话。他指出,为了保证实现全面建设小康社会的宏伟目标,必须认真落实宪法赋予人民代表大会及其常务委员会的各项职权,充分发挥人民代表大会及其常务委员会作为国家权力机关的作用,使人民代表大会及其常务委员会成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

9月16-19日  中共第十六届四中全会召开,全会审议通过了《中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议关于同意江泽民同志辞去中共中央军事委员会主席职务的决定》和《中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议关于调整充实中共中央军事委员会组成人员的决定》,决定胡锦涛任中共中央军事委员会主席。胡锦涛中共十六届四中全会上的工作报告中强调,要以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,让发展的成果惠及全体人民;要以经济建设为中心,全面推进经济、政治、文化建设,实现经济发展和社会全面进步;要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放,促进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调;要促进人与自然的和谐,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

9月19日  中共第十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,要求各级党组织,坚持社会主义市场经济的改革方向,始终站在时代前列领导和谋划改革。支持政府依法充分履行职责,推动政府依法行政,加快转变职能,深化行政体制改革,真正实现政企分开、政资分开、政事分开,主要运用经济和法律手段管理经济活动,集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

9月20日  财政部、国家税务总局发出《关于落实振兴东北老工业基地企业所得税优惠政策的通知》,明确振兴东北老工业基地有关企业所得税优惠政策包括:提高固定资产折旧率、缩短无形资产摊销年限和提高计税工资税前扣除标准等。并自2004年7月1起执行。

9月22日  中共中央颁布了《中国共产党党员权利保障条例》。它的颁布实施,对于全面贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神,坚持和健全民主集中制原则,进一步发展党内民主,增强党的生机活力,提高党的执政能力,推进党的建设新的伟大工程,具有十分重要的意义。

9月28日  国家发展改革委召开全国循环经济工作会议,马凯主任在题为“贯彻和落实科学发展观,大力推进循环经济发展”的讲话中指出,要采取10项措施,在五个环节加快推进循环经济发展。

9月29日  温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署解决困难群众生产生活问题。

10月9日  国家发改委发布了《境外投资项目核准暂行管理办法》,这一文件对外商投资项目的申报内容、核准机关及权限、核准程序及时限、核准条件、项目变更核准和核准文件效力等做出了明确规定。与以往外商投资项目审批相比,《核准办法》的改革体现在三个方面。一是改审批制为核准制,简化了核准内容;二是进一步扩大了地方政府的核准权限;三是明确了核准程序和时限。

10月10日  国务院在北京召开出口退税机制改革工作座谈会,温家宝强调,要统一思想,加强领导,精心实施,确保出口退税改革顺利进行。

10月12日  银监会通过《中国银行业监督管理委员会行政处罚办法》和《中国银行业监督管理委员会行政复议办法》。《会行政处罚办法》对银行业金融机构、其他单位和个人违反法律、行政法规和规章行为的行政处罚办法进行了详细的规定。《行政复议办法》对银行业金融机构、其他单位和个人实施行政复议的适用范围、申请程序、行政复议机关如何履行复议职责以及责任追究等作了详细规定。两办法从2005年2月1日起执行。

10月12日  温家宝主持召开会议,听取中国可持续发展矿产资源战略研究汇报,强调实现全面建设小康社会和现代化目标,不能走过量消耗自然资源特别是不可再生矿产资源的老路。

10月13日  国务院召开常务会议,讨论《国务院关于深化改革,严格管理土地的决定》。

10月18日  为进一步贯彻落实国务院《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》,拓宽证券公司融资渠道,中国人民银行发布了《证券公司短期融资券管理办法》,允许符合条件的证券公司在银行间债券市场向合格机构投资人发行短期融资券。《管理办法》将于2004年11月1日实施。

△文化部下发《关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见》,标志着非公有制经济进入文化产业的政策将进一步放宽:凡已经允许外资进入的文化领域,都要积极鼓励和支持非公有制以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等多种方式进入。《意见》不仅对促进非公有制经济发展文化产业有重要的意义,而且对推动文化体制改革也将起到积极作用。

