2003年中国改革开放大事记
来源:中国经济体制改革研究会 原文时间:2008年05月09日 所属领域:总体改革 浏览次数:[简洁模式]

1月2-4日  温家宝山西省考察时指出,要加快农业和农村经济结构调整,推进农业产业化经营,发展优质、高产、高效、安全、生态农业。认真搞好退耕还林,落实各项政策。

1月3日  朱镕基到国家外汇管理局考察工作并与外汇管理局的干部进行了座谈。在谈到继续深化外汇管理体制改革时,朱镕基强调,要根据我国的国情,借鉴国外经验,完善经常项目外汇管理,审慎对待资本项目可兑换。加强国际收支监测和预警,增强抵御风险的能力。

1月5日  国务院办公厅发出《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》,提出了加强对农民进城务工就业的管理和服务的7条措施。

1月6-7日  全国科技工作会议在北京召开。大会提出,2003年科技工作总体思路是:深入贯彻党的十六大和中央经济工作会议精神,继续推进“十五”计划各项工作,加快国家创新体系建设,进一步优化科技结构布局,大力营造有利于优秀人才脱颖而出以及鼓励创新创业的环境,强化国家创新能力,为全面建设小康社会和推进新型工业化进程做出应有贡献。

1月7日  国务院办公厅转发国家经贸委等6部门《关于解决国有困难企业和关闭破产企业职工基本生活问题的若干意见》,就解决困难职工群众基本生活问题,提出以下措施:继续扎实做好“两个确保工作,巩固“三条保障线”;采取有效措施,切实做好困难企业职工最低生活保障工作;进一步完善关闭破产企业离退休人员医疗保险有关政策措施;切实关心困难企业和关闭破产企业职工子女就学问题;进一步做好国有企业实施政策性关闭破产工作;妥善解决实施关闭破产的中央企业及中央下放地方企业拖欠职工个人费用问题;加快社区建设,完善社会保障平台。

1月7-8日  中央农村工作会议在北京召开。会议提出,当前和今后一个时期要着重抓好四方面工作,其中,第一,稳定党在农村的基本政策,继续深化农村改革。稳定基本政策,核心是稳定和完善土地承包关系。要尊重农户的市场主体地位,落实土地政策和《农村土地承包法》,赋予农民长期而有保障的土地使用权。要在保持政策稳定性和连续性的前提下,针对影响农村发展的体制性因素,进一步把农村改革引向深入。

1月8日 曾培炎主持召开国务院西部开发办主任办公会议,研究退牧还草、已垦草原退耕还草、西部开发法制建设等工作和西部开发办2003年工作要点。

1月10日 国务院西部开发办、农业部召开退牧还草电视电话会议,全面启动退牧还草工程。会议提出,从2003年起,用5年时间,在蒙甘宁西部荒漠草原,内蒙古东部退化草原,新疆北部退化草原和青藏高原东部江河源草原,先期集中治理10亿亩,约占西部地区严重退化草原的40%。2003年安排退牧还草任务1亿亩

1月14日  国务院印发《中国21世纪初可持续发展行动纲要》,提出我国将在经济发展、社会发展、资源保护、生态保护、环境保护、能力建设六大领域推进可持续发展。我国21世纪初可持续发展的总体目标是:可持续发展能力不断增强,经济结构调整取得显著成效,人口总量得到有效控制,生态环境明显改善,资源利用率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

李荣融在“国有大中型企业改制分流促进再就业工作经验交流会”上提出,国有企业在主辅分离改革中要实行辅业改制,分离出去的辅业要改制为产权多元化的经济实体,使其真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。

1月16日  中共中央、国务院发布《关于做好农业和农村工作的意见》,共19条,其中在改革方面提出,继续推进农村税费改革,切实减轻农民负担;深化粮食购销体制改革,保护主产区和种粮农民利益;加快农村金融体制改革,加强对农业和农村经济的信贷支持。

△国务院办公厅转发卫生部、财政部、农业部《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》,提出建立新型农村合作医疗制度要遵循以下原则:自愿参加,多方筹资;以收定支,保障适度;先行试点,逐步推广。

△新华社消息,朱镕基日前主持总理办公会,在听取辽宁省完善社保体系试点情况汇报时强调,要总结经验,加强领导,精心组织,稳步推进完善城镇社保体系试点。

1月23日  中国人民银行公布的统计显示,截至2002年底,4家金融资产管理公司累计处置不良资产3014.42亿元(不含政策性债转股),回收资产1013.18亿元,其中,回收现金674.82亿元,资产回收率和现金回收率分别为33.61%和22.39%。

1月27日  《人民日报》报道,信达资产管理公司与德意志银行日前签署了资产证券化和分包一揽子协议,此举标志着资产证券化和利用外资领域的重大突破。

1月28日  中共中央政治局召开会议,研究部署党风廉政建设和反腐败工作。会议强调,开展党风廉政建设和反腐败斗争,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务来展开,坚决贯彻党要管党、从严治党的方针,坚持标本兼治、综合治理,逐步加大治本力度。要依纪依法坚决惩治各种腐败行为,认真纠正人民群众反映强烈的不正之风,注重制度建设和创新,加强从源头上预防和解决腐败问题的工作。

△中共中央政治局进行集体学习,这次集体学习安排的内容是世界经济形势和我国经济发展,胡锦涛主持并发表讲话。他强调指出,要注重学习世界经济知识和分析世界经济形势,不断提高在对外开放条件下推动我国经济发展的规律性认识。全面认识世界经济发展变化带来的有利条件和不利因素,善于趋利避害,继续推动我国经济持续快速健康发展。

2月5-6日  李鹏海南就全国人大常委会的工作听取意见并考察工作时指出,成功的经验证明,做好人大的工作,最重要的就是必须主动自觉地接受党的领导,围绕党和国家的工作大局和中心任务、围绕发展这个执政兴国的第一要务依法履行职责。各级党组织要树立依法治国的观念,善于依靠和运用人大国家权力机关的职能管理国家事务,管理各项社会事务。

2月11日  新华社电,广东省部分地区出现非典型肺炎。

△全国整顿和规范市场秩序领导小组在北京召开第7次会议,总结近两年整顿和规范市场秩序工作,研究部署下一步工作。

2月13-14日 国务院西部开发办在北京召开西部地区12个省(自治区、直辖市)新疆生产建设兵团及3个自治州西部办(计委)主任座谈会。会议通报了国务院西部开发办2003年工作要点,交流了各地西部开发工作情况及存在的问题,对进一步做好西部开发工作提出了意见和建议。

2月14日  国务院行政审批制度改革工作领导小组召开第七次全体会议。李岚清在会上强调,各地区、各部门要以党的十六大精神为指导,按照新形势和新任务的要求,进一步深入推进行政审批制度改革,认真搞好行政审批项目取消后的监管工作,为深化行政管理体制改革和政府机构改革创造有利条件。

2月18日  国土资源部发出《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》,对各地国土资源局提出:清理违规设立的各类园区;严禁违法下放土地审批权;严禁任何单位和个人使用农民集体土地进行商品房开发;严格控制土地供应总量,特别是住宅和写字楼用地的供应量,优化土地供应布局和结构,防止楼市动荡带来风险。

王东进在全国医疗保险工作座谈会上介绍,医疗保险制度改革于1998年年底正式启动,经过5年努力取得显著进展。医疗保险制度政策体系初步建立,统一的医疗保险行政管理体制和业务管理体系初步形成,多层次医疗保险体系逐步完善。医疗保险制度实现了对公费、劳保医疗的机制转换和体制覆盖,作用已经逐步显现。今年将建立社会医疗救助制度。