10月19日  中央人民银行和证监会联合发布《证券公司短期融资管理办法》和修订后的《证券公司债券管理暂行办法》

10月21日  胡锦涛主持召开政治局会议,讨论并决定从2005年1月起在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。会议要求,各级党委要以高度的政治责任感,把开展先进性教育活动作为学习贯彻十六大和十六届四中全会精神的一项重要措施来抓。要坚持理论联系实际,务求实效;坚持正面教育为主,认真开展批评与自我批评;坚持发扬党内民主,走群众路线;坚持领导干部带头,发扬表率作用;坚持区别情况,分类指导。

△国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》。《决定》按照保证被征地农民生活水平不因征地而降低,长远生计有保障的原则,在完善征地补偿安置办法、健全征地程序、强化征地实施过程监管等方面,作出了明确规定。

10月22-23日  全国新型农村合作医疗试点工作会议在北京召开。胡锦涛温家宝曾作出重要指示,肯定了新型农村合作医疗试点工作取得的进展,强调要继续加强领导,充分估计这项改革的艰巨性和复杂性,做好克服困难的思想准备和工作准备,充分尊重农民的意愿,因地制宜,完善试点方案,并不断探索和总结,循序渐进、扎扎实实地推进试点工作。

10月24日  中国保监会和证监会联合发布《保险机构投资者股票投资管理暂行办法》。《办法》允许保险机构投资者在严格监管的前提下直接投资股票市场,参与一级市场和二级市场交易,买卖人民币普通股票、可转换公司债券及保监会规定的其他投资品种。《办法》的发布,不仅标志着我国保险公司资金运用渠道拓宽工作取得突破,也为证券市场增加了新的长期资金来源。

10月28日  国务院召开全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议。温家宝在会上指出,当前,加强土地管理工作,要重点把握好以下几个方面:切实保护耕地特别是保护好基本农田;严格执行土地管理法律法规;加强土地规划管理和用途管制;充分运用价格机制调控用地;大力推进节约和集约用地。

△央行决定2004年10月29日起上调金融机构存贷款基准利率,并放宽人民币贷款利率浮动区间和允许人民币存款利率下浮。其中,金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点,由现行的1.98%提高到2.25%,一年期贷款基准利率上调0.27个百分点,由现行的5.31%提高到5.58%,其他各档次存、贷款利率也相应调整,中长期上调幅度大于短期。同时,进一步放宽金融机构利率浮动区间。这是央行9年来首次加息。

11月2日  国土资源部印发《关于加强农村宅基地管理的意见》,就进一步加强农村宅基地管理,在以下几个方面提出具体措施:严格实施规划,从严控制村镇建设用地规模;改革和完善宅基地审批制度,规范审批程序;积极推进农村建设用地整理,促进土地集约利用;加强法制宣传教育,严格执法。

11月3日  为了保护被征地农民的合法权益,使其生活水平不降低,国土资源部发布了《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》,确定了征地补偿标准。同时,为了使被征地农民真正分享到工业化、城镇化的成果,保障他们的长远生计,《意见》明确规定,对被征地农民视不同情况,分别实行农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置或异地移民安置。

11月4日  中国人民银行、财政部、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会联合发布了《个人债权及客户证券交易结算资金收购意见》。目的是在处置金融风险的同时,最大限度保护储户及投资者利益,确保最大多数储户及投资者不受损失,维护金融稳定和社会稳定,同时防范道德风险,防止类似金融风险的发生,从根本上保障广大储户及投资者的利益。

11月10日  温家宝主持召开国务院常务会议,研究改善农民进城就业环境问题,提出六项措施改善农民工进城就业环境。

△国家发改委召开长江三角洲地区区域规划工作座谈会。会上组建了该地区区域规划编制领导小组及其它专题研究组,并讨论通过由国家发改委起草的区域规划工作方案。它标志长江三角洲地区和京津冀都市圈区域规划编制工作正式启动。它在促进长江三角洲地区和京津冀都市圈的区域市场一体化进程,解决结构趋同现象,统一规划区域基础设施建设,城镇的合理布局,完善生态环境等方面,具有深远意义。

11月11日  国家外汇局下发《关于加强对外汇资金流入和结汇管理有关问题的通知》,要求国家外汇局各分支局和各银行,坚决贯彻中央宏观经济调控的统一部署,有效防范境外投机性资金流入对我国经济、金融稳定的冲击,切实维护国际收支平衡,进一步加强对外汇资金流入和结汇业务的管理,同时,提出3项具体措施。

11月12日  由国资委组织22户监管企业面向海内外公开招聘23个高级经营管理岗位的工作圆满结束。最终,有22人被国资委正式聘用。中央企业公开招聘高级管理人员,对推进国有企业人事制度改革,加快中央企业干部选拔任用制度改革,起到了较好的示范和带动作用,为探索适应现代企业制度要求的选人用人新机制积累了成功经验。

11月15日  温家宝在沈阳召开的振兴东北地区等老工业基地工作座谈会上强调,实现东北地区等老工业基地振兴,要始终以改革为动力,加快体制机制创新,用改革办法解决发展中的矛盾和问题。加快国有企业改革,努力增强公有制经济的活力。鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展,切实解决他们在发展中存在的困难和问题。进一步转变政府职能,加快政企分开,推进投资、财税、金融等领域改革,更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。

11月16日  中国银监会发布了《城市商业银行监管与发展纲要》,该《纲要》确立了今后一个时期城市商业银行监管工作和改革发展的思路、重点和目标。

11月17日  国务院办公厅转发国家统计局《关于改进地区GDP核算工作的意见》。《意见》提出规范地区GDP核算方法;建立地区GDP数据联审制度;进一步规范行业数据的计算方法等改进地区GDP核算工作的措施。

△国家广电总局、商务部公布了《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定》,首次公开表示2004年11月28日以后,外资媒体公司可以入股国内广播电视节目制作经营企业,但中方投资人持股不得少于51%。

11月24日  国务院印发《国务院批转发展改革委关于坚决制止电站项目无序建设意见的紧急通知》,指出,为巩固和扩大宏观调控成果,防止违规建设电站项目影响经济建设正常秩序,当前需要尽快采取措施,坚决制止电站项目无序建设的势头。

11月26日  温家宝主持召开国务院常务会议,研究农业和农村工作,会议指出加强农业仍然是明年经济工作的首要任务,会议提出了今冬明春要重点抓好的七项工作。

11月26-27日  由国资委、劳动和社会保障部、财政部、国家税务总局四部门联合召开全国国有大中型企业主辅分离改制分流经验交流大会。

11月30日  李荣融公布了第一批49家中央企业的主业。这些企业基本上都属于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的企业。主业公布后,企业的非主业投资将受到控制。

△中国航油(新加坡)股份有限公司发布消息,该公司因石油衍生产品交易受挫,总计亏损5.5亿美元,公司净资产1.45亿美元,已经严重资不抵债,被迫向新加坡最高法院申请破产保护。国资委认为,中航油新加坡公司开展的石油指数期货业务属违规越权炒作行为。中航油事件再次引起人们对大型国有企业的监督机制、公司治理结构、和风险防范等问题的思考。

12月1日  胡锦涛主持召开政治局会议,分析经济形势并研究2005年经济工作。会议认为,一年来,全党全国各族人民树立和落实科学发展观,坚持以经济建设为中心,继续推进改革开放,加强和改善宏观调控,大力发展农业特别是粮食生产,有效遏制固定资产投资过快增长,使经济运行中不健康、不稳定因素得到抑制,薄弱环节得到加强,人民生活进一步改善,经济建设和各项社会事业发展取得了新的成就。会议指出,明年要实行稳健的财政政策和货币政策,加强各项宏观调控措施的协调配合,合理调控总量,着力调整结构,促进经济平稳较快增长。

△《劳动保障监察条例》自今日起施行。《条例》共分5章36条,对劳动保障监察的适用范围、职责义务、监察事项、案件管辖、方式程序、法律责任等方面均作了明确规定。《条例》的颁布为维护劳动者合法权益提供了重要的法律保障;有利于全面推进依法行政,进一步规范劳动保障监察执法行为;进一步完善了我国劳动保障法律体系;有利于促进劳动关系的和谐和经济社会的发展。

中国人民银行发布的《个人财产对外转移售付汇管理暂行办法》正式实施,《暂行办法》宣布允许个人合法财产对外转移,体现了对个人合法财产权利的充分保障;提高了人民币资本项目可兑换的程度。适当放松这方面的管制是我国对个人财产转移管理的一项重大突破,进一步推动了人民币可兑换进程。同时,对可能导致的非法资金外流,管理部门也制定了相应的防范措施

12月2日  国家发展和改革委员会发布了《境外投资项目核准暂行管理办法》。《核准办法》对境外投资管理实行了重大改革,与以往境外投资项目审批相比,主要体现在:减少程序、下放权限、简化内容、提高效率。