2月19日  胡锦涛在中纪委第二次全体会议上发表重要讲话指出,要重点做好以下几个方面的工作。第一,进一步加大惩处力度,依纪依法严厉打击腐败分子。第二,进一步加强和改进党的作风建设,以党风建设带动政风和社会风气的好转。第三,进一步加强思想政治建设,构筑牢固的思想道德防线。第四,进一步深化体制改革,建立健全防范腐败的体制机制。第五,进一步发展党内民主,加强对领导干部行使权力的制约和监督。

2月20日 国土资源部召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议,部署全国土地市场秩序治理整顿工作,进一步发展和规范土地市场。这次主要集中治理整顿新修订《土地管理法》实施以来,土地管理和土地交易、使用情况。特别是违法占地、非法入市、违规设立园区以及管理松弛、土地执法中的错误做法等问题。

中国人民银行公布《2002年货币政策执行报告》提出,近期我国要继续保持人民币存贷款利率的稳定;今年要在总结1996年利率市场化改革经验的基础上,制定利率市场化改革的中长期规划,研究进一步统一扩大贷款利率浮动幅度的政策和步骤,并总结县以下农村信用社利率改革试点经验,促进农村金融稳定发展。

2月21日  中共中央政治局召开会议,决定2月24-26日在北京召开中国共产党第十六届中央委员会第二次全体会议。会议讨论了《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》。会议认为,深化行政管理体制和机构改革,是推进政治体制改革的重要内容,是完善社会主义市场经济体制的客观需要,也是贯彻落实十六大精神的重要举措。要适应社会主义市场经济发展和我国加入世贸组织的新形势,继续推进行政管理体制和机构改革,抓住重点,解决行政管理体制中的一些突出矛盾和问题,为促进改革开放和现代化建设提供组织保障。

2月23日  国务院办公厅转发国家经贸委、财政部、中国人民银行《关于进一步做好国有企业债权转股权工作的意见》。《意见》对债转股新公司的设立;减轻债转股企业的负担;盘活不良金融资产;支持实施债转股企业的发展等方面的事项,提出具体要求和措施。

2月24日  国务院办公厅转发国务院体改办等部门《关于深化转制科研机构产权制度改革的若干意见》。《意见》就转制科研机构在调整和完善产权结构、规范国有资产处置、建立规范的产权激励和约束机制、加强国有资产管理等方面作出具体规定。

2月24-26日  中共第十六届中央委员会第二次全体会议在北京举行。全会审议通过了《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》,建议国务院根据这个意见形成《国务院机构改革方案》提交第十届全国人大第一次会议审议。全会强调,行政管理体制和机构改革是推进政治体制改革的重要内容,是推动我国上层建筑更好地适应经济基础的一项重要的制度建设和创新,也是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要。要充分认识行政管理体制和机构改革的重要性和必要性,按照十六大提出的要求深化改革,进一步转变政府职能,改进管理方式,改进工作作风,提高行政效率,努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,更好地为改革开放和社会主义现代化建设服务。

2月26日  胡锦涛在中共十六届二中全会上指出,发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,最重要的是要坚持和完善人民代表大会制度,要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

2月27日  国务院印发《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》,决定取消的第二批行政审批项目目录共406项,决定改变管理方式的行政审批项目目录共82项。

为了规范社会保险稽核工作,确保社会保险费应收尽收,维护参保人员的合法权益,劳动和社会保障部颁布《社会社会保险稽核办法》。本办法自2003年 4月1日起施行。

3月1日  国务院发布《中华人民共和国中外合作办学条例》,对中外合作办学机构的性质、设立、组织与管理、教育教学、资产与财务、变更与终止和违反法律法规应承担的法律责任等事项,作出具体规定。

3月3日  国务院领导小组印发《关于印发〈关于搞好已调整行政审批项目后续工作的意见〉的通知》,要求各地区、各部门对取消审批后仍需加强监管的事项建立后续监管制度,对改变管理方式的审批项目要做好移交工作,对保留的审批项目要规范审批行为,搞好行政审批项目调整后的上下衔接,全面清理和修订行政审批项目的设定依据,调整和理顺部门之间的审批职能。

△国家外汇管理局发布《关于完善外商直接投资外汇管理工作有关问题的通知》,确立了对外国投资者未在境内设立外商投资企业而在境内从事直接投资或与直接投资相关活动,通过外国投资者专用外汇账户进行管理的制度和原则。《通知》于2003年4月1日起正式实施。

3月5-18日  十届全国人大第一次会议召开,胡锦涛当选国家主席,江泽民当选中央军委主席,吴邦国当选全国人大常委会委员长,温家宝当选国务院总理。会议通过了《国务院机构改革方案》。朱镕基作政府工作报告,他在谈到深化经济体制改革时说,坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展。按照建立现代企业制度的要求,继续推进国有企业规范的公司制改革和股份制改造,完善监督机制。放宽国内民间资本的市场准入领域,创造各类市场主体公平竞争的环境。支持各类所有制中小企业特别是科技型和劳动密集型企业的发展。稳步实施金融体制改革。继续推进财税、投融资体制改革。深化收入分配制度改革,逐步理顺分配关系。

3月7日  对外贸易经济合作部等4部门公布《外国投资者并购境内企业暂行规定》指出,外国投资者并购境内企业应遵守中国的法律、行政法规和部门规章,遵循公平合理、等价有偿、诚实信用的原则,不得造成过度集中、排除或限制竞争,不得扰乱社会经济秩序和损害社会公共利益。

3月9日  胡锦涛在中央人口资源环境工作座谈会上指出,要加快转变经济增长方式,将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产之中,使资源得到最有效的利用。最大限度减少废气物排放,逐步使生态步入良性循环。

3月19日  温家宝主持召开国务院常务会议。新一届国务院已正式开始运作,全面履行职责。会议决定,设立国务院国有资产监督管理委员会中国银行业监督管理委员会,组建国家食品药品监督管理局,将国家安全生产监督管理局由原来部委管理的国家局改为国务院直属机构

△《人民日报》报道,中共中央纪委、中编办、监察部今天发出通知,要求各级党委、政府严明纪律,切实保证深化行政管理体制和机构改革的顺利进行。

3月20日  国家电力监管委员会正式挂牌运行。根据国务院授权,电监会统一履行全国电力监管职责。电监会为国务院直属事业单位,它的设立标志着我国电力工业管理体制由传统的政府行政管理向适应市场经济要求的依法监管的重大转变。

3月21日  新一届国务院第一次全体会议在北京举行。温家宝在会上对今后5年特别是今年的主要任务,概括了“四句话”:实现一个目标,保持经济较快增长,提高人民生活水平;抓好两个环节,经济结构调整和对外开放;解决三大问题,就业和社会保障、财政增收节支、整顿和规范市场经济秩序;推进四项改革,农村改革、企业改革、金融改革和政府机构改革。

3月27日  国务院发布《关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》,提出,对2003年农村税费改革试点工作的总体要求是:总结经验,完善政策;全面推进,分类指导;巩固改革成果,防止负担反弹。已先行试点的地方,要进一步落实好各项改革政策,加快推进各项配套改革,建立健全确保农村基层组织正常运转和农村义务教育必要经费投入的保障制度,完善改革后农民负担监督管理约束机制,防止农民负担反弹。

4月2日  温家宝主持召开国务院常务会议,研究非典型肺炎防治工作,讨论《国务院2003年工作要点》和中国银行业监督管理委员会“三定”(定职责、定机构、定编制)规定。

43日  国务院召开全国农村税费改革试点工作电视电话会议。温家宝出席会议并作重要讲话。他指出,中央决定,今年农村税费改革试点工作在全国范围推开,这是深化农村改革、促进农村发展的一项重大决策。

4月6-12日  吴官正在四川省考察工作时指出,反腐倡廉要坚持标本兼治、综合治理,既要坚决查处违纪违法案件,严惩腐败分子,又要切实纠正损害群众利益的不正之风,切实加强制度建设和体制创新,加强对权力运作的制约和监督。

4月13日  国务院召开全国非典型肺炎防治工作会议,通报当前全国非典型肺炎防治工作情况,交流预防、治疗和控制工作经验,分析疫情发展趋势及其对我国经济社会的影响,全面部署下一步非典型肺炎防治工作。温家宝在会议上强调要切实做好非典型肺炎防治工作。

4月14日  温家宝主持召开国务院常务会议,讨论建立突发公共卫生事件应急机制,分析研究当前经济形势和需要采取的对策。

4月14-15日  全国整顿和规范市场经济秩序工作会议在京召开。会议提出,今后5年整顿和规范市场经济秩序的工作目标是,相关的法律法规制度基本建立和完善,执法水平和依法行政水平显著提高,社会信用体系的框架和运行机制初步建立,市场经济秩序总体上有根本好转。

4月17日  中共中央政治局常务委员会召开会议,研究进一步加强非典型肺炎防治工作。会议指出,各级党委和政府要进一步认识做好非典型肺炎防治工作的极端重要性,把它作为当前的一项重要任务抓紧抓好。

△《人民日报》报道,根据最高人民法院于4月18日起正式实施的司法解释的新规定。凡以划拨方式无偿取得国有土地使用权的企业破产时,该土地使用权由有关人民政府收回,并依法处置。

4月26日  十届全国人大第二次会议通过《关于中国银行业监督管理委员会履行原由中国人民银行履行的监督管理职责的决定》,确定中国银行业监督管理委员会履行原由中国人民银行履行的审批、监督管理银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构等的职责及相关职责。

4月28日  中国银行业监督管理委员会正式挂牌成立。

5月5日  中共中央办公厅、国务院办公厅转发国家发改委《关于当前经济发展主要情况和政策建议》。《建议》关于改革开放方面的内容有:1.抓好全面推开农村税费改革试点的各项工作,确保农民负担必须减轻而不能增加。2.进一步扩大对外开放,发挥“两个市场、两种资源”的积极作用。3.进一步深化国有企业改革,抓紧研究制定国有资产管理的法律法规。尽快出台深化投融资体制改革方案。4.加快出口退税进度,在财力可能的情况下适当增加出口退税指标,并抓紧研究出口退税机制改革,提出解决出口退税历史欠账的办法。

5月6日  国家发展和改革委员会正式挂牌。按照十届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案,原国家发展计划委员会并入国务院体改办的职能以及原国家经贸委的部分职能后,被改组为国家发展和改革委员会。国家发改委是综合研究拟订经济和社会发展政策,进行总量平衡,指导总体经济体制改革的宏观调控部门。

5月9日   国务院公布施行《突发公共卫生事件应急条例》,以在我国建立起“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确”的处理突发公共卫生事件的应急法律制度。

△财政部等4部门发出《关于加强中央部门和单位行政事业性收费等收入“收支两条线”管理的通知》,要求中央部门和单位行政事业性收费等政府非税收入必须按照规定实行“收支两条线”管理。《通知》提出的政策措施是:加快行政事业性收费等政府非税收入收缴改革步伐;强化行政事业性收费等政府非税收入预算管理;严格执行行政事业性收费和政府性基金审批管理规定;严禁未经批准将行政事业性收费转为经营服务性收费管理;加强中央部门和单位内部财务核算与审计监督;加大监督检查和处罚力度。

5月12日  国务院办公厅发出《关于加快推进再就业工作的通知》,要求各级政府和各有关部门全面贯彻中共中央、国务院关于做好下岗失业人员再就业工作的文件,加快落实税费减免等各项扶持政策。

5月23日  中共中央政治局召开会议,研究部署进一步加强人才工作等问题。会议认为,我们党在新世纪新阶段人才工作的紧迫任务是:适应全面建设小康社会的需要,抓住培养、吸引、使用人才三个环节,着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍,重点培养一批适应社会主义现代化建设和改革开放要求的高层次人才,创新人才工作机制,努力创造人才辈出、人尽其才的良好局面,把各类优秀人才聚集到党和国家的各项事业中来。

5月27日  国务院公布《企业国有资产监督管理暂行条例》。指出,企业国有资产属于国家所有。国家实行由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

5月29日  国务院办公厅转发农业部等6部门《关于2003年减轻农民负担工作的意见》。《意见》提出,2003年减轻农民负担工作的重点之一是确保农村税费改革政策落实到位。

国家发改委和国家粮食局下发《关于2003年粮食收购价格有关问题的通知》,明确粮食主产区将继续坚持保护价收购制度,收购保护价总体保持在上年水平。

△中国银监会公布《关于调整银行市场准入管理方式和程序的决定》,根据这个《决定》,银监会将取消对中资商业银行开展部分业务的审批,调整银行高级管理人员任职资格核准方式及银监会新设分支机构审批权限。本决定2003年7月1日起施行

6月3日  财政部、国家税务总局发出《关于2003年农村税费改革试点地区农业特产税有关问题的通知》,规定,条件成熟的省、自治区、直辖市可以对除了烟叶以外其他农业特产品不再单独征收农业特产税,改为征收农业税。

6月5日  中国人民银行发出《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》要求,对借款人申请个人住房贷款购买第一套自住住房的,首付款比例仍执行20%的规定,对购买第二套以上(含第二套)住房的,应适当提高首付款比例。

6月6日  国家电监会印发《关于建立东北区域电力市场的意见》,提出了关于建立东北区域电力市场的指导思想、原则和目标。这是我国推进区域电力市场建设的第一个指导性《意见》。

6月8日  黄菊在武汉主持召开座谈会,与部分省政府负责同志共同研究国有企业改革和再就业工作。黄菊指出,以党的十六大作出建立国有资产管理新体制决策为标志,我国国有企业改革进入了以国有资产管理体制改革为契机,以建立国有资产出资人制度为切入点,全面深化改革,加快实现制度创新、体制创新、管理创新的新阶段。我们要抓住有利时机,采取有力措施,加快推进国有企业和国有资产管理体制改革。

6月10日  温家宝主持召开新一届国务院西部地区开发领导小组第一次全体会议。会议议定,今后西部开发要着力抓好几项重点工作:一是继续推进生态环境保护和建设;二是加快基础设施建设;三是大力调整产业结构;四是加快发展科技教育;五是努力创造改革开放和发展的良好环境。

6月11日  中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部下发《关于印发〈下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款财政贴息资金管理办法〉的通知》,完善下岗失业小额担保贷款政策。

△国土资源部发布《协议出让国有土地使用权规定》,明确规定,出让国有土地使用权,除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式外,方可采取协议方式。本规定自2003年8月1日施行。

6月12日  为完善社会保障体制,开拓社会保障资金新的筹资渠道,支持国有企业的改革和发展,国务院公布《减持国有股管理办法》。本办法自印发之日起施行。

6月17日  温家宝在中南海主持召开专家座谈会,就加强公共卫生建设,促进经济与社会协调发展听取意见,并作了重要讲话。他指出,在全面建设小康社会,加快推进现代化建设的新阶段,要始终坚持经济社会协调发展,始终坚持城乡协调发展,始终坚持人与自然和谐相处和可持续发展,努力提高人民群众的物质文化生活水平和健康水平。