12月3-5日  中央经济工作会议在北京举行。胡锦涛出席会议并发表重要讲话。胡锦涛在讲话中全面分析了当前国际国内形势,明确提出了明年经济工作的指导思想和总体要求及必须把握的原则。会议着重强调了明年经济工作的六项主要任务,其中把着力推进经济体制改革,建立健全全面协调可持续发展的制度保障,作为明年经济工作的主要任务之一。

12月6日  财政部、国土资源部、中国人民银行联合发布《关于进一步加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理的通知》,从严格用地审批、开展清欠工作、调整缴库方式以及强化管理监督等四个方面制定了具体措施。

12月7日  证监会发布《关于加强社会公众股股东权益保护的若干规定》。赋予了中小投资者对上市公司重大事项的发言权和表决权,完善了相关制度和措施。按照规定,上市公司向社会公众增发新股等五类重大事项必须经全体股东大会表决通过,并经参加表决的社会公众股股东所持表决权的半数以上通过,方可实施或提出申请。

12月7-8日  全国政法会议在北京召开。在这次会议上,中央要求建立健全工作机制,依法妥善处置群体性事件,最大限度地预防和化解社会矛盾。

12月8日  2004全国发展和改革工作会议在北京召开。会议按照全面落实科学发展观的要求,总结2004年发展改革工作,研究部署2005年发展改革工作。关于明年的改革工作,马凯在工作报告中提出,坚持以改革开放为动力,把深化改革、扩大开放同贯彻落实科学发展观、加强和改善宏观调控紧密结合起来,注重用改革的办法解决阻碍经济社会发展的体制性机制性问题。

12月10日  证监会发布《关于首次公开发行股票试行询价制度若干问题的通知》及配套文件《股票发行审核标准备忘录第18号——对首次公开发行股票询价对象条件和行为的监管要求》,明确发行价格是由发行人及其保荐机构通过询价的方式确定。证监会依法对保荐机构、其他中介机构以及询价对象的行为进行监管。《通知》自明年1月1日起施行。

12月11日  中国保险监督管理委员会发布公告,宣布根据中国加入世贸组织承诺,自即日起,允许外资寿险公司提供健康险、团体险和养老金及年金险业务,取消对设立外资保险机构的地域限制,设立合资保险经纪公司的外资股比可至51%。

△由50多家民营企业发起组建的石油业商会在京正式成立。该商会将通过各种途径为会员企业服务。商会成立以后将增加民营石油企业在市场上的竞争力,同时使他们获得了更多的“话语权”。

12月13-15日  中央企业负责人会议在北京召开。黄菊出席会议并发表讲话,强调中央企业要认真贯彻落实中央经济工作会议精神,坚持社会主义市场经济的改革方向,抓住当前有利时机,加快国有企业改革步伐,进一步做大做强国有企业,为国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步做出更大贡献。李荣融会上指出,规范国有企业改制和产权转让取得重大进展,但也存在一些不容忽视的问题,突出表现为管理层收购和国有产权交易不规范。

12月14日  商务部、国土资源部和建设部联合召开全国国家级经济技术开发区工作会议。温家宝作出重要批示。温家宝强调,在新的发展阶段,国家级经济技术开发区建设必须贯彻落实科学发展观,努力实现经济体制改革和经济增长方式的转变。

12月15日  为全面贯彻落实《行政许可法》,促进依法行政,财政部与国家发改委联合发出通知,对全国性及中央部门和单位涉及行政审批(含行政许可)等收费项目进行了全面清理,决定公布取消103项行政审批等收费项目,涉及金额约18亿元。

12月19日  《人民日报》消息,我国将用2-3年时间基本解决计划经济时期遗留的国有企业富余人员问题,并在明年基本完成从下岗基本生活保障向失业保险过渡的“并轨”任务。并轨完成后,传统意义上的“下岗”概念将不复存在,企业裁员将依据有关法律法规的规定,直接进入失业保障或低保程序。

12月20日  国家税务总局发布消息,经过运行了近1年的出口退税新机制的改革,2004年我国在出口退税额创历史之最,自2000年以来历年陈欠也已全部兑现。

12月21-22日  胡锦涛在出席庆祝澳门回归祖国5周年活动和澳门特别行政区第二届政府就职典礼后,到广东考察工作。他强调,科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重要指导思想。必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,确保经济社会发展沿着正确的方向前进。