△新华社消息,据中国银监会新闻发言人介绍,银监会已确定近期两个工作重点—国有独资商业银行综合改革和农村信用合作社改革试点。农村信用社改革试点方案,已经国务院批准,正在抓紧组织实施,试点工作将按东、中、西三大地区有选择地逐步展开;在国有独资商业银行改革中,银监会将采用“一行一策”方法,抓紧推进国有独资商业银行内部机制改革与完善。

6月18日  国家发改委公布《制止价格垄断行为暂行规定》。《暂行规定》禁止经营者之间通过协议、决议或者协调等串通方式操纵市场价格,以及凭借市场优势地位牟取暴利、实行价格倾销和价格歧视。该规定自2003年11月1日起施行。

6月19日  国务院办公厅转发劳动和社会保障部等13部门《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》。企业退休人员社会化管理服务是指职工办理退休手续后,采取管理服务工作与原企业分离,养老金实行社会化发放,人员移交城市街道和社区实行属地管理,由社区服务组织提供相应管理服务。

中国人民银行货币政策委员会2003年第二季度例会在北京召开。会议强调,要注意防范货币信贷较快增长时在房地产和低水平重复建设中潜在的金融风险,加强贷款风险预警和监测,进一步优化贷款结构,切实防范出现新的贷款风险,加快国有商业银行改革。继续保持人民币存贷款利率及人民币汇率的稳定,稳步推进利率市场化改革。

6月20日  国务院公布施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,包括对在城市生活无着的流浪乞讨人员救助的原则、救助站设立和管理、为求助人员提供的救助内容、救助站工作人员的行为,以及违反者责任追究等,标志着我国对在城市流浪乞讨人员的救助工作机制进一步完善。

6月24日  广东省人民政府下发《关于试行农村集体建设用地使用权流转的通知》,对农村集体建设用地使用权流转的原则和条件、审批程序作出具体规定,要求各级人民政府要切实加强组织领导,确保农村集体建设用地使用权流转管理工作有序进行。

6月25日  中共中央、国务院发出《关于加快林业发展的决定》,在深化林业体制改革方面出:进一步完善林业产权制度;加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转;放手发展非公有制林业;深化重点国有林区和国有林场、苗圃管理体制改革;实行林业分类经营管理体制。

6月26日  全国政务公开领导小组第一次会议在北京召开。何勇出席会议并讲话。他要求,要按照党的十六大精神和中央纪委第二次全会的部署,认真抓好政务公开工作。今年,要继续抓好乡(镇)和县级政务公开的规范和提高;在市(地)级行政机关推行政务公开;学校、医院和其他与群众利益密切相关的公用事业单位都要实行办事公开制度;搞好政务公开与电子政务的结合。

6月27日  国务院发出《关于印发<深化农村信用社改革试点方案>的通知》,指出,加快农村信用社管理体制和产权制度改革,把农村信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股,为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构

6月27-28日  全国文化体制改革试点工作会议在北京召开,李长春在会上指出,对文化建设重要意义的认识要有新突破;要从计划经济体制下形成的传统文化发展观中解放出来,树立与社会主义市场经济体制相适应的新的文化发展观。

7月1-3日  三个代表”重要思想理论研讨会在北京召开,胡锦涛在会上发表重要讲话。胡锦涛在讲话中强调,学习贯彻“三个代表”重要思想,必须牢牢把握立党为公、执政为民,以最广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点。

7月8日  李荣融在与随同韩国总统卢武铉来访的韩国总统政策首席秘书权五奎会谈时表示,国资委不会对其监管的196家中央企业进行私有化,下一步的主要任务是建立现代企业制度,完善法人治理结构,逐步实行股权多样化,进一步增强控制力、带动力和影响力。

7月10日  中央企业负责人会议在北京召开。会议指出,当前要着重在六方面积极推进建立有效的国有资产监督管理体制:一是建立法律法规体系和各项规章制度。二是抓紧出资人的层层到位。三是建立国有资产经营责任制度。四是推进企业国有资产的合理流动和重组。五是加强对国有资产的监督。六是加强和改进企业党的建设、领导班子建设和精神文明建设,充分发挥党组织的政治核心作用。

7月11日  财政部、国家税务总局发出《关于规范个人投资者个人所得税征收管理的通知》,明确规定,个人投资者以企业资金为本人家庭成员及其相关人员支付消费性支出及购买家庭财产和个人投资者从其投资的企业借款长期不还,均计征个人所得税。

7月15日  吴仪主持召开了“跨国公司在华投资座谈会”。吴仪指出,在华外商投资企业是中国经济发展的重要组成部分,中国政府在继续依法保障在华投资者权益的同时,将为外商在华投资创造更加安全、更趋完善、更为优化的环境。

7月15-16日  十届全国人大财经委举行第14全体会议,在对今年上半年经济形势进行分析后建议,要把解决就业和增加农民收入作为下半年工作的重点。委员们还建议,对货币信贷增长过快的问题,既要高度重视,采取有效措施防止问题进一步发展,又要防止“一刀切”和“急刹车”。在搞好总量调控的同时,继续采取措施,消除体制和机制上的障碍,解决中小企业和县域经济融资困难问题。大力发展资本市场,扩大直接融资。

7月16日  中国人民银行4部门下发《关于〈下岗失业人员小额担保贷款管理办法〉有关问题的通知》,进一步完善下岗失业人员小额担保贷款政策。

7月18日  中国人民银行召开窗口指导会议,要求金融机构注意防止资本充足率下降,防范各类信贷及流动性风险,改进和健全内部考核制度,适度控制贷款总量。

7月21日  建设部等8部门下发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》,提出城镇供热体制改革试点的基本原则是:坚持国家、单位和个人合理负担;坚持在国家统一政策目标指导下,地方因地制宜、分别决策;坚持节约能源、改善环境质量;坚持综合配套,分阶段推进。

7月24日  国家电监会印发《关于区域电力市场建设的指导意见》,提出区域电力市场建设的目标是:构筑政府监管下的统一、开放、竞争、有序的电力市场体系。区域电力市场包括统一市场和共同市场两种基本模式。

7月25日  为了鼓励技术创新,发展高科技,实现产业化,促进科学研究机构转制改革,经国务院批准,财政部、国家税务总局发出《关于转制科研机构有关税收政策问题的通知》。

7月30日  温家宝主持召开国务院常务会议,研究促进房地产市场健康发展和推进就业再就业工作。会议听取了建设部关于房地产市场发展情况的汇报。会议指出,要深化改革,加强宏观调控,切实解决房地产市场快速发展过程中出现的问题。重点做好以下工作:一是完善供应政策,调整供应结构。二是改革住房制度,健全市场体系。三是发展住房信贷,强化管理服务。四是改进规划管理,调控土地供应。五是加强市场监管,整顿市场秩序。

△国务院办公厅下发《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》指出,清查的重点是省及省级以下人民政府和国务院有关部门批准设立的各类开发区,以及未经批准而扩建的国家级开发区。

△中国人民银行改革人民币出口卖方信贷利率形成机制,即出口卖方信贷利率在国债收益率平均水平基础上加点确定。

商务部发出《关于调整进出口经营资格标准和核准程序的通知》,自2003年9月1日起,在放宽对企业注册资本金要求的同时,核准登记的权限也下放到地方。国内所有企业都可以获得贸易权并从事各项进出口业务。

7月31日  国务院公布《法律援助条例》,这是我国第一部关于法律援助的全国性立法。制定这个条例的目的在于保障经济困难的公民获得必要的法律服务,促进和规范法律援助工作。

△国务院召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议,就清理整顿各类开发区用地,加强土地管理做出部署。

△劳动和社会保障部、财政部、国资委印发《关于国有大中型企业主辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法》,对国有企业改制分流中劳动关系处理工作和劳动保障部门审核国有企业改制分流方案工作作出具体安排,要求劳动保障部门要加强对国有大中型企业主辅分离辅业改制分流富余人员过程中劳动关系处理工作的指导。

8月3日  温家宝吉林长春召开的振兴东北老工业基地座谈会上指出,振兴东北老工业基地,需要明确以下基本思路:第一,坚持深化改革、扩大开放,以改革开放促调整、改造。第二,坚持主要依靠市场机制,正确发挥政府作用。第三,坚持自力更生为主,国家给予必要扶持。第四,坚持立足现有基础,充分发挥比较优势。第五,坚持从实际出发,实事求是,讲求实效。

8月4-5日  国务院在京召开全国打击走私工作会议。温家宝在会上强调,全面贯彻“打防结合、综合治理、突出重点、坚持不懈”的工作方针,统一思想,加强领导,坚定信心和决心,克服松劲和畏难情绪,继续毫不动摇、毫不手软地把打击走私工作深入开展下去。

8月5日  温家宝在会见美国花旗集团董事长鲁宾、候任首席执行官普林斯时表示,一个国家的汇率制度和政策,应当根据本国经济发展水平、经济运行状况和国际收支状况来决定。中国实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度,符合中国的现实国情。我们要在深化金融改革中进一步探索和完善人民币汇率形成机制。

8月6日  温家宝主持召开国务院常务会议。会议讨论并原则通过《中华人民共和国中国人民银行法修正案(草案)》、《中华人民共和国商业银行法修正案(草案)》和《中华人民共和国银行业监督管理法(草案)》。上述法律的修改和制定有利于进一步加强对金融机构的监管,推进金融改革和发展。

8月8-9日  全国农业工作会议在北京召开。回良玉在会上强调,实现农民收入稳定增长,必须采取切实有效的措施。一要推进农业结构调整,靠提高效益增收。二要发展产业化经营,靠龙头企业带动增收。三要健全市场体系,促进农民增收。四要扩大就业领域,拓宽增收渠道。五要深化农村改革,靠完善政策增收。

8月11日  中国人民银行再次召开窗口指导会议,要求金融机构防范各类信贷及流动性风险。

8月12日  国务院发出《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》提出,要坚持住房市场化的基本方向,不断完善房地产市场体系,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用;坚持以需求为导向,调整供应结构,满足不同收入家庭的住房需要;坚持深化改革,不断消除影响居民住房消费的体制性和政策性障碍,加快建立和完善适合我国国情的住房保障制度。

8月15日  国务院公布《中央储备粮管理条例》,指出,中央储备粮的管理应当严格制度、严格管理、严格责任,确保中央储备粮数量真实、质量良好和储存安全,确保中央储备粮储得进、管得好、调得动、用得上并节约成本、费用。未经国务院批准,任何单位和个人不得擅自动用中央储备粮。

8月15-16日  全国再就业工作座谈会在北京举行。胡锦涛在全国再就业工作座谈会上发表重要讲话,其中要求全面落实再就业扶持政策,包括鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业和鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业合伙经营等方面的税费减免政策。

8月18日  国务院办公厅转发财政部《关于全面推进政府采购制度改革的意见》,指出,政府采购制度改革是一项复杂的系统工程,涉及到制度创新和观念转变,与管理规范化紧密相关,必须结合实际,研究制订相关管理办法和工作程序,做到既规范采购,又体现效率,确保《政府采购法》的顺利实施。

△国务院深化农村信用社改革试点工作座谈会在北京召开。黄菊出席会议并讲话。黄菊强调,按照“明晰产权关系,强化约束机制,增强服务功能,国家适当扶持,地方政府负责”的改革总体要求,试点工作必须牢牢抓住产权制度和管理体制改革两个重点,坚持为“三农”服务的宗旨,实行因地制宜、分类指导,牢牢把握市场取向的改革方向,把责权利紧密结合起来,充分发挥各方面积极性。

8月20日  农业部召开动员会,部署对农村土地承包政策法律贯彻执行情况进行检查。农业部将派出6个检查组,分赴全国12个省、市、区,重点检查12类严重侵害农民土地承包经营权益的行为。

8月21日  国土资源部下发关于严禁非农业建设违法占用基本农田的通知》,各地要按照《土地管理法》和《基本农田保护条例》的有关规定,严格执行基本农田目标责任制、用途管制、建设占用审批和补划、监督检查等各项基本农田保护和管理制度,确保土地利用总体规划确定的基本农田面积不减少。

8月23日  经国务院批准,中国人民银行宣布从2003年9月21起,将金融机构存款准备金率由原来的6%调高至7%,城市信用社和农村信用社暂时执行6%存款准备金率不变。

财政部、劳动保障部、国家税务总局颁布《关于促进下岗失业人员再就业税收优惠及其他相关政策的补充通知》,进一步放宽个人和企业享受此类政策的期限和条件。

824-25  国务院在昆明召开西南六省(区、市)西部大开发座谈会。曾培炎在会上强调,要认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神,把加快发展作为西部大开发的中心任务。继续加强基础设施和生态环境建设,发展特色经济和优势产业,努力提高西部地区自我发展能力,在改革开放中走出一条加快发展的新路子。

8月27日  十届全国人大常委会第4次会议通过了《中华人民共和国行政许可法》,对于规范行政许可的设定和实施,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,保障和监督行政机关有效实施行政管理,具有重要意义。本法自2004年7月1日起施行。

8月29日  中国证监会颁布《证券公司债券管理暂行办法》,规定证券公司经批准可向社会公开发行或向合格机构投资者定向发行债券,这一办法将于2003年10月8日起施行。

9月1日  全国房地产工作会议在北京召开。曾培炎出席会议并讲话。曾培炎强调,要贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神,按照完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的要求,完善房地产市场体系,进一步实现住房市场化新的重大转变。要坚持以需求为导向,调整房地产供给结构。重点发展经济适用住房和中低价位普通商品住房。对高档、大户型商品房以及高档写字楼、商业性用房积压较多的地区,要控制此类项目的建设用地供应量,或暂停审批此类项目。要坚持深化住房改革,加快建立和完善适合我国国情的住房保障制度。继续清除阻碍市场发展和居民消费的体制性、政策性障碍。

9月2日  温家宝主持召开国务院常务会议,讨论《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》。会议强调指出,要认真落实“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制,完善经费保障机制;坚持为“三农”服务的方向,大力发展职业教育和成人教育,推进“三教统筹”和“农科教”结合;建立资助贫困学生就学制度,保障农村家庭经济困难学生接受义务教育的权利;要深化农村教育教学改革,增强办学的针对性和实用性,为在全国全面普及9年义务教育和全面提高义务教育质量而不懈努力。

△回良玉在全国村务公开工作电视电话会议上强调,各地区、各有关部门要进一步做好村务公开、民主管理工作,切实维护农民群众根本利益。

9月3日  中共中央举办的省部级主要领导干部学习贯彻“三个代表”重要思想专题研讨班开班式在中央党校举行。胡锦涛指出,能不能落实立党为公、执政为民这个本质,是衡量有没有真正学懂、是不是真心实践“三个代表”重要思想最重要的标志。各级党委和政府都要坚持把群众是否赞成、是否受益作为决策和工作的重要依据,紧紧抓住人民群众最现实、最关心、最直接的问题,使我们的各项决策和工作真正体现群众的愿望、符合群众的利益,不断使群众从经济社会发展中得到更多的实惠。