12月23日  全国税收工作会议召开,谢旭人表示,明年税制改革将本着“简税制、宽税基、低税率、严征管的原则,从四个方面继续推进。一是完善出口退税机制。二是推进农村税费改革。三是继续做好在东北地区部分行业实行增值税转型试点等工作。四是积极研究有关税制改革方案。

12月24日  国家发布了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,针对当前土地管理中存在的突出问题,提出了深化改革、严格土地管理的一系列重大措施。《决定》以“保证需要安置的农民的原有生活水平不降低,长远生计有保障”为原则,着重突出了“征地补偿和安置”这个重点,要求切实保障被征地农民的利益。《决定》还强调严格推行经营性用地招投标、公开拍卖、挂牌出让制度。

全国商务工作会议在北京召开,确定明年工作重点是扩大居民消费、促进消费结构升级。

12月27日  国务院办公厅发出《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》,要求地方各级政府,特别是城市政府要进一步提高认识,把改善农民进城就业环境作为重要职责,列入重要工作日程。

财政部、国家税务总局发出《关于进一步落实东北地区扩大增值税抵扣范围政策的紧急通知》,要求做好东北扩抵范围企业固定资产进项税额退税工作。《紧急通知》规定,纳入东北地区扩大增值税抵扣范围企业凡有欠缴增值税的,无论其有无新增增值税额,应首先用固定资产进项税额抵减增值税欠税,并严格按照《财政部国家税务总局关于印发<2004年东北地区扩大增值税抵扣范围暂行办法>的通知》中有关抵减增值税欠税的规定执行。

12月28-29日  中央农村工作会议在北京举行。会议认真总结了2004年农业和农村工作,深入分析了当前形势,全面部署了2005年农业和农村工作,着重研究了加强农业综合生产能力建设、促进粮食稳定增产和农民持续增收的政策措施。会议指出,要以农村税费改革、粮食流通体制改革、农村金融体制改革和土地征收制度改革为重点,继续深化农村改革。

12月30日  国务院办公厅转发财政部等部门《关于推进和规范国有企业债权转股权工作的意见》,对国有企业债权转股权工作提出4意见:加快完成债转股新公司注册等后续工作;妥善处理债转股新公司改制发展中的有关问题;按照现代企业制度要求促进债转股新公司健康发展;规范债转股股权转让行为。

12月31日  中共中央国务院发布《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》,提出2005年农业和农村工作的总体要求是:认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,全面落实科学发展观,坚持统筹城乡发展的方略,坚持“多予少取放活”的方针,稳定、完善和强化各项支农政策,切实加强农业综合生产能力建设,继续调整农业和农村经济结构,进一步深化农村改革,努力实现粮食稳定增产、农民持续增收,促进农村经济社会全面发展。

商务部等7部门印发《深化流通体制改革试点方案》,提出深化国有流通企业改革。以产权制度改革为重点,发挥市场机制作用,推进国有流通企业股份制改造。支持优势企业跨地区、跨行业、跨所有制进行资产重组,鼓励国内外各种资本参与流通企业改革和流通产业结构调整。建立现代企业制度,完善法人治理结构,深化企业内部人事、劳动、分配制度改革,建立健全科学的决策程序和激励约束机制。

△劳动和社会保障部发布《企业年金基金管理机构资格认定暂行办法》,同时发布配套的《企业年金基金管理运作流程》《企业年金基金账户管理信息系统规范》和《企业年金基金管理机构资格认定专家评审规则》等3个文件。这4个文件的出台,标志着企业年金进军资本市场将进入实质行动阶段。

2004  我国已经建立了由“一行三会一局”(中国人民银行中国银行业监督管理委员会、中国证券业监督管理委员会、中国保险业监督管理委员会和国家外汇管理局)为主体的金融监管框架。

△我国金融宏观调控取得重大成效。中国人民银行在2004年适时适度运用多种货币政策工具进行预调微调,不断提高货币政策的前瞻性、有效性、科学性。主要政策工具有加强流动性分析预测、提高法定存款准备金率、上调金融机构一年期存款基准利率并进一步放宽金融机构贷款利率浮动区间、实行再贷款浮息制度和差别存款准备金率制度、加强对商业银行的“窗口指导”、大力发展金融市场、积极推动金融企业改革、促进国际收支平衡,保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

 

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