9月9日  国务院国资委公布《国有企业清产核资办法》,指出,清产核资是指国有资产监督管理机构根据国家专项工作要求或者企业特定经济行为需要,按照规定的工作程序、方法和政策,组织企业进行账务清理、财产清查,并依法认定企业的各项资产损溢,从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。企业清产核资包括账务清理、资产清查、价值重估、损溢认定、资金核实和完善制度等内容。

△农业部等6部门发布《2003-2010年全国农民工培训规划》,提出了农民工培训的目标和任务,以及推进农民工培训的6条政策措施。

9月10日  温家宝主持召开国务院常务会议,研究实施东北地区等老工业基地振兴战略问题,提出了振兴东北地区等老工业基地的指导思想和原则、主要任务及政策措施。

9月12日  国务院在北京召开农村税费改革试点工作座谈会,安排部署进一步加强农村税费改革试点工作。回良玉在会上指出,衡量改革试点工作是否做好,一要看是否认真执行中央政策,二要看是否做到“三个确保”,三要看是否与相关配套改革措施综合推进,四要看是否妥善解决改革中暴露出的矛盾和问题,最终要看是否进一步解放和发展了农村生产力,让广大农民群众满意。

△中国人民银行第三次召开窗口指导会议,要求金融机构防范各类信贷及流动性风险。

9月15日  《人民日报》报道,国务院国资委近日决定,组织6家国资委监管的企业面向海内外公开招聘一批高级经营管理者。

9月17日  国务院发布《关于进一步加强农村教育工作的决定》,其中提出,坚持为“三农”服务的方向,大力发展职业教育和成人教育,深化农村教育改革;落实农村义务教育“以县为主”管理体制的要求,加大投入,完善经费保障机制;建立健全资助家庭经济困难学生就学制度,保障农村适龄少年儿童接受义务教育的权利;加快推进农村中小学人事制度改革,大力提高教师队伍素质等政策措施。

△国务院办公厅转发教育部等6部门《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》。《意见》明确提出,进城务工就业农民流入地政府负责进城务工就业农民子女接受义务教育工作,以全日制公办中小学为主

9月19日  吴邦国出席农村土地承包法执法检查组全体会议并发表重要讲话指出,稳定农村政策,最重要的是要稳定农村土地承包关系。制定农村土地承包法,把党的这一农村政策以法律形式固定下来,维护了广大农民的根本利益,反映了农民的共同心声,得到了农民的一致拥护。

△全国农村教育工作会议在北京召开。温家宝出席会议并发表讲话指出,要充分认识农村义务教育在整个国民教育体系中举足轻重的地位。没有农村全面“普九”,没有农民素质的全面提高,就很难实现全面小康。

国务院印发《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》,要求各级政府和部门要正确处理城市建设发展与保护群众具体利益之间的关系,克服重建设进度,轻拆迁管理的做法,把做好拆迁管理工作摆上重要议事日程。

9月24日  国土资源部下发《关于加强土地供应管理促进房地产市场持续健康发展的通知》,就进一步加强土地供应管理,提出的政策措施是:切实加强对房地产开发土地供应的调控;进一步完善房地产开发土地供应政策;加大对房地产开发用地监管力度;加强土地市场监测,完善市场服务

9月25日  劳动和社会保障部印发《关于妥善处理国有企业下岗职工出中心再就业有关问题的通知》提出,国有企业原则上不再建立新的再就业服务中心,企业新的减员原则上不再进入再就业服务中心。

9月26日   温家宝主持召开国务院常务会议,研究贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》。会议要求,各地区、各部门要从贯彻“三个代表”重要思想、全面推进依法行政的高度,认真学习、严格执行行政许可法,促进各级政府及部门严格依法行政。要抓紧清理现行有关行政许可的规定和行政许可的实施机关,并向社会公布,保证行政许可法按期全面正确实施。

9月28日  国土资源部等5部门向国务院汇报治理整顿土地市场秩序进展情况。曾培炎强调,要进一步提高认识,加大工作力度,依法严肃查处土地违法行为,坚决落实国务院清理整顿开发区的规定,高度重视解决一些地方农民失地失业问题,抓紧完善土地管理各项制度,切实维护社会稳定,保持当前经济发展的好势头。

9月29日  中共中央政治局召开会议,研究完善社会主义市场经济体制、修改宪法部分内容的建议和实施东北地区等老工业基地振兴战略等问题。

△中共中央政治局进行第八次集体学习,胡锦涛主持。他强调,必须从全面建设小康社会的战略全局出发,充分认识社会主义政治文明建设的重要性,深刻把握社会主义政治文明建设的规律,继续积极稳妥地推进政治体制改革,扩大社会主义民主,健全社会主义法制,依法治国,建设社会主义法治国家,实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化,巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

△国务院办公厅印发国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室《关于进一步推进省级政府行政审批制度改革的意见》,对进一步推进省级政府行政审批制度改革提出了要求:1.正确把握有关政策和要求,进一步对现行行政审批项目作出处理。2.搞好工作衔接,确保国务院取消和调整行政审批项目决定的落实。3.加强已取消和改变管理方式的行政审批事项的后续监管。4.认真清理并依法妥善处理拟取消和改变管理方式的行政审批项目的设定依据。5.严格规范行政行为,促进依法行政。6.深入推动行政审批制度创新。7.加强组织领导和监督检查。

9月30日  国务院办公厅发出《关于进一步加强农村税费改革试点工作的通知》。通知中针对部分省市农村税费改革试点工作进展缓慢,执行政策不到位,基层领导力量薄弱,宣传工作不到位等问题,明确规定:第一,坚持条件,实事求是,积极稳妥地全面推进农村税费改革试点工作,全面试点的条件不成熟的省份不强求一律在年内全面推进。第二,对照中央的有关政策,加强监督检查,纠正偏差,不折不扣地把中央的政策落到实处。第三,加大力度,整体推进,积极搞好乡镇机构改革、农村义务教育体制改革等配套改革。第四,规范分配,严格监督,确保农村税费改革专项转移支付资金专款专用。第五,加强领导,严明纪律,确保农村税费改革试点工作顺利推进。

10月8日  国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室印发《关于认真贯彻〈行政许可法〉进一步做好行政审批项目清理和处理工作的通知》,要求各部门各单位进一步清理行政审批项目,大力精减不符合法定权限设立的行政审批项目,认真审核符合法定权限设立的行政审批项目。同时,抓紧报送清理结果和处理意见。

10月10日  国务院召开出口退税机制改革工作座谈会。温家宝在讲话中指出,改革措施主要包括五个方面:一是对出口退税率进行结构性调整;二是建立中央财政和地方财政共同负担出口退税增量的新机制;三是新增加的进口环节增值税和消费税收入,首先用于出口退税;四是调整出口产品结构,推进外贸体制改革;五是累计欠企业的退税款由中央财政解决。

10月11-14日  中共第十六届中央委员会第三次全体会议在北京举行,审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》并决定提交第十届全国人大常务委员会审议。《决定》指出了完善社会主义市场经济体制的主要任务是:完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度;建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制;形成促进区域经济协调发展的机制;建设统一开放竞争有序的现代市场体系;完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度;健全就业、收入分配和社会保障制度;建立促进经济社会可持续发展的机制。

10月13日  中国政府公布《中国对欧盟政策文件》,中国政府首次制订对欧盟政策文件,旨在昭示中国对欧盟的政策目标,规划今后5年的合作领域和相关措施,加强同欧盟的全面合作,推动中欧关系长期稳定发展。

△国务院发布《关于改革现行出口退税机制的决定》,确定的出口退税机制改革的内容是:适当降低出口退税率;加大中央财政对出口退税的支持力度;建立中央和地方共同负担出口退税的机制;推进外贸体制改革,调整出口产品结构;累计欠退税由中央财政负担。

10月20日  周小川中国人民银行分支行行长座谈会上强调,要进一步加大公开市场操作力度,继续进行必要的窗口指导,保持贷款和货币供应量的适度增长。要综合研究运用各项货币政策工具,引导市场利率,维护货币市场利率基本稳定,稳步推进利率市场化。要完善人民币汇率形成机制,保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

10月21日  温家宝主持召开国务院常务会议。研究部署增加农民收入、保护和提高粮食生产能力的有关问题。会议提出的政策措施是:实行最严格的耕地保护制度,切实加强对土地开发利用的管理;加强对粮食主产区和种粮农民的扶持,调动发展粮食生产的积极性;全面正确贯彻农业结构调整方针;加强农业科研和技术推广;增加各级财政对农业和农村的投入,进一步加强农业基础设施建设。

10月24日  中国银监会公布《中国银行业监督管理委员会公告(第2号)》,自2003年12月1日起,将外资金融机构经营人民币业务的地域扩大到济南、福州、成都、重庆,并在已开放人民币业务的地域,允许外资金融机构向中国企业提供人民币服务。

10月28日  十届全国人大常委会第5次会议通过《中华人民共和国证券投资基金法》,这个法律的主要目的在于保护投资人及相关当事人的合法权益。法律涉及到“封闭转开放”、规范基金行为、取消债券投资比例、对基金分红的限制、基金名称与基金投资的相关性等内容。该法2004年6月1日起施行。

国务院召开农业和粮食工作会议,温家宝指出,要继续推进粮食流通体制改革。重点放在保护粮食主产区和农民种粮积极性上,把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴。明年从粮食风险基金中拿出一部分,主要用于补贴粮食主产区的种粮农民。没有放开粮食市场的地区,今年秋粮收购要继续实行按保护价敞开收购农民余粮的政策。在放开粮食收购市场的同时,要加强政府的宏观调控和管理。

11月3日  国务院下发《关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》,就进一步治理整顿土地市场秩序提出6措施:切实加强治理整顿工作的领导;坚决落实清理整顿开发区的规定;切实解决农民失地失业问题;严肃查处土地违法行为;认真搞好治理整顿的验收;抓紧建立完善土地管理各项制度。

11月5日  温家宝主持召开国务院常务会议,听取国家发展改革委“关于2004年经济工作基本思路的汇报”,分析2003年经济形势,研究2004年经济工作。会议对做好2003年后两个月的经济工作提出10项要求,其中第二项是,按照十六届三中全会《决定》的要求,继续推进各项改革,特别要加快政府职能转变。

11月6日  吴官正在全国纪检监察法规工作会议上强调,要通过法规制度建设,把党要管党、从严治党的方针和立党为公、执政为民的本质要求转化为具有约束力的法规制度,并用党的纪律和国家强制力保证其得到贯彻落实。

11月7日  卫生部发布《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》,提出,突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告,坚持依法管理,分级负责,快速准确,安全高效的原则。要求任何单位和个人必须按照规定及时如实报告突发公共卫生事件与传染病疫情信息,不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报。

11月13日  国务院下发《关于明确中央与地方所得税收入分享比例的通知》,指出,为促进区域经济协调发展和深化改革,国务院决定,从2004年起,中央与地方所得税收入分享比例继续按中央分享60%,地方分享40%。

△国家税务总局下发《关于贯彻落实<国务院关于改革现行出口退税机制的决定>的通知》,要求各级国家税务局进一步提高出口退税工作效率,加快出口退税进度;加强出口退税管理,严防骗取出口退税行为。

11月17日  国土资源部下发《关于进一步采取措施,落实严格保护耕地制度的通知》,提出进一步加强耕地特别是基本农田保护的5条措施:加大治理整顿工作力度,坚决刹住乱占滥用耕地的歪风;严格实施土地规划计划,从严控制用地规模;切实加强耕地保护,坚决守住基本农田这条红线;严把用地审批关,加强批后实施监管;从严把好征地关,切实维护农民合法权益。

11月18日  民政部、卫生部、财政部发布《关于实施农村医疗救助的意见》,对农村医疗救助制度的救助对象、救助办法、申请、审批程序和医疗救助服务的提供等事项,作出具体规定。

11月19日  李荣融在“并购重组国际高峰论坛”上表示,今后国资委将以国有资产管理体制改革为契机,采取鼓励国有大型企业引入国内外战略投资者并在境内上市等5项措施,推进国有经济布局和结构的战略性调整。

11月23日  国务院公布《中华人民共和国进出口关税条例》,规定,中华人民共和国准许进出口的货物、进境物品,除法律、行政法规另有规定外,海关依照本条例规定征收进出口关税。自2004年1月1日起施行。

11月24日  中共中央政治局召开会议,讨论进一步加强人才工作、实施人才强国战略问题。会议强调,实施人才强国战略,要坚持党管人才原则,把促进经济社会发展作为人才工作的根本出发点,树立科学的人才观,加强人才资源能力建设,推进人才结构调整,创新人才工作机制,优化人才成长环境,为全面建设小康社会提供坚强的人才保证。

中共中央政治局进行第9次集体学习,胡锦涛主持。胡锦涛指出,本世纪头20年,对我国来说,是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。我们一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立全面、协调、可持续的发展观,贯彻统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求,坚定不移地抓好发展这个党执政兴国的第一要务,进一步做好改革发展稳定的各项工作,不断开创党和国家事业发展的新局面。

△劳动和社会保障部、财政部下发《关于进一步做好企业工资总额同经济效益挂钩工作的通知》要求,各级劳动保障部门和财政部门以及国务院其他有关部(委)、机构、中央管理的企业,必须充分认识工资总额同经济效益挂钩工作的重要意义,严格按照国家有关政策和要求,切实做好这项工作。

11月25日  国资委颁布《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》,对企业负责人经营业绩考核的对象、原则、年度经营业绩考核、任期经营业绩考核、奖惩等事项作出具体规定。

11月27-29日  中共中央、国务院召开中央经济工作会议。会议提出,明年经济工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十六大和十六届三中全会精神,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,按照稳定政策、适度调整,深化改革、扩大开放,把握全局、解决矛盾,统筹兼顾、协调发展的思路,做好各项工作。坚持扩大内需的方针,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性,切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来,实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

11月30日  国务院办公厅转发国资委《关于规范国有企业改制工作的意见》。《意见》在总结经验的基础上对国有企业改制的全过程进行了规范,对国有企业改制涉及的主要环节和方面,提出了明确的政策要求。

12月1日  刘明康在国务院新闻办举行的记者招待会上宣布,根据我国加入世界贸易组织的承诺,从今天起,正式实施两项进一步开放银行业的措施:一是对外资银行开放人民币业务的城市增加到13个;二是允许外资银行在已开放人民币业务的地域向中国企业提供人民币服务。

12月1-2日  全国发展和改革工作会议在北京召开。温家宝对会议作了重要批示,要求在新的形势下,发改委要把保持国民经济持续快速协调健康发展,解决经济社会发展中的突出问题,防止经济大起大落,保护好、引导好、发挥好各方面的积极性,作为工作的主要目标。

12月2日  国务院办公厅发布《关于成立国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组的决定》,指出,国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组的主要任务是:组织贯彻落实中共中央、国务院关于振兴东北地区等老工业基地的方针、政策和指示;审议东北地区老工业基地振兴战略、专项规划、重大问题和有关法规;研究审议振兴东北地区等老工业基地的重大政策建议,协调东北地区等老工业基地经济社会全面发展。

12月3日  温家宝主持召开国务院常务会议,研究促进农民增加收入的有关问题。会议强调,各地区、各部门要认真贯彻十六届三中全会和中央经济工作会议精神,从维护广大农民群众根本利益、实践“三个代表”重要思想的高度,进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性,按照统筹城乡经济社会发展的要求,坚持“多予、少取、放活”的方针,加大对农业的支持保护力度,力争实现农民收入较快增长。

12月4-5日  全国新型农村合作医疗试点工作会议在湖北省宜昌市召开。吴仪在会上讲话强调,各地试点工作要因地制宜,循序渐进,科学规范,确保农民受益。要着眼于探索研究和解决服务体系、政策措施、运行机制等问题。一要坚决贯彻农民自愿参加的原则,二要结合实际制定试点方案,三要筹好、管好、用好新型农村合作医疗基金,四要深化农村医疗卫生改革、提高医疗服务质量,五要加强药品购销监管,六要切实加强试点工作的领导。

12月7日  新华社消息,目前我国城镇就业人口中,每4人就有3人在中小企业就业。中小企业和非国有经济已经成为我国解决就业问题的主渠道

12月8日  中国银监会发布《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》,规范了境外金融机构投资入股中资金融机构的条件和程序。《办法》将单个外资机构入股中国银行业机构的比例由原来规定的15%提高到目前的20%;合计外资投资比例只要低于25%,被入股的国内银行的性质和业务范围均不发生改变。

12月10日  中国人民银行下发《关于扩大金融机构贷款利率浮动区间有关问题的通知》指出,为稳步推进利率市场化改革,进一步改善金融服务,营造公平竞争的市场环境,经国务院批准,中国人民银行决定扩大金融机构贷款利率浮动区间,同时下调金融机构超额准备金存款利率。《通知》对金融机构贷款利率浮动区间和下调超额准备金存款利率的幅度,作出具体规定。

12月12日  中共中央就修改宪法部分内容向全国人大常委会提出14项建议,建议将“‘三个代表’重要思想”、“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”、“公民的合法的私有财产不受侵犯”、“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”、“国家尊重和保障人权”等内容写入宪法。

12月12-17日  胡锦涛山东河南就进一步解决好“三农”问题进行调研。他要求各级党委和政府切实把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务,坚持“多予、少取、放活”的方针,采取综合措施,加大工作力度,有针对性地解决农民增收面临的突出问题。

12月18日  上海产权交易所和上海技术产权交易所整合而成的上海联合产权交易所今天正式成立,它将为各类资本进入和退出市场,特别是国有资本的有序流动提供一个重要的平台。

12月19-20日  中共中央、国务院在北京召开全国人才工作会议。胡锦涛在会上发表重要讲话。他指出,人才工作的活力取决于体制和机制。完善人才工作的体制和机制,对实施人才强国战略更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。深化人才工作的体制改革,必须遵循人才资源开发规律,坚持市场配置人才资源的改革取向,加强和改善宏观调控,建立充满生机和活力的人才工作体制和机制。

12月21日  曾培炎主持国务院会议,研究部署缓解电力供应瓶颈制约有关措施,要求进一步搞好电力生产调度,加强电源电网建设,理顺电价机制,努力满足经济社会发展对电力的需求。

12月22日  十届全国人大常委会第6次会议听取中共中央关于修改宪法部分内容建议的说明。

12月23日  《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》要求,各地区、各部门要根据本通知精神,尽快组织力量,对各地钢铁、电解铝、水泥等投资建设项目进行认真清理,并将清理结果于2004年2月底前报国务院。

12月24日  温家宝主持召开国务院常务会议,分析当前经济运行情况。会议强调,各地区、各部门要认真贯彻落实中央经济工作会议精神,真正把思想统一到中央对经济形势的分析判断、工作部署和政策措施上来。要树立和落实科学的发展观,切实把工作的着力点放到深化改革、调整结构、提高经济增长质量和效益上来,促进经济社会全面、协调、可持续发展。坚持从实际出发,按经济规律和科学规律办事,不要片面追求和盲目攀比增长速度,及时解决经济运行中的突出矛盾和问题,防止经济大起大落。

全国税务工作会议在京召开。会议确定了明年税收工作的基本目标是:大力组织收入,确保税收收入稳定增长;不断完善税收制度、征管体制和内部管理机制;进一步提高税收管理水平和干部队伍素质。

12月25日  中央农村工作会议在北京召开。会议全面部署2004年农业和农村工作,重点是深化农村改革,提高粮食生产能力,确保粮食总产量达到目的4550亿公斤,转移农村劳动力1亿人以上,全年农民收入增长5%左右。会议指出,新阶段农村改革的方向是,建立以家庭承包经营为基础,以农业社会化服务体系、农产品市场体系和政府对农业的支持保护体系为支撑,适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制和运行机制。

12月26日  中共中央、国务院发布《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》,共分8个部分,在第三部分坚持改革创新,努力形成科学的人才评价和使用机制中提出,建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制;建立以公开、平等、竞争、择优为导向,有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。

12月27日  十届全国人大常委会第6次会议通过《中华人民共和国银行业监督管理法》、新修正的《中华人民共和国中国人民银行法》、新修正的《中华人民共和国商业银行法》,同日公布,自2004年2月1日起施行。

12月28日  中国证监会公布《证券发行上市保荐制度暂行办法》,自200421起实行。

12月29日  中国电力新组建(改组)公司成立大会北京召开。中国电力新组建(改组)的11家公司正式宣告成立,实现了厂网分开,引入了竞争机制,这是我国电力体制改革的重要成果,它标志着电力工业在建立社会主义市场经济体制,加快社会主义现代化建设的宏伟事业中,进入了一个新的发展时期。

12月30日  国务院批准江苏浙江贵州江西陕西吉林山东重庆8省、市农村信用社改革实施方案,标志着深化农信社改革试点工作进入全面实施阶段。

12月31日  中共中央、国务院出台《关于促进农民增加收入若干政策的意见》,强调,全党必须从实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益的高度,进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性。

温家宝主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过投资体制改革方案,会议要求,在组织实施中,一要进一步明确政府、企业和金融机构的责任,落实企业的投资自主权;二要培育有信用的中介机构,建立健全有关法规,促进公平竞争;三要加强和改进宏观调控,综合运用经济的、法律的和必要的行政手段进行有效调控,防止某些行业投资的盲目扩张和低水平重复建设;四要加强和改进投资的监督管理,维护投资和建设的市场秩序,为经济和社会的全面、协调、持续发展创造良好的体制环境。

国务院办公厅转发中宣部等12部门提出的《文化体制改革试点中支持文化产业发展的规定(试行)》和《文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的规定(试行)》。在《文化体制改革试点中支持文化产业发展的规定(试行)》中,提出支持文化产业发展的财政税收政策、投融资政策,并对文化企业不良资产的处置作出规定。在《文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的规定(试行)》中,对经营性文化事业单位转制为企业的,在国有文化资产授权经营、资产处置、收入分配、社会保障、人员分流安置、财政税收、法人登记等方面,作出具体规定。以上两个规定执行期限为2004年1月1日至2008年12月31日。

△建设部等5部门发布的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》明确规定,城镇最低收入家庭廉租住房保障方式应当以发放租赁住房补贴为主,实物配租、租金核减为辅。本办法自2004年3月1日起施行。

△国资委、财政部公布《企业国有产权转让管理暂行办法》,对规范企业国有产权转让行为,加强企业国有产权交易的监督管理作出了规定。

 

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